Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.08.1986 № 992

«О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 августа 1986 г. № 992

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ С СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в свете установок XXVII съезда партии и решений июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС в современных условиях динамичное развитие всестороннего сотрудничества со странами социализма, дальнейшее углубление социалистической экономической интеграции приобретают особое значение. Курс на ускорение социально-экономического развития стран — членов СЭВ, укрепление единства и сплоченности социалистических государств, упрочение позиций социализма в мире требуют коренного совершенствования взаимодействия СССР со странами социализма.

В целях совершенствования управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Считать важнейшей политической и общегосударственной задачей приоритетное развитие экономических связей с социалистическими странами на основе принципов социалистического интернационализма. Принципиально перестроить систему сотрудничества с этими странами, обеспечив переход от преимущественно торговых связей к глубокой специализации и кооперации производства. Положить в основу всей работы по сотрудничеству Комплексную программу научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года.

Расширять взаимовыгодное экономическое сотрудничество с европейскими странами — членами СЭВ в совместном решении задач по эффективному использованию производственного и научно-технического потенциала, обеспечению выхода на новые рубежи науки и техники.

С Социалистической Республикой Вьетнам, Республикой Куба и Монгольской Народной Республикой сотрудничество развивать с учетом необходимости оказания всесторонней помощи в их усилиях по укреплению социалистической экономики, повышать эффективность оказываемой помощи, содействовать созданию современных отраслей народного хозяйства этих стран на основе кооперации с СССР и другими странами — членами СЭВ.

Существенным образом изменить форму и методы внешнеэкономических связей со странами социалистического содружества. Совершенствуя централизованное планирование экономических отношений, главный упор необходимо делать на всемерное активное внедрение новых прогрессивных форм взаимодействия между объединениями, предприятиями и организациями СССР и социалистических стран, создание необходимых экономических и организационных условий для их деятельности на основе полного хозяйственного расчета и взаимной выгоды.

I. По совершенствованию планирования внешнеэкономических связей

2. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, Министерству финансов СССР, Академии наук СССР, Постоянному представительству СССР в СЭВ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами ускорить разработку Концепции развития внешнеэкономических связей СССР со странами — членами СЭВ на 1991 — 1995 годы и до 2000 года как базы для согласования долгосрочной экономической политики и координации государственных планов.

При этом исходить из того, что нужно обеспечить подлинный перелом во всей системе сотрудничества с социалистическими странами на основе глубокой научно-технической и экономической интеграции. Особое внимание обратить на решение крупных экономических и технических проблем народного хозяйства социалистических стран, выработку направлений широкомасштабного развития взаимовыгодной специализации, переход от торговых связей к широкой производственной кооперации.

Разработанную Концепцию представить в Совет Министров СССР в I квартале 1987 г.

3. Сконцентрировать усилия Госплана СССР, Постоянного представительства СССР в СЭВ на развитии экономических связей со странами — членами СЭВ в строгом соответствии с Концепцией, на координации плановой деятельности министерств и ведомств в области внешнеэкономических связей, углублении специализации производства, достижении высокой эффективности экономических связей и их максимального вклада в ускорение социально-экономического развития страны.

4. Госплану СССР при разработке пятилетних и годовых планов экономического и социального развития:

устанавливать министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик задания по объемам внешнеэкономических связей, выделяя при этом задания по странам — членам СЭВ (для объединений, предприятий и организаций заданий по развитию кооперации не устанавливается);

определять в соответствии с Концепцией приоритетные направления развития экономического сотрудничества, включая специализацию производства по основным видам продукции, проводить координацию капитальных вложений по объектам, представляющим взаимный интерес, в том числе связанных с освоением изделий по заданиям Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ; согласовывать общие объемы и пропорции взаимного экономического сотрудничества, осуществлять меры, обеспечивающие улучшение структуры товарооборота и достижение сбалансированности торговых и платежных отношений.

