Постановление Экономического Совета РСФСР от 08.08.1930

«Об утверждении Положения о порядке проектирования, экспертизы, рассмотрения и утверждения проектов сверхлимитного капитального строительства в промышленности, торговле и кооперации и строительства первой категории в других отраслях народного хозяйства РСФСР»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 1930 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, ЭКСПЕРТИЗЫ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ СВЕРХЛИМИТНОГО КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТОРГОВЛЕ И КООПЕРАЦИИ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПЕРВОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГИХ ОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР

ЭКОСО РСФСР постановляет:

1. Утвердить нижеследующее Положение о порядке проектирования, экспертизы, рассмотрения и утверждения проектов сверхлимитного капитального строительства в промышленности, торговле и кооперации и строительства первой категории в других отраслях народного хозяйства РСФСР.

2. Предложить всем ведомствам РСФСР и кооперативным центрам привести изданные ими постановления, положения и инструкции о порядке капитального строительства в соответствие с упомянутым в ст. 1 Положением.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, ЭКСПЕРТИЗЫ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ СВЕРХЛИМИТНОГО КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТОРГОВЛЕ И КООПЕРАЦИИ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПЕРВОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГИХ ОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР

1. Проектирование сверхлимитного капитального строительства в промышленности и торговле и строительства первой категории во всех других отраслях народного хозяйства РСФСР разделяется на следующие стадии:

а) составление задания;

б) согласование и утверждение задания;

в) составление предварительного (эскизного) проекта и предварительной сметы (сметных соображений);

г) согласование предварительного (эскизного) проекта с местными органами строительного контроля;

д) экспертиза предварительного (эскизного) проекта;

е) составление окончательного технического проекта и производственной сметы;

ж) утверждение окончательного проекта;

з) составление рабочих чертежей. Осуществление всех стадий проектирования проводится по календарному плану, устанавливаемому одновременно с утверждением задания.

2. Составление задания производится органом, распоряжением которого осуществляется строительство. Задание составляется на основании технических и технико-экономических изысканий и утвержденных в установленном порядке контрольных цифр, перспективного плана и их показателей. Объем и перечень отдельных элементов задания устанавливается инструкциями соответствующих ведомств и кооперативных центров. В задании должно быть во всяком случае предусмотрено:

а) место строительства и данные предварительных технико-экономических изысканий (грунт, наличие строительных, в частности, местных материалов, наличие рабочей силы, транспортные условия);

б) род и вид продукции объекта строительства или назначение объекта;

в) перспективы развития предприятия или сооружения;

г) указания об аналогичных предприятиях и сооружениях Союза ССР и за границей, опыт которых должен быть учтен при проектировке, а также указания на существующие типовые проекты, которые должны быть использованы при проектировании данных объектов. Для промышленных предприятий в задании должны быть также указаны виды сырья, материалов, топлива, энергии и рабочей силы для технологического процесса и источники их получения, а также рынки сбыта продукции.

3. Задание утверждается коллегией наркомата (правлением кооперативного центра) или по их указанию правлением отраслевого объединения на основании заключения по заданию, данного научно-техническим советом соответствующего наркомата, кооперативного центра или отраслевого объединения. В заключении по заданию должно быть, в частности, обращено внимание на соответствие объема производства и его показателей данным, установленным в контрольных цифрах и перспективном плане по соответствующей отрасли промышленности и данному объекту, и на соответствие стоимости объекта строительства установленным укрупненным измерителям и директивам о снижении стоимости.

4. На основании задания орган, осуществляющий строительство, поручает составление проекта и сметы специальной проектной или строительной конторе, заключая с нею соответствующий договор. Для особо крупных, сложных или специальных сооружений может быть назначен конкурс с разрешения соответствующего ведомства или кооперативного центра. Однако, до решения вопроса о необходимости составления проекта орган, осуществляющий строительство, обязан ознакомиться с существующими типовыми проектами и проектами аналогичных построек и при наличии таких проектов использовать их, внеся в случае надобности необходимые изменения.

