Постановление Экономического Совета РСФСР от 14.10.1927

«Об утверждении Инструкции по применению Временного Положения об устройстве, переустройстве и содержании водоподпорных сооружений на мелкой речной сети Р.С.Ф.С.Р., утвержденного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 12 июля 1926 года»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ Р.С.Ф.С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 1927 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УСТРОЙСТВЕ, ПЕРЕУСТРОЙСТВЕ И СОДЕРЖАНИИ ВОДОПОДПОРНЫХ СООРУЖЕНИЙ НА МЕЛКОЙ РЕЧНОЙ СЕТИ Р.С.Ф.С.Р., УТВЕРЖДЕННОГО ВСЕРОССИЙСКИМ ЦЕНТРАЛЬНЫМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ И СОВЕТОМ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р. 12 ИЮЛЯ 1926 ГОДА

Экономический Совет Р.С.Ф.С.Р. постановляет: Утвердить нижеследующую Инструкцию по применению Временного Положения об устройстве, переустройстве и содержании водоподпорных сооружений на мелкой речной сети Р.С.Ф.С.Р., утвержденного Всероссийским Центральный Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 12 июля 1926 года (Собр. Узак., 1926, № 47, ст. 356).

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ УТВЕРЖДЕННОГО ВСЕРОССИЙСКИМ ЦЕНТРАЛЬНЫМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ И СОВЕТОМ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р. 12 ИЮЛЯ 1926 ГОДА ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УСТРОЙСТВЕ, ПЕРЕУСТРОЙСТВЕ И СОДЕРЖАНИИ ВОДОПОДПОРНЫХ СООРУЖЕНИЙ НА МЕЛКОЙ РЕЧНОЙ СЕТИ Р.С.Ф.С.Р.

Раздел I. Общие положения

1. Все водоподпорные сооружения на мелкой речной сети, в чьем бы ведении и управлении они ни находились, подлежат регистрации и техническому надзору, а сооружение новых и переустройство существующих водоподпорных сооружений может производиться исключительно на основании соответствующих разрешений. Равным образом подлежит учету вся мелкая речная сеть Р.С.Ф.С.Р. (несудоходные и несплавные водные течения).

2. Осуществление функций учета и технического надзора, указанных в статье 1 настоящей Инструкции, возлагается на органы Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и народных комиссариатов земледелия автономных республик, ведающие мелиорацией и водным хозяйством. Выдача разрешений на устройство, переустройство водоподпорных сооружений и установление порядка содержания водоподпорных сооружений осуществляется центральными исполнительными комитетами автономных республик, краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами. Примечание. Функции надзора в отношении сооружений, находящихся в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения, осуществляются Народным Комиссариатом Путей Сообщения и его местными органами в порядке, устанавливаемом настоящей Инструкцией.

3. Содержащееся в ст. 4 указанного выше Временного Положения, утвержденного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 12 июля 1926 года, указание на местные условия, в зависимости от которых центральным исполнительным комитетам автономных республик, краевым, областным и губернским исполнительным комитетам предоставляется уполномочивать уездные и окружные исполнительные комитеты и городские советы на выдачу разрешений на устройство водоподпорных сооружений, означает необходимость учета степени развития и значения водного дела в местном хозяйстве, размера территории, а также наличия достаточно подготовленного и компетентного состава исполнителей в соответствующем уезде, округе или городе. Указанные полномочия выдаются подлежащими органами за своей ответственностью.

4. При регистрации водоподпорных сооружений и выдаче разрешений на их устройство или переустройство, а также при установлении порядка содержания таковых, обязательно производится оценка соответствующих сооружений по их суммарному эффекту. Примечание. Оценка крестьянских водоподпорных сооружений (плотин) должна производиться с особой хозяйственной осторожностью, причем должны быть приняты все меры к стимулированию переустройства технически несовершенных сооружений путем применения, в соответствии с местными условиями, поощрительных мер, в частности, премирования и предоставления льгот для содержателей сооружений.

