--- title: "Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.10.1982 N 942" number: "942" issued_on: 1982-10-28 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1982" --- ## Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.10.1982 N 942 # Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.10.1982 N 942 "Об улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта" > [!WARNING] > Документ утратил силу с [01.01.1988](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1987#p100007) в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1987#p100039) ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.
**ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС** **СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
**от 28 октября 1982 г. N 942** **ОБ УЛУЧШЕНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК**
**НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ И УСИЛЕНИИ**
**ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА НА ПОВЫШЕНИЕ**
**ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ТРАНСПОРТА**
В целях совершенствования планирования, улучшения организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров, а также усиления воздействия хозяйственного механизма на конечные результаты деятельности предприятий и организаций транспорта Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют: 1. Считать важнейшей задачей транспортных министерств, ведомств, предприятий и организаций полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках грузов и пассажиров с наименьшими затратами и обеспечение нужд обороны страны. Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, транспортным и другим заинтересованным министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при разработке планов развития транспорта обеспечивать: комплексное планирование перевозок и развития транспортной системы страны в интересах народного хозяйства и обороны, рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования в увязке с планами производства, материально-технического снабжения и поставок на основе наиболее эффективного использования материально-технической базы транспорта, а также достижения высоких конечных результатов хозяйственной деятельности; сбалансированность потребностей народного хозяйства и населения в перевозках и развития провозных способностей всех видов транспорта; установление рациональных хозяйственных связей по поставкам продукции с учетом минимальных затрат на ее транспортировку; рациональное распределение перевозок между видами транспорта и экономически обоснованное развитие перевозок грузов в смешанных сообщениях; определение оптимальных соотношений в развитии отдельных видов транспорта, более широкое применение новых видов транспорта, исходя из экономической целесообразности их использования в масштабах страны и в отдельных экономических районах; широкое внедрение достижений научно-технического прогресса на всех видах транспорта, улучшение эксплуатационной деятельности предприятий и организаций транспорта, направленной на повышение роста производительности труда и качества транспортного обслуживания народного хозяйства и населения; эффективное использование основных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, экономное расходование топлива, электроэнергии, материалов, устранение потерь и непроизводительных расходов; создание необходимых резервов подвижного состава, пропускных и провозных способностей транспортной системы и повышение надежности ее работы, особенно в периоды массовых перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров. 2. Утверждать в пятилетних планах экономического и социального развития СССР следующие показатели и экономические нормативы по основной деятельности (с распределением по годам): а) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота, Министерству гражданской авиации и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования): по перевозкам общий объем перевозок (отправления) народнохозяйственных грузов в тоннах (кроме Министерства гражданской авиации), в том числе объем перевозок (отправления) каменного угля, нефти и нефтепродуктов, воинских грузов, зерна, скоропортящейся продовольственной продукции по Министерству путей сообщения; общий объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде; пассажирооборот (кроме Министерства морского флота и органов управления речным транспортом союзных республик); доходы от заграничных перевозок за вычетом расходов (в иностранной валюте) по Министерству морского флота; по капитальному строительству ввод в действие производственных мощностей и важнейших объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий; ввод в действие автомобильных дорог общего пользования и взлетно-посадочных полос местных воздушных линий (Советам Министров союзных республик); по материально-техническому обеспечению объем поставок основных видов подвижного состава, судов и других материально-технических ресурсов; б) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации: по труду и социальному развитию задание по производительности труда, исчисленной по натуральным показателям (или доходам); лимит численности рабочих и служащих; общий фонд заработной платы или норматив заработной платы на единицу продукции по показателю, применяемому для планирования производительности труда; общие размеры и нормативы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; по финансам прибыль, себестоимость перевозок, лимит (предельный уровень) материальных затрат (в денежном выражении) на рубль работ; по капитальному строительству ввод в действие основных фондов; лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе затраты на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий; общие размеры и нормативы образования фонда развития производства; по внедрению новой техники основные задания по выполнению научно-технических программ, освоению и внедрению новой техники, новых высокоэффективных технологических процессов перевозки грузов и обслуживания пассажиров; основные показатели технического уровня отрасли; нормативы образования единого фонда развития науки и техники по Министерству морского флота; по материально-техническому обеспечению задания по среднему снижению норм расхода топлива и электроэнергии. 3. Транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) при разработке проектов пятилетних планов пересматривать в сторону сокращения нормативные сроки доставки грузов. 4. Утверждать транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) в годовых планах экономического и социального развития СССР следующие показатели, конкретизирующие, а в отдельных случаях уточняющие задания, установленные на соответствующий год пятилетки: общий объем перевозок (отправления) народнохозяйственных грузов в тоннах (кроме Министерства гражданской авиации), в том числе объем перевозок (отправления) каменного угля, нефти и нефтепродуктов, воинских грузов, зерна, скоропортящейся продовольственной продукции по Министерству путей сообщения; общий объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде; пассажирооборот (кроме Министерства морского флота и органов управления речным транспортом союзных республик); доходы от заграничных перевозок за вычетом расходов (в иностранной валюте) по Министерству морского флота; ввод в действие производственных мощностей и важнейших объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий; ввод в действие автомобильных дорог общего пользования и взлетно-посадочных полос местных воздушных линий (Советам Министров союзных республик); ввод в действие основных фондов по Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации; прибыль, себестоимость перевозок, лимит (предельный уровень) материальных затрат (в денежном выражении) на рубль работ по Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации; объем поставок основных видов подвижного состава, судов и других материально-технических ресурсов; платежи в государственный бюджет и ассигнования из государственного бюджета по Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации. Фонд заработной платы в отраслях транспорта, для которых не устанавливается норматив заработной платы на единицу продукции, утверждается в годовом плане транспортными министерствами СССР по согласованию с Госпланом СССР, а транспортными министерствами и ведомствами союзных республик - по согласованию с госпланами союзных республик. Задания по производительности труда, по внедрению новой техники и другие показатели транспортные министерства и ведомства устанавливают в годовом плане, исходя из заданий (нормативов) пятилетнего плана на соответствующий год. В отдельных случаях, когда показатели проекта годового плана по транспортному министерству СССР или Совету Министров союзной республики (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) в целом оказываются ниже установленных на соответствующий год пятилетки, они подлежат утверждению Советом Министров СССР по представлению соответствующего транспортного министерства СССР (Совета Министров союзной республики) и Госплана СССР. 5. Установить, что объем грузооборота и объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в прямом смешанном сообщении, задание по сокращению ручного труда транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования), объем работы магистральных трубопроводов по перекачке нефти и нефтепродуктов в тонно-километрах Министерству нефтяной промышленности, Государственному комитету СССР по обеспечению нефтепродуктами и Советам Министров союзных республик, объем перевозок (отправления) грузов в тоннах межотраслевым промышленным железнодорожным транспортом Министерства путей сообщения и среднее время оборота грузового вагона Министерству путей сообщения утверждаются в пятилетних и годовых планах Госпланом СССР. Общий объем перевозок (отправления) экспортно-импортных грузов в тоннах Министерству путей сообщения и Министерству морского флота утверждается в годовых планах Госпланом СССР. 6. Советам Министров союзных республик утверждать в пятилетних и годовых планах республиканским органам управления речным и автомобильным транспортом общего пользования показатели по труду и социальному развитию, финансам и внедрению новой техники, а также соответственно объем пассажирооборота речного транспорта и объем пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования в городском сообщении. Объем перевозок (отправления) по установленной номенклатуре грузов в тоннах республиканским органам управления речным транспортом общего пользования и объем перевозок (отправления) грузов в тоннах республиканским органам управления автомобильным транспортом общего пользования по министерствам и ведомствам - грузоотправителям утверждаются в пятилетних и годовых планах Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР. 7. Показатели пятилетнего и годового планов по перевозкам грузов и пассажиров, труду и социальному развитию, финансам, капитальному строительству, внедрению новой техники, материально-техническому обеспечению и другие показатели утверждаются транспортными министерствами и ведомствами подведомственным предприятиям и организациям в соответствии с показателями пятилетнего и годового планов, установленных министерству и ведомству, с учетом особенностей эксплуатационной деятельности отрасли и отдельных предприятий и организаций. 8. Разрешить транспортным министерствам и ведомствам вносить изменения в годовые планы подведомственных предприятий и организаций по их предложениям, если у них изменяются показатели по сравнению с утвержденным планом в связи с внедрением новой техники, новых технологических процессов перевозок и передового опыта. В случаях, когда в связи с изменением показателей годовых планов предприятий и организаций транспорта по указанным причинам возникает необходимость уменьшения по сравнению с утвержденным планом показателей по транспортным министерствам СССР или транспортным министерствам и ведомствам союзных республик в целом, то эти изменения могут быть внесены по согласованию соответственно с Госпланом СССР или Госпланом союзной республики. 9. Госснабу СССР утверждать начиная с 1984 года в годовых планах союзглавснабсбытам, возмещающим транспортные расходы по поставкам продукции, имеющей цены франко-станция назначения, объемы транспортных расходов по перевозке грузов, имея в виду, что отчисления в фонды экономического стимулирования этих организаций должны зависеть от сокращения этих расходов. 