Установить, что начиная с 1987 года в планах экономического и социального развития министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, объединений и предприятий в разделе внешнеэкономических связей выделяются мероприятия по развитию социалистической экономической интеграции со странами — членами СЭВ, в том числе по выполнению Комплексной программы научно-технического прогресса. Обеспечить безусловную реализацию обязательств Советской Стороны, вытекающих из международных соглашений, хозяйственных договоров и контрактов.

5. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик при проведении координации планов осуществлять с компетентными органами стран — членов СЭВ глубокую совместную проработку научно-технической политики в соответствующих отраслях на базе Комплексной программы научно-технического прогресса, направлений перспективного развития отраслей и важнейших видов производства, а также согласовывать номенклатуру и объемы взаимных поставок продукции, в том числе специализированной. При этом главная задача состоит в том, чтобы, используя международное разделение труда, поднять технический уровень выпускаемой продукции и увеличить объем ее производства.

Активно включить в эту работу подведомственные объединения, предприятия и организации, осуществляющие кооперационные связи и участвующие в деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций.

Исходить из того, что объемы возможного превышения импорта над экспортом по кооперированным поставкам допускаются лишь в пределах централизованных валютных фондов отрасли и за счет кредитов Внешторгбанка СССР.

6. Считать, что тесные научно-технические и производственные взаимоотношения объединений, предприятий и организаций являются важнейшим источником ускорения развития интеграционных связей СССР со странами — членами СЭВ.

Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, Постоянному представительству СССР в СЭВ широко развернуть работу по активному вовлечению объединений, предприятий и организаций, имеющих реальные возможности для развития кооперации производства с предприятиями и организациями других стран — членов СЭВ.

Объединениям, предприятиям и организациям проводить с сотрудничающими предприятиями и организациями других стран — членов СЭВ совместное планирование кооперированных производств, предусматривая прежде всего разработку и освоение прогрессивной техники, создание новых и реконструкцию действующих мощностей; согласовывать номенклатуру и объемы экспортных и импортных поставок продукции по кооперации.

Предложения, выработанные в результате договоренностей с предприятиями и организациями стран — членов СЭВ, включать в полном объеме в соответствующие разделы планов экономического и социального развития министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик.

7. Поручить Госплану СССР совместно с Государственным комитетом СССР по науке и технике, Министерством внешней торговли СССР, Государственным комитетом СССР по внешним экономическим связям и Постоянным представительством СССР в СЭВ подготовить предложения Советской Стороны о задачах, порядке и сроках проведения координации планов СССР и стран — членов СЭВ на 1991 — 1995 годы.

При этом исходить из того, что в целях обеспечения всесторонней обоснованности и строгого соблюдения взаимных обязательств результаты координации планов можно было бы завершать подписанием с каждой из стран единого межправительственного соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Такие соглашения могли бы разрабатываться центральными плановыми и внешнеторговыми органами стран. Соглашения и договоры на уровне объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств целесообразно заключать до подписания указанных соглашений. На многосторонней основе эту работу следовало бы завершать подписанием соглашений по решению важнейших проблем сотрудничества, принятием долгосрочных комплексных программ и Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий.

II. По дальнейшему развитию прямых связей

8. Прямые производственные и научно-технические связи объединений, предприятий и организаций СССР с предприятиями и организациями других стран — членов СЭВ должны быть важнейшим средством осуществления устойчивой и эффективной кооперации, обмена передовым опытом, оказания взаимной помощи в освоении и внедрении новой техники и технологии. Дальнейшее развитие прямых связей направить на выполнение заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ, повышение производительности труда, модернизацию производства, более полное использование производственных мощностей и экономию ресурсов, увеличение выпуска продукции, не уступающей по техническому уровню и качеству мировым достижениям, а также замещающей экономически неоправданный импорт из капиталистических стран.