5. Водоподпорные сооружения могут быть признаны имеющими важное общественное значение при наличии одного из следующих признаков:

а) когда сооружение служит целям снабжения энергией государственных и общественных учреждений или предприятий и населенных пунктов;

б) когда сооружение служит целям обводнения и орошения, обеспечивает возможность сельско-хозяйственного использования пустующих земель или обусловливает поднятие производительности прилегающих к нему угодий;

в) когда сооружение одновременно обслуживает интересы несколько отраслей водного хозяйства и

г) когда сооружение по своей конструкции или назначению имеет или может иметь показательное значение. При наличии одного из указанных выше признаков может быть допущено принудительное занятие необходимых земельных участков, предусмотренное статьей 11 Временного Положения, утвержденного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 12 июля 1926 года.

Раздел II. О регистрации водоподпорных сооружений

6. Регистрация водоподпорных сооружений имеет целью учет таковых и выяснение:

а) насколько изменены условия естественного режима реки в месте возведения сооружения;

б) насколько полно и рационально используется сооружение для хозяйственных целей и какая часть энергии остается неиспользованной и

в) каково состояние сооружения и какие мероприятия необходимы для рационализации его работы.

7. Регистрация производится путем рассылки анкет установленной формы (форма № 1) и путем производства обследования на месте с составлением регистрационной ведомости (форма № 2) (формы № 1 и 2 не приводятся). Анкетные листы заполняются содержателем водоподпорного сооружения, причем один экземпляр (подлинный) анкеты отсылается в запрашивающее учреждение.

8. Порядок очередности учета путем обследования сооружения на месте устанавливается на основании данных первичной (анкетной) регистрации в зависимости от ценности сооружений и возможной рационализации их использования, а также в зависимости от наличия заявлений владельцев прибрежных угодий о затоплении их угодий водоподпорными сооружениями.

9. Владельцы зарегистрированных водоподпорных сооружений получают удостоверения о регистрации установленного образца.

10. Сроки проведения регистрации устанавливаются центральными исполнительными комитетами автономных республик, краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами в соответствии с местными условиями.

11. Регистрационные ведомости и анкеты хранятся в соответственных мелиоративных и водохозяйственных органах.

Раздел III. О техническом надзоре за водоподпорными сооружениями

12. Технический надзор за водопорными сооружениями осуществляется без вмешательства в хозяйственно-административную работу по их эксплоатации и имеет целью обеспечить соблюдение строющимися и существующими сооружениями правил и норм, определяющих правильность технической конструкции указанных сооружений и безопасность таковых.

13. Технический надзор осуществляется народными комиссариатами земледелия автономных социалистических советских республик, краевыми, областными, губернскими, уездными и окружными земельными управлениями по линии мелиоративных водохозяйственных органов на следующих основаниях:

а) технический осмотр существующих и вновь устраиваемых водоподпорных сооружений производится в порядке контроля за их состоянием, а также по заявлению заинтересованных учреждений, организаций или лиц;

б) особое внимание со стороны технического надзора во время хода работ уделяется исполнению и соответствию своему назначению ответственных частей сооружения, как-то: устройству основания, забивке шпунтовых рядов и т.д. Примечание. При выполнении работ существенные отступления от утвержденного проекта, изменяющие основную конструкцию или назначение сооружения, допускаются лишь при условии соответственного разрешения со стороны того органа, которым был утвержден проект водоподпорного сооружения;

в) открытию водоподпорного сооружения должен предшествовать технический осмотр вновь построенного или капитально переустроенного водоподпорного сооружения и выдача удостоверения о неимении препятствий к его открытию.

14. Органы технического надзора производят освидетельствование вновь построенного или капитально переустроенного водоподпорного сооружения в момент его готовности. О наступлении указанного момента администрация или владелец сооружения должны своевременно поставить в известность соответствующий орган технического надзора. Результат освидетельствования фиксируется составленным на месте осмотра актом.

15. При обнаружении водоподпорных сооружений, представляющих явную угрозу общественной безопасности или могущих нанести убытки ниже и выше лежащим существующим или строющимся сооружениям, органы технического надзора должны своевременно озаботиться принятием, через соответствующие административные органы, всех необходимых мер предосторожности.

16. Должностным лицам органов технического надзора, по предъявлении ими специальных удостоверений, предоставляется право осмотра во всякое время водоподпорных сооружений и работ по ним.

17. По требованию органов технического надзора, владелец или администрация, в ведении каковых находится водоподпорное сооружение или постройка такового, обязаны давать все сведения, касающиеся как технического состояния сооружения, так и порядка и условий его эксплоатации.

