---
title: "Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 N 908"
number: "908"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 1997-07-21
redaction: 1998-06-05
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-908-1997"
---

## Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 N 908

# Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 N 908

(ред. от 20.05.1998)

"О Концепции реформирования системы начального профессионального образования"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-245-2014#p100045) Правительства РФ от 29.03.2014 N 245.
> Начало действия редакции - 05.06.1998 <*>.
> КонсультантПлюс: примечание.
> Окончание действия документа - 09.04.2014.
> <*> Внимание! Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная с первой официальной публикацией изменяющего документа. Изменения, внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-473-1998#p100005) Правительства РФ от 20.05.1998 N 473, вступили в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" - 25.05.1998, в "Российской газете" - 28.05.1998). Подробнее см. Справочную информацию.
> Документ утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-245-2014#p100045) Правительства РФ от 29.03.2014 N 245, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 02.04.2014).
> При применении документа следовало учитывать, что в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p101422) от 29.12.2012 N 273-ФЗ с 1 сентября 2013 года начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).


<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 1997 г. N 908

<a id="p100003"></a>**О КОНЦЕПЦИИ**
**РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО**

<div align="center">

**ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ**

</div>


<a id="p100004"></a>Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. N 569 "О мерах по улучшению социального обеспечения лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, индустриально - педагогических средних специальных учебных заведениях, и реформированию системы начального профессионального образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1959) Правительство Российской Федерации постановляет:

<div align="center">

1. <a id="p100005"></a>Одобрить прилагаемую [Концепцию](#p100010) реформирования системы начального профессионального образования, подготовленную Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованную с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

</div>

2. <a id="p100006"></a>Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации с участием Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом разработать и до 1 ноября 1997 г. представить в Правительство Российской Федерации мероприятия по реализации [Концепции](#p100010) реформирования системы начального профессионального образования.
3. <a id="p100007"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями указанной в [пункте 1](#p100005) настоящего Постановления Концепции при осуществлении реформирования системы начального профессионального образования.

<a id="p100008"></a>Председатель Правительства

<div align="right">

Российской Федерации<br>
**В.ЧЕРНОМЫРДИН**

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Одобрена<br>
Постановлением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 21 июля 1997 г. N 908

</div>



## <a id="p100010"></a>КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ



### <a id="p100011"></a>I. Общие положения


<a id="p100012"></a>Начальное профессиональное образование входит в систему непрерывного профессионального образования в Российской Федерации. Учреждения начального профессионального образования реализуют профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, специалистов и служащих) по основным направлениям общественно - полезной деятельности.
<a id="p100013"></a>Главной целью начального профессионального образования является овладение гражданами начальными профессиональными знаниями и навыками в соответствии с государственными образовательными стандартами.
<a id="p100014"></a>Система начального профессионального образования включает в себя 4114 образовательных учреждений на 1,7 млн. обучающихся и 200 тыс. работающих в них.
<a id="p100015"></a>Количество подготовленных квалифицированных рабочих ежегодно составляет около 800 тыс. человек, по направлениям органов по труду и занятости дополнительно подготавливается около 200 тыс. человек.


### <a id="p100016"></a>II. Проблемы системы начального профессионального образования


<a id="p100017"></a>Основными проблемами системы начального профессионального образования являются:
<a id="p100018"></a>сохранение отраслевого характера структуры системы;
<a id="p100019"></a>преобладание в профессионально-квалификационной структуре подготовки рабочих кадров и специалистов профессий для производственной сферы экономики (около 80 процентов от общего объема);
<a id="p100020"></a>большинство учреждений начального профессионального образования находятся в федеральной собственности, и более половины из них финансируется из федерального бюджета;
<a id="p100021"></a>отсутствие средств на выпуск учебной литературы и учебных пособий;
<a id="p100022"></a>сокращение инвестиций предприятий в развитие учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования;
<a id="p100023"></a>отсутствие рабочих мест для прохождения производственной практики;
<a id="p100024"></a>слабое участие работодателей в решении проблем начального профессионального образования.
<a id="p100025"></a>Выход из создавшегося в системе начального профессионального образования положения возможен путем проведения комплексной реформы.


