Постановление Правительства РФ от 16.09.1993 № 918

«О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления»

СОВЕТ МИНИСТРОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 1993 г. № 918

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (АССОЦИАЦИЙ) ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В целях организации взаимодействия Совета Министров — Правительства Российской Федерации и центральных органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации с добровольными объединениями (ассоциациями) экономического взаимодействия республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, а также городов и других населенных пунктов Российской Федерации (в дальнейшем именуются — объединения (ассоциации) для реализации совместных экономических, производственных, научно-технических и социальных программ Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Временное положение о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления, разработанное по согласованию с руководителями этих объединений (ассоциаций), созданных представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Временное положение действует до принятия соответствующих законодательных актов. Рекомендовать учредителям объединений (ассоциаций) привести их уставы в соответствие с указанным Временным положением. Министерству юстиции Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Федерации осуществлять в установленном порядке рассмотрение и регистрацию уставов объединений (ассоциаций).

2. Поручить заместителю Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации Шахраю С.М. организовать и провести в октябре — ноябре 1993 г. встречу Президиума Совета Министров — Правительства Российской Федерации с руководителями объединений (ассоциаций) для обсуждения вопросов: организации взаимодействия Совета Министров — Правительства Российской Федерации и центральных органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации с объединениями (ассоциациями), включая определение форм и методов постоянного взаимодействия и сотрудничества; политики Правительства Российской Федерации в сфере доходов и расходов населения, структурной перестройки экономики, взаимоотношений между бюджетами всех уровней, политики в области инвестиций, ценообразования, развития и использования экспортных возможностей Российской Федерации и отдельных регионов, а также политики в отношении интеллектуального потенциала российского общества; разработки проекта государственного бюджета Российской Федерации на 1994 год; создания объединениями (ассоциациями) инвестиционных компаний и корпораций для реализации местных, региональных и межрегиональных программ и проектов, а также акционерных обществ из числа предприятий, находящихся на территории различных регионов и связанных между собой условиями производственной кооперации или единым технологическим циклом, с целью восстановления и развития хозяйственных связей; возможного взаимодействия объединений (ассоциаций) с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, и прежде всего в странах, граничащих с Российской Федерацией. Министерству экономики Российской Федерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по делам федерации и национальностей, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерством внешних экономических связей Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства с участием объединений (ассоциаций) в месячный срок подготовить необходимые материалы и проект решения Президиума Совета Министров — Правительства Российской Федерации по данным вопросам.

3. Министерству экономики Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по делам федерации и национальностей и Министерству юстиции Российской Федерации: проанализировать деятельность объединений (ассоциаций) и их планы с целью выявления дублирования и возможных перспектив интеграции по соответствующим направлениям работы и при необходимости внести предложения в Совет Министров — Правительство Российской Федерации; оказывать методическую помощь объединениям (ассоциациям) в организации их деятельности и разработке экономических программ и проектов.

4. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по делам федерации и национальностей, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и с участием объединений (ассоциаций) в месячный срок внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации проекты законодательных актов, обеспечивающих правовые основы формирования, регистрации и деятельности объединений (ассоциаций), создаваемых органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и органами местного самоуправления.

Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН

Утверждено Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. № 918

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (АССОЦИАЦИЙ) ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение действует до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации, регулирующих организацию и деятельность региональных, межрегиональных, общероссийских и иных ассоциаций и союзов (в дальнейшем именуются — объединения (ассоциации)) республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, а также городов и других населенных пунктов Российской Федерации по совместному решению социально-экономических проблем территорий, городов и других населенных пунктов Российской Федерации.

2. Настоящее Положение устанавливает временный порядок взаимодействия Совета Министров — Правительства Российской Федерации и центральных органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации с объединениями (ассоциациями) по вопросам, отнесенным Федеративным договором к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения в области экономического взаимодействия и социально-экономических проблем территорий, а также по вопросам разработки и реализации федеральных программ, направленных на экономическое и социальное развитие территорий, городов и других населенных пунктов Российской Федерации.

