Постановление Президиума РАН от 28.05.2019 № 92

«Гуманитарные науки и проблемы сохранения историко-культурного наследия России»

Президиум РАН, заслушав и обсудив доклады академика РАН Макарова Н.А. «Сохранение археологического наследия в 2010-х годах. Новые реалии», академика РАН Пиотровского М.Б. «Музейное дело и Академия наук», доктора исторических наук Тункиной И.В. «Академические архивы — хранилища исторической памяти России» и выступления академиков РАН Тишкова В.А., Чубарьяна А.О., членов-корреспондентов РАН Седова В.В., Шунькова М.В., Головнева А.В., докторов филологических наук Головина В.В., Московской Д.С., отмечает, что вопросы изучения и сохранения историко-культурного наследия России относятся к одним из наиболее важных среди общенациональных приоритетов развития российского общества, обеспечения исторической преемственности, сохранения исторической памяти и утверждения общероссийской идентичности и патриотизма. Знания о своем прошлом, сохраненные в языке, памятниках археологического наследия, архивных документах, музейных экспонатах, в произведениях фольклора и литературы, определяют не только ближайшую, но и долгосрочную перспективу развития государства и общества. Российская Федерация и российский народ за свою тысячелетнюю историю создали уникальное материальное и духовное наследие, включая культурные достижения мирового уровня, изучение и сохранение которых — первейшая задача, в том числе и академической науки. Российская академия наук является одним из творцов и хранителей этого наследия, а российские ученые занимают ведущие позиции в изучении отечественной истории и культуры.

Рассмотрены различные аспекты поднятой проблемы, отмечены позитивные тенденции в ее реализации, а также проблемы и трудности, которые не позволяют реализовывать задачи по всестороннему изучению и сохранению историко-культурного наследия России. Отмечено, что необходимо активизировать работу по модернизации архивов и музеев РАН. К острым проблемам в деятельности архивных и музейных фондов надо отнести их недостаточное финансирование, следствием которого является нерешенность вопросов, связанных с реконструкцией учреждений архивного и музейного профиля, их презентационных залов, фондохранилищ. Медленно ведется работа по обновлению экспозиций музеев, оцифровке архивных документов, комплектованию архивов и музеев техническими, реставрационными средствами.

Работа по модернизации музейного дела в РАН требует решения ряда важных вопросов, в том числе правового характера. Следует последовательно вести работу по модификации музеев из учреждений преимущественно просветительского характера в учреждения, деятельность которых направлена на решение научных вопросов.

Государство в течение последних пяти лет сделало ряд важных шагов по сохранению отечественного историко-культурного наследия. В 2016 году Правительством Российской Федерации была утверждена Стратегия государственной культурной политики, в которой, в частности, отмечена проблема сохранения археологического наследия, в том числе его защиты от грабительских раскопок. Неоднократно эти вопросы поднимались на заседаниях Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству. По итогам, проведенного в декабре 2017 г. заседания, было дано поручение Президента Российской Федерации о создании сети археологических фондохранилищ в целях сохранения массового археологического материала в составе археологических коллекций как источника ценной научной информации. В 2014 — 2016 гг. был принят ряд важных законодательных актов, направленных на решение актуальных вопросов сохранения культурного наследия, в том числе обеспечивающих выявление объектов археологического наследия на территориях, подлежащих хозяйственному освоению. В то же самое время масштабная реализация девелоперских проектов, инфраструктурных проектов, массового строительства, а также недостаточный контроль со стороны государства и гражданского общества за соблюдением законодательства о сохранении культурного наследия привели к утрате многих исторических памятников и памятных мест, нанесли ущерб историко-культурным ландшафтам и зонам охраны памятников истории и культуры.

Особое место в последние годы занимают вопросы сохранения исторической памяти, научной реконструкции исторических событий и образов прошлого. Здесь положительную роль играет сотрудничество ученых в рамках научно-просветительских обществ: Российское историческое общество, Российское военно-историческое общество и другие. Пропаганда историко-культурного наследия ведется через популярные научные издания и средства массовой информации. В то же самое время имеют место проявления низкого уровня знаний и пренебрежительное отношение к историко-культурному наследию Отечества. По этому направлению Россия отстает от многих развитых стран с высоким уровнем правовой защиты и сохранности национального наследия.

Успешное выполнение задач по сохранению историко-культурного наследия России возможно при координации усилий научных учреждений страны, соответствующих государственных структур, а также привлечении бизнеса и институтов гражданского общества. РАН должна взять на себя функцию гаранта высокого научного уровня мероприятий по изучению и сохранению отечественного историко-культурного наследия.

Президиум РАН постановляет:

1. Принять к сведению представленную в докладах и выступлениях информацию о проблемах изучения и сохранения историко-культурного наследия России. Считать целесообразным включить данное направление в перечень важнейших направлений научно-технологического развития Российской Федерации.

2. Одобрить инициативу создания Попечительского совета Санкт-Петербургского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архива Российской академии наук с целью поиска внебюджетных источников финансирования для создания страхового фонда документов, хранящихся в Санкт-Петербургском филиале Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архива Российской академии наук и других научно-отраслевых архивах учреждений РАН, находящихся в г. Санкт-Петербурге.

3. Поручить вице-президенту РАН академику РАН Макарову Н.А., Отделению историко-филологических наук РАН (академик РАН Тишков В.А.) и Научному совету РАН по теории и истории мировой культуры (академик РАН Пиотровский М.Б.) до 1 ноября 2019 г. подготовить и представить руководству РАН предложения по программе изучения и сохранения историко-культурного наследия России.

