---
title: "Постановление N 9-4.1 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности"
number: "9-4.1"
issuer: "Организация Договора о коллективной безопасности"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-4-1"
---
## Постановление N 9-4.1 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности
# Постановление N 9-4.1 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности
"О Рекомендациях по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере реагирования на кризисные ситуации"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 24.11.2016)
**ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**
**ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**
**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 9-4.1**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ В СФЕРЕ РЕАГИРОВАНИЯ**
**НА КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ**
(Санкт-Петербург, 24 ноября 2016 года)
Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:
1. Принять [Рекомендации](#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере реагирования на кризисные ситуации (далее - Рекомендации) (прилагаются).
2. Направить указанные в [пункте 1](#p100005) настоящего постановления [Рекомендации](#p100010) в парламенты государств - членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств - членов Организации в соответствующей сфере.
3. Разместить [Рекомендации](#p100010) на сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.
Председатель
Парламентской Ассамблеи ОДКБ
**В.В.ВОЛОДИН**
Приложение
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ**
**ОДКБ В СФЕРЕ РЕАГИРОВАНИЯ НА КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ**
Основанием для разработки Рекомендаций является [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy) Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года, которым утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy#p100011) о порядке реагирования Организации Договора о коллективной безопасности на кризисные ситуации (предложение Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности от 27 декабря 2010 года N А1-1582).
Целью разработки проекта Рекомендаций по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере реагирования на кризисные ситуации является необходимость установления единообразных материальных, процессуальных и коллизионных норм права одновременно на межгосударственном (международном) уровне и на уровне национального законодательства государств - членов ОДКБ.
Проблема обеспечения коллективной безопасности носит комплексный характер. Ее решение требует системного использования законодательных, организационных, технологических, административных и иных мер обеспечения безопасности.
Рекомендации направлены на установление общих подходов государств - членов ОДКБ к правовому обеспечению безопасности жизнедеятельности общества, а также повышение эффективности обеспечения национальной безопасности государств - членов ОДКБ. Данная проблема тесно связана с категорией суверенитета и юрисдикции государств, что с необходимостью требует согласования систем организационного и правового обеспечения коллективной безопасности в контексте обеспечения национальной и международной (региональной) безопасности государств - членов ОДКБ.
В рамках правовой гармонизации согласовываются принципы и правила, которые государствам - членам Организации следует учитывать при внесении изменений в национальное законодательство в целях обеспечения формирования единого правового поля для мер, направленных на преодоление кризисных ситуаций, локализацию их последствий и выработке дополнительных нормативных правил, которые государства устанавливают самостоятельно.
Концептуальные подходы к разработке Рекомендаций основаны на системном анализе действующих нормативных актов, концептуально доктринальных документов, документов стратегического планирования ОДКБ и государств-членов в сфере реагирования на кризисные ситуации. В рамках данных исследований был выявлен ряд существенных проблем терминологического, правового и организационного характера.
1. В целях устранения неопределенности термина "обострение обстановки" формулировку понятия "кризисные ситуации" в [разделе 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy#p100012) "Положения о порядке реагирования Организации Договора о коллективной безопасности на кризисные ситуации", утвержденное [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy) Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года необходимо изложить следующим образом:
"кризисная ситуация" - нарастающее обострение социально-политической обстановки в одном или нескольких государствах - членах ОДКБ, которое непосредственно угрожает его (их) безопасности, стабильности, территориальной целостности, суверенитету и способно при отсутствии необходимой помощи государств - членов ОДКБ привести к его (их) неспособности выполнять свои функции и/или дестабилизации региона коллективной безопасности;
Данные изменения следует внести в доктринальные формулировки ряда принятых нормативных правовых документов ОДКБ, а именно:
[Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy#p100011) о порядке реагирования ОДКБ на кризисные ситуации, утвержденное [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy) Совета коллективной безопасности ОДКБ от 10 декабря 2010 года;
[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-poryadke-formirovaniya-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года;
[Глоссарий](https://bukva.ai/docs/glossariy-spetsialnyh-terminov-v-sfere) специальных терминов в сфере гармонизации законодательства государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в области реагирования на чрезвычайные ситуации. Приложение к постановлению Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 28 ноября 2013 года N 6-9;
Рекомендации по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов (пункт 3 [Глоссарий](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100123)). [Приложение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) к постановлению Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 27 октября 2014 года N 7-5;
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-9-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100009) по законодательному обеспечению статуса личного состава Коллективных сил оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности. [Приложение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-9-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100009) к постановлению Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 17 мая 2012 года N 5-9;
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-8#p100009) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области реагирования на чрезвычайные ситуации. [Приложение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-8#p100009) к постановлению Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 17 мая 2012 года N 5-8;
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-6-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100009) по гармонизации национального законодательства в сфере военно-технического сотрудничества государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности. [Приложение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-6-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100009) к постановлению Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 27 октября 2010 года N 4-6.
