---
title: "Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 932"
number: "932"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 1996-08-03
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-932-1996"
---

## Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 932

# Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 932

(с изм. от 30.12.2000)

"Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра"

> [!IMPORTANT]
> Срок реализации Федеральной целевой программы, утвержденной данным документом, продлен на 2001 год Постановлением Правительства РФ от 30.12.2000 N 1034


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<div align="center">

**от 3 августа 1996 г. N 932**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ**<br>
**"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ**<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА"

</div>


<a id="p100004"></a>В целях развертывания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, ориентированной на современные методы сбора, обработки, хранения и передачи кадастровых данных, Правительство Российской Федерации постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемую Федеральную целевую [программу](#p100011) "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" (далее именуется - Программа).
2. <a id="p100006"></a>Определить государственным заказчиком Программы Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
3. <a id="p100007"></a>Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать выделение Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству бюджетных ассигнований на реализацию [Программы](#p100011).
4. <a id="p100008"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить по согласованию с Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству региональные программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, предусмотрев источники финансирования работ по созданию указанной системы в районах и городах, а также мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

<div align="right">

<a id="p100009"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации<br>
В.ЧЕРНОМЫРДИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100010"></a>Утверждена<br>
Постановлением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 3 августа 1996 г. N 932

</div>



## <a id="p100011"></a>ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА"



### <a id="p100012"></a>ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА"


<a id="p100013"></a>Наименование Программы - Федеральная целевая программа "Создание
<a id="p100014"></a>                         автоматизированной системы ведения
<a id="p100015"></a>                         государственного земельного кадастра"

<a id="p100016"></a>Основные разработчики  - Роскомзем
<a id="p100017"></a>Программы                Федеральный кадастровый центр "Земля"
<a id="p100018"></a>                         Институт государства и права Российской
<a id="p100019"></a>                         академии наук
<a id="p100020"></a>                         Институт макроэкономических исследований
<a id="p100021"></a>                         при Минэкономики России

<a id="p100022"></a>Цель Программы         - разработка и развертывание
<a id="p100023"></a>                         автоматизированной
<a id="p100024"></a>                         системы ведения государственного
<a id="p100025"></a>                         земельного кадастра, обеспечивающей на
<a id="p100026"></a>                         всей территории Российской Федерации
<a id="p100027"></a>                         проведение единой политики в области
<a id="p100028"></a>                         земельного кадастра

<a id="p100029"></a>Сроки реализации       - 1996 - 2000 годы
<a id="p100030"></a>Программы                I очередь - 1996 - 1997 годы
<a id="p100031"></a>                         II очередь - 1997 - 1998 годы
<a id="p100032"></a>                         III очередь - 1998 - 2000 годы

<a id="p100033"></a>Перечень основных      - разработка и совершенствование
<a id="p100034"></a>мероприятий              нормативной правовой базы
<a id="p100035"></a>                         государственного земельного кадастра;
<a id="p100036"></a>                         разработка системного и технического
<a id="p100037"></a>                         проектов;
<a id="p100038"></a>                         разработка программных средств;
<a id="p100039"></a>                         разработка подсистемы защиты информации;
<a id="p100040"></a>                         разработка подсистемы передачи данных;
<a id="p100041"></a>                         развертывание программно-технических
<a id="p100042"></a>                         комплексов;
<a id="p100043"></a>                         информационное обеспечение системы;
<a id="p100044"></a>                         создание организационных структур;
<a id="p100045"></a>                         подготовка и переподготовка кадров

<a id="p100046"></a>Основные исполнители   - Роскомзем, Минсельхозпрод России,
<a id="p100047"></a>Программы                Минстрой России, Госкомимущество России,
<a id="p100048"></a>                         Федеральная комиссия по недвижимому
<a id="p100049"></a>                         имуществу и оценке недвижимости,
<a id="p100050"></a>                         Роскоминформ, ФАПСИ,
<a id="p100051"></a>                         органы исполнительной
<a id="p100052"></a>                         власти субъектов Российской Федерации, а
<a id="p100053"></a>                         также другие исполнители, привлекаемые в
<a id="p100054"></a> соответствии с порядком разработки и
<a id="p100055"></a>                         реализации федеральных целевых программ и
<a id="p100056"></a>                         межгосударственных целевых программ, в
<a id="p100057"></a>                         осуществлении которых участвует
<a id="p100058"></a>                         Российская Федерация,
<a id="p100059"></a>                         утвержденным Постановлением
<a id="p100060"></a>                         Правительства Российской Федерации от
<a id="p100061"></a>                         26 июня 1995 г. N 594 "О реализации
<a id="p100062"></a>                         Федерального закона "О поставках
<a id="p100063"></a>                         продукции для федеральных
<a id="p100064"></a>                         государственных нужд"