10. Государственному комитету СССР по ценам совместно с Госпланом СССР, Госснабом СССР, Министерством финансов СССР, Министерством путей сообщения, Министерством морского флота, Министерством гражданской авиации, Академией наук СССР и Советами Министров союзных республик разработать в 1983 - 1984 годах мероприятия по совершенствованию транспортных тарифов. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить предложения в Совет Министров СССР. 11. Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР организовать начиная с 1985 года учет и планирование транспортных издержек в народном хозяйстве. 12. В целях сокращения транспортных издержек в народном хозяйстве, обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик при разработке пятилетних и годовых планов предусматривать дальнейшее совершенствование транспортно-экономических связей, сокращение объема нерациональных перевозок, внедрение новых видов транспорта, экономически обоснованное распределение перевозок по видам транспорта, совершенствование организации перевозочного процесса на основе внедрения передовых методов работы лучших коллективов предприятий и организаций транспорта. 13. Министерству путей сообщения по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике перевести в порядке опыта на хозрасчетную систему организации работ по созданию, освоению и внедрению новой техники отдельные научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации и по итогам проведения опыта представить в 1985 году предложения в Государственный комитет СССР по науке и технике. 14. Для повышения заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров на транспорте: а) усилить зависимость заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы предприятий и организаций транспорта. При определении общего фонда заработной платы или норматива заработной платы исходить из технически обоснованных норм труда и предусматривать опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы; б) предоставить предприятиям и организациям транспорта право выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного планового фонда заработной платы или норматива заработной платы, надбавки (доплаты) к тарифным ставкам и окладам: квалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, за высокое профессиональное мастерство - поэтапно (с учетом непрерывного стажа работы на предприятии) в размере 4, 8 и 12 процентов тарифной ставки присвоенного разряда (оклада). Рабочим, выполняющим работы, тарифицируемые по разрядам тарифной сетки, указанная надбавка выплачивается в пределах межразрядной разницы; инженерно-техническим работникам и прежде всего мастерам, а также служащим за высокую квалификацию в размере до 30 процентов, а специалистам, непосредственно связанным с организацией движения транспортных средств (по перечню, утверждаемому транспортными министерствами и ведомствами по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС), технологам и конструкторам в размере до 50 процентов оклада в пределах до одного процента фонда заработной платы предприятий и организаций транспорта. Указанные надбавки отменять при ухудшении показателей работы; в) выплачивать рабочим для стимулирования инициативы по внедрению технически обоснованных норм труда и своевременному их пересмотру единовременное вознаграждение за счет экономии, получаемой в результате пересмотра этих норм; г) предоставить право Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам разрешать по согласованию с ВЦСПС транспортным министерствам и ведомствам вводить повышенные до 20 процентов расценки при работе на решающих участках производства по прогрессивным технически обоснованным нормам и повышать в необходимых случаях установленные по видам транспорта максимальные размеры премий, выплачиваемых рабочим из фонда заработной платы; д) неиспользованную экономию по фонду заработной платы, полученную в результате осуществления мероприятий по совершенствованию перевозочного процесса и организации труда против установленного планового фонда заработной платы или норматива заработной платы (в пределах сверхплановой прибыли), перечислять в конце года в фонд материального поощрения предприятия и организации транспорта (при условии выполнения плана перевозок грузов в тоннах и задания по производительности труда). При перерасходе фонда заработной платы на его покрытие направляются средства фонда материального поощрения (в пределах экономии фонда заработной платы, перечисленной в этот фонд в предыдущем году). 15. Транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить дальнейшее развитие хозяйственного расчета на всех уровнях управления на основе заданий пятилетнего плана и долговременных экономических нормативов, гарантирующих увеличение ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий транспорта, в зависимости от улучшения конечных результатов хозяйственной деятельности, повышения качества и эффективности работы, удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в перевозках грузов и пассажиров с минимальными издержками при одновременном росте отчислений средств в государственный бюджет. Производить оценку результатов хозяйственной деятельности предприятий и организаций транспорта, а также их экономическое стимулирование, исходя из выполнения утвержденных плановых показателей, с учетом особенностей каждого вида транспорта по общему объему перевозок (отправления) грузов в тоннах, отправлению грузов по установленной номенклатуре, пассажирообороту, доходам от заграничных перевозок грузов за вычетом расходов (в иностранной валюте), по производительности труда, прибыли и себестоимости перевозок. 