Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918

«Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)»

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ВНУТРЕННИМ ДЕЛАМ РСФСР

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 1918 года

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОВЕТСКОЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ (ИНСТРУКЦИЯ)

В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных Комиссаров, Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (Советской Милиции).

1. Вся существующая ныне Милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции. Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

2. Советская Рабоче-Крестьянская Милиция является исполнительным органом Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

О составе Советской Рабоче-Крестьянской Милиции

3. При Отделе Управления каждого Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов учреждается, как подотдел, Губернское Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

4. В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется Уездная Милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренний Делам.

5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий Губернским Управлением Советской Рабоче-Крестьянской Милиции. Губернские Инструктора, Начальник уездной или городской Советской Милиции, их Помощники. Участковые Начальники Советской Милиции, их Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.

6. При Заведующем Губернским Управлением Советской Милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при Начальниках городской и уездной Милиции — канцелярия под заведованием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках — канцелярия и помещение для арестуемых.

7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей Советской Милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности — образуются из граждан Советские Отряды Милиции, находящиеся в распоряжении Отдела Управления Уездных или Городских Исполнительных Комитетов Советов Депутатов. Примечание. Члены Отряда состоят на учете уездных городских учреждений Советской Милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову Заведующего Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного или Городского Совета Депутатов.

При исполнении своих обязанностей эти Отряды всецело подчиняются Начальнику Советской Милиции. До вызова все их вооружение хранится в Уездных и Городских Управлениях Советской Милиции. Служба в этих Отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По миновании надобности члены Отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады. Подробная инструкция по организации таких Отрядов, в связи с опытом, последует дополнительно.

8. Определение состава, числа и окладов содержания членов Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате Советских Отрядов Милиции принадлежит Уездным и Городским Советам Депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

9. Расходы по содержанию уездной и городской Рабоче-Крестьянской Милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из Государственного Казначейства по смете Народного Комиссариата по Внутренним Делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами Депутатов из местных источников.

10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, должно производиться Уездными и Городскими Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности.

11. Все члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

12. Члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции вооружаются холодным оружием и револьверами. Примечание. Местные Советы Депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами вооружением винтовками.

О порядке определения и увольнения должностных лиц Губернской, Уездной и Городской Советской Рабоче-Крестьянской Милиции

13. Заведующий Губернским Управлением Советской Милиции избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета Депутатов. Примечание. Выборы Заведующего Губернским Управлением Советской Милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.

14. Начальники Советской Рабоче-Крестьянской Милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их срока службы. Примечание. Начальники Уездной и Городской Советской Милиции подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Советов Депутатов.

15. Штат Губернских Инструкторов приглашается Заведующим Управлением Губернской Советской Милиции и утверждается Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

16. Помощники Начальника Советской Милиции назначаются и увольняются от службы по представлениям Начальников Милиции Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами, по принадлежности.

17. Остальные должности Советской Милиции замещаются Начальниками Милиции, с утверждением их Заведующими Отделами Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов.

18. На должности по Советской Милиции могут быть назначены только лица:

а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) достигшие 21 года;

в) вполне грамотные;

г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы Депутатов по Советской Конституции;

д) признающие Советскую власть.

19. На должности Советской Милиции не могут быть назначены лица:

1. состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;

2. подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению;

3. все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

4. все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное;

5. все частные торговцы и торговые посредники;

6. служители различных культов;

7. служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома;

8. лица, признанные в установленном порядке душевно-больными, глухонемые, находящиеся под опекой.

20. На должности Заведующих Губернским Управлением Милиции, Уездных и Городских Начальников Милиции и их Помощников назначаются лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов Депутатов.

21. При поступлении на службу в Милицию каждый гражданин дает подписку в том, что он имеет право согласно данной Инструкции на поступление на службу в Милицию, обязуется прослужить в Милиции не менее 6-ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям Заведующего Милицией и Центральной Рабоче-Крестьянской власти. За дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обязательства члены Милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям.

О временном замещении должностей

22. В случае отсутствия, отпуска или болезни Заведующего Губернским Управлением Милиции, его заменяет лицо, назначаемое Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

23. В случае отсутствия, отпуска или болезни Начальников Уездной или Городской Милиции, а также при оставлении ими должностей, последние отправляются подлежащими Помощниками. При отсутствии Начальника Милиции и его Помощника, исправление должности первого возлагается на одного из Участковых Начальников Милиции по усмотрению Заведующего Отделом Управления соответствующего Уездного Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов Милиции зависит от Начальников Уездной или Городской Милиции, по принадлежности.

