Информация о Постановлении Суда ЕС (Большая палата) от 31.01.2017 по делу «Генеральный комиссар по делам беженцев и апатридов против Мустафы Лунани» (N C-573/14)

Отказ в предоставлении статуса беженца по причине участия заявителя в деятельности террористической группы.

Генеральный комиссар по делам беженцев и апатридов против Мустафы Лунани (Commissaire général aux réfugiés et aux apatrides v. Mostafa Lounani) (N C-573/14)

По материалам Постановления Суда Европейского Союза от 31 января 2017 года (вынесено Большой Палатой)

---

<*> Перевод с английского и французского языков Г.А. Николаева.

Отказ в предоставлении статуса беженца по причине участия заявителя в деятельности террористической группы

В контексте основного разбирательства между генеральным комиссаром Бельгии по делам беженцев и лиц без гражданства и гражданином Марокко по поводу лишения последнего статуса беженца в связи с «действиями, противоречащими целям и принципам Объединенных Наций» Государственный совет Бельгии направил несколько вопросов в CJEU для предварительного решения, а именно:

(1) необходимо ли для отказа в статусе беженца, чтобы заинтересованное лицо было осуждено за «преступление террористической направленности»;

(2) достаточно ли участия в «деятельности террористической группы» для оправдания отказа в статусе беженца, даже если заинтересованное лицо не совершило, пыталось совершить или угрожало совершить «террористический акт».

Это повлекло толкование статьи 12 Директивы Совета 2004/83/EC о минимальных стандартах для предоставления статуса беженца <*> (далее — директива) во взаимосвязи с рамочным решением Совета 2002/475/JHA от 13 июня 2002 г. о борьбе с терроризмом.

---

<*> Директива Совета 2004/83/EC от 29 апреля 2004 г. о минимальных стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как беженцев или лиц, нуждающихся в силу иных причин в международной защите, и содержании предоставляемой защиты.

Гражданин Марокко Лунани незаконно проживал в Бельгии. В 2006 году он был осужден судом по уголовным делам за участие в деятельности террористической группы в качестве члена ее руководства. Факты, принятые во внимание при квалификации преступления, включали оказание логистической поддержки террористической группе путем предоставления материальных ресурсов или информации, в частности, за счет подделки или мошеннической передачи паспортов и активного участия в организации сети направления добровольцев в Ирак. В 2010 году Лунани обратился за предоставлением убежища, утверждая, что боялся преследования властями Марокко в качестве радикального исламиста и джихадиста в связи с его осуждением. Компетентный административный орган отклонил его обращение. Однако апелляционный орган по делам иностранцев постановил, что ему должен быть предоставлен статус беженца на том основании, что его уголовное осуждение не было основано на прямом участии в «террористическом акте». Направляющему суду было предложено рассмотреть кассационную жалобу на это решение.

(1) Является ли предпосылкой осуждение за «преступление террористической направленности». Для целей понятия действий, «противоречащих целям и принципам, изложенным в Уставе Организации Объединенных Наций» преамбула директивы ссылается на резолюции ООН по поводу терроризма, из которых ясно следует, что это понятие охватывает не только «акты международного терроризма», но и «финансирование, планирование и подготовку» таких актов, а также «любую другую форму поддержки» в этом отношении. Резолюции призывают государства отказывать в убежище любому лицу, которое «поддержива[ло], облегча[ло], участвова[ло] или пыта[лось] участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или предостав[ляло] прибежище».

Таким образом, данное понятие не могло толковаться как ограниченное совершением «террористических актов», как указано в резолюциях Совета безопасности или, тем более, «преступлений террористической направленности», указанных в рамочном решении 2002/475. Соответственно, наличие уголовного осуждения с применением наказания за подобные преступления не могло требоваться для оправдания отказа в предоставлении статуса беженца.

В рамочном решении 2002/475 перечислялись различные формы поведения, которые могли относиться к сфере общего понятия терроризма, и классифицировали их в пределах четырех категорий преступлений: (i) «преступления террористической направленности», (ii) «преступления, связанные с функционированием террористической группы», (iii) «преступления, связанные с террористической деятельностью», и (iv) подстрекательство, пособничество, покушение на террористическую деятельность», а также подстрекательство, пособничество, покушение на любое из этих преступлений.