4. Обратиться до 15 июля 2019 г. с предложением в Правительство Российской Федерации о принятии неотложных мер по реализации пунктов 13 и 13.1 статьи 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включая разработку нормативных правовых актов, регулирующих вопросы передачи археологических предметов в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации с учетом их особенностей, а также создание фондохранилищ для археологических коллекций.

5. Обратиться до 1 сентября 2019 г. в Минэкономразвития России с предложением о включении в план мероприятий по реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации мер по установлению историко-культурных ландшафтов, системы их защиты и использования.

6. Отделению историко-филологических наук РАН:

6.1. до 1 октября 2019 г. подготовить предложения по модернизации архивного и музейного дела в РАН как одного из приоритетных направлений ее деятельности;

6.2. до 1 февраля 2020 г. при участии Минобрнауки России и Федерального архивного агентства рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» в части определения статуса архивов региональных отделений РАН и возможности комплектования научных учреждений архивными документами с последующим внесением изменений в устав РАН и в уставы региональных отделений РАН;

6.3. до 1 ноября 2019 г. дать предложения по вопросу совместного руководства Российской академией наук и Минобрнауки России научными учреждениями РАН, имеющими в своем составе архивные, библиотечные и музейные подразделения и ведущими работу по этим направлениям, в том числе с учетом специфики таких учреждений, связанной с деятельностью, управление которой осуществляет Минкультуры России;

6.4. до 1 февраля 2020 г. инициировать подготовку проектов указов Президента Российской Федерации о включении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архива Российской академии наук, а также Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института мировой литературы им. А.М. Горького Российской академии наук, Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института восточных рукописей Российской академии наук, Федерального государственного бюджетного учреждения науки Санкт-Петербургского института истории Российской академии наук, Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института истории материальной культуры Российской академии наук, имеющих выдающиеся архивные фонды, в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

6.5. до 1 ноября 2019 г. ходатайствовать перед руководством Минобрнауки России о передаче библиотек Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института русской литературы (Пушкинский дом) Российской академии наук и Федерального государственного бюджетного учреждения науки Музея антропологии и этнографии имени Петра Великого (Кунсткамера) Российской академии наук, которые находятся на территории институтов, из Библиотеки Российской академии наук на баланс соответствующих институтов с передачей соответствующей штатной численности;

6.6. подготовить до 1 ноября 2019 г. предложения для представления в Минобрнауки России об уточнении системы государственных заданий для научных организаций, находящихся под научно-методическим руководством РАН, имеющих в своем составе архивные и музейные фонды, имея в виду определение объема, нормативов и финансового обеспечения работ, связанных с комплектованием, учетом, хранением и использованием архивного фонда и предметов, обладающих музейной ценностью;

6.7. рассмотреть вопрос о возможности формирования попечительских советов научных организаций, находящихся под научно-методическим руководством РАН, имеющих в своем составе архивные и музейные фонды;

6.8. до 1 февраля 2020 г. представить руководству РАН предложения об организации в новом здании Санкт-Петербургского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архива Российской академии наук Центра коллективного пользования «Консервация, реставрация и микрофильмирование архивных документов»;

6.9. до 1 марта 2020 г. разработать программу по созданию на базе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук автоматизированной библиотечной информационной системы по общественным наукам;

6.10. обратиться в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре:

6.10.1. с ходатайством о разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование системы обеспечения организации археологических исследований на землях, подлежащих хозяйственному освоению, как важной составляющей комплекса мер по изучению и сохранению историко-культурного наследия России, имея в виду необходимость превентивного проведения археологических изысканий до начала любых хозяйственных работ, на стадии их проектирования;

6.10.2. с предложением о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части определения мероприятий по сохранению историко-культурных ландшафтов, уточнения соотношения понятий «достопримечательное место» и «историко-культурный заповедник», корректировки условий и правовых последствий установления зон охраны объектов культурного наследия, имея в виду целесообразность отмены нормы о введении компенсации в случае ограничения хозяйственной деятельности при установлении зон охраны объектов культурного наследия;

6.10.3. с ходатайством о разработке законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» в части определения статуса архивов региональных отделений РАН и уточнения возможности комплектования научных учреждений, хранящих документальные собрания, архивными фондами;

6.11. до 1 сентября 2019 г. внести предложение об организации целевого конкурса РФФИ по вопросам теории и практики музейного дела, в том числе по проведению в музеях работы по гуманизации искусственного интеллекта и цифровой культуры в целом;

6.12. в связи с 300-летием РАН (2024 год) совместно с Минобрнауки России предусмотреть обновление экспозиции Федерального государственного бюджетного учреждения науки Музея антропологии и этнографии имени Петра Великого (Кунсткамера) Российской академии наук — символа российской науки, формирование программы мероприятий академических учреждений и плана подготовки изданий документальных материалов, посвященных юбилею РАН.

7. Отделению общественных наук РАН инициировать разработку вопросов правового статуса музеев РАН, их правового регулирования, логистики совместного управления и финансирования сферой науки и культуры на примере музеев разного подчинения, юридических вопросов «авторских прав», исходя из общественного интереса использования памятников культуры музеями и вне музеев, гуманизации искусственного интеллекта и цифровой культуры в целом.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-президента РАН академика РАН Макарова Н.А.

---