Постановление Президиума ЦИК СССР от 08.02.1928

«Основные положения об организации в Союзе ССР городских советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов»

В целях дальнейшего укрепления и развития деятельности городских советов и направления ее по линии разрешения коренных задач социалистического переустройства страны, улучшения их работы по вовлечению широких масс трудящегося городского населения в государственное строительство и управление, а также в интересах внесения единообразия в их организационное построение, Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР предлагает центральным исполнительным комитетам союзных республик провести в жизнь организацию городских советов на нижеследующих основаниях.

I. Образование городских советов

1. Городские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образуются во всех городах и рабочих поселках.

2. Организационные формы, права и обязанности городских советов определяются в пределах настоящих основ специальными положениями, издаваемыми центральными исполнительными комитетами союзных республик.

3. В выборах городских советов участвуют исключительно трудящиеся на основаниях, установленных конституциями союзных республик, избирательной инструкцией Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и инструкциями центральных исполнительных комитетов союзных республик.

4. Избиратели различных слоев трудящегося населения данного города или рабочего поселка участвуют в выборах депутатов в городские советы по одинаковой, установленной для них, согласно конституции, норме.

5. Избирательные нормы для выборов в городские советы для отдельных городов и рабочих поселков, а равно и количество членов городского совета устанавливаются постановлениями центральных исполнительных комитетов союзных республик или их президиумов, в зависимости от количества избирателей соответствующего города или рабочего поселка.

6. В городах с населением свыше 100000 жителей могут быть образуемы районные советы, причем выборы в последние должны производиться самостоятельно от выборов в общегородской совет.

Примечание. В отдельных случаях центральные исполнительные комитеты союзных республик могут разрешать образование районных советов и в городах с населением ниже 100000 человек.

7. Порядок выборов в городские советы устанавливается в соответствии с основными положениями, издаваемыми Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР.

8. В целях осуществления избирателями действительного контроля над деятельностью выбираемых ими членов городского совета, избирателям предоставляется право отзыва во всякое время избранных ими в городские советы депутатов, в частности, в случаях неудовлетворительной работы над выполнением данного избирателями наказа, непосещения заседаний городского совета, его комиссий и секций, невыполнения поручений совета и недопустимого для членов советов поведения.

9. Городские советы избираются на сроки, установленные для перевыборов соответствующих краевых, областных, губернских и окружных исполнительных комитетов.

II. Предметы ведения городских советов

10. Городские советы являются высшими органами власти на территории города или рабочего поселка.

11. Городские советы разрешают вопросы городского значения, обсуждают вопросы общесоюзного, республиканского, краевого, областного, губернского, окружного, уездного и районного значения.

12. Во всех городах и в рабочих поселках, где имеются городские советы, образуются самостоятельные городские бюджеты. Городские бюджеты являются частью единого губернского или соответствующего бюджета. Исполнительные комитеты соответствующих административно-территориальных единиц рассматривают утвержденные пленумами городских советов городские бюджеты. В случаях необходимости внесения тех или иных изменений в городской бюджет, указанные исполнительные комитеты осуществляют эти изменения через пленумы городского совета.

13. Городским советам передаются доходные источники, способные обеспечить бездефицитное сведение городского бюджета. Поступающим в ведение городского совета доходным источникам составляется твердый перечень.

14. Городские советы устанавливают, на основании и в порядке законов, местные налоги и сборы с предметов, не являющихся объектами государственных налогов и сборов, а также надбавки к государственным налогам и сборам. Поступления по установленным городскими советами местным налогам и сборам, а также по надбавкам к государственным налогам и сборам, поступают непосредственно в доход города.

15. Сметы на содержание состоящих в ведении городского совета учреждений и предприятий, а также обслуживающего городской совет, находящегося в составе соответствующих отделов исполнительных комитетов, аппарата, проходят по городскому бюджету.