<a id="p100065"></a>Объемы и источники     - всего по программе - 8718,4 млрд. рублей,
<a id="p100066"></a>финансирования           в том числе 3633,3 млрд. рублей из
<a id="p100067"></a>                         федерального бюджета;
<a id="p100068"></a>                         на 1996 год - 1591 млрд. рублей,
<a id="p100069"></a>                         в том числе 617,1 млрд. рублей
<a id="p100070"></a>                         из федерального бюджета

<a id="p100071"></a>Ожидаемые конечные     - ведение государственного
<a id="p100072"></a>результаты реализации    земельного кадастра на
<a id="p100073"></a>Программы                современном техническом и технологическом
<a id="p100074"></a>                         уровне, исчерпывающая кадастровая
<a id="p100075"></a>                         информация о составе, состоянии и
<a id="p100076"></a>                         движении земельных ресурсов будут
<a id="p100077"></a>                         способствовать увеличению поступления
<a id="p100078"></a>                         платежей за землю, функционированию
<a id="p100079"></a>                         цивилизованного рынка земли и
<a id="p100080"></a>                         недвижимости и защите прав на землю

<a id="p100081"></a>Система контроля за    - контроль за выполнением
<a id="p100082"></a>исполнением Программы    мероприятий Программы
<a id="p100083"></a>                         осуществляется в порядке, установленном
<a id="p100084"></a>                         для контроля за ходом реализации
<a id="p100085"></a>                         федеральных целевых программ


#### 1. <a id="p100086"></a>Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


<a id="p100087"></a>Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" (далее именуется - Программа) разработана в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" и предусматривает разработку, развертывание и функционирование автоматизированной системы ведения земельного кадастра на территории Российской Федерации, которая будет способствовать обеспечению поступления платежей за землю, функционированию цивилизованного рынка земли и недвижимости и защите прав на землю.
<a id="p100088"></a>С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность. Около 16 млн. личных подсобных хозяйств граждан, 15 млн. коллективных садоводов и более 5 млн. индивидуальных застройщиков имеют почти 7,5 млн. га земли, развиваются крестьянские (фермерские) хозяйства.
<a id="p100089"></a>Новый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.
<a id="p100090"></a>Узаконены такие нормы общественных отношений, как институты собственников и арендаторов земли, залог, продажа и другие сделки с земельными участками, платность землепользования, регистрация прав на землю и выдача соответствующих документов.
<a id="p100091"></a>Более 30 млн. юридических и физических лиц получили документы, подтверждающие права на землю.
<a id="p100092"></a>Потребовалось в срочном порядке провести сплошную инвентаризацию земель населенных пунктов. По состоянию на 1 января 1996 года такие работы проведены на площади около 4,5 млн. га и в настоящее время продолжаются.
<a id="p100093"></a>Формируется рынок земли, так, в 1995 году было зарегистрировано более 200 тыс. сделок купли - продажи земельных участков между гражданами и юридическими лицами.
<a id="p100094"></a>В ходе проведения реформ стало очевидным отсутствие современных методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами.
<a id="p100095"></a>В городах до начала земельной реформы не было необходимости в регистрации землепользований - они рассматривались исключительно как пространственный базис для решения градостроительных задач. При обследовании крупных городов практически везде отсутствовали документы на право пользования земельными участками.
<a id="p100096"></a>Мировая практика показывает, что земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционного процесса.
<a id="p100097"></a>До принятия соответствующих федеральных законов основными документами, регламентирующими ведение государственного земельного кадастра как системы, содержащей достоверные сведения и документы о правовом положении, количестве, качестве и кадастровой оценке земель, являются Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", а также Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".
<a id="p100098"></a>В соответствии с ними государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся Роскомземом по единой системе на всей территории Российской Федерации и являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с ней, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.
<a id="p100099"></a>Отсутствие современных отечественных методов ведения земельного кадастра, особенно в области защиты прав на землю, обусловило необходимость системного изучения зарубежного опыта. Роскомземом были установлены контакты с национальными кадастровыми службами Швеции, Швейцарии, Дании, Германии, Италии, Финляндии, Испании, Австралии, Канады, Новой Зеландии и других стран.
<a id="p100100"></a>К финансированию работ по созданию автоматизированной системы ведения земельного кадастра привлечены Всемирный банк реконструкции и развития (проект "ЛАРИС"), Европейский банк реконструкции и развития (проект "ТАСИС") и другие международные финансовые институты. Выполняются работы в рамках российско - германского проекта "ГЕРМЕС", что позволит в 1996 - 1997 годах технически оснастить 400 кадастровых бюро.
<a id="p100101"></a>В результате совместной деятельности разработана и испытана в разных вариантах усовершенствованная модель регистрационной части земельного кадастра. Проведено обучение технологиям кадастровых работ более 2000 российских специалистов, создано и оснащено необходимым оборудованием более 250 кадастровых бюро в различных регионах России.
<a id="p100102"></a>Вместе с тем объективная оценка ситуации со всей наглядностью позволяет сделать вывод, что, несмотря на значительный объем проделанных работ, решающий шаг к созданию в Российской Федерации национальной земельно-кадастровой системы может быть сделан только в рамках принятия Программы, предусматривающей замену технологии ведения земельного кадастра и переход к цифровым методам получения, обработки, хранения и предоставления земельно - кадастровых данных.
<a id="p100103"></a>Необходимость принятия Программы обуславливается также тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вопросы формирования объектов недвижимости, регистрации прав на них и их экономической оценки находятся в ведении различных министерств и ведомств, подведомственных им организаций (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, комитеты по управлению государственным и муниципальным имуществом, комитеты по архитектуре и градостроительству и другие).