Если законодательство Европейского союза стремилось к сведению понятия «действий, противоречащих целям и принципам, изложенным в Уставе Организации Объединенных Наций» исключительно к «преступлениям террористической направленности», определенным рамочным решением 2002/475, оно легко могло сделать это, прямо упомянув такие преступления или сославшись на это рамочное решение.

Соответствующее положение директивы, однако, не упоминало рамочное решение 2002/475, хотя оно существовало, когда данное положение оформлялось, как любой другой инструмент, принятый в контексте борьбы с терроризмом.

В итоге для оправдания отказа в статусе беженца ссылкой на вышеупомянутое понятие необязательно, чтобы искатель международной защиты был осужден за одно из преступлений террористической направленности, упомянутых в рамочном решении 2002/475.

(2) Является ли личная причастность к «террористическому акту» необходимой предпосылкой или участие в «деятельности террористической группы» является достаточным. Действительно лично Лунани не был признан причастным к совершению террористических актов, не подстрекал и не участвовал в их совершении. Тем не менее из применимых резолюций Совета безопасности следует, что понятие «действий, противоречащих целям и принципам, изложенным в Уставе Организации Объединенных Наций» не ограничено террористическими актами. Резолюции Совета безопасности упоминают среди действий, с которыми государства должны бороться в порядке борьбы против международного терроризма, состоящие в умышленной организации поездок лиц, путешествующих в государство, не являющееся государством проживания или гражданства, для целей совершения, планирования или подготовки террористических актов.

Отсюда следует, что применение вышеупомянутых оснований для отказа в статусе беженца не может быть ограничено действительными исполнителями террористических актов, но оно должно также распространяться на лиц, причастных к этой скрытой логистической деятельности.

Кроме того, из статей 12(2) и 12(3) директивы в их взаимосвязи следует, что отказ в статусе беженца применим также к лицам, в отношении которых имелись серьезные причины полагать, что они «подстрекали» к действиям, противоречащим целям и принципам, изложенным в Уставе Организации Объединенных Наций, или иным образом «участвовали» в таких действиях. Не является предпосылкой отношение преступлений к террористическому акту. Участие в деятельности террористической группы могло охватывать различные виды поведения разной степени серьезности. Соответственно, компетентный орган государства-члена должен в каждом отдельном случае предпринимать оценку конкретных фактов, доводимых до его сведения с целью определения того, имеются ли серьезные причины полагать, что совершенные действия относятся к пределам данного исключения.

Что касается Лунани, окончательная оценка его заявления о международной защите осуществлялась компетентными национальными органами и подлежала проверке внутригосударственными судами. Факторы, которые следовало принимать во внимание, включали те факты, что: (1) Лунани являлся членом руководства террористической группы, которая действовала более чем в одной стране и с 2002 года была зарегистрирована в списке ООН, определявшем лиц и организации, подлежащих санкциям, и (2) его логистическая поддержка деятельности этой группы имела международное измерение, поскольку он участвовал в подделке паспортов и помогал добровольцам, желавшим отправиться в Ирак. Подобное поведение могло оправдывать отказ в статусе беженца.

Наконец, было несущественно, что:

• группа, одним из руководителей которой являлся Лунани, могла не совершать террористические акты или что добровольцы, желавшие отправиться в Ирак, которым помогала эта группа, могли, в конце концов, не совершать такие акты;
• не установлено, что Лунани совершал, пытался совершать или угрожал совершением преступлений террористической направленности, или что он подстрекал или иным образом участвовал в «преступлении террористической направленности».

Кроме того, тот факт, что Лунани был осужден окончательным приговором, имел особое значение в контексте индивидуальной оценки, которая должна была быть предпринята компетентным органом, как и вывод о том, что он являлся членом руководства данной группы.

В заключение CJEU ответил на вопросы следующим образом:

(1) для установления основания для отказа в статусе беженца не было обязательно, чтобы искатель международной защиты был осужден за одно из «преступлений террористической направленности», упомянутых в рамочном решении 2002/475;

(2) действия, составлявшие участие в деятельности террористической группы, могли сами по себе оправдывать отказ в статусе беженца, даже если не было установлено, что заинтересованное лицо было лично причастно к «террористическому акту». Для целей индивидуальной оценки фактов, проводимой компетентным органом, тот факт, что данное лицо было осуждено судами государства-члена по обвинению в участии в деятельности террористической группы, имел особое значение, как и вывод о том, что оно было членом руководства группы.

---