16. За городскими советами должны быть закреплены все предприятия, земли, строения, входящие в пределы городской черты и имеющие городское значение. Центральные исполнительные комитеты союзных республик предлагают соответствующим исполнительным комитетам пересмотреть списки предприятий, земель и строений, находящихся в ведении исполнительных комитетов и городских советов в сторону расширения имущественной базы городских советов.

Спорные вопросы, возникающие при распределении имущества между городскими советами с одной стороны и соответствующими исполнительными комитетами с другой стороны, разрешаются вышестоящими исполнительными комитетами.

Вопросы о перераспределении переданного городским советам имущества регулируются законодательством союзных республик.

17. Городские советы имеют право, на основании и в пределах законов Союза ССР и союзных республик, заключать займы.

18. Городские советы имеют право контроля неподведомственных им учреждений и предприятий, находящихся на территории города, без права вмешательства в хозяйственную или административную деятельность таковых.

19. Центральные исполнительные комитеты союзных республик предоставляют городским советам права по изданию обязательных постановлений и определению за нарушение их взысканий в административном порядке в объеме таковых прав, предоставленных соответствующим исполнительным комитетам.

20. В городах и рабочих поселках, высоко развитых в промышленном отношении, в которых значительная часть функций по обслуживанию рабочего населения в культурно-хозяйственном отношении выполняется руководящими органами государственных предприятий, за городскими советами должно быть обеспечено законодательством Союза ССР и союзных республик, по принадлежности, руководящее влияние в области обслуживания культурных и бытовых нужд рабочих путем передачи, на основе специальных соглашений, части материальных средств, социально-культурных учреждений и предприятий общественного пользования, не составляющих неразрывного целого с производством.

21. Городские советы в городах, не имеющих крупного городского хозяйства и промышленного пролетариата, осуществляют, главным образом, функции общественного контроля в отношении деятельности соответствующего исполнительного комитета и его различных учреждений и предприятий.

22. Городские советы пользуются правами юридического лица.

III. Органы городских советов

23. Руководящим органом городского совета является его пленум. Пленум городского совета рассматривает и разрешает все основные вопросы городского хозяйства и управления, в том числе утверждает городской бюджет. Пленумы городских советов собираются не реже одного раза в месяц.

24. Исполнительным органом городского совета является избираемый им президиум в числе лиц, определяемом законодательством союзных республик.

25. Городские советы самостоятельных отделов не образуют, за исключением коммунального отдела, который может выделяться как самостоятельный отдел. Работу по отдельным отраслям управления (в том числе финансовой, просвещения и т.д.), под руководством и заданиям президиума городского совета, ведет аппарат соответствующего исполнительного комитета, в составе которого выделяются соответствующие части. Во всех городах и крупных рабочих поселках в распоряжении городских советов находятся милиция и уголовный розыск при едином управлении. В городах и рабочих поселках, не являющихся административным центром (округа или района), работа по городскому совету ведется президиумом городского совета и его техническим аппаратом.

26. В целях широкого вовлечения пролетарских и трудящихся масс города в государственное управление и строительство, городские советы образуют секции и комиссии.

В состав секций могут привлекаться и не члены городского совета. Число секций городских советов определяется самими городскими советами, причем обязательно образуются секции: коммунального хозяйства, финансово-бюджетная, народного образования, здравоохранения, торгово-кооперативная и рабоче-крестьянской инспекции.

27. В работе секций все ее члены пользуются правом решающего голоса.

28. Состав секций, их организация и порядок работы определяются законодательством союзных республик.

IV. Взаимоотношения городских советов с исполнительными комитетами

29. Городские советы, являясь, на основании ст. 10 настоящего положения, высшим органом власти на территории города, в то же самое время подчиняются исполнительному комитету той административно-территориальной единицы, в состав которой входит город или рабочий поселок.

30. Исполнительные комитеты, указанные в предшествующей статье, обязаны отчитываться перед пленумами городских советов в своей работе.

31. Городские советы имеют право обжаловать постановления соответствующего исполнительного комитета в вышестоящий исполнительный комитет. Однако, такое обжалование не приостанавливает действия постановления исполнительного комитета.

---