Постановление Совмина СССР от 19.08.1987 № 954

«О переводе предприятий, объединений и организаций Министерства нефтяной промышленности СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 августа 1987 г. № 954

О ПЕРЕВОДЕ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ МИНИСТЕРСТВА НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР НА ПОЛНЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ И САМОФИНАНСИРОВАНИЕ

Совет Министров СССР отмечает, что для претворения в жизнь решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по коренной перестройке управления экономикой, создания необходимых условий для действия положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении) первостепенное значение имеет перевод предприятий, объединений и организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.

Новые условия хозяйствования открывают широкие возможности для повышения эффективности производства, его интенсификации, обеспечивают дальнейшую демократизацию руководства народным хозяйством, всемерную активизацию человеческого фактора и на этой основе — ускорение социально-экономического развития страны.

Совет Министров СССР постановляет:

1. Министерству нефтяной промышленности СССР во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 июня 1987 г. № 665 перевести с 1 января 1988 г. подведомственные предприятия, объединения и организации на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, обеспечить условия их деятельности в строгом соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Используя в полной мере преимущества новой системы хозяйствования, обеспечить высокие темпы удовлетворения возрастающих потребностей народного хозяйства в нефти, газе и газовом конденсате, продукции нефтепереработки, разработку и освоение современных технологий, применение высокопроизводительного оборудования, всемерное повышение качества выпускаемой продукции.

2. Учитывая, что перевод предприятий (объединений) и организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование осуществляется в условиях утвержденного пятилетнего плана, Госплану СССР, Министерству нефтяной промышленности СССР, предприятиям (объединениям) и организациям этого Министерства обеспечить разработку планов экономического и социального развития на 1988 — 1990 годы, исходя из показателей пятилетнего плана и устанавливаемых на эти годы экономических нормативов, в строгом соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Госплану СССР доводить до Министерства, а Министерству — до предприятий (объединений) и организаций:

государственные заказы;

лимиты государственных централизованных капитальных вложений для развития межотраслевых производств, нового строительства, расширения производства и решения особо важных задач в соответствии с направлениями их использования в отрасли, определяемыми в государственном плане, объемов строительно-монтажных и подрядных работ, централизованно распределяемых материально-технических ресурсов (с учетом экономии).

Одновременно Министерству и соответственно предприятиям (объединениям) и организациям в качестве основы для формирования планов сообщаются исходные данные по следующим показателям, предусмотренным Законом СССР о государственном предприятии (объединении) в составе контрольных цифр:

производство продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении (расчетно) для заключения договоров;

прибыль (доход);

валютная выручка — для Министерства;

совершенствование технологических процессов или другие важнейшие общие показатели научно-технического прогресса;

показатели развития социальной сферы.

3. Предприятия (объединения) и организации Министерства нефтяной промышленности СССР с разрешения вышестоящего органа могут использовать формы хозяйственного расчета, основанные на нормативном распределении прибыли или дохода.

Утверждать предприятиям (объединениям) и организациям следующие экономические нормативы:

платы за производственные фонды, трудовые, природные ресурсы;

отчислений от расчетной прибыли (дохода) в государственный (в том числе в местный) бюджет;

отчислений от расчетной прибыли (дохода), а также от амортизации, предназначенной на полное восстановление основных фондов, в централизованный фонд развития производства, науки и техники и резервы Министерства;

образования фонда развития производства, науки и техники;

образования фонда социального развития;

образования фонда материального поощрения и образования общего фонда заработной платы (по видам деятельности) для предприятий (объединений) и организаций, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли;

предельного уровня запасов товарно-материальных ценностей на рубль объема реализации продукции, работ и услуг (на период 1988 — 1990 годов);

соотношения между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда.

Учитывая особенности работы предприятий (объединений) и организаций по добыче нефти, установить, что экономические нормативы, доведенные этим предприятиям (объединениям) и организациям могут уточняться в связи с изменением горно-геологических условий. При этом уточнение нормативов отчислений от прибыли (дохода) в государственный бюджет производится по согласованию с Министерством финансов СССР.

Фонд заработной платы (фонд оплаты труда) работников вновь вводимых в действие предприятий и объектов, а также фонды материального поощрения и социального развития для указанных предприятий и объектов определяются по нормативам, устанавливаемым с учетом нормативных сроков освоения производственных мощностей, и предусматриваются в планах экономического и социального развития отдельно за счет резервов Министерства.

При включении в государственный заказ, предусмотренный в пятилетнем плане, дополнительного ввода в действие объектов по добыче и транспортировке нефти и газа фонд заработной платы работников этих объектов выделяется Госпланом СССР.

