Постановление Коллегии Наркомпроса РСФСР от 18.02.1926

«Об участии общественных организаций и отдельных групп населения в содержании школ»

(вместе с «Инструкцией об условиях и порядке существования школ, финансируемых совместно ОНО и населением»)

Считаясь с необходимостью быстрого развертывания школьной сети и недостаточностью местного бюджета для содержания всех открываемых школ, и имея в виду факт огромного роста активности и заинтересованности школой населения, а также учитывая существующую практику привлечения общественных средств к помощи школе, коллегия НКП постановляет:

1. допустить существование школ на началах совместного финансирования со стороны ОНО и общественных организаций или групп населения, при условии, чтобы такие школы обеспечивались не ниже установленных норм для школ, состоящих на местном бюджете;

2. предложить ОНО всемерно привлечь общественные средства к содержанию школ на началах совместного финансирования и своевременно, до начала нового учебного года, выявить, какие общественные группы желают и могут оказать школе материальную помощь;

3. обязать ОНО к 1926 — 27 году перевести существующие договорные школы на начала совместного финансирования;

4. войти в Совнарком с ходатайством о распространении субвенции на школы совместного финансирования;

5. предложить ОНО установить в отношении совместно финансируемых школ особое наблюдение за постановкой работы в них и за своевременным и точным выполнением соответствующими организациями и группами населения, принятых ими на себя по отношению к школе, обязательств;

6. в целях создания определенных гарантий для нормального функционирования совместно финансируемых школ, утвердить инструкцию об условиях и порядке существования этих школ и форму приложенного к инструкции типового договора (не приводится).

1. Школами совместно финансируемыми считаются те школы, в содержании которых принимают участие общественные организации или отдельные группы населения на основе особых соглашений, устанавливаемых ими с Отделами Народного Образования или РИКами и ВИКами по уполномочию Окроно и Уоно.

2. Школы совместно финансируемые допускаются на местах к открытию по особому постановлению Губ. (Обл.) Исполкома. В постановлениях Губ. или Обл. Исполкома д.б. точно определена ответственность общественных организаций за выполнение принятых ими на себя обязательств по отношению к школе.

3. Существование совместно финансируемых школ определяется следующими условиями:

а) наличием полных гарантий для нормального существования школы в течение всего учебного года;

б) сохранением за Отделом Народного Образования всей полноты прав административного, организационно-педагогического и методического руководства работой школы и ведомственного контроля за нормальным функционированием ее;

в) соблюдением при развертывании школ совместного финансирования плана введения всеобщего обучения; школы могут открываться только в тех пунктах, которые предусмотрены указанным планом, и лишь в исключительных случаях, с особого на то разрешения ОНО в других пунктах.

4. В соглашении, заключенном ОНО с общественными организациями (какими в данном случае могут быть кооперативные общества, комитеты крестьянской взаимопомощи, профсоюзы и иные организации), а также — отдельными группами населения, объединенными в комитеты содействия или общества «Друзей школы» и т.п., должны быть конкретно определены обязательства со стороны последних по отношению к школе, т.-е. перечислены виды финансово-материального обеспечения, гарантируемого этими организациями или группами, его общий размер, а также фиксированы сроки и порядок взносов и доставок (форма типового договора).

5. Так как общественные организации или группы населения обеспечивают своими взносами или доставками лишь часть годовой сметы расходов по содержанию школы, а остальная часть расходов удовлетворяется по сметам ОНО, то необходимо своевременное заключение договоров с тем, чтобы необходимые расходы могли быть заранее предусмотрены и проведены в сметном порядке в местном бюджете 1926 — 27 бюджетного года.

6. Материальное обеспечение школы со стороны организаций или групп может выражаться в снабжении топливом, освещении, хозяйственном обслуживании (чистка выгребных ям, двора, подвоз воды, подготовка огорода или земучастка к посеву, уборка урожая и пр.), ремонте школьного здания, обеспечении квартирами и подводами для служебных поездок учителей, в организации горячих завтраков учащимся и пр., при чем указанные виды обеспечения школы должны быть обусловлены в договоре выполнением в такие сроки, в таком масштабе и количестве, какое, по местным условиям, является необходимым для нормального функционирования школы. При этом нормы материального снабжения и обслуживания школы совместно финансируемой, ни в коем случае не должны быть меньше соответствующих норм, установленных для школ, содержимых на средства из местного бюджета.