О предметах ведения Советской Милиции

25. Советская Милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.

26. К предметам ведения Милиции относятся:

1. Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;

2. Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т.п.);

3. Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;

4. Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;

5. Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях как обнаруженных самой Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц. Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция;

6. Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами Советской власти;

7. Обеспечение порядка на местах общего пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;

8. Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;

9. Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями Центральной Рабоче-Крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;

10. Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.

27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на Милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.

28. К предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:

1. Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;

2. Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности; Примечание. О каждом случае задержания Советская Милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры;

3. Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;

4. Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;

5. Приведение в исполнение судебных приговоров;

6. Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;

7. Хранение вещественных доказательств;

8. Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного Комиссариата по Внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления. Примечание 1-ое. В случае производства обыска по собственному почину, Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию. Примечание 2-ое. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в городах — представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях — не менее двух соседей, в качестве понятых.

При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица Советской Милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.

О порядке подчинения и сношения должностных лиц Советской Милиции

29. Для общего руководства и управления деятельностью Советской Рабоче-Крестьянской Милицией при Отделе Местного Управления Народного Комиссариата по Внутренним Делам, как подотдел, создается особое Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции под руководством одного из членов Коллегии Народного Комиссариата по Внутренним Делам. Управлению Советской Милиции при Народном Комиссариате по Внутренним Делам принадлежит:

1. Общее руководство деятельностью Советской Милиции;

2. Издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности Милиции;

3. Надзор за деятельностью учреждений и органов Милиции, производство ревизий и составление сметных предположений на содержание Милиции.

30. К предметам ведения Губернского Управления Советской Милиции относятся:

1. Руководство деятельностью Советской Милиции в пределах губернии;

2. Издание приказов и преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;

3. Надзор за деятельностью учреждений и организацией Милиции, а также и производство ревизий;

4. Распределение отрядов Милиции в пределах губернии на основании инструкций Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам. Примечание. Издание приказов и распоряжений, предусмотренных в пункте 2 сей статьи (30), и передвижение Отрядов Милиции производится Заведующими Губернским Управлением Милиции с согласия Заведующего Отделом Управления Губернского исполнительного Комитета Совета Депутатов.

31. Заведующий Губернским Управлением Милиции подчиняется непосредственно Заведующему Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

32. Заведующий Губернским Управлением Милиции должен выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

33. Начальники Милиции подчиняются непосредственно Заведующему Отделом Управления при Исполнительном Комитете Уездных и Городских Советов Депутатов, по принадлежности.

34. Начальники Уездной и Городской Милиции должны выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции. Примечание. Приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции издаются на условиях, указанных в примечании к ст. 30.

35. Начальнику Уездной и Городской Милиции подчинены Помощники их, Участковые Начальники с их Помощниками, Старшие Советские Милиционеры и Советские Милиционеры.

36. Старшему Советскому Милиционеру подчинены Милиционеры.

Об отчетности и ответственности должностных лиц Милиции

37. О своей деятельности Начальник Милиции представляет ежемесячно через Отдел Управления Исполнительного Комитета Уездных и Городских Советов Депутатов отчет Уездному Совету Депутатов и Заведующему Губернским Управлением Милиции, по принадлежности. В случае необходимости, Уездный или Городской Совет Депутатов, а также Заведующий Губернским Управлением Милиции могут потребовать от Начальника личных объяснений. Примечание. Заведующий Губернским Управлением Милиции все отчеты Уездных Начальников Милиции через Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет Народному Комиссариату по Внутренним Делам.

38. В случае явного несоответствия Начальника Милиции занимаемой им должности, Заведующий Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов, а также Заведующий Губернским Управлением Милиции вправе отстранить его от должности, сообщив о том подлежащему Исполнительному Комитету Уездного или Городского Совета Депутатов для окончательного его увольнения от таковой. В случае же, если соответствующий Исполнительный Комитет Совета Депутатов не уволит отстраненного в течение семи дней, Заведующий Губернским Управлением Милиции через Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет все дело Губернскому Исполнительному Комитету Совета Депутатов, которому и принадлежит окончательное разрешение дела.

39. Все должностные лица Милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц Милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления Милицией, путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или Революционный Трибунал, по принадлежности.

Народный Комиссар по Внутренним Делам ПЕТРОВСКИЙ

Народный Комиссар Юстиции КУРСКИЙ

---