16. Образовывать фонды экономического стимулирования - фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства в зависимости от качественных показателей работы предприятий и организаций транспорта. Фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фонды поощрения) предприятия и организации транспорта образовывать за счет прибыли. Установленные за счет прибыли в пятилетнем плане (с распределением по годам) и в годовых планах фонды поощрения увеличиваются (уменьшаются) в зависимости от выполнения заданий пятилетнего плана и годовых планов по показателям, с учетом особенностей отдельных видов транспорта: объему перевозок (отправления) грузов в тоннах, в том числе по установленной номенклатуре грузов, пассажирообороту, производительности труда и себестоимости перевозок (прибыли), а также в зависимости от экономии (перерасхода) материальных затрат по сравнению с лимитами, утвержденными в пятилетнем и годовых планах. Фонд материального поощрения может образовываться и по другим качественным показателям, исчисленным в натуральном выражении. Транспортным министерствам и ведомствам утверждать по согласованию соответственно с центральными или республиканскими комитетами отраслевых профсоюзов подведомственным предприятиям и организациям транспорта в пятилетнем плане (с распределением по годам) и в годовых планах общие размеры и нормативы образования фондов экономического стимулирования в пределах средств, установленных транспортным министерствам и ведомствам в целом. При принятии и выполнении предприятиями и организациями транспорта встречных планов, превышающих задания пятилетнего плана на очередной год, отчисления в фонды экономического стимулирования за это превышение производить по повышенным нормативам. Считать необходимым, чтобы предприятия и организации транспорта направляли средства на премирование из фонда материального поощрения и фонда заработной платы прежде всего на поощрение за улучшение качественных показателей и выполнение плана перевозок (отправления) грузов в тоннах в том числе по установленной номенклатуре грузов, с учетом результатов социалистического соревнования. Конкретные направления использования средств фондов экономического стимулирования определяются администрацией предприятий и организаций транспорта совместно с комитетами профсоюзов. В обсуждении и решении вопросов использования средств на развитие производства, а также на социально-культурные мероприятия, жилищное строительство и материальное поощрение активное участие принимают трудовые коллективы. Средства указанных фондов используются строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фондов переходят на следующий год и изъятию не подлежат. 17. Установить, что наряду с положениями, предусмотренными настоящим постановлением, плановые органы, транспортные министерства СССР и Советы Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) руководствуются также пунктами: [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100017) - [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100041), [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100100), [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100101), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100120), [23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100143) - [25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100154), [30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100169) - [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100241), [подпунктами "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100258) и ["г" пункта 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100260), [пунктами 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100265), [50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100268), [54](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100313), [57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100328) и [59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-695-1979#p100330) постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. N 695 (СП СССР, 1979, N 18, ст. 118). 18. ЦСУ СССР по согласованию с Госпланом СССР внести в государственную статистическую отчетность изменения, вытекающие из настоящего постановления, а Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР - соответственно в бухгалтерский учет и отчетность. Изменения в статистическую отчетность предприятий и организаций Министерства путей сообщения, Министерства морского флота и Министерства гражданской авиации внести по предложениям этих министерств, а предприятий и организаций транспортных министерств и ведомств союзных республик - по предложениям Советов Министров союзных республик. 19. Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР, Государственному арбитражу при Совете Министров СССР, Министерству юстиции СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС с участием транспортных министерств и ведомств обеспечить: разработку нормативных актов согласно [приложению](#p100099); проведение необходимой подготовительной работы, с тем чтобы предусмотреть в проекте пятилетнего плана экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы комплекс мероприятий, необходимых для выполнения заданий, предусмотренных настоящим постановлением. 20. Госплану СССР и Министерству юстиции СССР подготовить с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР, а также Советов Министров союзных республик и представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постановления.
Секретарь
Центрального Комитета КПСС
Л.БРЕЖНЕВ Председатель
Совета Министров СССР
Н.ТИХОНОВ
Приложение
к постановлению ЦК КПСС
и Совета Министров СССР
от 28 октября 1982 г. N 942
**ПЕРЕЧЕНЬ**
**НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАЗРАБОТКЕ В 1983 - 1984 ГОДАХ**
| | Исполнители | | --- | --- | | Методические указания по разработке государственных планов экономического и социального развития СССР (раздел "Планирование транспорта" с учетом особенностей работы каждого вида транспорта общего пользования) | Госплан СССР с участием транспортных министерств и ведомств | | Методические указания по планированию и учету производительности труда на транспорте, а также о порядке определения нормативов заработной платы на единицу продукции | Госплан СССР, ЦСУ СССР, Госкомтруд СССР и ВЦСПС с участием транспортных министерств и ведомств | | Основные положения об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства | МПС, Минморфлот, МГА, Минавтотранс РСФСР, Минречфлот РСФСР по согласованию с Госпланом СССР, Минфином СССР, Госкомтрудом СССР и ВЦСПС | | Методические указания по учету транспортных издержек при разработке схем размещения и специализации производства | Госплан СССР, Госснаб СССР, Минфин СССР и Госкомцен СССР с участием транспортных и других заинтересованных министерств и ведомств | | Методические положения по разработке нормативов создания резервов производственных мощностей (пропускной и провозной способности) на транспорте | МПС, Минморфлот, МГА, Минавтотранс РСФСР, Минречфлот РСФСР и Институт комплексных транспортных проблем при Госплане СССР по согласованию с Госпланом СССР | ---