#### 2. <a id="p100104"></a>Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы


<a id="p100105"></a>Цель Программы - разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (далее именуется - система) как государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра.
<a id="p100106"></a>Программа направлена на обеспечение интересов государства и населения страны, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также на информационное обеспечение функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости.
<a id="p100107"></a>Достижение поставленной цели осуществляется путем поэтапного развертывания и наращивания системы, начиная с создания регистрационной части, с переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель.
<a id="p100108"></a>По мере накопления данных будет развернута комплексная земельно-информационная система, ориентированная на информационное обеспечение управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях.
<a id="p100109"></a>Основными задачами Программы являются:
<a id="p100110"></a>создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра;
<a id="p100111"></a>совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами;
<a id="p100112"></a>обеспечение земельно-кадастровой информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также других потребителей информации;
<a id="p100113"></a>содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции;
<a id="p100114"></a>содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю;
<a id="p100115"></a>поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;
<a id="p100116"></a>совершенствование механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю;
<a id="p100117"></a>создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;
<a id="p100118"></a>информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный).
<a id="p100119"></a>Настоящая Программа не предусматривает автоматизацию регистрации прав на землю и недвижимое имущество.
<a id="p100120"></a>Программа будет реализовываться в 1996 - 2000 годах в два этапа, основными задачами которых будут соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно-информационного банка данных.