4. В целях своевременного и качественного определения экономических нормативов по предприятиям (объединениям) и организациям Министерства нефтяной промышленности СССР:

Госплану СССР и Министерству финансов СССР довести в 10-дневный срок указанному Министерству основные показатели, необходимые для разработки и установления предприятиям (объединениям) и организациям отрасли экономических нормативов на 1988 — 1990 годы;

Министерству утвердить и довести до 15 сентября 1987 г. экономические нормативы до подведомственных предприятий (объединений) и организаций. При разработке экономических нормативов на 1988 — 1990 годы обеспечить соответствие между размерами платежей в государственный бюджет, фонда заработной платы и фондов экономического стимулирования по предприятиям (объединениям), организациям и Министерству в целом.

Учитывая важность экономических нормативов как основы хозрасчетного механизма хозяйствования, обратить особое внимание Министра нефтяной промышленности СССР на необходимость обеспечения их стабильности и обоснованности, соблюдения равнонапряженных требований к использованию предприятиями (объединениями) и организациями производственных и природных ресурсов.

5. Министерству нефтяной промышленности СССР при доведении до предприятий (объединений) и организаций исходных данных для формирования планов, государственных заказов, лимитов и утверждении им экономических нормативов учитывать необходимость комплексного использования природных ресурсов, всемерного применения безотходных технологий и осуществления других мероприятий, связанных с охраной окружающей среды.

Предусматривать в лимитах государственных централизованных капитальных вложений объемы работ для строительства особо важных природоохранных сооружений и установок.

6. Министерству нефтяной промышленности СССР на базе интеграции науки и производства коренным образом перестроить деятельность научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций отрасли, нацелить их на достижение высокого уровня исследований и разработок, создание новейшей техники и технологии, революционизирующих производство и повышающих комплексное и экономное использование природных ресурсов, всемерную охрану окружающей среды.

Перевести с 1 января 1988 г. на полный хозяйственный расчет и самофинансирование все научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические организации отрасли, имея в виду обеспечить прямую зависимость развития этих организаций и оплаты труда их работников от эффективности деятельности, повышения качества и технического уровня разработок, а также от использования их в производстве.

7. Министерству нефтяной промышленности СССР осуществить комплекс мер по укреплению финансового положения подведомственных предприятий (объединений) и организаций. Уделить особое внимание разработке и проведению в отрасли конкретных организационных и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности работы планово-убыточных предприятий (объединений) и организаций.

8. Министерству нефтяной промышленности СССР, подведомственным предприятиям (объединениям) и организациям обеспечить планомерное развитие внешнеэкономического сотрудничества, используя в этих целях прямые связи с предприятиями и организациями других стран — членов СЭВ, а также такие новые прогрессивные формы сотрудничества, как совместные предприятия, международные объединения и организации.

9. Установить следующую очередность в распределении полученной предприятиями (объединениями) и организациями Министерства нефтяной промышленности СССР прибыли (дохода):

плата за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы;

уплата процентов за краткосрочный банковский кредит;

отчисления в государственный (в том числе в местный) бюджет;

отчисления Министерству на образование централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов.

Остающаяся в распоряжении предприятий (объединений) и организаций после внесения указанных платежей и отчислений прибыль (доход) направляется по утвержденным нормативам:

в фонд развития производства, науки и техники;

в фонд социального развития;

в фонд материального поощрения (на предприятиях, в объединениях и организациях, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли).

На предприятиях (в объединениях) и в организациях, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, единый фонд оплаты труда формируется как остаток хозрасчетного дохода коллектива после образования из него фонда развития производства, науки и техники и фонда социального развития.

Фонды экономического стимулирования нефтегазодобывающих предприятий (объединений) и организаций образуются по утвержденным нормативам — потонным ставкам, а буровых организаций и предприятий (объединений) по транспортировке нефти — по другим нормативам, утверждаемым с учетом специфики их деятельности Министерством нефтяной промышленности СССР.

Образование фондов экономического стимулирования осуществляется в пределах прибыли (дохода), остающейся в распоряжении предприятий (объединений) и организаций. При недостатке указанной прибыли (дохода) размер этих фондов уменьшается пропорционально недостающей сумме прибыли. В случае, когда прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий (объединений) и организаций, превышает сумму начисленных фондов экономического стимулирования, нераспределенная ее часть зачисляется в финансовый резерв предприятий (объединений) и организаций и может быть использована ими в последующие периоды для образования фондов экономического стимулирования при недостатке прибыли.

10. Установить, что главнейшим критерием оценки деятельности предприятий (объединений) и организаций Министерства нефтяной промышленности СССР и материального стимулирования их трудовых коллективов является выполнение заказов и договоров. При выполнении обязательств по поставкам продукции (работ и услуг) на 100 процентов фонд материального поощрения увеличивается на 15 процентов, а за каждый процент невыполнения — уменьшается на 3 процента. На предприятиях (в объединениях) и в организациях, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, фонд оплаты труда соответственно увеличивается на 1,5 процента и уменьшается на 0,3 процента. Увеличение фонда материального поощрения (фонда оплаты труда) производится за счет хозрасчетного дохода предприятия (объединения) и организации или централизованного фонда и резервов Министерства.

