Постановление Президиума ВЦСПС от 05.01.1962

«О расширении общественного характера работы профсоюзных органов по управлению государственным социальным страхованием»

Коммунистическая партия и Советское правительство проявляют постоянную заботу о подъеме благосостояния народа. В принятой историческим XXII съездом Коммунистической партии Советского Союза Программе КПСС подчеркивается как важнейшая задача общественных организаций — дальнейшее повышение активности трудящихся в строительстве коммунизма, улучшении материально-бытового положения масс.

Важным фактором повышения материального благосостояния рабочих и служащих является государственное социальное страхование, управление которым в нашей стране осуществляется профсоюзами.

Президиум ВЦСПС отмечает, что многие профсоюзные организации, опираясь на широкий актив рабочих и служащих, улучшили руководство делом государственного социального страхования, приняли меры к обеспечению правильного расходования ассигнуемых на эту цель огромных средств, усилили контроль за проведением мероприятий по улучшению условий труда и укреплению здоровья рабочих и служащих, деятельностью органов социального обеспечения по назначению пенсий и обслуживанию пенсионеров.

В качестве страховых делегатов, членов комиссий по социальному страхованию в общественном порядке в работе профсоюзных организаций принимают участие свыше 1 млн. 600 тыс. активистов. Под руководством фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов они осуществляют непосредственный контроль за выполнением администрацией предприятий и учреждений комплексных планов оздоровительных мероприятий, медицинским обслуживанием трудящихся, решают вопросы материального обеспечения по социальному страхованию, направления рабочих и служащих на санаторное лечение и в дома отдыха.

Комиссии по социальному страхованию, страховые делегаты оказывают существенное влияние на успешное и своевременное проведение мероприятий по охране здоровья трудящихся, снижению потерь рабочего времени вследствие временной утраты трудоспособности. Так, например, комиссия по социальному страхованию при заводском комитете киевского завода станков автоматов имени Горького совместно с администрацией предприятия и медицинскими работниками здравпункта на основе анализа заболеваемости и травматизма ежегодно разрабатывает комплексные планы конкретных мероприятий по дальнейшему улучшению условий труда и медицинского обслуживания работающих и организует общественный контроль за выполнением этих мероприятий. Благодаря повседневному вниманию профсоюзной организации к вопросам охраны здоровья рабочих и служащих на заводе неуклонно снижаются потери рабочего времени вследствие временной утраты трудоспособности.

Важной формой привлечения широких масс трудящихся к активному участию в работе лечебно-профилактических учреждений, решению вопросов повышения культуры и качества медицинского обслуживания населения являются общественные советы при медицинских учреждениях, в составе которых в настоящее время насчитывается более 140 тыс. человек. Общественные советы во многом способствуют развитию творческой активности медицинских работников лечебно-профилактических учреждений, помогают вскрывать и устранять недостатки в работе этих учреждений.

Профсоюзные организации проводят большую работу по привлечению трудящихся к решению вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Тысячи активистов являются членами комиссий по назначению пенсий при исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся, членами врачебно-трудовых экспертных комиссий. Многие фабричные, заводские, местные комитеты профсоюзов организуют совместно с администрацией предприятий и учреждений предварительную подготовку документов, необходимых рабочим и служащим для назначения пенсии, проявляют заботу о пенсионерах.

Многие советы профсоюзов широко привлекают к работе по социальному страхованию внештатных инструкторов, внештатных доверенных врачей, внештатных лекторов. Так, в работе Пермского областного совета профсоюзов участвуют 89 внештатных инструкторов и 32 внештатных доверенных врача, 20 внештатных лекторов. Куйбышевский совет профсоюзов привлек к работе по социальному страхованию 42 внештатных доверенных врача и 19 внештатных инструкторов.

Большое число внештатных инструкторов и внештатных доверенных врачей привлекается Московским городским, Киевским, Минским, Сахалинским областными, Молдавским республиканским советами профсоюзов.

Московский городской, Куйбышевский, Житомирский областные, Алтайский краевой советы профсоюзов организовали общественные комиссии по вопросам социального страхования при отделах по государственному социальному страхованию, в состав которых вошли профсоюзные активисты предприятий, представители хозяйственных организаций, органов здравоохранения и социального обеспечения. Эти комиссии играют важную роль в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению охраны здоровья трудящихся, усилении контроля за правильным расходованием средств государственного социального страхования.

Вместе с тем некоторые советы профсоюзов не принимают мер по расширению участия рабочих и служащих в решении вопросов социального страхования. На ряде предприятий Карельской АССР, Мордовской АССР, Белгородской, Читинской и Курской областей фабричные и заводские комитеты профсоюзов слабо осуществляют руководство комиссиями по социальному страхованию, которые зачастую ограничивают свою деятельность лишь назначением пособий и выдачей путевок в санатории и дома отдыха.