5. При невозможности выполнения проектной работы через проектную или строительную контору проектирование может быть произведено с разрешения соответствующего наркомата и кооперативного центра непосредственно органом, осуществляющим строительство, с привлечением для этой работы соответствующих специалистов. Передача проектных работ частным лицам воспрещается.

6. Проектная или строительная организация, на которую возложено составление проекта, на основе полученного задания и в соответствии с договором должна:

а) произвести подробные технические изыскания, необходимые для составления проекта;

б) составить проект, смету и объяснительную записку;

в) давать разъяснения по проекту при его экспертизе, утверждении и согласовании в соответствующих инстанциях (ст. ст. 9, 10, 15). В случае обнаружения проектной или строительной конторой при производстве изысканий неполноты задания или его несоответствия фактическим условиям производства работ, контора до приступа к проектированию должна запросить орган, осуществляющий строительство, об уточнении задания.

7. Предварительный (эскизный) проект должен содержать планы, разрезы и фасады в количестве, достаточном для суждения как об общем замысле проекта в целом, так и об общей его конструктивной схеме со всеми необходимыми основными размерами и с показанием габаритов технологического или иного оборудования. Предварительные (эскизные) проекты составляются для гражданских сооружений в масштабах (планы, разрезы и фасады) 1:200, а для инженерных сооружений, оборудования и т.п. — в масштабах, достаточных для ясного и полного выражения задания, определяемых особыми инструкциями, издаваемыми соответствующими ведомствами и учреждениями. К предварительному (эскизному) проекту прилагаются для всех видов строительства:

а) план участка в масштабе 1:500 — 1:1000, ситуационный план территории в масштабе 1:1000 — 1:2000 в горизонталях; для промышленного, сельскохозяйственного, индустриального, инженерно-муниципального, школьного и лечебно-профилактического строительства, сверх того, генеральный план местности в масштабе 1:5000 — 1:10000;

б) календарный план строительства;

в) пояснительная записка, содержащая техническое описание и экономическое обоснование проекта.

8. В пояснительной записке должны быть освещены следующие вопросы: Для строительства (в целом):

а) обоснование выбора места постройки, общее его описание и характер грунта;

б) расположение данного объекта или комплекса на участке или территории строительства. По отдельным зданиям и сооружениям:

а) обоснование принятых основных размеров и типов объектов;

б) планировка отдельных зданий и сооружений и соответствие ее установленным нормам;

в) санитарно-технические требования;

г) технико-экономическое обоснование выбора основных материалов и конструкций. Для производственных предприятий, сверх того, должны быть освещены:

а) вопросы охраны труда и специальной пожарной охраны;

б) вопросы технологического характера. Одновременно с эскизным проектом составляется предварительная смета по укрупненным измерителям (при отсутствии последних — по показателям расхода материалов и рабочей силы на единицу постройки), с указанием ориентировочного количества материалов — по видам и рабочей силе — по цехам.

9. Предварительный (эскизный) проект направляется проектной или строительной конторой одновременно: в управление строительного контроля по месту осуществления строительства для согласования и в научно-технический совет наркомата, кооперативного центра или отраслевого объединения наркомата на экспертизу. Управление строительного контроля в соответствии с постановлением ЭКОСО РСФСР от 2 октября 1929 года о порядке согласования с управлениями строительного контроля проектов сверхлимитного строительства и строительства первой категории (СУ, 1929, № 74, ст. 734) рассматривает проект в отношениях:

а) планировки и застройки города или населенного пункта;

б) соблюдения технических, санитарных и противопожарных требований и ограждений общественной безопасности;

в) соблюдения правил и норм по строительству, установленных местными обязательными постановлениями;

г) соблюдение в проектах правил и норм, установленных законодательством Союза ССР и РСФСР, а также возможного упрощения и облегчения конструкций, сокращения норм потребления материалов и запасов прочности, замены дефицитных материалов другими и возможно большого применения местных материалов. Заключение управления строительного контроля по проекту направляется в научно-технический совет наркомата кооперативного центра или отраслевого объединения наркомата и в копии — проектной организации.

