--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П" number: "9-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-06-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-p-2001" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 25 июня 2001 г. N 9-П **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ** **УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОТ 27 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА N 1709 "О МЕРАХ** **ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ** **ПЕНСИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"** **В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ** Именем Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Л.М. Жарковой, судей М.В. Баглая, Ю.М. Данилова, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, с участием представителей группы депутатов Государственной Думы - В.Б. Исакова, В.Б. Савостьяновой и С.А. Попова, а также полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.А. Митюкова, руководствуясь [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, [подпунктом "а"](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100018) пункта 1 части первой, [частями второй](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100032) и [третьей статьи 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100033) подпунктом "а" пункта 1 части второй [статьи 22,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100144) [статьями 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) [84,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) [85](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-85#p100440) и [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации". Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности названного [Указа.](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли его положения [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. Заслушав сообщение судьи - докладчика В.Д. Зорькина, объяснения представителей сторон, выступления полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю. Барщевского, а также приглашенных в заседание представителей: от Министерства труда и социального развития Российской Федерации - заместителя Министра Ю.З. Люблина, от Пенсионного фонда Российской Федерации - заместителя Председателя Правления С.Е. Донцова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. В запросе группы депутатов Государственной Думы оспаривается конституционность положений [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", которыми предусмотрено: закрепить за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий [(пункт 1);](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100007) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 2001 года заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально - технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации [(пункт 2);](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100008) Правительству Российской Федерации провести в течение 2001 года необходимые организационно - штатные мероприятия, связанные с закреплением за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочий по назначению и выплате государственных пенсий; совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решить вопрос о передаче материально - технической базы, названной в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100008) данного Указа, в федеральную собственность; передать указанную материально - техническую базу в оперативное управление Пенсионному фонду Российской Федерации [(абзацы третий,](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100011) [четвертый](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100012) и [пятый](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100013) пункта 3). Как утверждают заявители, Президент Российской Федерации, издав данный [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) и наделив Пенсионный фонд Российской Федерации полномочием по выплате государственных пенсий в противоречие с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым это полномочие принадлежит государственным органам социальной защиты (статья [117),](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-117#p100468) а Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет лишь финансирование выплат пенсий (часть первая [статьи 8),](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100063) нарушил установленные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100293) Российской Федерации разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, прерогативы федерального законодателя по регулированию предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также закрепленный Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1999/statya-14#p100059) "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок заключения соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, чем, в конечном счете, подрываются гарантии конституционного права на государственную пенсию. В силу этого [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", по мнению заявителей, не соответствует [статьям 11](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100054) (часть 3), [39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100293) (пункт "ж" части 1), [76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100314) (часть 2), [80](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100332) (часть 2) и [90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100389) (часть 3) Конституции Российской Федерации. 2. Как следует из [статей 7,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040) [39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176) (часть 1), [71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269) (пункт "в"), [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100293) (пункт "ж" части 1) и [76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, организационно - правовые формы и механизмы реализации конституционного права на государственную пенсию устанавливаются федеральным законодателем. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", закрепив в статье [117,](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-117#p100468) что пенсионное обеспечение в соответствии с данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) осуществляется государственными органами социального обеспечения (в редакции Федерального закона от 14 января 1997 года - государственными органами социальной защиты населения), непосредственно не предусматривает, какие именно органы, имеющие правовой статус государственных органов социальной защиты населения, вправе осуществлять полномочие по назначению и выплате государственных пенсий. В соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2449-1/statya-1) Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" (с последующими изменениями и дополнениями) полномочиями по организации работы по своевременному и правильному назначению и выплате пенсий были наделены органы краевой, областной администрации (пункт 12 [статьи 56).](https://bukva.ai/docs/zakon-2449-1/statya-56#p100377) Этот [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2449-1/statya-1) утратил силу с 19 октября 1999 года - со дня официального опубликования Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-1#p100254) от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым полномочия соответствующих государственных органов субъектов Российской Федерации по назначению и выплате государственных пенсий не предусмотрены. Вместе с тем, поскольку в целях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-1) и обеспечения преемственности власти устанавливается переходный период - два календарных года со дня его вступления в силу [(статья 30),](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-30#p100247) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять полномочия по назначению и выплате государственных пенсий до 19 октября 2001 года. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1550-1-1991/statya-35) Российской Федерации от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации" право осуществлять назначение и выплату пенсий было предоставлено районным (городским) администрациям как исполнительным органам государственной власти на местах (пункт 1 [статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-1550-1-1991/statya-64#p100223) и пункт 1 [статьи 75).](https://bukva.ai/docs/zakon-1550-1-1991/statya-75#p100364) В настоящее время этот акт подлежит применению в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации [(пункт 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100605) раздела второго "Заключительные и переходные положения") и Федеральному закону от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 3 [статьи 7).](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-7#p100111) В соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации органы местного самоуправления более не входят в систему органов государственной власти [(статья 12)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-12#p100055) и призваны самостоятельно (т.е. под свою ответственность) решать вопросы местного значения (статья [130,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100577) часть 1). Вместе с тем, согласно [статье 132](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100584) (часть 2) Конституции Российской Федерации, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Следовательно, для того чтобы органы местного самоуправления могли осуществлять назначение и выплату государственных пенсий, устанавливаемых федеральным законодателем и финансируемых из средств, находящихся в федеральной собственности, необходимо, чтобы федеральный законодатель уполномочил их на это. Однако Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" непосредственно такого полномочия органов местного самоуправления не предусматривает. Таким образом, имеет место неопределенность законодательного регулирования в отношении полномочий органов районной (городской) администрации - независимо от того, являются ли они органами местного самоуправления или входят в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - назначать и выплачивать государственные пенсии. В результате законодательного регулирования, предпринятого субъектами Российской Федерации в связи с принятием [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, государственные органы социальной защиты населения, осуществляющие назначение и выплату государственных пенсий, подчинены в одних субъектах Российской Федерации органам исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в других - органам местного самоуправления. 3. В соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-8#p100062) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" финансирование выплаты назначенных в соответствии с данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) пенсий осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2122-1#p100024) о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года (в редакции Федерального закона от 5 мая 1997 года), Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением (части первая и вторая [пункта 1);](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2122-1#p100026) Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации; денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат [(пункт 2).](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2122-1#p100030) Полномочия по назначению, исчислению, перерасчету и выплате государственных пенсий названными актами Пенсионному фонду Российской Федерации предоставлены не были (как указывалось в [пункте 2](#p100017) мотивировочной части настоящего Постановления, в соответствии с законодательством, принятым до вступления в силу [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, назначение и выплату пенсий осуществляли органы местного самоуправления, а именно органы социального обеспечения как структурные подразделения районной (городской) администрации, по своему правовому статусу являвшиеся в то время исполнительными органами государственной власти). Кроме того, следует учесть, что выплаты пенсий на нестраховой основе (военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц и членам их семей), финансирование которых также производит Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляют соответствующие министерства и ведомства. В ходе пенсионной реформы, которая вызвана необходимостью обеспечить надлежащую реализацию конституционного права на государственную пенсию на основе обязательного (государственного) пенсионного страхования в условиях свободы экономической деятельности и признания и защиты равным образом собственности частной и публичной, в субъектах Российской Федерации создаются единые пенсионные службы на базе региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации. Эти службы осуществляют страховые выплаты (финансируют, назначают и выплачивают государственные пенсии) в рамках обязательного (государственного) пенсионного страхования как составной части общей системы обязательного социального страхования, закрепленной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-1) от 16 июля 1999 года "Об основах обязательного социального страхования", а также назначение и выплату социальных пенсий. Первоначально единая пенсионная служба в порядке эксперимента в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 года N 3209-1 была создана в Московской области на базе отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области с передачей в его состав подразделений Главного управления социальной защиты населения Московской области и подведомственных ему служб в городах и районах Московской области, занимавшихся назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий и пособий. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 4940-1 результаты эксперимента были одобрены и решено подготовить, в том числе с участием Правительства Российской Федерации, предложения об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения и внести их на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации. К моменту издания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" (27 сентября 2000 года) единые пенсионные службы были образованы в 24 субъектах Российской Федерации, а в настоящее время, как следует из представленных материалов, функционируют в 59 субъектах Российской Федерации. Образование и деятельность единых региональных пенсионных служб и Пенсионного фонда Российской Федерации в целом в качестве организационной системы единой пенсионной службы Российской Федерации легитимированы как на уровне субъектов Российской Федерации, принявших соответствующие нормативные акты о создании таких служб, так и на федеральном уровне. Начиная с 1993 года в федеральных законах об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за соответствующий год и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации отдельной строкой указывались расходы на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации из средств его бюджета, а также расходы на содержание единых пенсионных служб, финансируемые им за счет средств субъектов Российской Федерации. Из [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz/statya-1#p100008) Федерального закона от 9 августа 1994 года "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1993 год", соответствующих статей последующих федеральных законов, в том числе [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1999/statya-1#p100008) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1999/statya-2#p100009) Федерального закона от 23 июня 1999 года "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1997 год", а также из [статей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-2000/statya-2#p100009) и [3](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-2000/statya-3#p100069) Федерального закона от 5 августа 2000 года "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год" во взаимосвязи со [статьями 7,](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-7#p100060) [10,](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-10#p100108) [13](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p100118) и [31](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-31#p100185) Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-27-fz-1996/statya-1) от 1 апреля 