18. Подробный порядок надзора устанавливается постановлениями и инструкциями, издаваемыми подлежащими центральными исполнительными комитетами автономных социалистических советских республик, краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами.

Раздел IV. О надзоре за подпорным уровнем воды

19. Под мерными знаками, каковыми, согласно ст. 16 Временного Положения, утвержденного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 12 июля 1926 года, должно быть снабжено каждое водоподпорное сооружение для обозначении уровня, выше которого держать подпорную воду не дозволяется, подразумеваются как непосредственно указывающие черту уровня воды в пруде: сваи, рейки, метки на стенках или откосах и проч., так и репера, служащие для проверки неизменяемости первых. В случае отсутствия в непосредственной близости водоподпорного сооружения прочной и долговечной базы, с которой мог бы быть связан уровень подпорной воды, следует пользоваться временным, достаточно прочным репером, который затем нивелирно связывается с более отдаленной неизменяемой точкой, например, цоколем каменной церкви или каменного дома, амбара и проч.

20. Все действия по определению высоты подпорного уровня, отметки его относительно мерных знаков и по установке последних производятся под непосредственным наблюдением и при участии техника, направляемого органами надзора. Расходы, связанные с определением высоты подпорного уровня, несет содержатель водоподпорного сооружения, отвечающий также за целость, сохранность и неизменяемость мерных знаков и реперов.

21. Высота подпорного уровня в существующих водоподпорных сооружениях определяется на основании имеющихся документальных данных, свидетельских показаний и данных обследований.

22. Для водоподпорных сооружений, работающих с разными уровнями для летнего и зимнего периода, устраивается два мерных знака.

Раздел V. Условия и порядок выдачи разрешений на устройство и переустройство водоподпорных сооружений

23. К заявлениям о выдаче разрешений на устройство или переустройство водоподпорных сооружений, подаваемым в органы, указанные во Временном Положении, утвержденном Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 12 июля 1926 года, прилагаются техническое описание и объяснительная записка по устройству или переустройству водоподпорных сооружений.

24. В техническом описании и заявлении о выдаче разрешения на устройство или переустройство водоподпорных сооружений должны быть указаны следующие сведения:

а) наименование заявителя, его имя, отчество и фамилия и подробный адрес; если податель является доверенным или уполномоченным государственных или общественных учреждений или предприятий, то в заявлении должно быть указано подробное наименование доверителя (полное, а не в виде литерных или иных сокращений), с приложением доверенности или мандата;

б) наименование реки с указанием, в каком уезде (округе), волости (районе) или городе предполагается устройство или переустройство водоподпорного сооружения, а также с сообщением ближайшей к месту сооружения почтовой и железнодорожной станции или пароходной пристани;

в) указание цели, для которой предназначается водоподпорное сооружение;

г) сообщение о том, имеется ли в виду использование всего меженного расхода или только части его и в последнем случае какой именно части;

д) указание предполагаемого подпора, т.е. возвышения подпорного уровня над меженным уровнем ниже плотины;

е) описание сооружения и его главных составных частей и перечень намечаемых работ для его осуществления;

ж) сообщение о существовании на данной реке промыслового рыболовства и весеннем ходе рыбы вверх по течению для метания икры, а равно имеющихся предположениях относительно сплава на данной реке, с сообщением времени и размера такового;

з) указание относительно того, предполагается ли подтоп земельных угодий и соседнего водоподпорного сооружения и в каком размере.

25. Указанные в ст. 24 настоящей Инструкции данные представляются в мелиоративные и водохозяйственные органы, которые по их рассмотрении пересылают таковые со своими заключениями постоянной междуведомственной комиссии, предусмотренной ст. 5 Временного Положения, утвержденного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 12 июля 1926 года, для разрешения вопроса о даче разрешения на устройство или переустройство водоподпорного сооружения. В соответствии с обстоятельствами дела междуведомственная комиссия может потребовать представления дополнительных данных, обоснованные подлежащими исследованиями, и полного технического проекта устройства или переустройства водоподпорного сооружения, а также проверки путем осмотра на месте всех данных, от которых зависит дача разрешения на производство намечаемого сооружения.