10. Экспертиза эскизных проектов производится научно-техническими советами наркоматов, кооперативных центров, отраслевых объединений наркоматов или органами, их заменяющими (строительные управления, отделы и т.п.). При проведении этой экспертизы указанные органы должны обращать особое внимание:

а) в части технологической — на целесообразный выбор машин и оборудования, на правильность расположения оборудования и отдельных цехов с точки зрения последовательности технологического процесса на технико-экономические показатели работы будущего предприятия (расход на единицу продукции сырья, материалов, энергии и рабочей силы, стоимость на единицу продукции основного и оборотного капитала) и на соответствие существующим показателям других аналогичных существующих и вновь сооружаемых предприятий Союза ССР и за границей;

б) в части строительной — на соответствие сроков службы зданий и сооружений срокам амортизации основного оборудования, на целесообразность планировки зданий и сооружений и правильность соотношения между общей и полезной площадью построек, на соответствие конструкций нагрузкам, с учетом максимально допустимого облегчения конструкций, на рациональность расположения построек на участке, с учетом дальнейшего расширения предприятий, на технико-экономические показатели стоимости строительства (стоимость кубометра постройки на единицу продукции, расход материалов и рабочей силы на кубометр и т.п.) и на соответствие этих показателей как с установленными лимитами и нормами, так и с показателями других аналогичных строительств. При проведении экспертизы научно-технические советы или заменяющие их органы учитывают заключения, поступившие от управлений строительного контроля. Результаты экспертизы эскизного проекта сообщаются проектной или строительной организации в письменном виде для руководства при составлении окончательного проекта. В случае несогласия проектирующей организации с экспертизой, она обжалует ее решение в коллегию наркомата или в правление кооперативного центра, решение которых является окончательным.

11. Независимо от производства экспертизы эскизного проекта, научно-технические советы или заменяющие их органы дают в случае надобности проектной конторе по ее запросу консультацию в процессе составления проекта.

12. Отклонение научно-техническим советом или заменяющим его органом указаний управления строительного контроля по эскизному проекту доводится до сведения управления строительного контроля с мотивировкой отклонения. Управления строительного контроля, в случае несогласия с решением научного технического совета, переносят вопрос на решение соответствующего краевого (областного) исполкома или совнаркома автономной республики. Решение краевого (областного) исполкома или совнаркома автономной республики может быть опротестовано заинтересованным наркоматом или кооперативным центром в Госплан РСФСР (по строительному сектору), постановление которого является окончательным и дальнейшему опротестованию не подлежит.

13. Окончательный технический проект составляется на основе предварительного (эскизного) проекта с учетом заключения экспертизы. Чертежи окончательного проекта исполняются в масштабах: а) для гражданских сооружений: планы — 1:200, фасады и разрезы: главные — 1:100, остальные — 1:200; б) для остальных сооружений — применительно к указаниям, данным в ст. 7 для эскизного проекта инженерных сооружений. К окончательному проекту прилагаются:

а) данные бурения и шурфования с описанием геологических особенностей места постройки, а также сведения о химических свойствах грунтовых вод, их горизонтах и т.д.;

б) расчеты технологических, механических и т.п. процессов;

в) расчет основных конструкций;

г) пояснительная записка, составленная по той же программе, как и для предварительного проекта (ст. 8);

д) техническое описание конструкций, материалов и оборудования с необходимыми чертежами;

е) производственный и финансовый план строительства, а также расчет потребных для строительства материалов и рабочей силы и план снабжения ими;

ж) расчет необходимого оборудования и сроки его получения. Одновременно с окончательным проектом составляется производственная смета на основе ведомственных норм или районных сметных расценок местного управления строительного контроля, а при отсутствии их — на основе Урочного положения с поправочными коэффициентами и свода производственных норм.

14. Если в эскизный (предварительный) проект должны быть, согласно указанию экспертизы, внесены лишь несущественные изменения, не требующие коренной переработки проекта, то постановлением коллегии наркомата (правления кооперативного центра) или отраслевого объединения наркомата такой эскизный проект может быть утвержден в качестве окончательного; при этом все недостающие приложения (п. п. «а» — «ж» ст. 13) должны быть, по усмотрению утвердившей инстанции, или представлены дополнительно или утверждение их может быть поручено органу, осуществляющему строительство. Правило настоящей статьи относится и к тем случаям, когда эскизный проект составлен в соответствии с утвержденными в установленном порядке типовыми проектами.