1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования" и положениями [статей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-3#p100018) - [6,](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-6#p100051) пункта 2 [статьи 11,](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-11#p100116) [статей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-13#p100143) и [16,](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-1#p100157) пункта 3 [статьи 19,](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-1#p100174) статьи [22](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-22#p100183) и части первой [статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-165-fz/statya-27#p100198) Федерального закона от 16 июля 1999 года "Об основах обязательного социального страхования", распространяющегося и на обязательное (государственное) пенсионное страхование, вытекает, что в отношении тех трудовых пенсий, которые назначаются и выплачиваются в рамках такой важнейшей организационно - правовой формы социального обеспечения, как обязательное (государственное) пенсионное страхование, Пенсионный фонд Российской Федерации - в силу названных норм федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу [статей 7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100042) (часть 2), [10,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) [11](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100052) (часть 1), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100068) (часть 2), [39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176) (часть 1), [71 (пункты "в",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269) ["ж"),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100293) (пункт "ж" части 1), [78](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100323) (часть 1), [110,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-110#p100488) [114 (пункты "в",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) ["г",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100506) ["е"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100508) части 1) и [115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. 4. Таким образом, к моменту издания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в сфере регулирования организационно - правовых форм и механизмов реализации конституционного права на государственную пенсию сложилась противоречивая ситуация: принятые в начале 90-х годов законоположения, которыми определяется круг субъектов, наделенных полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий, не согласуются с позднейшим законодательством. По одной совокупности законодательных актов Пенсионный фонд Российской Федерации - самостоятельное финансово - кредитное учреждение, созданное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации; Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет финансирование выплат государственных пенсий, а органы социальной защиты населения, относящиеся либо к исполнительным органам государственной власти, либо к органам местного самоуправления, - назначение и выплату пенсий. По другой совокупности законодательных актов Пенсионный фонд Российской Федерации на правах страховщика осуществляет не только финансирование, но и назначение и выплату государственных пенсий на основе обязательного (государственного) пенсионного страхования в рамках более широкой системы обязательного социального страхования. При этом в заключительных положениях федеральных законов, регулирующих обязательное социальное страхование, в том числе обязательное (государственное) пенсионное страхование, и организационные механизмы единой пенсионной службы, не указано, какие из прежних законоположений, касающихся организационно - правовых форм осуществления назначения и выплаты государственных пенсий, утрачивают силу. По общему правилу, при расхождении норм действующего законодательства по одному и тому же вопросу применению подлежит норма, изданная позднее. Однако в данном случае имеет место не просто противоречие отдельных норм, а противоречие двух комплексов норм, ни один из которых не регулирует проблему целостным образом, а потому система правовых норм, регламентирующих организацию государственного пенсионного обеспечения, оказалась рассогласованной. В результате, как следует из материалов дела, и субъекты Российской Федерации решают указанные вопросы по-разному. Все это создает существенные препятствия для реализации конституционного права на государственную пенсию, порождает опасность дезорганизации пенсионного обеспечения и ставит под угрозу гарантированные [статьей 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина. Подобная рассогласованность правового регулирования, возникшая в правовой системе Российской Федерации, основанной на верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов [(статья 4,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100029) часть 2; [статья 15, части 1, 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100067) и [4,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100070) Конституции Российской Федерации), принципиально недопустима. 5. В соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти [(статья 80,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100331) части 1 и 2); Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации [(статья 90,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100387) части 1 и 2); указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и федеральным законам [(статья 90,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100389) часть 3). Указы нормативного характера могут издаваться Президентом как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях [от 9 января 1998 года](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-p-1998#p100040) по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации и [от 27 января 1999 года](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-p-1999#p100020) по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации. [Статья 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-76#p100312) Конституции Российской Федерации непосредственно не предусматривает возможность регулирования по этим предметам ведения в такой правовой форме, как указ Президента Российской Федерации. Однако само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами (кроме случаев, когда сама [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона), которые не должны противоречить [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и федеральным законам и действие во времени которых ограничивается моментом вступления в силу соответствующего законодательного акта. По смыслу [статей 80](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100332) (часть 2) и [90 (части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100387) и [3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100389) во взаимосвязи со [статьями 4](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100029) (часть 2), [7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100042) (часть 2), [10,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) [11](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100052) (часть 1), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100067) (части 1 и 2), [39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176) (часть 1), [71 (пункты "в",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269) ["ж"),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100293) (пункт "ж" части 1), [76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) (части 1 и 2), [77](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100321) (часть 2), [78](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100323) (часть 1), [82](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100341) (часть 1), [110,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-110#p100488) [114 (пункты "в",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) ["г",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100506) ["е"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100508) части 1) и [115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, в данном случае, когда