### <a id="p100026"></a>III. Реформа системы начального профессионального образования



#### <a id="p100027"></a>Реформа структуры системы начального профессионального образования


<a id="p100028"></a>Учреждения начального профессионального образования предполагается разделить на 4 группы:
<a id="p100029"></a>государственные федерального уровня;
<a id="p100030"></a>государственные уровня субъектов Российской Федерации;
<a id="p100031"></a>муниципальные;
<a id="p100032"></a>негосударственные.
<a id="p100033"></a>Государственные образовательные учреждения начального профессионального образования федерального уровня будут осуществлять подготовку рабочих кадров и специалистов для наукоемких производств и высокотехнологичных отраслей экономики, на их базе будут проводиться исследования по совершенствованию содержания профессионального образования.
<a id="p100034"></a>Государственные образовательные учреждения начального профессионального образования уровня субъектов Российской Федерации будут являться основными в системе начального профессионального образования. В них будут реализовываться образовательные программы по большинству профессий в соответствии с потребностями территориальных рынков труда.
<a id="p100035"></a>Муниципальные образовательные учреждения начального профессионального образования будут обеспечивать потребности в рабочих кадрах и специалистах для муниципальных предприятий бытового обслуживания, коммунального, городского и сельского хозяйства.
<a id="p100036"></a>Негосударственные образовательные учреждения начального профессионального образования могут осуществлять подготовку рабочих кадров и специалистов для конкретных коммерческих и некоммерческих организаций.
<a id="p100037"></a>Указанная дифференциация действующих образовательных учреждений начального профессионального образования предопределяет необходимость передачи управления ими, их собственности и финансирования с федерального уровня на соответствующий уровень.
<a id="p100038"></a>В целях более рационального использования учебно-материальной базы, педагогических кадров, а также финансовых ресурсов и повышения качества профессионального образования обучающихся возможно укрупнение образовательных учреждений начального профессионального образования на основе реорганизации (объединения) учреждений начального профессионального образования одного уровня.
<a id="p100039"></a>Предполагается изменить профессионально-квалификационную структуру подготовки рабочих кадров и специалистов, включив новые профессии для непроизводственной сферы в Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 384.


#### <a id="p100040"></a>Реформа содержания начального профессионального образования


<a id="p100041"></a>Первоочередным шагом при осуществлении реформы содержания начального профессионального образования является разработка государственных образовательных стандартов начального профессионального образования с новой профессионально - квалификационной структурой подготовки кадров, которая носит вариативный характер и отражает 3 уровня подготовки - общеотраслевой, общепрофессиональный и специальный. Это позволит решить проблемы включения выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования в активную трудовую деятельность и создания предпосылок дальнейшего повышения их образовательного уровня.
<a id="p100042"></a>Введение государственных образовательных стандартов начального профессионального образования должно основываться на контроле качества подготовки выпускников и адаптации государственных образовательных стандартов начального профессионального образования к потребностям общества.
<a id="p100043"></a>В целях обеспечения государственных образовательных стандартов начального профессионального образования примерными образовательными программами, учебными планами, учебниками, методическими и дидактическими материалами необходимо разработать долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы для учреждений начального профессионального образования, а также проработать возможность использования самоокупаемых форм учебно-методического обеспечения за счет средств субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений.
<a id="p100044"></a>Для работы по государственным образовательным стандартам начального профессионального образования необходимо провести переподготовку и повышение квалификации педагогических работников начального профессионального образования и внести соответствующие изменения в учебные планы подготовки педагогов в высших учебных заведениях.
<a id="p100045"></a>В образовательных учреждениях начального профессионального образования предполагается реализовывать единую образовательную программу среднего (полного) общего и начального профессионального образования на базе основного общего образования (9 классов) со сроком обучения 3 года.
<a id="p100046"></a>Единая образовательная программа начального профессионального образования позволит изменять объем содержания общего образования в целях более полного и качественного освоения обучающимися профессии.


