Постановление Суда Евразийского экономического союза от 26.04.2022 № СЕ-3/4-22-КС

<Об оставлении без движения заявления общества с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Оператор» о признании бездействия Евразийской экономической комиссии не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и международным договорам в рамках Евразийского экономического союза и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности>

Коллегия Суда Евразийского экономического союза в составе

председательствующего судьи-докладчика Колоса Д.Г.,

судей Ажибраимовой А.М., Айриян Э.В., Баишева Ж.Н., Нешатаевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Амельчене Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Оператор» о признании бездействия Евразийской экономической комиссии не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и международным договорам в рамках Евразийского экономического союза и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Оператор» (далее — ООО «ТЛО», истец) обратилось в Суд Евразийского экономического союза (далее — Суд) с заявлением о признании бездействия Евразийской экономической комиссии (далее — Комиссия), выразившегося в неосуществлении мониторинга и контроля за исполнением международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза (далее — Союз), и решений Комиссии в сферах, регулируемых правом Союза, и непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения и применения в Российской Федерации норм права Союза, регламентирующих порядок возврата (зачета) таможенному представителю излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее — Договор) и международным договорам в рамках Союза и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «ТЛО» является юридическим лицом, зарегистрированным в Российской Федерации, осуществляет деятельность в сфере таможенного дела на основании свидетельства от 6 сентября 2019 г. № 1069/00 о включении в реестр таможенных представителей.

В заявлении истцом указано, что Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, в том числе в сфере таможенного регулирования. В соответствии с пунктом 4 Положения о Комиссии, являющегося приложением № 1 к Договору (далее — Положение о Комиссии), Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право Союза.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 43 Положения о Комиссии Комиссия осуществляет мониторинг и контроль исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии, а также уведомляет государства-члены о необходимости их исполнения.

10 ноября 2021 г. ООО «ТЛО» направило в Комиссию обращение о принятии мер, направленных на обеспечение соблюдения и применения в Российской Федерации норм права Союза, регламентирующих порядок возврата (зачета) таможенному представителю излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы государства — члена Союза.

Комиссия, рассмотрев обращение истца, в ответе от 29 декабря 2021 г. указала, что в соответствии с Договором, Положением о Комиссии, а также Регламентом работы Комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98, к полномочиям Комиссии не отнесены вопросы представления разъяснений положений Договора, иных международных договоров в рамках Союза, законодательства государств — членов Союза, а также оценка действий (бездействия) таможенных органов государств-членов и их должностных лиц.

ООО «ТЛО» не согласно с ответом Комиссии, поскольку полагает, что в его обращении в Комиссию не ставился вопрос о разъяснении норм права Союза и не содержалась просьба дать оценку действиям (бездействию) таможенных органов государств-членов и их должностных лиц.

Истец расценивает такой ответ как бездействие Комиссии, непосредственно затрагивающее его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и нарушающее предоставленные ему Договором и международными договорами в рамках Союза права и законные интересы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 39 Статута Суда Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 2 к Договору (далее — Статут Суда), Суд рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза по заявлению хозяйствующего субъекта об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 9 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 101 (далее — Регламент Суда), в заявлении хозяйствующего субъекта указываются права и законные интересы, которые, по мнению хозяйствующего субъекта, нарушены оспариваемым действием (бездействием) Комиссии, а также фактические обстоятельства и доводы, на которых основывается требование хозяйствующего субъекта, предусмотренное пунктом 2 статьи 9 Регламента Суда.

Истцом не представлено доказательств того, что бездействие Комиссии непосредственно затрагивает его права и законные интересы и непосредственно касается предмета его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 33 Регламента Суда Суд выносит постановление об оставлении заявления без движения в случае, если заявление не соответствует требованиям, предусмотренным Регламентом Суда, и (или) к заявлению не приложены документы, предусмотренные статьями 8 или 9 Регламента Суда.

Наличие вышеназванных недостатков является основанием для оставления заявления ООО «ТЛО» без движения как не соответствующего требованиям подпункта «г» пункта 1 статьи 9 Регламента Суда.

Коллегия Суда разъясняет, что в силу пункта 3 статьи 33 Регламента Суда неустранение недостатков в установленный срок является основанием для отказа в принятии заявления.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 39 Статута Суда, статьей 9, пунктом 3 статьи 33, статьями 34 и 84 Регламента Суда, Коллегия Суда

Оставить без движения заявление общества с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Оператор» о признании бездействия Евразийской экономической комиссии не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и международным договорам в рамках Евразийского экономического союза и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставить истцу срок для устранения недостатков до 23 мая 2022 года.

Копию настоящего постановления направить сторонам по делу.

Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.

---