26. Разрешение должно быть составлено в ясных выражениях с тем, чтобы ни один из его пунктов не мог дать в будущем повода к спорам и разноречивым толкованиям. В разрешении должны быть воспроизведены главнейшие сведения и данные, приведенные в заявлении и проекте, с теми изменениями и дополнениями, какие выдающий разрешение орган признает необходимым внести на основании заключения постоянной междуведомственное комиссии, а именно:

а) указание учреждения, предприятия или лица, каковому выдается разрешение на устройство или переустройство водоподпорного сооружения;

б) наименование и местонахождение, с указанием уезда (округа) и волости (района) или города, реки, на которой находится водоподпорное сооружение;

в) указание цели, на каковую предназначается водоподпорное сооружение;

г) допускаемый максимальный подпор, т.е. возвышение подпорного уровня над нормальным меженным уровнем воды ниже водоподпорного сооружения, с указанием отметки подпорного уровня (летнего и зимнего — если они неодинаковы) относительно временного и постоянного реперов, а также отметка красного бруса относительно этих же точек;

д) перечень главных составных частей сооружения и устройства и работ, необходимых для его осуществления и правильного действия, с указанием их назначения;

е) описание границ земельного участка, который разрешается заявителю занять для водоподпорного сооружения, а также границ земельных угодий, на которые распространяется право принудительного занятия в случае, когда водоподпорное сооружение признано имеющим важное общественное или государственное значение;

ж) указание размеров и границ участков и условий, на которых разрешается затопление и подтоп чужой земли, если таковые допускаются;

з) условия обеспечения владельцем водоподпорного сооружения запросов (существующих или могущих иметь место) различных отраслей водного хозяйства к водотоку, используемому указанным водоподпорным сооружением;

и) условия и сроки устройства, переустройства и эксплоатации водоподпорных сооружений;

к) обеспечение сохранности установленных для осуществления контроля реперов, приборов и иных устройств;

л) условия и порядок прекращения действия и сноса сооружений.

27. При наличности двух или нескольких соискателей на частичное или полное использование реки путем устройства водоподпорного сооружения разрешение выдается тому из них, чьи предположения признаются наиболее целесообразными в отношении максимального хозяйственного использования вод.

28. Основанием для отказа в разрешении на устройство или переустройство водоподпорного сооружения может служить: несоответствие водоподпорного сооружения общему или местному плану водного хозяйства, охватывающего интересы всех ведомств, и неудовлетворительность предполагаемого сооружения в техническом отношении.

Раздел VI. Об учете мелкой речной сети

29. Учет мелкой речной сети имеет целью составление такой описи речной сети, в которой с достаточной точностью для практических целей были бы приведены все главнейшие гидрологические, топографические и водно-хозяйственные данные.

30. Учет мелкой речной сети производится путем сборки и обработки имеющихся материалов и данных по речной сети и ее хозяйственному использованию, а также путем производства исследовательских работ.

31. Учет мелкой речной сети должен охватить все данные, необходимые для описания:

а) бассейна реки (кратко): площадь, топография почвы, растительный покров, метеорология;

б) речной сети и ее режима: перечень рек, данные топографические и гидрометрические в различные периоды года, сведения о качестве воды и наносах и

в) существующего и возможного хозяйственного использования вод. Примечание. Подробный учет мелкой речной сети производится по специальным инструкциям Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р.

Раздел VII. О технической помощи и консультации при устройстве водоподпорных сооружений

32. На местные земельные органы возлагается оказание населению технической помощи и консультации в деле устройства водоподпорных сооружений и их хозяйственного использования.

33. Указанная в ст. 32 настоящей Инструкции техническая помощь может выражаться:

а) в производстве технических и хозяйственных исследований;

б) в составлении предварительных смет и проектов водоподпорных и связанных с ними сооружений и

в) в производстве обмеров в натуре и составлении исполнительных чертежей и смет. Консультация осуществляется советами и указаниями по всем вопросам, связанным с устройством, переустройством и содержанием водоподпорных сооружений.

34. Перечисленные в ст. 33 настоящей Инструкции работы производятся:

а) по оказанию технической помощи — за счет заинтересованных учреждений, организаций или лиц по особой таксе, утверждаемой соответствующими исполнительными комитетами;

б) по консультации сельскому населению, в виде советов и практических указаний, — бесплатно в мелиоративных органах Народного Комиссариата Земледелия.

Заместитель Председателя Экономического Совета А.ЛЕЖАВА

Управляющий Делами Экономического Совета В.СМОЛЬЯНИНОВ

---