предметом регулирования является полномочие, относящееся, по существу, к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, и имеет место рассогласование всей системы правовых норм, регулирующих организацию государственного пенсионного обеспечения, - при том, что федеральный законодатель на протяжении длительного времени не внес необходимых корректив в соответствующие законодательные акты, - Президент Российской Федерации, в осуществление предусмотренного [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и в целях исполнения возложенной на него обязанности по охране прав и свобод человека и гражданина, был вправе предпринять правовое регулирование указом - при условии, что действие такого указа во времени ограничивается моментом вступления в силу соответствующего законодательного акта. [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", как следует из его [преамбулы,](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100006) действует именно впредь до вступления в силу федерального закона, направленного на совершенствование управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, проект которого Правительству Российской Федерации было поручено внести в Государственную Думу в трехмесячный срок. Как установлено в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, такой проект внесен Президентом Российской Федерации 17 апреля 2001 года. Таким образом, [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий [(пункт 1),](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100007) не противоречит [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100050) Российской Федерации с точки зрения установленного ею разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти. 6. Закрепив полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по выплате государственных пенсий, Президент Российской Федерации, по существу, не создал нового правового регулирования, поскольку эти полномочия уже осуществлялись Пенсионным фондом Российской Федерации в силу правовых норм, содержащихся в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" действует лишь до издания соответствующего федерального закона, а, по смыслу [статей 7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100042) (часть 2), [10,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) [11](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100052) (часть 1), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100068) (часть 2), [39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) [71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269) (пункт "в"), [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100293) (пункт "ж" части 1), [76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) (части 1 и 2) и [90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100389) (часть 3) Конституции Российской Федерации, именно законодатель, устанавливая организационно - правовые формы и механизмы реализации конституционного права на государственную пенсию, в том числе, следовательно, и при определении правового статуса и полномочий Пенсионного фонда Российской Федерации, вправе ввести новое регулирование либо в том или ином непротиворечивом виде сохранить действующее. При таких обстоятельствах проверка конституционности данного [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) по содержанию норм одновременно была бы и проверкой действующих законодательных актов (при том, что заявители и не оспаривают конституционность какого-либо из них), и предрешением вопроса о том, какой именно вариант организационно - правового обеспечения конституционного права на государственную пенсию будет установлен законом при урегулировании Федеральным Собранием вопроса, временно разрешенного Президентом Российской Федерации. В силу этого и руководствуясь требованиями, вытекающими из части третьей [статьи 74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100383) части первой [статьи 85,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100441) части первой [статьи 86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100444) и части первой [статьи 87](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100453) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в их взаимосвязи, Конституционный Суд Российской Федерации в настоящем деле воздерживается от проверки конституционности положений [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000) Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" по содержанию норм. 7. Адресованные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации положения [пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100008) Указа Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" носят рекомендательный характер и как таковые не входят в его нормативную часть. Положения [пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100009) являются предписаниями организационно - исполнительского характера, по существу, основанными на норме [пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100007) названного Указа, они содержат поручения, которые Правительство Российской Федерации должно выполнить в порядке своей исполнительно - административной, управленческой деятельности (решить определенные вопросы о передаче материально - технической базы, провести соответствующие организационно - штатные мероприятия), и, следовательно, также не входят в его нормативную часть. Между тем к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-125#p100546) Конституции Российской Федерации и [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100015) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", относится разрешение дел о соответствии [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации лишь нормативных актов Президента Российской Федерации. В силу этого и на основании части первой [статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-43#p100260) и [статьи 68](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100355) названного Закона производство по настоящему делу в части, касающейся проверки конституционности [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100008) и [3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100009) Указа Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", подлежит прекращению, поскольку в ходе заседания выявлено, что разрешение данного вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно. Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи [43,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-43#p100260) [статьей 68,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100355) частями первой и второй [статьи 71,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100367) [статьями 72,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372) [75,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386) [79,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-79#p100414) [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) и [87](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-87#p100452) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать [пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100007) Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", закрепляющий за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации с точки зрения установленного ею разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти. Конституционный Суд Российской Федерации в настоящем деле воздерживается от проверки конституционности [пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100007) Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" по содержанию норм. 2. Производство по настоящему делу в части, касающейся проверки конституционности положений [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100008) и [3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1709-2000#p100009) Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", прекратить. 3. Согласно частям первой и второй [статьи 79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100415) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 4. Согласно [статье 78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100412) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
---