9. В целях всемерного развития прямых связей и создания для этого экономических и организационных условий расширить права объединений, предприятий и организаций, позволяющие им активно включиться в международную производственную и научно-техническую кооперацию. В связи с этим разрешить им самостоятельно решать все вопросы кооперации, в том числе:

а) определять направления и конкретные цели сотрудничества, выбирать предприятия и организации стран — членов СЭВ, с которыми целесообразно устанавливать прямые связи, согласовывать с ними номенклатуру и объемы взаимных поставок, связанных с кооперацией;

б) производить взаимные поставки кооперированной продукции, образцов изделий, приборов, оснастки, инструмента, материалов, отдельных машин и оборудования и обмениваться необходимыми услугами в связи с осуществлением кооперации и развитием производства (в том числе для предприятий-смежников в СССР); представлять и получать в аренду приборы, машины и оборудование; размещать разовые заказы на изготовление и поставку в СССР продукции с передачей для этих целей соответствующих материальных ресурсов и технической документации, а также принимать такие заказы;

в) проводить с организациями стран — членов СЭВ научно-исследовательские, проектно-конструкторские и экспериментальные работы, создавать для этих целей совместные коллективы ученых и специалистов, обмениваться на взаимно согласованных условиях научно-технической документацией, не содержащей открытий, изобретений и «ноу хау», оказывать взаимное содействие в обучении кадров.

10. Для обеспечения увязки общих итогов хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций с результатами их работы по прямым связям предоставить им право:

а) согласовывать цены на кооперируемые комплектующие изделия и предоставляемые услуги. Цены на эти изделия увязывать с ценой на конечную продукцию, определяемой в соответствии с действующими в торговле между странами — членами СЭВ принципами ценообразования.

Для обеспечения заинтересованности объединений, предприятий и организаций в развитии экономически эффективной кооперации, повышении технического уровня и качества изделий и сокращении производственных издержек пересчет внешнеторговых (контрактных) цен во внутренние осуществлять по валютным коэффициентам;

б) заключать от своего имени с сотрудничающими предприятиями и организациями хозяйственные договоры и контракты для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Постановлением. При необходимости оперативного обмена могут заключаться годовые контракты на согласованную сумму без указания конкретной номенклатуры взаимопоставляемой продукции и цен на нее с осуществлением окончательных расчетов до конца года.

При этом исходить из того, что единственным ограничением объемов импорта товаров и услуг является наличие у объединения, предприятия, организации необходимых средств валютного фонда, а также заемных средств;

в) оставлять всю выручку в переводных рублях от операций по кооперированным поставкам в полном распоряжении трудовых коллективов. Эта выручка, а также остающиеся валютные отчисления по стабильным долгосрочным нормативам от реализации готовой продукции и услуг включаются в валютный фонд объединений, предприятий и организаций и не подлежат изъятию вышестоящими органами и ограничению в их использовании.

11. Разрешить объединениям, предприятиям и организациям, имеющим прямые связи с предприятиями и организациями стран — членов СЭВ:

а) приобретать во Внешторгбанке СССР на условиях кредита переводные рубли и национальные валюты стран социалистического содружества для проведения научно-технических работ и развития эффективных производств, связанных с кооперацией. Внешторгбанку СССР привлекать в качестве кредитных ресурсов временно свободные валютные средства объединений, предприятий и организаций с их согласия и на взаимовыгодных условиях.

Министерству финансов СССР совместно с Госбанком СССР и Внешторгбанком СССР в месячный срок разработать и утвердить порядок кредитования объединений, предприятий и организаций и ведения валютных счетов, открываемых по их просьбам во Внешторгбанке СССР, для осуществления прямых связей в соответствии с настоящим Постановлением;

б) закупать за счет средств своего валютного фонда в странах — членах СЭВ промышленную продукцию, медицинскую технику, культурно-бытовые, спортивные и другие товары, не включаемые в планы государственного распределения, для нужд своих трудовых коллективов.

Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в балансах и планах распределения материальных ресурсов выделение целевым назначением части продукции, особенно машин, оборудования и материалов, ввозимых из социалистических стран, для использования имеющихся у объединений, предприятий, организаций, министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик валютных отчислений.

12. Изготовленная в кооперации продукция реализуется в СССР по оптовым или договорным ценам, учитывающим ее технический уровень, потребительские свойства и эффективность использования.

13. Организации Академии наук СССР и академий наук союзных республик, объединения, предприятия и организации, подведомственные республиканским министерствам, осуществляют прямые связи с разрешения соответствующих академий наук и министерств в порядке, предусмотренном настоящим Постановлением.

