Постановление Наркомфина РСФСР от 25.08.1922

«Положение о взаимоотношениях уполномоченного Народного Комиссариата Финансов при Совете Народных Комиссаров Украинской Социалистической Советской Республики с Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р.»

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ФИНАНСОВ Р.С.Ф.С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 августа 1922 года

ПОЛОЖЕНИЕ О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ УПОЛНОМОЧЕННОГО НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ФИНАНСОВ ПРИ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ УКРАИНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С НАРОДНЫМ КОМИССАРИАТОМ ФИНАНСОВ Р.С.Ф.С.Р.

1. Уполномоченный Народного Комиссариата Финансов на Украине, будучи полномочным представителем Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р. на Украине, является в то же время, вместе со своим управлением, центральным финансовым органом рабоче-крестьянского правительства Украины.

2. В своих сношениях с Украиной в финансовой области Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р., а также все другие ее народные комиссариаты и центральные учреждения действуют исключительно через управление Народного Комиссариата Финансов и ни в коем случае не допускают непосредственных обращений в губернские и уездные финансовые органы, находящиеся на территории Украины. Равным образом, и эти последние, а также и все народные комиссариаты и другие центральные учреждения Украины сносятся с Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р. лишь через уполномоченного Народного Комиссариата Финансов или его управление.

3. Исходя из общего положения, изложенного в п. 1-м, уполномоченный Народного Комиссариата Финансов по всем делам финансового управления и политики Украины является полномочным представителем перед Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р., действует через этот последний и проводит, по указаниям Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р., единую общефедеративную финансовую политику, обусловленную союзным договором 28 декабря 1920 года (Собр. Узак., 1921, № 1, ст. 13).

4. Управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов составляет государственный бюджет Украины и по утверждении законодательными органами приводит его в исполнение. Государственный бюджет Украины, входящий в общефедеративный бюджет Р.С.Ф.С.Р. самостоятельной составной частью, обнимает все без исключения государственные доходы, поступающие на территории Украины, по всем необъединенным народным комиссариатам, и расходы по этим народным комиссариатам. В основу расходной части бюджета полагаются сметы, составляемые отдельными необъединенными комиссариатами Украины, каковые сметы, вместе с заключением по ним уполномоченного Народного Комиссариата Финансов представляются на утверждение Украинского Совета Народных Комиссаров. Утвержденный Украинским Советом Народных Комиссаров бюджет, вместе с заключением по нему уполномоченного Совета Народных Комиссаров, представляется в Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р. и заносится в федеральную роспись государственных расходов отдельными параграфами по доходу и расходу, в приложении к которым приводятся соответствующие сметы. Если Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. не согласится с отдельными доходными исчислениями или сметными расходными назначениями, то вопрос окончательно разрешается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.

5. Доходные и расходные сметы по объединенным комиссариатам по поступлении в управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов передаются им со своим отзывом на заключение Украинского Совета Народных Комиссаров; заключение это с отзывом уполномоченного Народного Комиссариата Финансов и со всеми сметными материалами (сметы, приложения к ним, журналы бюджетных совещаний и комиссий т.д.), препровождается далее в соответствующие всероссийские народные комиссариаты; сметные исчисления в установленных окончательно всероссийскими народными комиссариатами суммах показываются в сметах этих народных комиссариатов особыми параграфами, обнимающими весь доход и расход Украины по данной смете, с подразделением таковых в необходимых случаях на статьи, при этом право обращения расходных назначений из этих параграфов (украинских) на расходы Р.С.Ф.С.Р. допускается лишь по соглашению Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. и Украинской Социалистической Советской Республики, передвижение же в пределах одного параграфа между статьями сметы каждого комиссариата разрешается Советом Народных Комиссаров Украины. В случае недостижения соглашения между Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. и Украинской Социалистической Советской Республики, вопрос переносится на окончательное решение Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета. По утверждении расходных смет объединенных комиссариатов Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р., причитающиеся на Украину кредиты переводятся на счета уполномоченного Народного Комиссариата Финансов на Украине.

6. Обеспечением снабжения Украины денежными знаками должны служить фактические поступления в кассы Народного Комиссариата Финансов Украинской Социалистической Советской Республики на ее территории всех государственных доходов, с тем, чтобы излишки этих поступлений, по мере покрытия расходов, были передаваемы в распоряжение Р.С.Ф.С.Р., и, наоборот, недостаток денежных средств восполнялся из общефедеративных рессурсов. Соответственные данные, поясняющие необходимость той или иной высылки денежных знаков из всероссийского центра, должны быть представляемы уполномоченным Народного Комиссариата Финансов Украины при требованиях о высылке денег.

7. В пределах утвержденного вышеуказанным порядком для Украинской Социалистической Советской Республики бюджета (необъединенных народных комиссариатов) и открытых в распоряжение уполномоченного Народного Комиссариата Финансов, Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р. кредитов по объединенным комиссариатам, управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов приводит его в исполнение рассылкой расходных и доходных расписаний, переводных требований и другими способами разассигнования и передвижения кредитов, установленными сообразно с местными условиями.

8. Все кредитные назначения сверх сумм, определенных для Украины по общефедеративному бюджету, делаемые втечение года Народными Комиссариатами Р.С.Ф.С.Р., для выполнения тех или иных заданий на Украине, также производятся через управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов и его распоряжениями открываются на соответственные кассы, по указанию распорядителей кредитов. Примечание. При разрешении Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. сверхсметных ассигнований по комиссариатам, необъединенным с Украиной, Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р. сообщает об этих ассигнованиях уполномоченному представителю Украины в Москве.