11. Установить, что перечень предприятий и объектов, строительство которых осуществляется за счет централизованных капитальных вложений, утверждается Министерством нефтяной промышленности СССР, его хозрасчетными главными управлениями, а также объединениями самостоятельно, исходя из направлений использования этих капитальных вложений, определенных в государственном плане.

Предприятия (объединения) и организации Министерства нефтяной промышленности СССР в пределах установленных им лимитов централизованных капитальных вложений могут разрабатывать и утверждать титульные списки на строительство объектов обустройства нефтяных и газовых месторождений, независимо от их сметной стоимости, уточнять при составлении годовых планов титульные списки по обустройству нефтяных и газовых месторождений на основе ежегодно утверждаемых пусковых комплексов, формировать титульные списки вновь начинаемых объектов обустройства нефтяных и газовых месторождений по годам строительства.

12. Образовывать в Министерстве нефтяной промышленности СССР централизованный фонд развития производства, науки и техники, а также резервы за счет отчислений от прибыли (дохода) и амортизации, предназначенной на полное восстановление основных фондов предприятий (объединений) и организаций по стабильным нормативам.

Средства указанных фонда и резервов направляются на финансирование конкретных важнейших научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и капитальных вложений общеотраслевого характера, погашение банковских ссуд и уплату процентов по ним, на финансирование эксплуатационного бурения нефтегазодобывающих предприятий (объединений) и организаций, у которых собственных средств фонда развития производства, науки и техники на указанную цель недостаточно, возмещение убытков и финансирование других затрат планово-убыточных и малорентабельных предприятий (объединений) и организаций по устанавливаемым в планах лимитам дотации, оказание временной финансовой помощи предприятиям (объединениям) и хозяйственным организациям, на осуществление природоохранных мероприятий и на другие цели.

Разрешить Министерству нефтяной промышленности СССР за счет средств централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов Министерства компенсировать при необходимости нефтегазодобывающим предприятиям (объединениям) и организациям отрасли повышенные затраты, связанные с изменением горно-геологических и других условий эксплуатации месторождений.

13. Предоставить право Министерству нефтяной промышленности СССР в случаях изменений направлений и объемов поставки нефти по требованиям потребителей (министерств и внешнеторговых объединений):

вносить поправки в планы транспортировки нефти по организациям магистрального нефтепроводного транспорта без изменения взаимоотношений с бюджетом в целом по Главному производственному управлению по транспортированию и поставкам нефти Министерства нефтяной промышленности СССР;

компенсировать организациям магистрального нефтепроводного транспорта обусловленные этим изменения фонда заработной платы и фондов экономического стимулирования из специально создаваемых фондов и резервов.

14. Предусмотреть, что в случае нарушения предприятиями (объединениями) и организациями Министерства нефтяной промышленности СССР установленного по годам пятилетки нормативного соотношения между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда соответствующая часть фонда материального поощрения (фонда оплаты труда) резервируется для использования при достижении нормативного соотношения или перечисляется в фонд социального развития на финансирование капитальных вложений.

15. В целях повышения действенности хозрасчетных отношений разрешить Министерству нефтяной промышленности СССР до введения новых оптовых цен изменять в пределах оптовой цены промышленности на нефть оптовые цены предприятий без изменения взаимоотношений с государственным бюджетом по отрасли в целом.

16. Сохранить на 1988 — 1990 годы право Министерству нефтяной промышленности СССР компенсировать дополнительные затраты, связанные с промышленной добычей нефти с применением термических и физико-химических методов воздействия на продуктивные пласты, за счет средств фонда повышения нефтеотдачи в порядке, установленном Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1987 г. № 357.

17. Министерству нефтяной промышленности СССР организовать работу по переводу подведомственных предприятий (объединений) и организаций на новые формы хозяйствования в соответствии с развернутыми программами, создавать необходимые условия для всестороннего применения Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

С этой целью:

обеспечить готовность предприятий (объединений) и организаций к работе в новых условиях, взаимную увязку доводимых до них показателей, нормативов и лимитов;

установить контроль за подготовкой предприятий (объединений) и организаций к работе в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, постоянно оказывать им всемерную помощь в решении возникающих вопросов.

Обеспечить активное участие в этой работе трудовых коллективов и специалистов предприятий (объединений) и организаций отрасли, широко использовать передовой опыт предприятий, работающих в условиях хозяйственного расчета и самофинансирования. Особое внимание уделять развитию и углублению внутрипроизводственного хозяйственного расчета, нацелить экономические рычаги и стимулы на достижение высоких конечных результатов.

Персональную ответственность за подготовку и перевод предприятий (объединений) и организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование возложить на Министра нефтяной промышленности СССР.

---