III. По совместным предприятиям и международным объединениям и организациям

14. В целях более эффективного использования результатов международного разделения труда, научно-технического и производственного потенциала стран социалистического содружества считать целесообразным установить следующие формы сотрудничества в данной области:

а) совместные предприятия, создаваемые на территории СССР или других стран содружества на базе общей социалистической собственности участников. Такие предприятия могут организовываться на двусторонней и многосторонней основе;

б) международные объединения и организации, создаваемые на принципах сохранения национальной собственности и осуществления их деятельности на основе скоординированных и общих планов.

15. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при создании совместных предприятий на территории СССР исходить из того, что такие организации должны осуществлять свою деятельность в системе советской экономики, руководствоваться действующими в СССР законодательством, трудовыми и социальными нормами для советских граждан. Они действуют на основе полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования. Материально-техническое снабжение совместных предприятий и сбыт их продукции осуществляются в приоритетном порядке через систему оптовой торговли, а там, где это невозможно, через систему снабжения соответствующей отрасли народного хозяйства СССР или через внешнеторговые организации СССР. Советское государство гарантирует иностранному участнику выплату причитающейся ему доли прибыли, а в случае ликвидации совместного предприятия или выхода из него — других активов.

Совместные предприятия создаются на основе международных договоров СССР. При проведении переговоров с заинтересованными предприятиями и организациями стран — членов СЭВ предусматривать, что совместные предприятия, основанные на общей социалистической собственности, имеют общий уставный фонд, самостоятельный баланс и осуществляют свою деятельность на основе разрабатываемых и утверждаемых ими планов.

Имущество таких предприятий образуется первоначально за счет вкладов (взносов) участников, производимых в размере, определенном указанным договором.

При включении совместных предприятий в систему материально-технического снабжения СССР они получают и реализуют продукцию и услуги в СССР по оптовым или договорным ценам в порядке, установленном в СССР.

Совместные предприятия имеют право при осуществлении связанных с их деятельностью экспортных и импортных операций согласовывать цены на производимую ими продукцию и заключать контракты с оплатой импорта за счет собственных или заемных валютных средств.

Прибыль совместных предприятий за вычетом сумм по взаимоотношениям с государственным бюджетом СССР и сумм, направляемых на создание и пополнение фондов, распределяется между их участниками пропорционально долевому участию в уставном фонде, если иное не предусмотрено договором о создании предприятия.

Совместные предприятия, созданные на территории СССР, являются юридическими лицами. Отдельные изъятия из законодательства Союза ССР и союзных республик устанавливаются межгосударственными или межправительственными договорами СССР.

Министерству финансов СССР устанавливать по договоренности с компетентными органами заинтересованных стран порядок и условия пересчета валют в связи с деятельностью совместных предприятий.

Министерству финансов СССР и Министерству юстиции СССР в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР проект законодательного акта о взаимоотношениях совместных предприятий с государственным бюджетом СССР.

Внешторгбанку СССР открывать совместным предприятиям по их просьбам валютные счета.

Предложения о создании совместных предприятий вносятся отраслевым министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик для последующего представления в Совет Министров СССР.

16. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, объединениям, предприятиям и организациям при образовании международных объединений и организаций руководствоваться тем, что:

советские и зарубежные участники создают для коллективного управления указанными объединениями и организациями совместные органы из своих представителей;

порядок деятельности, включая финансирование таких объединений и организаций, устанавливается самими участниками. При необходимости участники могут частично объединять свое имущество;

указанные объединения и организации имеют право при осуществлении связанных с их деятельностью экспортных и импортных операций согласовывать цены на кооперированную продукцию и заключать контракты с оплатой импорта за счет собственных или заемных валютных средств;

при необходимости создания совместных научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций может быть предусмотрен указанный или иной порядок их деятельности и финансирования.

Предложения о создании международных объединений и организаций представляются отраслевым министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик для последующего рассмотрения и утверждения постоянными органами Совета Министров СССР.