Некоторые советы, республиканские, краевые и областные комитеты профсоюзов (Грузинская ССР, Латвийская ССР, Архангельская и Тюменская области, Красноярский край) мало привлекают ревизионные комиссии профсоюзных органов для осуществления контроля за правильным использованием средств, выделяемых на социальное страхование рабочих и служащих.

Большие задачи, стоящие перед профсоюзами в области государственного социального страхования, требуют дальнейшего совершенствования управления этим делом, использования многообразных форм привлечения широких масс рабочих и служащих к решению вопросов улучшения охраны здоровья трудящихся, правильного использования огромных средств, ассигнуемых на мероприятия по социальному страхованию.

Президиум ВЦСПС постановляет:

1. Предложить советам профсоюзов, республиканским, краевым, областным, фабричным, заводским и местным комитетам профсоюзов обеспечить широкое привлечение рабочих и служащих к управлению делом государственного социального страхования; добиваться, чтобы на предприятиях был установлен постоянный действенный контроль самих рабочих и служащих за своевременным выполнением администрацией комплексных планов оздоровительных мероприятий; систематически ставить на обсуждение общих собраний рабочих и служащих доклады администрации предприятий и учреждений о ходе выполнения мероприятий по улучшению условий труда, а также доклады руководителей медико-санитарных частей, здравпунктов и ночных санаториев (профилакториев) о состоянии и мерах по улучшению медицинского обслуживания трудящихся.

2. В целях дальнейшего расширения общественного характера работы фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов по социальному страхованию установить, что комиссии по социальному страхованию создаются при фабричных, заводских, местных комитетах профсоюзов всех предприятий, учреждений и организаций с числом работающих 100 и более человек.

На тех предприятиях, в учреждениях и организациях, где комиссии по социальному страхованию не организуются, практическая работа по государственному социальному страхованию осуществляется непосредственно фабричным, заводским, местным комитетом профсоюза с привлечением страховых делегатов.

Положение о комиссии по социальному страхованию (приложение № 1 — приложения не приводятся) утвердить.

3. Предложить профсоюзным организациям в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 января 1962 г. «О расширении участия профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих» обеспечить, чтобы документы, необходимые для назначения пенсии рабочим и служащим, предварительно подготавливались комиссиями фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов по пенсионным вопросам совместно с администрацией предприятий, учреждений и организаций по последнему месту работы рабочих и служащих.

При этом следует иметь в виду, что согласно указанному постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и лицевые счета рабочих и служащих и другие документы об их трудовой деятельности и заработной плате представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей, а также по требованию профсоюзных органов и комиссий фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов по пенсионным вопросам выдавать или высылать документы, необходимые рабочим и служащим для назначения пенсий.

Установить, что комиссии по пенсионным вопросам образуются при фабричных, заводских, местных комитетах профсоюзов всех предприятий, учреждений и организаций с числом работающих 100 и более человек.

Основное внимание в работе комиссий по пенсионным вопросам должно быть обращено на оказание помощи рабочим и служащим в подготовке документов, необходимых для назначения пенсий, удовлетворение культурно-бытовых нужд пенсионеров, установление общественного контроля за правильным трудоустройством инвалидов, выплатой пенсий пенсионерам, продолжающим работать.

На предприятиях, в учреждениях и организациях, где комиссии по пенсионным вопросам не организуются, вся практическая работа по вопросам пенсионного обеспечения рабочих и служащих выполняется непосредственно фабричным, заводским, местным комитетом профсоюза.

Положение о комиссии по пенсионным вопросам (приложение № 2) утвердить.

4. Обязать фабричные, заводские, местные комитеты профсоюзов шире привлекать страховых делегатов к изучению причин заболеваемости рабочих и служащих с временной утратой трудоспособности, контролю за своевременным оказанием медицинской помощи трудящимся, обсуждению на заседаниях фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и комиссий по социальному страхованию вопросов, касающихся рабочих и служащих данной профгруппы; организовать постоянный контроль страховых делегатов за соблюдением рабочими и служащими режима, установленного врачом, а также оказание ими необходимой помощи больным в уходе за детьми, получении лекарств, приобретении продуктов питания и т.д.

Положение о страховых делегатах (приложение № 3) утвердить.

5. Для повышения действенности контроля со стороны профсоюзного актива за правильностью расходования средств социального страхования, выделяемых на выплату пособий и пенсий, организацию санаторно-курортного лечения и отдыха рабочих и служащих, установить, что сметы по государственному социальному страхованию утверждаются для всех фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов предприятий, учреждений и организаций с числом работающих 100 и более человек.