#### 3. <a id="p100121"></a>Основные программные мероприятия


<a id="p100122"></a>Основными мероприятиями Программы являются:
<a id="p100123"></a>создание нормативной правовой базы государственного земельного кадастра;
<a id="p100124"></a>формирование единой системы кадастровых бюро, входящих в структуру Роскомзема;
<a id="p100125"></a>разработка системного и технического проектов, технологий и программных средств создания системы;
<a id="p100126"></a>создание подсистемы защиты информации от несанкционированного доступа;
<a id="p100127"></a>создание подсистемы передачи данных;
<a id="p100128"></a>развертывание программно-технических комплексов и сопровождение системы;
<a id="p100129"></a>интеграция системы в единое информационно-коммуникационное пространство России;
<a id="p100130"></a>информационное обеспечение системы;
<a id="p100131"></a>подготовка и переподготовка кадров.
<a id="p100132"></a>Основными правовыми актами, регламентирующими реализацию Программы, будут являться Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость", а также новые Земельный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы, регулирующие вопросы государственного земельного кадастра, регистрации прав на землю, разграничения государственных и муниципальных земель, оценки и налогообложения земли и недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, принятие которых позволит обеспечить государственную защиту прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость, а также систему контроля и управления использованием земельных ресурсов.
<a id="p100133"></a>Подготовка указанных законопроектов, а также других нормативных документов будет вестись во взаимодействии с Федеральной комиссией по недвижимому имуществу и оценке недвижимости и Министерством юстиции Российской Федерации.
<a id="p100134"></a>Система создается и будет функционировать на основе документов о правовом статусе и режиме использования земель, их количественных и качественных характеристиках, а также кадастровых карт и планов.
<a id="p100135"></a>Функционирование системы обеспечивается единством принципов и методов ведения государственного земельного кадастра, унификацией кадастровых номеров и системой земельно-кадастровых документов. Связь между звеньями системы различных уровней организуется по сетям электросвязи.
<a id="p100136"></a>Информация о земельных ресурсах максимально приближается к органам власти и управления, в ведении которых эти ресурсы находятся.
<a id="p100137"></a>Информационная совместимость с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение ведения которого возложено на Федеральную комиссию по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, а также с информационными системами других ведомств осуществляется с помощью единой общегосударственной системы идентификации земельных участков, использования единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов.
<a id="p100138"></a>Использование современных информационных технологий обеспечит возможность наращивания мощности системы и ее развитие.
<a id="p100139"></a>Защита информации от несанкционированного доступа обеспечивается проведением организационных мероприятий, ограничивающих доступ к информации посторонних лиц, а также программными средствами.
<a id="p100140"></a>Сохранность информации при авариях будет обеспечиваться за счет ее дублирования на различных носителях, а также техническими средствами.
<a id="p100141"></a>Комплекс технических средств, обеспечивающих работу каждого из уровней системы, реализуется в виде локальной сети персональных и при необходимости более мощных ЭВМ. Количество автоматизированных рабочих мест, емкость запоминающих устройств и другие параметры определяются в зависимости от объема получаемой, обрабатываемой и передаваемой информации.
<a id="p100142"></a>На первом этапе между звеньями системы будет осуществляться прямая модемная связь, а также связь с использованием электронной почты.
<a id="p100143"></a>Для успешной работы системы в целом необходимо в сжатые сроки осуществить подготовку и переподготовку более 15 тыс. специалистов.
<a id="p100144"></a>Подготовка кадров для ведения государственного земельного кадастра в основном будет осуществляться в системе высшего и среднего специального образования по специальностям земельный кадастр, землеустройство и земельное право. Базовыми высшими учебными заведениями будут Государственный университет по землеустройству, Воронежский, Омский, Красноярский, Кубанский и Санкт-Петербургский государственные аграрные университеты, Кабардино-Балкарская, Пермская и Приморская государственные сельскохозяйственные академии, а также Московский государственный университет геодезии и картографии и Сибирская государственная геодезическая академия.
<a id="p100145"></a>Повышение квалификации, переподготовка и стажировка специалистов будет осуществляться в высших и средних специальных учебных заведениях, в создаваемых региональных сервисных центрах, а также в ведущих отечественных и иностранных организациях и фирмах.
<a id="p100146"></a>В рамках научного сопровождения Программы предусматриваются:
<a id="p100147"></a>совершенствование и разработка новых методов ведения государственного земельного кадастра, сбора и обработки первичной информации на основе применения цифровых и геоинформационных технологий;
<a id="p100148"></a>разработка и совершенствование методов оценки земель;
<a id="p100149"></a>совершенствование методов землеустройства, мониторинга и охраны земель в новых экономических условиях.
<a id="p100150"></a>Структура системы соответствует организационному построению органов, на которые возложено ведение государственного земельного кадастра.
<a id="p100151"></a>Развертывание системы предполагается осуществить в два этапа по мере готовности нормативной правовой базы, программного и технологического обеспечения, подготовки технических средств и формирования баз данных.
<a id="p100152"></a>Первый этап создания и развертывания системы предусматривает совершенствование нормативных правовых документов, регулирующих ведение государственного земельного кадастра, подготовку технического проекта системы в целом и отдельных ее компонентов, выполнение инвентаризации и картографирования земельного фонда, завершение разработки программного обеспечения всех уровней системы, технического оснащения кадастровых бюро, в первую очередь в экономически более развитых районах. Будут осуществляться разработка и утверждение состава и регламента обмена информацией внутри системы, порядка предоставления ее пользователям, а также решаться вопросы, связанные с взаимодействием со смежными информационными системами, организацией переподготовки кадров.
<a id="p100153"></a>С учетом проведенных в 1992 - 1995 годах подготовительных работ реализацию первого этапа предполагается осуществить в три очереди.
<a id="p100154"></a>В 1996 - 1997 годах Программа реализуется в 25 субъектах Российской Федерации, наиболее подготовленных к развертыванию системы:

