Постановление Суда Евразийского экономического союза от 30.01.2024 № Р-1/24

<Об оставлении без движения заявления Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан разъяснении отдельных положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола об общих принципах и правилах конкуренции>

Большая коллегия Суда Евразийского экономического союза в составе:

председательствующего и.о. Председателя Суда Дронова А.А.,

судьи-докладчика Александрова Д.П., судей Ажибраимовой А.М., Айриян Э.В., Забары А.А., Исмаилова Е.Ж., Кайыпова М.Т., Кишкембаева А.Б., Павловой Н.В., Туняна А.Г.,

при секретаре судебного заседания Адерейко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» о разъяснении отдельных положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору),

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее — НПП «Атамекен», заявитель) обратилась в Суд Евразийского экономического союза (далее — Суд) с заявлением о разъяснении отдельных положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее — Договор) и Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору), касающихся следующих вопросов:

1. наделена ли в соответствии с правом Союза Евразийская экономическая комиссия полномочиями по установлению монопольно высокой цены на торгах, закупках товаров (работ, услуг), или положения подпункта 1) пункта 1 статьи 76 Договора применяются исключительно при рассмотрении действий по установлению, поддержанию монопольно высокой цены хозяйствующим субъектом на товарном рынке, исключая торги и закупки?

2. может ли в целом в соответствии с правом Союза признаваться монопольно высокой цена при закупке товаров (работ, услуг) из одного источника, учитывая, что тендер, закупки признаны несостоявшимися в связи с наличием одной неотклоненной заявки на участие в тендере потенциального поставщика или наличием одного неотклоненного ценового предложения потенциального поставщика?

3. может ли быть признана в соответствии с правом Союза монопольно высокой цена в рамках проведения закупок, торгов в случае, когда цена установлена путем подачи хозяйствующим субъектом коммерческого предложения заказчику (организатору торгов) при закупке товаров (работ, услуг) из одного источника?

4. могут ли действия хозяйствующего субъекта в соответствии с правом Союза квалифицироваться по подпункту 1) пункта 1 статьи 76 Договора, если отсутствуют такие квалифицирующие признаки, как «недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц», в силу отсутствия конкуренции при закупке товаров (работ, услуг) из одного источника, учитывая, что тендер или закупка признаны несостоявшимися в связи с наличием одной неотклоненной заявки на участие в тендере потенциального поставщика или наличием одного неотклоненного ценового предложения потенциального поставщика?

5. могут ли согласно праву Союза «закупки» признаваться «товарным рынком»?

6. является ли подача хозяйствующим субъектом ценового предложения в рамках проведения закупок, торгов «самостоятельным установлением цены» на закупках, торгах и, соответственно, на товарном рынке (если закупка является товарным рынком)?

7. может ли быть в соответствии с правом Союза (в том числе Методикой оценки состояния конкуренции) признано доминирующее положение хозяйствующего субъекта в рамках отдельно взятой закупки?

В соответствии с пунктом 46 Статута Суда Евразийского экономического союза (приложение № 2 к Договору; далее — Статут Суда) Суд по заявлению государства-члена или органа Союза осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза.

Согласно пункту 49 Статута Суда обращение в Суд от имени государства-члена с заявлением о разъяснении осуществляется уполномоченными органами и организациями государства — члена Союза. Перечень этих уполномоченных органов и организаций определяется каждым государством — членом Союза и направляется в Суд по дипломатическим каналам.

Соответствующий перечень направлен Министерством иностранных дел Республики Казахстан в Суд нотой от 20 мая 2015 года № 21-37596/1759, уведомляющей о принятии Указа Президента Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 20 «Об органах и организации, уполномоченных на обращение в Суд Евразийского экономического союза», согласно которому НПП «Атамекен» в качестве уполномоченной организации в пределах своих функций, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, может обращаться в Суд с целью представления, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства в установленном законодательством порядке.

Большая коллегия Суда отмечает, что согласно пунктам 39, 41 Правил подготовки информации о выполнении международных договоров Республики Казахстан и представления ее на рассмотрение Президента Республики Казахстан, а также согласования проектов решений международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, и их реализации, взаимодействия со специальными процедурами Совета Организации Объединенных Наций по правам человека и договорными органами по правам человека, подготовки международных мероприятий Республики Казахстан с участием Президента Республики Казахстан, выполнения достигнутых договоренностей, взаимодействия с международными судебными органами и осуществления координации международной деятельности государственных органов Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 12 августа 2010 года № 1037, обращение в международный судебный орган осуществляется по дипломатическим каналам от имени Республики Казахстан или Правительства Республики Казахстан в соответствии с ратифицированными международными договорами и законодательством Республики Казахстан. НПП «Атамекен», уполномоченная в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан на представление, защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства в международных организациях, в случае принятия решения об обращении в международный судебный орган уведомляет о принятом решении Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан и Министерство юстиции Республики Казахстан не позднее чем за 10 рабочих дней до направления обращения в соответствующий международный судебный орган.

Реализация НПП «Атамекен» предоставленного ей полномочия на обращение от имени Республики Казахстан в Суд с заявлением о разъяснении возможна при соблюдении установленного законодательством порядка, а также должна основываться на наличии законного интереса, который может быть обусловлен, среди прочего, фактами предполагаемого нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательства, которые подлежат отражению в заявлении о разъяснении.

Согласно пункту 3 статьи 10 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 101 (далее — Регламент Суда), к заявлению о разъяснении прилагаются необходимые документы. Указанное требование Регламента Суда заявителем не выполнено: Суду не представлены подтверждения соблюдения установленного законодательством порядка обращения в Суд от имени государства — члена Союза с заявлением о разъяснении, а также подачи заявления о разъяснении в целях представления и обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства согласно функциям и задачам НПП «Атамекен».

Вместе с тем Большая коллегия Суда в целях обеспечения права заявителя на доступ к правосудию полагает возможным оставить заявление о разъяснении без движения, а также предоставить срок для устранения вышеуказанных недостатков.

Руководствуясь пунктами 46, 49, 68, 69, 95 Статута Суда, статьями 10, 72 Регламента Суда, Большая коллегия Суда

1. Заявление Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» о разъяснении отдельных положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору) оставить без движения.

2. Предложить Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» представить Суду подтверждение соблюдения установленного законодательством порядка обращения в Суд Евразийского экономического союза с заявлением о разъяснении, а также его подачи в целях представления и обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства согласно функциям и задачам Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен».

3. Предоставить Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» срок для устранения недостатков до 2 апреля 2024 года.

4. Копию настоящего постановления направить в адрес Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен».

5. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит.

---