#### <a id="p100047"></a>Собственность и финансирование учреждений начального профессионального образования


<a id="p100048"></a>Учреждения начального профессионального образования могут находиться:
<a id="p100049"></a>в федеральной собственности;
<a id="p100050"></a>в государственной собственности субъектов Российской Федерации;
<a id="p100051"></a>в муниципальной собственности;
<a id="p100052"></a>в частной собственности.
<a id="p100053"></a>Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализуя гарантированное [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации право граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального образования, осуществляют протекционистскую финансовую политику в отношении дотационных субъектов Российской Федерации и муниципалитетов через выделение целевых трансфертов, ссуд и т.п.
<a id="p100054"></a>Бюджет учреждений начального профессионального образования рассчитывается на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов и должен учитывать расходы:
<a id="p100055"></a>на реализацию образовательной программы (заработная плата работников, развитие и укрепление учебно-материальной базы, приобретение сырья, расходных и горюче-смазочных материалов, приобретение или разработка учебно-программной документации);
<a id="p100056"></a>на социальную защиту обучающихся (стипендия, питание, обмундирование, обеспечение общежитием и предметами санитарной гигиены, санаторно-оздоровительные и культурно-массовые мероприятия);
<a id="p100057"></a>на оплату коммунальных услуг;
<a id="p100058"></a>на повышение квалификации педагогических работников, проведение аттестации.
<a id="p100059"></a>Финансирование учреждений начального профессионального образования в зависимости от статуса учредителя осуществляется:
<a id="p100060"></a>из федерального бюджета - в отношении учреждений государственного федерального уровня;
<a id="p100061"></a>из бюджетов субъектов Российской Федерации - в отношении учреждений государственного уровня субъектов Российской Федерации;
<a id="p100062"></a>из муниципальных бюджетов - в отношении муниципальных учреждений;
<a id="p100063"></a>из собственных средств учредителя (учредителей) - в отношении негосударственных учреждений.
<a id="p100064"></a>За счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять преимущественно целевое финансирование подготовки рабочих кадров и специалистов по наиболее значимым для федерального рынка труда профессиям, в первую очередь для наукоемких и высокотехнологичных производств.
<a id="p100065"></a>Бюджетное финансирование может дополняться следующими внебюджетными средствами:
<a id="p100086"></a>доходы от производственной и предпринимательской деятельности, от реализации платных дополнительных образовательных услуг;

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-473-1998#p100005) Правительства РФ от 20.05.1998 N 473)*

<a id="p100067"></a>средства работодателей;
<a id="p100068"></a>средства органов по труду и занятости;
<a id="p100069"></a>средства спонсоров;
<a id="p100087"></a>добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц.

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-473-1998#p100005) Правительства РФ от 20.05.1998 N 473)*

<a id="p100071"></a>Привлечение учреждениями начального профессионального образования дополнительных средств не влечет за собой снижения их финансирования за счет средств учредителя (учредителей).


#### <a id="p100072"></a>Научное обеспечение реформирования системы начального профессионального образования


<a id="p100073"></a>Наиболее важными направлениями научных исследований по реализации настоящей Концепции являются:
<a id="p100074"></a>обоснование изменений профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального профессионального образования;
<a id="p100075"></a>исследования по новым профессиям в сферах обслуживания, экологии, социальной работы, рыночной инфраструктуры, подготовка по которым ранее не осуществлялась;
<a id="p100076"></a>разработка теории методологии государственных образовательных стандартов начального профессионального образования и их методического обеспечения;
<a id="p100077"></a>разработка тестов контроля качества начального профессионального образования;
<a id="p100078"></a>обоснование участия работодателей в реализации образовательной программы начального профессионального образования;
<a id="p100079"></a>разработка предложений по введению льготного налогообложения предприятий и организаций, инвестирующих средства в развитие учреждений начального профессионального образования.


#### <a id="p100080"></a>Нормативно-правовое обеспечение начального профессионального образования


<a id="p100081"></a>Для обеспечения эффективной реализации настоящей Концепции необходимо принятие следующих нормативных правовых актов:
<a id="p100082"></a>Федеральный закон "О начальном профессиональном образовании";
<a id="p100083"></a>Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650#p100009) об учреждении начального профессионального образования";
<a id="p100084"></a>Постановление Правительства Российской Федерации "О социальной поддержке обучающихся в учреждениях начального профессионального образования".



<a id="p100085"></a>

---