   1. <a id="p100155"></a>Архангельская область           14. Новосибирская область
   2. <a id="p100156"></a>Республика Адыгея               15. Омская область
<a id="p100157"></a>      (Адыгея)                        16. Республика Татарстан
   3. <a id="p100158"></a>Волгоградская область               (Татарстан)
   4. <a id="p100159"></a>Воронежская область             17. Пермская область
   5. <a id="p100160"></a>Калининградская                 18. Псковская область
<a id="p100161"></a>      область                         19. Кировская область
   6. <a id="p100162"></a>Республика Карелия              20. г. Санкт-Петербург
   7. <a id="p100163"></a>Краснодарский край              21. Самарская область
   8. <a id="p100164"></a>Ленинградская область           22. Тульская область
   9. <a id="p100165"></a>г. Москва                       23. Ульяновская область
   10. <a id="p100166"></a>Московская область             24. Ярославская область
   11. <a id="p100167"></a>Мурманская область             25. Чувашская Республика -
   12. <a id="p100168"></a>Нижегородская область              Чаваш республики
   13. <a id="p100169"></a>Новгородская область

<a id="p100170"></a>Для развертывания и организации эксплуатации системы создаются 10 региональных сервисных центров, в составе которых образуются постоянно действующие учебные центры.
<a id="p100171"></a>Задачами региональных сервисных центров являются:
<a id="p100172"></a>установка программного обеспечения и внедрение автоматизированных технологий обработки данных в кадастровых бюро;
<a id="p100173"></a>оказание необходимых консультационных услуг при эксплуатации системы;
<a id="p100174"></a>организация обучения персонала;
<a id="p100175"></a>организация и участие в обслуживании технических средств системы.
<a id="p100176"></a>Для выполнения перечисленных выше работ в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", привлекаются организации, расположенные непосредственно в областях, районах и городах, что позволит повысить оперативность сопровождения технических и программных средств системы.
<a id="p100177"></a>В 1997 - 1998 годах Программа реализуется в следующих 33 субъектах Российской Федерации:

1. <a id="p100178"></a>Республика Алтай
2. <a id="p100179"></a>Алтайский край
3. <a id="p100180"></a>Астраханская область
4. <a id="p100181"></a>Республика Башкортостан
5. <a id="p100182"></a>Белгородская область
6. <a id="p100183"></a>Брянская область
7. <a id="p100184"></a>Владимирская область
8. <a id="p100185"></a>Вологодская область
9. <a id="p100186"></a>Республика Дагестан
10. <a id="p100187"></a>Ивановская область
11. <a id="p100188"></a>Калужская область
12. <a id="p100189"></a>Республика Калмыкия
13. <a id="p100190"></a>Кабардино-Балкарская Республика
14. <a id="p100191"></a>Кемеровская область
15. <a id="p100192"></a>Ростовская область
16. <a id="p100193"></a>Костромская область
17. <a id="p100194"></a>Курская область
18. <a id="p100195"></a>Курганская область
19. <a id="p100196"></a>Липецкая область
20. <a id="p100197"></a>Республика Мордовия
21. <a id="p100198"></a>Республика Марий Эл
22. <a id="p100199"></a>Оренбургская область
23. <a id="p100200"></a>Пензенская область
24. <a id="p100201"></a>Рязанская область
25. <a id="p100202"></a>Саратовская область
26. <a id="p100203"></a>Ставропольский край
27. <a id="p100204"></a>Свердловская область
28. <a id="p100205"></a>Смоленская область
29. <a id="p100206"></a>Орловская область
30. <a id="p100207"></a>Тамбовская область
31. <a id="p100208"></a>Тверская область
32. <a id="p100209"></a>Удмуртская Республика
33. <a id="p100210"></a>Челябинская область

<a id="p100211"></a>С 1998 по 2000 годы Программа реализуется в остальных субъектах Российской Федерации.
<a id="p100212"></a>В 1998 году начнется второй этап развертывания системы, главной задачей которого является создание земельно - информационного банка данных на всех уровнях, обеспечивающего поддержание учетной и оценочной частей государственного земельного кадастра.
<a id="p100213"></a>Основные мероприятия по реализации Программы указаны в [Приложении](#p100254).