17. Академия наук СССР и академии наук союзных республик при осуществлении сотрудничества со странами — членами СЭВ в данной области руководствуются положениями, предусмотренными пунктами 14 - 16 настоящего Постановления.

IV. По некоторым вопросам организации внешнеэкономических связей

18. Установить, что отраслевые министерства, ведомства СССР и союзных республик осуществляют непосредственное взаимодействие с соответствующими органами других стран — членов СЭВ и заключают с ними на двусторонней и многосторонней основе международные договоры (соглашения) СССР межведомственного характера. Предложения, предусматривающие экспорт и импорт продукции по номенклатуре государственного плана экономического и социального развития СССР, представляются министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик в Госплан СССР.

19. Возложить на отраслевые министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик ответственность за:

осуществление подведомственными объединениями, предприятиями и организациями прямых связей, создание для них необходимых экономических и организационных условий;

создание и эффективное функционирование на территории СССР совместных предприятий, международных объединений и организаций.

20. Для обеспечения деловых контактов и решения вопросов, возникающих в ходе сотрудничества по прямым связям, деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций, разрешить объединениям, предприятиям и организациям осуществлять за счет собственных средств командирование советских специалистов и рабочих в страны — члены СЭВ.

21. Министерству финансов СССР, Госплану СССР, Госбанку СССР и Министерству внешней торговли СССР в 3-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР предложения по более активному использованию переводного рубля и усилению роли коллективных банков стран — членов СЭВ в экономическом сотрудничестве с учетом развития прямых связей и расширения деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций.

22. Установить, что Постоянное представительство СССР в СЭВ является постоянно действующим государственным органом, который несет ответственность за организацию работы по выполнению решений Партии и Правительства по вопросам участия СССР в деятельности Совета Экономической Взаимопомощи, координацию действий министерств и ведомств в области многостороннего сотрудничества со странами — членами СЭВ и соответствующих советских частей органов СЭВ, за организацию подготовки предложений по проблемам социалистической экономической интеграции и материалов для формирования позиции Советской Стороны к заседаниям Сессии и Исполкома СЭВ, а также осуществляет постоянные связи с органами СЭВ и с представительствами других стран при Совете.

Постоянное представительство СССР в СЭВ действует под руководством Заместителя Председателя Совета Министров СССР, Постоянного представителя СССР в СЭВ, являющегося первым заместителем Председателя Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР.

23. Установить, что советские части комитетов, постоянных комиссий и других органов СЭВ руководствуются в своей работе указаниями соответствующих постоянных органов Совета Министров СССР, представляют Советскую Сторону в органах СЭВ и несут ответственность в пределах своей компетенции за практическое осуществление решений Партии и Правительства по вопросам сотрудничества со странами — членами СЭВ.

24. Министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям СССР при осуществлении сотрудничества с соответствующими органами и организациями социалистических стран, не являющихся членами СЭВ, применять положения настоящего Постановления. Особенности его применения к отношениям с указанными странами определяются Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР и при необходимости соответствующие предложения вносятся в Совет Министров СССР.

Установить, что при осуществлении прямых связей и создании совместных предприятий, международных объединений и организаций с социалистическими странами в области внутренней и приграничной торговли, а также в сфере потребительской и иной кооперации могут применяться положения, предусмотренные настоящим Постановлением.

25. Министерству юстиции СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, Министерству финансов СССР, Министерству внешней торговли СССР и Постоянному представительству СССР в СЭВ с участием заинтересованных министерств и ведомств в 3-месячный срок разработать и представить в Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР проекты:

Порядка осуществления объединениями, предприятиями и организациями СССР прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями и организациями других стран — членов СЭВ;

Положения и примерного межправительственного соглашения о порядке создания и деятельности совместных предприятий;

Положения и примерного межправительственного соглашения о порядке создания и деятельности международных объединений и организаций.

Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР рассмотреть указанные проекты, а по вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить предложения в Совет Министров СССР.

26. Министерству юстиции СССР с участием Госплана СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства иностранных дел СССР, Министерства финансов СССР и других заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство Союза ССР изменений в связи с принятием настоящего Постановления.

---