3. Объединения (ассоциации) экономического взаимодействия образуются органами представительной или исполнительной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления для решения региональных, межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

4. Объединения (ассоциации) в своей деятельности руководствуются законодательными актами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Совета Министров — Правительства Российской Федерации, своими уставами, а также настоящим Временным положением. Деятельность объединений (ассоциаций) не должна нарушать Конституцию Российской Федерации, конституции и законы республик в составе Российской Федерации, правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, входящих в объединения (ассоциации).

5. Совет Министров — Правительство Российской Федерации и центральные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации вправе принимать участие в подготовке, подписании и реализации соглашений, программ и проектов объединений (ассоциаций), если они касаются предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации или имеют значение общероссийских социально-экономических проблем.

6. Совет Министров — Правительство Российской Федерации и центральные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации вправе заключать с объединениями (ассоциациями) соглашения о реализации социально-экономических программ и проектов.

II. Основные задачи и функции объединений (ассоциаций)

7. Основными задачами объединений (ассоциаций) являются: создание необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Федерации в вопросах социально-экономического развития территорий Российской Федерации на основе объединения материально-финансовых ресурсов для проведения мероприятий, представляющих общий интерес; координация совместной деятельности субъектов Федерации по вопросам, представляющим взаимный интерес; координация деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей; проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения; принятие совместных решений по разработке и реализации региональных, межрегиональных или местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования промышленного, научно-технического потенциала учредителей объединений (ассоциаций), а также предпринимательской деятельности структур, создаваемых объединениями (ассоциациями) в этих целях; взаимодействие с Советом Министров — Правительством Российской Федерации и центральными органами федеральной исполнительной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам экономической реформы, расширения возможностей субъектов Федерации по скоординированному использованию их экономических потенциалов и формирование единого экономического пространства в рамках Российской Федерации; разработка предложений по совершенствованию региональной государственной политики в Российской Федерации, развитию различных форм национально-культурной автономии; подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления и комплексного развития регионов с учетом их национальных и территориальных особенностей; подготовка предложений и участие в разработке проектов законодательных актов по вопросам экономической реформы, совершенствования региональной политики и системы управления государственным производственным сектором; регулярный сбор оперативной информации о ходе экономической реформы в регионах, состоянии и динамике социально-экономических и общественно-политических процессов в регионах, тенденциях развития международных отношений, подготовка на основе информации соответствующих материалов, прогнозов и предложений; взаимодействие регионов, входящих в объединение (ассоциацию), с центральными органами федеральной исполнительной власти на местах; подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств Российской Федерации на местах, органами представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ; поддержка и реализация основных направлений государственной региональной политики, направленной на укрепление государственной целостности Российской Федерации, а также противодействие элементам сепаратизма, национализма и децентрализации системы государственной власти в Российской Федерации.

8. Объединения (ассоциации) в соответствии с принятыми на себя задачами: вносят в центральные органы федеральной исполнительной власти предложения по вопросам реализации Федеративного договора, предлагают оптимальные варианты учета федеральных, региональных и местных интересов; в установленном порядке вносят предложения по совершенствованию деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, в том числе на местах, участвуют в обсуждении проектов республиканского бюджета Российской Федерации, федеральной политики в области налогов, кредитов, внешнеэкономической деятельности и в определении размера федеральных субсидий и субвенций, выделяемых субъектам Федерации, а также в осуществлении контроля за полнотой, адресностью и сроками их передачи; содействуют центральным органам федеральной исполнительной власти в случае возникновения конфликтных ситуаций в междунациональных отношениях совместно с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, органами местного самоуправления в реализации мер по стабилизации обстановки, осуществляют помощь в деятельности министерств и ведомств Российской Федерации и органов управления в районах возникновения конфликтных ситуаций; взаимодействуют с министерствами и ведомствами Российской Федерации в области развития культурных и экономических связей с зарубежными странами и соотечественниками, находящимися за пределами Российской Федерации; оказывают содействие этническим общностям, находящимся на территории учредителей объединения (ассоциации), в создании культурных центров, обществ, землячеств, других общественных объединений; взаимодействуют с Государственным комитетом Российской Федерации по делам федерации и национальностей по вопросам региональной и национальной политики в Российской Федерации; участвуют вместе с центральными органами федеральной исполнительной власти в разработке основных направлений государственной демографической политики Российской Федерации; в целях всестороннего освещения своей деятельности, проблем социально-экономического и национального характера поддерживают постоянные контакты с представителями средств массовой информации, создают в установленном порядке собственные средства массовой информации; поддерживают контакты с политическими партиями и движениями, религиозными, правозащитными и другими общественными организациями и объединениями по вопросам совершенствования социально-экономической политики, экономической реформы и сохранения государственности Российской Федерации.