6. Предложить советам профсоюзов, Центральному, республиканским, краевым, областным, местным комитетам профсоюза медицинских работников:

усилить внимание к работе общественных советов при медицинских учреждениях, рассматривая эти советы как форму привлечения самих трудящихся к разрешению важнейших вопросов деятельности лечебно-профилактических учреждений;

добиваться, чтобы общественные советы принимали активные меры к улучшению работы лечебно-профилактических учреждений, по оказанию медицинской помощи населению, санитарному просвещению, предупреждению отдельных видов заболеваний;

совместно с органами здравоохранения периодически организовывать общественные смотры работы лечебно-профилактических учреждений и состояния санитарной культуры на производственных участках.

7. Одобрить опыт Московского городского, Пермского, Киевского, Минского, Сахалинского областных и Молдавского республиканского советов профсоюзов по привлечению к работе по социальному страхованию внештатных инструкторов и внештатных доверенных врачей.

Признать целесообразным распространить этот опыт всем республиканским, краевым, областным советам и комитетам профсоюзов, имея в виду, что привлечение внештатных инструкторов и доверенных врачей на общественных началах к работе профсоюзных органов по руководству социальным страхованием способствует повышению уровня руководства этим делом со стороны советов профсоюзов.

8. Предложить советам профсоюзов по примеру Московского городского, Алтайского краевого, Куйбышевского и Житомирского областных советов профсоюзов организовать общественные комиссии при отделах по государственному социальному страхованию, включив в их состав профсоюзных активистов, представителей хозяйственных организаций, органов здравоохранения и социального обеспечения.

Члены общественных комиссий должны широко привлекаться к разработке и проведению всех мероприятий, намечаемых советом профсоюзов по улучшению организационно-массовой работы профсоюзных организаций по социальному страхованию, усилению охраны здоровья трудящихся, контролю за исполнением бюджета государственного социального страхования.

9. Предложить республиканским, краевым, областным комитетам профсоюзов усилить руководство комиссиями по социальному страхованию, рассмотреть вопрос о расширении состава комиссий, вовлекая в их работу большее число активистов: члены комиссий по социальному страхованию при этих комитетах профсоюзов должны широко привлекаться к подготовке вопросов для рассмотрения на заседаниях президиумов республиканских, краевых, областных комитетов профсоюзов, оказанию практической помощи первичным профсоюзным организациям в их работе по социальному страхованию.

10. В целях повышения качества подготовки предложений, направленных на дальнейшее улучшение работы по социальному страхованию, создать при Отделе ВЦСПС по государственному социальному страхованию общественный совет по вопросам социального страхования из представителей советов и комитетов профсоюзов, органов здравоохранения, социального обеспечения, научно-исследовательских учреждений и других организаций <1>.

---

<1> В связи с созданием Комиссии ВЦСПС по социальному страхованию Общественный совет упразднен.

Поручить Секретариату ВЦСПС утвердить персональный состав общественного совета при Отделе ВЦСПС по государственному социальному страхованию.

11. Обязать советы профсоюзов, республиканские, краевые, областные, фабричные, заводские и местные комитеты профсоюзов:

обеспечить строгое соблюдение принципа коллегиальности в решении всех вопросов материального обеспечения рабочих и служащих по социальному страхованию;

регулярно проводить обучение страхового актива на курсах, семинарах, знакомить его с изменениями, вносимыми в действующее законодательство о социальном страховании, организовывать для рабочих и служащих лекции, беседы по вопросам социального страхования, шире используя для этой цели специалистов из числа внештатных лекторов;

систематически проводить с представителями профсоюзных организаций в комиссиях по назначению пенсий и во врачебно-трудовых экспертных комиссиях (ВТЭК) инструктивные совещания и семинары, организовать обмен опытом их работы; считать целесообразным, чтобы фабричные, заводские, местные комитеты профсоюзов регулярно заслушивали на своих заседаниях сообщения представителей о работе в комиссиях по назначению пенсий и врачебно-трудовых экспертных комиссиях.

12. Предложить советам и центральным комитетам профсоюзов в соответствии с настоящим постановлением Президиума ВЦСПС провести необходимые организационные мероприятия, направленные на расширение общественного характера работы профсоюзных органов по управлению государственным социальным страхованием.

О выполнении настоящего постановления доложить ВЦСПС к 1 июля 1962 г.

13. Считать утратившими силу:

Положение о комиссиях по социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 20 декабря 1957 г.;

Положение о страховых делегатах, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 22 августа 1938 г.;

постановление Президиума ВЦСПС от 28 сентября 1954 г. № 54 «О сметах по социальному страхованию для фабрично-заводских и местных комитетов профсоюзов».

---