9. При рассмотрении смет всех ведомств до внесения их на утверждение или на заключение Совета Народных Комиссаров Украинской Социалистической Советской Республики, при составлении бюджета государственных доходов и расходов Украины (сметы необъединенных Народных Комиссариатов) и затем при исполнении как этого бюджета, так в ассигнований за счет кредитов народных комиссариатов, объединенных с Р.С.Ф.С.Р., — на обязанности уполномоченного Народного Комиссариата Финансов и его управления лежит наблюдение за тем: а) чтобы кредиты, испрашиваемые отдельными ведомствами, строго соответствовали утвержденным для них планам и реальной возможности исполнения таковых; б) чтобы доходные исчисления оправдывались необходимым материалом, и, в частности, сведениями о реальных поступлениях и в) чтобы открываемые Народным Комиссариатам кредиты расходовались по их назначению, а по кредитам объединенным народным комиссариатам передвижения, допускались лишь порядком, указанным в § 5 настоящего положения.

10. По исполнению как государственной росписи доходов и расходов Украины, так и расходов и доходов в пределах Украины по народным комиссариатам, объединенным с Р.С.Ф.С.Р., управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов ведет во всеукраинском масштабе счетоводство и составляет периодическую и годовую отчетность по формам и в сроки, установленные сообразно с местными условиями и по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р., каковая отчетность представляется Совету Народных Комиссаров Украинской Социалистической Советской Республики и Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р. для включения ее в общефедеративный отчет по исполнению государственной росписи и в оправдание отпущенных Украине кредитов за счет общефедеративного бюджета. Для правильного ведения счетоводства и составления отчетности, управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов получает все необходимые данные от всех центральных учреждений Украины и от всех финансовых губернских и уездных органов, а равно от находящихся в пределах Украины органов объединенных народных комиссариатов.

11. Денежные знаки для Украины по мере потребности их для производства сметных расходов всеми ведомствами, в том числе и для подкрепления наличности полевых казначейств военного ведомства, требуются управлением уполномоченного Народного Комиссариата Финансов из Москвы, причем все денежные рессурсы, высылаемые Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р., должны быть направляемы исключительно через управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов, распоряжением которого производится в дальнейшем рассылка денежных знаков по всей территории Украины. О движениях всякого рода денежных рессурсов управлением уполномоченного Народного Комиссариата Финансов ведется соответствующее счетоводство и составляется отчетность. Через управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов производится снабжение Украины всякого рода гербовыми знаками и актовой бумагой, по движению и распределению которых ведется управлением особая отчетность.

12. В области налоговой общая налоговая политика, установление новых государственных налогов, отмена или изменение существующих, а также главнейшие основания их взимания, определяются Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р. с предоставлением, однако, уполномоченному Народного Комиссариата Финансов права участия в предварительном обсуждении принципов обложения, а равно инициативы в возбуждении касающихся Украины налоговых вопросов.

13. В местном обложении, при соблюдении общей налоговой политики, принятой в Р.С.Ф.С.Р., уполномоченный Народного Комиссариата Финансов не ограничивается рамками постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о местных денежных средствах от 10 декабря 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 80, ст. 693) и от 22 августа 1921 года (Собр. Узак., 1921, № 62, ст. 446) и постановления о местных бюджетах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 10 декабря 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 80, ст. 691) и Совета Народных Комиссаров от 18 апреля 1922 года, но имеет широкую инициативу и право установления, с разрешения Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета, новых источников местного обложения и изменения перечня доходов, установленного указанными узаконениями, с тем, чтобы изменения эти не затрагивали объектов общегосударственного обложения, с последующим утверждением Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.

14. В местном бюджете, как в отношении объема потребностей, относимых на местные средства, порядка распределения этих потребностей и местных доходов внутри губерний, так и в отношении порядка составления, рассмотрения и утверждения смет, их погубернских сводок, порядка исполнения местного бюджета, счетоводства и отчетности, уполномоченному Народного Комиссариата Финансов, по соглашению с Народным Комиссариатом Внутренних Дел Украинской Социалистической Советской Республики в необходимых случаях, с утверждения Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета или Совета Народных Комиссаров Украинской Социалистической Советской Республики, предоставляется право, сообразно с краевыми особенностями жизни, изменения и развития общих положений постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 10 декабря 1921 года и других, изданных центральной властью Р.С.Ф.С.Р., узаконений, касающихся местного бюджета, в тех случаях, когда таковое изменение не вызывает новых расходов казны.

15. Для выполнения всех указанных в предыдущих пунктах целей и заданий, уполномоченному Народного Комиссариата Финансов предоставляется право самостоятельного назначения, увольнения и перемещения технического служебного персонала этих учреждений, приспособлений их структуры к краевым условиям, инструктирования и ревизии их; при этом о назначениях, перемещениях и увольнениях лиц, стоящих во главе финансовых учреждений, уполномоченный Народного Комиссариата Финансов извещает Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р.

16. Украинское Правление Государственного Страхования в отношении общих принципов страхования, плана работы, тарифов и т.д. должно руководствоваться директивами Главного Правления Государственного Страхования Р.С.Ф.С.Р., по Украинскому Правлению Государственного Страхования предоставляется право инициативы и внесения, с утверждения центрального Правления Государственного Страхования, всех тех изменений, которые диктуются особенностями Украины. Председатель Украинского Правления Государственного Страхования состоит членом Коллегии уполномоченного Народного Комиссариата Финансов. Совет Народных Комиссаров Украинской Социалистической Советской Республики через уполномоченного Народного Комиссариата Финансов дает ему общие директивы дела государственного страхования на Украине.

17. Уполномоченный Народного Комиссариата Финансов обязан представлением периодического и годового отчета о деятельности своего управления и работе всех подведомственных учреждений как Совету Народных Комиссаров Украинской Социалистической Советской Республики, так и Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р.

---