#### 4. <a id="p100214"></a>Источники финансирования Программы


<a id="p100215"></a>Программа будет реализовываться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также за счет средств займов, привлекаемых в соответствии с межправительственными соглашениями Российской Федерации, и других внебюджетных источников.
<a id="p100216"></a>Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице.


### <a id="p100217"></a>ЗАТРАТЫ НА 1996 - 2000 ГОДЫ


<div align="right">

<a id="p100218"></a>(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

</div>


|  | <a id="p100220"></a>Всего | <a id="p100221"></a>1996 год | 1997 год | 1998 год | <a id="p100222"></a>1999 - 2000 годы |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100224"></a>Всего по Программе | 8718,4 | 1591 | 2323,8 | 2021,4 | 2782 |
| <a id="p100225"></a>из них: |  |  |  |  |  |
| <a id="p100226"></a>федеральный бюджет | 3633,3 | 617,1 | 616,2 | 708 | 1692 |
| <a id="p100228"></a>в том числе: |  |  |  |  |  |
| <a id="p100229"></a>научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | 96,2 | 25,2 | 21,3 | 21,3 | 28,4 |
| <a id="p100233"></a>капитальные вложения | 120 | 33 | 30 | 27 | 30 |
| <a id="p100235"></a>бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 4381,5 | 973,9 | 1440,2 | 1113,4 | 854 |
| <a id="p100239"></a>другие внебюджетные источники | 703,6 | - | 267,6 | 200 | 236 |



#### 5. <a id="p100242"></a>Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения


<a id="p100243"></a>В реализации Программы участвуют Роскомзем (государственный заказчик Программы), Минсельхозпрод России, Минстрой России, Госкомимущество России, Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, Роскоминформ, ФАПСИ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также научные и производственные учреждения и организации, привлекаемые в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
<a id="p100244"></a>Программно-технические комплексы системы информационно и технологически совмещаются с базами данных об объектах земельно-имущественного комплекса и регистрации прав на недвижимое имущество (бюро технической инвентаризации, комитетов по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами статистики, градостроительства и архитектуры, налоговыми инспекциями и другими) и обеспечивают взаимную передачу данных между ними.
<a id="p100245"></a>Учитывая, что система создается в условиях отсутствия устоявшегося земельного законодательства, она формируется по принципу модульности и адаптированности к возможным изменениям правовой базы ведения государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю.

<div align="center">

<a id="p100246"></a>Государственный заказчик в установленном порядке может вносить в Программу изменения и уточнения по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.<br>
<a id="p100247"></a>Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном для контроля реализации федеральных целевых программ.

</div>



#### 6. <a id="p100248"></a>Основные ожидаемые результаты


<div align="center">

<a id="p100249"></a>Исчерпывающая кадастровая информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, полученная в результате реализации Программы, позволит обеспечить ведение государственного земельного кадастра на современном техническом и технологическом уровне, наличие достоверной и полной информации о земельных ресурсах будет способствовать увеличению поступления платежей за землю, функционированию цивилизованного рынка земли и недвижимости, защите прав граждан и юридических лиц на землю.<br>
<a id="p100250"></a>Накопленная кадастровая информация позволит внести существенные изменения в налоговую систему, повысить ее стимулирующую роль в развитии производства, а также обосновывать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, ограничения, обременения и другое), что в конечном итоге должно привести к нормализации социальных проблем, остро стоящих перед обществом в области земельно-имущественных отношений, даст возможность развиваться рынку земли и недвижимости.<br>
<a id="p100251"></a>Достоверная кадастровая информация позволит принимать более эффективные решения на всех уровнях, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю, что важно само по себе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговых платежей, но и для пополнения федерального и местного бюджетов, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования. Тем самым будут использованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса не только в агропромышленном комплексе, но и во всех сферах общественного воспроизводства.<br>
<a id="p100252"></a>Потребителями информации будут как органы государственной власти и местного самоуправления, так и граждане, научно-исследовательские, учебно-консультационные, проектные и другие организации разных форм собственности и различного направления деятельности, осуществляющие операции с землей и недвижимостью, отечественные и зарубежные финансово-кредитные и коммерческие структуры, хозяйства, службы экономического контроля.<br>
<a id="p100253"></a>Сопоставление затрат по очередям развертывания системы с ожидаемыми поступлениями средств показывает, что она полностью окупает себя на третьем году эксплуатации.