Указанные виды натурального снабжения или хозяйственного обеспечения школы, фиксированные в соглашении, могут быть по соглашению с ОНО заменены соответствующим эквивалентом (по существующим ценам) денежных взносов, при чем такая замена должна быть произведена своевременно в сроки, обусловленные в самом договоре или в дополнениях к нему.

7. В снабжении учащихся учебными пособиями и письменными принадлежностями должны принимать участие как ОНО, так и население, при чем распределение взятых на себя договаривающимися сторонами обязательств в этом отношении должно быть точно обусловлено.

8. Заработная плата педагогическому персоналу в совместно финансируемой школе должна проводиться, как правило, по смете ОНО и выплачиваться из средств ОНО по тем ставкам, которые установлены для соответствующей категории работников школ, состоящих полностью на местном бюджете.

Примечание. В отдельных случаях, при отсутствии средств у ОНО, к выплате заработной платы педагогическому персоналу могут привлекаться и общественные организации при условии, чтобы эта мера не влекла за собой ни в какой степени зависимости учителя и школы от этих организаций.

9. Денежные суммы в счет обязательств по содержанию школы вносятся в ближайшую государственную кассу (в кассу финотдела, Гос. сберегательную кассу, в кассу заводоуправления ближайшего государ. завода и пр.) на личный счет данной школы и расходуются строго по смете распоряжением зав. школой, под персональную ответственность последнего.

10. В отношении совместно финансируемой школы, как и школы, состоящей на местном бюджете, ОНО принадлежит:

1. назначение и увольнение педагогического персонала,

2. утверждение учебных планов и программ школы,

3. определение системы педагогической работы со стороны ее методов,

4. установление учебников, которые соответствуют направлению трудовой школы,

5. наблюдение за точным выполнением школьным коллективом административно-организационных и программно-методических указаний и инструкций,

6. установление порядка внутренней жизни и работы школы и

7. контроль за нормальным функционированием школы.

11. Влияние организаций или групп населения принимающих участие в содержании школы на жизнь этой школы, ограничивается по преимуществу хозяйственной стороной и осуществляется путем представительства в комитете содействия и в совете школы, куда вводятся соответствующие представители, при чем эти организации или группы через своих представителей:

а) участвуют в обсуждении вопросов школьно-хозяйственной жизни,

б) входят с представлениями через школьный совет в ОНО по вопросам, касающимся школы,

в) требуют отчет в израсходовании средств, внесенных ими на содержание школы в порядке периодических (через каждые 3 месяца) отчетов зав. школой на заседании Комитета Содействия.

Примечание. В случаях возникновения недоразумений между зав. школой и организацией или населением, которые участвуют в содержании школы, вопрос переносится на разрешение в соответств. ОНО.

12. Общественным организациям и группам населения, при материальной поддержке которых существуют школы, принадлежит преимущественное право обучать детей своих членов в данной школе, при чем ОНО предоставляется право бронировать за собой не менее 25% мест, распределяемых ОНО по своему усмотрению.

Примечание. При участии в организации школ совместного финансирования организаций или отдельных групп населения, объединяющих лиц, живущих на нетрудовые доходы, Отделы Народного Образования, в целях недопущения специфического состава учащихся, укомплектовывают по своему усмотрению 50% мест, предоставляя в то же время для детей лиц, объединяемых этой организацией и не попавших в школу, места в других школах в размере 25% количества учащихся организованной школы.

13. Совместно финансируемая школа в отношении сроков перерывов начала и окончания учебных занятий строго подчиняется установленным правилам и никакого исключения в данном отношении не допускается.

14. В период подготовки к новому учебному году ОНО производится пересмотр сети совместно финансируемых школ в целях принятия на местный бюджет этих школ или заключения новых соглашений.

15. Здание и школьное имущество, выстроенное или приобретенное на средства (или при поддержке) общественных организаций или групп населения переходит по окончании срока договора в ведение ОНО и используется последним на просветительные цели.

---