Постановление СНК РСФСР от 02.07.1929

«О мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины в предприятиях промышленности и транспорта»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 июля 1929 года

О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ПРЕДПРИЯТИЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА

Заслушав доклад Наркомтруда РСФСР о состоянии трудовой дисциплины в промышленности, СНК РСФСР констатирует: Органы народного хозяйства и органы труда не уделяли должного внимания вопросам организации труда в производстве. Недочеты организации труда в самом производстве, недостаточность содействующих правильной организации труда мероприятий со стороны государственных органов и общественных организаций, обслуживающих культурно-бытовые нужды рабочих, а также слабый темп проведения рационализаторских мероприятий создали условия, способствующие грубому нарушению трудовой дисциплины, недопустимому в условиях Советского Союза. Чрезмерные прогулы и простои, неполное использование рабочего времени, увеличение брака, невыполнение распоряжений административно-технического персонала и прочие нарушения трудовой дисциплины поставили под угрозу выполнение промышленного плана. Промышленность РСФСР, несмотря на количественные достижения, не выполнила ряд качественных показателей. Задания по месячной выработке, намеченные в 17,1%, выполнены по конъюнктурным данным за 8 месяцев (по выработке на человеко-день) в размере 11,1%, в то же время месячная заработная плата при установленном планом лимите в 6,5% возросла на отработанный человеко-день на 6,6%. Снижение себестоимости, намеченное в 7%, выполнено лишь на 3,5 — 4,0%. Прирост рабочей силы, намеченный к концу операционного года в 8,2%, фактически выразился уже за 8 месяцев в 8%. Развертывающееся за последние месяцы социалистическое соревнование рабочих и ряд мероприятий, направленных к укреплению трудовой дисциплины, привели в этом отношении к некоторому перелому в сторону улучшения. Исходя из необходимости твердого и последовательного укрепления трудовой дисциплины, как основной предпосылки к успешному развитию народного хозяйства и дальнейшему повышению материального обеспечения рабочего класса, СНК, признавая проведенную до сих пор работу по укреплению трудовой дисциплины недостаточной, постановляет:

1. Социалистическое соревнование, охватившее широкие рабочие массы и большое количество предприятий, уже в настоящее время выявили полную возможность укрепления трудовой дисциплины и улучшения организации труда на производстве. Поэтому социалистическое соревнование должно быть положено в основу мероприятий, обеспечивающих выполнение пятилетнего плана развития народного хозяйства. В соответствии с этим предложить ВСНХ и Наркомтруду РСФСР с привлечением ВЦСПС:

а) разработать в месячный срок конкретные мероприятия, способствующие дальнейшему развитию дела социалистического соревнования и устраняющие наметившиеся в отдельных местах бюрократические извращения практики проведения этого соревнования;

б) организовать учет достижений, получаемых в практике социалистического соревнования, в целях дальнейшего использования их в промышленности.

2. В целях дальнейшего улучшения организации труда в производстве, предложить ВСНХ РСФСР:

а) принять меры к повышению значения плановых заданий для отдельных предприятий, сокращению до минимума случаев пересмотра и изменения промышленных планов в период их выполнения, а также установлению строгого контроля за выполнением предприятиями плановых заданий;

б) дать конкретные указания о пересмотре практикующихся на предприятиях способов и сроков снабжения рабочих сырьем, материалами, инструментами и спецодеждой в сторону максимального сокращения при этом потерь рабочего времени;

в) принять решительные меры к полному использованию рабочего дня путем соответствующей производственной загрузки рабочего времени и систематической проверки норм выработки;

г) обратить особое внимание на правильную постановку и усиление технического нормирования на предприятиях, на усиление (качественное и количественное) аппаратов отделов экономики труда и технико-нормировочных бюро в промышленности и обеспечения им лучших условий работы.

3. Для изжития излишков и текучести рабочей силы в производстве, отрицательно влияющих на состояние трудовой дисциплины, признать необходимым:

а) улучшение планирования потребности в рабочей силе в промышленно-финансовых планах на основе учета не только суммарных изменений в составе рабочей силы, но и изменений по основным квалификациям, и дачу указаний об ограничении использования труда временных рабочих;

б) установление Наркомтрудом РСФСР постоянного контроля за правильностью использования временных рабочих в предприятиях;

в) установление ВСНХ, совместно с Наркомтрудом РСФСР, порядка перераспределения рабочей силы между предприятиями на основе выявляемых планами недостатка и излишков рабочей силы;

г) расширение практики заключения хозяйственными органами договоров с биржами труда на поставку последними рабочей силы при обязательном активном участии хозяйственных органов в отборе необходимых предприятиям работников из числа зарегистрированных на бирже труда безработных, подлежащих посылке на работу в течение ближайшего периода;

д) разработку Наркомтрудом РСФСР конкретных мероприятий по установлению ответственности бирж труда за качество посылаемых работников и обеспечение строгих мер борьбы с злостно уклоняющимися от работы безработными;

е) закрепление ВСНХ РСФСР за предприятиями постоянных кадров рабочей силы; в этих целях, при предоставлении работникам жилищ из числа находящихся в распоряжении предприятий и возводимых за счет фонда улучшения быта рабочих органами жилищной кооперации, необходимо учитывать длительность работы и ценность данного рабочего для производства;

ж) усиление внутри предприятий продвижения рабочих с низшей работы на высшую, с проведением подготовки соответствующих рабочих через курсы по поднятию квалификации, переобучения их и т.п., при чем направлять на эти курсы и продвигать на высшие должности в первую очередь следует наиболее дисциплинированных и длительно занятых в предприятиях рабочих.