</div>






<div align="center">

<a id="p100254"></a>Приложение<br>
к Федеральной целевой программе<br>
"Создание автоматизированной<br>
системы ведения государственного<br>
земельного кадастра"

<a id="p100255"></a>**ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ**<br>
**ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ**<br>
**"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА"**

</div>



<table>
<colgroup><col width="37%"><col width="29%"><col width="34%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100257"></a>Мероприятия</td><td>Срок реализации</td><td>Ожидаемые результаты</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100259"></a><a id="p100260"></a>1. Разработка и совершенствование нормативной правовой базы<br>ведения государственного земельного кадастра</td></tr>
<tr><td><a id="p100262"></a>Разработка проектов федеральных законов, регламентирующих ведение земельного кадастра</td><td>1996 - 1997 годы</td><td><a id="p100267"></a>Согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты соответствующих федеральных законов</td></tr>
<tr><td><a id="p100271"></a>Разработка других нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование системы</td><td>1996 - 2000 годы</td><td><a id="p100277"></a>Согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденные нормативные акты</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100279"></a>2. Проектирование и разработка системы</td></tr>
<tr><td><a id="p100282"></a>Разработка системного и технического проектов</td><td>1996 год</td><td>Утвержденные в установленном порядке проекты</td></tr>
<tr><td><a id="p100286"></a>Разработка программных средств</td><td>1996 - 1997 годы</td><td>Комплекс программных средств</td></tr>
<tr><td><a id="p100289"></a>Разработка подсистемы защиты информации</td><td>1996 год</td><td><a id="p100292"></a>Комплекс организационных, программных и технических средств защиты информации</td></tr>
<tr><td><a id="p100295"></a>Разработка подсистемы передачи данных</td><td>1996 - 1998 годы</td><td><a id="p100298"></a>Комплекс организационных, программных и технических средств передачи данных</td></tr>
<tr><td><a id="p100301"></a>Организация взаимодействия со смежными информационными системами</td><td>1996 - 1999 годы</td><td>Классификаторы, форматы обменных файлов, протоколы и<br>порядок взаимодействия</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100306"></a>3. Развертывание программно-технических комплексов</td></tr>
<tr><td><a id="p100309"></a>Развертывание программно-технических комплексов</td><td>1996 - 2000 годы<br>(в три очереди)</td><td><a id="p100313"></a>Установка программно-технических комплексов, инсталляция программных средств, обучение персонала</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100315"></a>4. Информационное обеспечение системы</td></tr>
<tr><td><a id="p100318"></a>Картографирование и инвентаризация земель</td><td>1996 - 2000 годы<br>(в три очереди)</td><td><a id="p100321"></a>Кадастровые планы и карты, материалы инвентаризации земель на магнитных носителях</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100323"></a>5. Подготовка и переподготовка кадров</td></tr>
<tr><td><a id="p100326"></a>Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров</td><td>1996 год</td><td><a id="p100330"></a>Перепрофилирование ряда учебных заведений для организации системы подготовки кадров для ведения земельного кадастра</td></tr>
<tr><td><a id="p100334"></a>Развертывание системы переподготовки и повышения квалификации кадров</td><td>1996 - 1998 годы</td><td>Система региональных центров переподготовки кадров</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100338"></a>6. Научно-техническое обеспечение</td></tr>
<tr><td><a id="p100341"></a>Совершенствование методов оценки земель</td><td>1996 - 1997 годы</td><td><a id="p100344"></a>Утвержденная в установленном порядке методика оценки земель</td></tr>
<tr><td><a id="p100346"></a>Разработка и совершенствование методов ведения земельного кадастра, сбора и обработки первичной информации на основе применения цифровых и геоинформационных технологий</td><td>1996 - 2000 годы</td><td>Методы и технологии ведения земельного кадастра</td></tr>
<tr><td><a id="p100357"></a>Совершенствование теории и методов землеустройства, мониторинга и охраны земель в новых экономических условиях</td><td>1996 - 2000 годы</td><td>Методы и технологии землеустройства, мониторинга и охраны земель</td></tr>
<tr><td><a id="p100365"></a>Эксплуатация системы</td><td>1996 - 2000 годы</td><td><a id="p100366"></a>Действующая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра</td></tr>
</table>


<a id="p100371"></a>Исполнители по каждому мероприятию определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".



<a id="p100372"></a>

---