15. Окончательный технический проект поступает на утверждение коллегии наркомата (правления кооперативного центра) или по ее указанию — правления отраслевого объединения. Утверждение это производится на основании заключения по окончательному проекту и смете, данному научно-техническим советом наркомата, кооперативного центра или отраслевого объединения, по принадлежности, или заменяющего его органа. В заключении научно-технического совета по окончательному техническому проекту должны содержаться указания о выполнении проектирующей организацией сделанных по эскизному проекту указаний, а также общая оценка проекта с точки зрения указанных в ст. 10 показателей и выполнения правил и норм по проектированию и по снижению стоимости строительства. Окончательный технический проект считается утвержденным, если на нем, кроме подписей ответственных лиц проектной или строительной конторы, имеются подписи от имени коллегии наркомата, правления кооперативного центра или отраслевого объединения и от имени научно-технического совета или заменяющего его органа.

16. На экспертизу и утверждение проектная или строительная контора представляет проект в трех экземплярах. Один экземпляр утвержденного окончательно технического проекта выдается проектной конторе, другой остается на хранении в архиве наркомата, кооперативного центра или отраслевого объединения и третий направляется в местное управление строительного контроля по месту осуществления строительства. Управление строительного контроля, если обнаружит, что в проекте не выполнены ранее сделанные им указания (кроме указаний, отклоненных исполкомом или Госпланом РСФСР), обжалует означенные нарушения в порядке ст. 12 настоящего положения. Однако, это обжалование, кроме случаев прямой угрозы общественной безопасности, не может повлечь за собой отказа от выдачи разрешения на приступ к работам.

17. Лица, принимающие участие в составлении проекта, не должны участвовать с решающим голосом в его экспертизе, утверждении и согласовании. При производстве экспертизы проектов наиболее крупных и важных сооружений должно быть обеспечено привлечение к обсуждению проектов рабочей и инженерно-технической общественности (доклады в инженерно-технических секциях, на производственных конференциях и т.п.).

18. Утвержденный окончательный проект является основой для составления рабочих чертежей (детального проекта). Рабочие чертежи составляются в количестве, достаточном для осуществления в натуре всех деталей сооружения: планов и разрезов котлованов, фундаментов, стен, заполнений проемов, разбивки лестниц, дымовых и вентиляционных каналов, особых или сложных конструкций, колонн, перекрытий, металлических и деревянных сопряжений, отличающихся от обычно принятых в строительстве типов и т.д. К детальному проекту прилагаются подробные расчеты деталей, конструкций и технологического, производственного и иного оборудования и устройств. Составление рабочих чертежей, как правило, возлагается на организацию, которая выполняет строительные работы (государственную строительную контору). Рабочие чертежи составляются в любом масштабе, но с непременным нанесением всех размеров и четким выявлением всех деталей (конструкций) строения, перекрытия поэтажной разбивки, конструкций стропил, обрешетки и кровли и т.д.

19. Ответственность за надлежащее выполнение проекта и сметы в соответствии с постановлением ЭКОСО РСФСР от 15 марта 1930 года об упорядочении составления смет по строительству и ответственности за их составление и исполнение (СУ, 1930, № 36, ст. 461) возлагается на:

а) проектную контору — в отношении правильности технических расчетов и конструкций в проектах, соответствия смет проектам, надлежащего применения норм на рабочую силу и материалы, справочных цен и норм накладных расходов, а также дефицитных материалов, выполнения установленных лимитов и директив по снижению стоимости строительства;

б) органы, экспертирующие и утверждающие задания и проекты — в отношении целесообразности и экономичности заданий, соответствия исчисленной по проектам и сметам стоимости строительства лимитам и назначенным ассигнованиям на строительство.

20. При научно-технических советах наркоматов, кооперативных центров и отраслевых объединений создаются архивы утвержденных проектов. Научно-технические советы или заменяющие их органы обязаны периодически опубликовывать для сведения хозяйственных органов и учреждений перечень утвержденных проектов с краткой характеристикой объектов строительства для того, чтобы эти проекты могли быть использованы при осуществлении аналогичных объектов строительства.

---