4. В целях уменьшения невыхода на работы по болезни и комплектования предприятий наиболее приспособленными для определенных видов работ рабочими как в интересах обеспечения здоровья рабочих, так и в интересах промышленности:

а) предложить Наркомтруду РСФСР совместно с Наркомздравом, ВСНХ и с привлечением ВЦСПС, расширить список профессий, прием работников по которым должен производиться с обязательным предварительным медицинским освидетельствованием;

б) указанный в п. «а» медицинский отбор организовать на биржах труда, объединив его с работой по экспертизе и по отбору безработных, для чего расширить деятельность бирж труда в этом направлении и привлечь к их работе органы здравоохранения. Предложить Наркомфину РСФСР предусмотреть по государственному бюджету на 1929 — 1930 год соответствующие ассигнования на эту цель;

в) предоставить администрации государственных промышленных предприятий право, на основе заключения врачебного персонала, переводить на другую постоянную работу работников, которые вследствие пониженной работоспособности не могут выполнять надлежащим образом своей обычной работы, с тем, чтобы точный порядок указанного перевода был определен Наркомтрудом совместно с ВСНХ и с привлечением ВЦСПС;

г) в целях борьбы с симулянтами предложить Наркомздраву РСФСР дать директивы подведомственным органам о недопущении выдачи лечащими врачами больничных листков в случаях, не вызывающих необходимости освобождения от работы;

д) поручить Наркомтруду РСФСР дать указание органам социального страхования об усилении контроля за деятельностью лечащих врачей и обращении особого внимания на постановку общественного контроля с участием широкой рабочей массы.

5. Поручить Наркомтруду РСФСР в двухмесячный срок проработать и внести на утверждение СНК РСФСР проект постановления о порядке оплаты простоев, разработав таковой в направлении установления большей заинтересованности рабочих в сокращения простоев.

6. Предложить ВСНХ РСФСР усилить ответственность лиц административно-технического персонала предприятий за состояние производственного режима и оборудования на предприятиях, в частности, ответственность цеховой администрации за состояние трудовой дисциплины в цехах, не останавливаясь, в необходимых случаях, перед смещением работников, ответственных за попустительство по отношению к нарушителям трудовой дисциплины.

7. Предложить ВСНХ РСФСР дать категорические указания администрации предприятий о недопустимости неиспользования принадлежащего администрации права самостоятельного подбора младшего и среднего административно-технического персонала, обязав ВСНХ РСФСР совместно с ВЦСПС принять меры к изживанию извращений в этой области, сводящихся к подмене назначений этих работников их выборностью, ограничению в договорном порядке права администрации по подбору этих работников и т.п.

8. В области бытовых условий, влияющих на состояние трудовой дисциплины в производстве, предложить:

а) ВСНХ РСФСР при составлении промышленных планов установить большую увязку роста предприятий с обеспечением рабочих жилищами, в особенности на вновь строящихся и расширяемых предприятиях; в районах с преобладающим женским трудом усилить строительство прачечных и яслей для изжития прогулов среди женщин-работниц;

б) Наркомвнуделу и Наркомфину РСФСР принять меры к усилению в указанных в п. «а» районах участия средств местного бюджета в строительстве предприятий, обслуживающих бытовые нужды рабочих;

в) возложить на органы труда объединение и увязку работы отдельных ведомств, направленную на устранение бытовых условий, оказывающих неблагоприятное влияние на трудовую дисциплину.

9. Просить ВЦСПС дать по линии профессиональных организаций:

а) указания о выделении средств фонда улучшения быта рабочих на прачечные и об усилении доли фонда улучшения быта рабочих, направленной на строительство яслей;

б) об обращении особого внимания при развертывании воспитательной и культурно-просветительной работы среди новых кадров рабочих, вовлеченных в производство, на необходимость разъяснения целей, социалистической рационализации, технического нормирования и других мероприятий по улучшению производственного режима и поднятия трудовой дисциплины;

в) об усилении работы по вовлечению в организации рабочей общественности низшего и среднего административно-технического персонала предприятий и по мобилизации общественного мнения вокруг вопроса о поднятии трудовой дисциплины.

10. Предложить Наркомюсту и Наркомтруду РСФСР обеспечить по линии прокуратуры, судебных органов и органов труда должное содействие в проводимой работе по поднятию трудовой дисциплины, в частности, усилить наблюдение за работой судебных и конфликтных органов по делам, связанным с нарушениями трудовой дисциплины, с тем, чтобы было достигнуто полное изжитие волокиты и затяжек в рассмотрении конфликтных трудовых дел в судебных и конфликтных органах и обеспечено соблюдение установленных сроков их разрешения.

11. Предложить:

а) Наркомпросу РСФСР организовать выпуск агитационно-пропагандистской литературы, специальных плакатов, кинофильм, серий диапозитивов для лекций, бесед и т.п. по вопросам трудовой дисциплины и социалистического соревнования;

б) соответствующим хозяйственным органам оказывать органам просвещения должное содействие в проведении указанной в пункте «а» работы.

---