III. Организационные основы деятельности и права объединений (ассоциаций)

9. Учредителями объединений (ассоциаций) могут быть органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения или органы местного самоуправления.

10. Права объединений (ассоциаций) определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями.

11. Объединения (ассоциации) обладают правами юридического лица.

12. Руководство объединений (ассоциаций) от имени учредителей правомочно представлять их интересы в государственных и иных органах управления в пределах делегированных полномочий.

13. Вид деятельности, долевое участие и право пользования конечным результатом в рамках объединения (ассоциации) устанавливаются учредительными договорами, в которых также определяются порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы объединения (ассоциации).

14. Объединение (ассоциация) не отвечает за формирование бюджетов учредителей и их исполнение.

15. Устав объединения (ассоциации) утверждается собранием учредителей, регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по делам федерации и национальностей.

16. Организационная форма управления объединением (ассоциацией) в рамках оговоренного экономического и правового статуса определяется собранием учредителей.

17. Учредители объединения (ассоциации) могут участвовать и в других добровольных объединениях.

18. Высшим органом управления объединения (ассоциации) является Совет, в который входят руководители органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, а также городов и других населенных пунктов Российской Федерации или их уполномоченные представители. Полномочия совета определяются учредительным договором.

19. Члены Совета, являющиеся учредителями объединения (ассоциации), не вправе участвовать в предпринимательской деятельности созданных объединением (ассоциацией) структур или получать от них материальную либо иную компенсацию.

20. Объединения (ассоциации) могут наделяться по инициативе учредителей дополнительными правами, связанными с реализацией социально-экономических программ и проектов федерального значения по согласованию (соглашению) с Советом Министров — Правительством Российской Федерации.

21. Руководители объединений (ассоциаций) имеют право участвовать в заседаниях Совета Министров — Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к их компетенции, а также в заседаниях коллегий министерств и ведомств Российской Федерации с правом совещательного голоса.

22. Объединение (ассоциация) имеет также право: координировать в пределах своей компетенции работы по реализации социально-экономических программ и проектов; создавать в установленном порядке в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах федерального значения, а также городах и других населенных пунктах Российской Федерации свои координационные региональные центры и представительства; привлекать на договорной основе научные учреждения и специалистов, создавать временные творческие и научные коллективы с целью разработки программ и проектов социально-экономического, производственного, культурно-просветительного и иного характера в пределах своей компетенции; участвовать в осуществлении внешнеэкономических связей в пределах полномочий, переданных учредителями; получать в установленном порядке от органов государственной власти и управления, государственных научно-исследовательских учреждений и организаций информацию (включая статистические данные), необходимую для выполнения своих функций.

23. Организационной основой объединения (ассоциации) могут являться: Экономическая программа развития, которая определяет основные цели, методы и средства их достижения, формируется и утверждается советом объединения (ассоциации). Руководство Программой обеспечивается администрацией Программы. Руководитель администрации Программы назначается Советом. Права и обязанности руководителя Программы, а также его условия деятельности определяются Советом. Администрация Программы планирует этапы ее осуществления, формирует источники финансового и материального обеспечения, реализует Программу, отчитывается о своей деятельности перед Советом; исполнительная дирекция объединения (ассоциации) во главе с исполнительным директором, который назначается и осуществляет свою деятельность в порядке, определяемом Советом. Исполнительная дирекция планирует работу объединения (ассоциации), осуществляет формирование источников ее финансового и материального обеспечения и отчитывается о своей деятельности перед Советом.

24. Имущество объединения (ассоциации) состоит из основных фондов, оборотных средств и иных материальных ценностей и финансовых ресурсов, источниками формирования которых являются денежные и материальные взносы учредителей объединения (ассоциации), кредиты банков, другие установленные законом источники, а также имущество, приобретенное на собственные средства.

---