2. В целях уточнения правовых оснований для применения Коллективных сил оперативного реагирования на кризисные ситуации, направленных на заблаговременное выявление потенциальных факторов обострения социально-политической обстановки, [статью 4](https://bukva.ai/docs/dogovor-124913-n/statya-4#p100017) Договора о коллективной безопасности необходимо дополнить формулировкой понятия "акт скрытой агрессии", а именно:
"Актом скрытой агрессии признается наличие выявленных прямых или опосредованных финансовых, информационных и разведывательных усилий государства, не являющегося членом Организации Договора о коллективной безопасности (или группы таких государств), направленных на инициирование возникновения кризисной ситуации в одном или нескольких государствах - участниках [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-124913-n/statya-1) о коллективной безопасности и имеющих последствия в виде попыток насильственного свержения легитимно избранных органов государственной власти и высших должностных лиц".
3. В целях обеспечения единообразия в нормотворчестве и единства в правоприменении, а также с учетом кризисных событий, происходящих в настоящее время на политико-территориальном мировом пространстве, требуется формирование системы принципов, которые могут составить основу формирования изменений и дополнений законодательства государств - членов ОДКБ. К числу таких принципов следует отнести:
- безусловное уважение результатов свободного волеизъявления граждан государства о политическом и государственном устройстве своей страны, а также избранных органах государственной власти;
- соблюдение государственного суверенитета в части реализации государственной власти исключительно органами государства, которому оказывается помощь в кризисной ситуации;
- срочный характер оказания помощи в кризисной ситуации;
- безвозмездный характер оказания помощи в кризисной ситуации;
- формулирование четких и конкретных оснований и правил применения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ в кризисных ситуациях;
- исключение военного противостояния с регулярными воинскими формированиями государства, которому оказывается помощь в кризисной ситуации.
3. В целях унификации правовых основ системы коллективного реагирования на кризисные ситуации необходимо нормативное закрепление следующих положений.
3.1. В случае необходимости привлечения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ для ликвидации факторов скрытой агрессии в виде инициирования кризисной ситуации на территории одного из государств - членов ОДКБ и принятия правительством этого государства решения об обращении за помощью к Организации:
правительство данного государства направляет в установленном порядке запрос об оказании помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации на имя Генерального секретаря ОДКБ и одновременно - правительствам государств - членов ОДКБ. В запросе указывается характер, масштабы кризисной ситуации, имеющиеся и прогнозируемые сведения о ее последствиях, принимаемые меры по ее ликвидации, данные по требуемой помощи с указанием состава сил и средств, а также номенклатуры и объемов коллективной помощи;
с получением запроса Секретариат ОДКБ во взаимодействии с компетентным органом данного государства, как принимающей Стороны, и других государств - членов ОДКБ вырабатывает предложения по участию Организации в оказании помощи, которые направляются в правительства и компетентные органы Сторон. Предложения содержат рекомендации по составу и срокам выделения сил, средств и спасательных формирований, а также по организации взаимодействия между ними;
государства - члены ОДКБ с учетом предложений Секретариата ОДКБ оперативно рассматривают запрос пострадавшего государства и в установленном национальным законодательством порядке принимают соответствующее решение. Стороны, принявшие положительное решение, извещают об этом Генерального секретаря ОДКБ, а также правительство и компетентный орган государства, запрашивающего помощь.
3.2. Стороны направляют свои формирования на территорию принимающей Стороны для выполнения поставленных перед ними задач только в том случае, если данное действие не противоречит их национальному законодательству.
3.3. Решение о вводе, задачах, составе, численности формирований, порядке их подчиненности, местах их дислокации, а также времени их пребывания на территории принимающей Стороны принимается Советом коллективной безопасности ОДКБ (далее - Совет) на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy#p100011) о порядке реагирования ОДКБ на кризисные ситуации и [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-poryadke-formirovaniya-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года;
3.4. В соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-formirovaniy-sil-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-6#p100040) Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, Стороны обеспечивают беспрепятственное движение по своим территориям к месту назначения формирований и их движимого имущества, а также первоочередное предоставление на основе предварительных заявок железнодорожного, автомобильного, морского, речного и воздушного транспорта и транспортных коммуникаций в соответствии с требованиями национального законодательства Сторон.
3.5. Транзит формирований по территории государств, не являющихся участниками [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-formirovaniy-sil-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, осуществляется в порядке, предусмотренном соответствующими договорами, заключенными либо принимающей Стороной, либо направляющей Стороной, либо ОДКБ с такими государствами.
Данные рекомендации разработаны в целях дальнейшего развития межгосударственных отношений партнерства и взаимовыгодного сотрудничества, на основе взаимодоверия и равенства, отвечающих интересам государств - членов ОДКБ.
---