Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 07.12.1979 № 9

(ред. от 30.11.1990, с изм. от 04.07.1997)

«О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 декабря 1979 г. № 9

О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ

В соответствии со ст. 53 Конституции СССР семья находится под защитой государства. Охрана советской семьи, в которой гармонически сочетаются общественные и личные интересы граждан, — одна из важнейших государственных задач.

Забота о воспитании детей в духе коммунистической нравственности, подготовка их к общественно полезному труду является конституционной обязанностью и моральным долгом родителей.

Правильное разрешение судами споров, связанных с воспитанием детей, способствует обеспечению охраны прав детей и родителей, повышению ответственности родителей за надлежащее воспитание детей, пресекает использование родителями прав в противоречии с интересами детей, является одной из мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Изучение судебной практики показало, что эти споры судами в основном разрешаются правильно.

Вместе с тем в деятельности судов по рассмотрению дел названной категории имеются недостатки.

Судами не всегда учитывается, что споры, связанные с воспитанием детей, должны быть разрешены прежде всего в соответствии с их интересами. Отдельные суды не уделяют должного внимания подготовке дел к судебному разбирательству, не истребуют доказательств, необходимых для правильного разрешения споров. К участию в рассмотрении дел не всегда привлекаются органы опеки и попечительства. Суды не используют всех мер, направленных на предупреждение антиобщественного поведения отдельных лиц, уклоняющихся от воспитания детей и оказывающих на них вредное влияние.

При разрешении дел у судов также возникают вопросы, требующие разъяснения.

Рассмотрев представление Министра юстиции СССР, материалы изучения и обобщения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда СССР практики применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость строгого соблюдения закона при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, имея в виду, что правильное и своевременное их разрешение является одной из важных гарантий защиты интересов детей и семьи.

2. Судебному рассмотрению подлежат споры, связанные с воспитанием детей: между раздельно проживающими родителями о том, при ком из них будут проживать дети; об устранении препятствий к участию в воспитании детей отдельно проживающего от них родителя; о передаче родителям детей, находящихся на воспитании у других лиц; о лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах; об отобрании детей без лишения родительских прав; об отмене усыновления и признании его недействительным и другие.

3. При разрешении споров между раздельно проживающими родителями о том, с кем из них и кто из детей останется проживать, суд исходя из установленного ст. ст. 18 и 18.1 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье равенства прав и обязанностей отца и матери, должен вынести решение, которое соответствовало бы интересам и желанию несовершеннолетних. При этом суд учитывает, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к детям, их возраст и привязанность к каждому из родителей, личные качества родителей, возможность создания надлежащих условий для воспитания, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является определяющим условием для передачи ему детей.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.90 № 14)

Желание несовершеннолетних проживать с одним из родителей принимается судом во внимание в том случае, если, применительно к ч. 3 ст. 24 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, оно исходит от ребенка, достигшего десяти лет.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.90 № 14)

4. В том случае, когда при разрешении совместно с иском о расторжении брака спора о том, при ком из родителей будут проживать их несовершеннолетние дети, выяснится, что дети находятся на воспитании у других лиц, которые препятствуют возвращению их родителям, суд должен обсудить вопрос о выделении этого спора в отдельное производство.

5. В силу закона родители имеют преимущественное перед другими лицами право на личное воспитание своих детей и вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании закона или решения суда.

Вместе с тем суд вправе отказать родителю в иске о передаче ему ребенка другими лицами, если придет к выводу, что такая передача противоречит интересам несовершеннолетнего.

При рассмотрении этих споров суд учитывает возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства.

Если будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание, суд по иску органов опеки и попечительства либо прокурора передает ребенка на попечение органов опеки и попечительства. Если такое требование не предъявлено, суд частным определением обращает внимание этих органов на необходимость его предъявления.

6. При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, детских учреждениях и т.д.), судам надлежит выяснять, изменились ли ко времени возникновения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи детей указанным лицам или детским учреждениям, отвечает ли интересам детей их возвращение родителям.

7. Порядок участия родителя, проживающего отдельно от ребенка, в его воспитании определяется по соглашению между родителями, а при отсутствии такого соглашения — органами опеки и попечительства с участием родителей, исходя из интересов ребенка.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.90 № 14)

В том случае, когда родители не подчиняются решению органов опеки и попечительства, спор передается на разрешение суда по иску родителя или органа опеки и попечительства.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.90 № 14)

Суд определяет порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка и обязывает другого родителя не чинить ему в этом препятствий.

Аналогично судом должен разрешаться вопрос об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся на основании закона или решения суда у других лиц.

8. Под родительскими правами, которых могут быть лишены родители, следует понимать предоставленные им до совершеннолетия ребенка право на воспитание, представительство и защиту его интересов, истребование ребенка от других лиц, дачу согласия на его усыновление (удочерение) и т.д. Родители, лишенные родительских прав, также утрачивают другие, основанные на факте родства с детьми права: право на получение алиментов от совершеннолетних детей, на пенсионное обеспечение в случае их смерти, право на наследование имущества детей и другие.

9. В силу ч. 2 ст. 19 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье дела о лишении родительских прав рассматриваются судами по заявлению государственных и общественных организаций, одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка, прокурора.

При приеме заявлений судам следует иметь в виду, что истцами по этим делам могут выступать лишь лица, указанные в качестве одного из родителей в записи акта о рождении ребенка, или опекуны (попечители). Государственные или общественные организации, пользующиеся правами юридических лиц, на основании ч. 1 ст. 30 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик могут выступать истцами по этим делам, если действующим законодательством на них возложены обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних (органы опеки и попечительства, дома ребенка, детские дома, школы — интернаты, комитеты профсоюза и т.д.).

Комиссиям по делам несовершеннолетних при районных, городских, окружных, областных, краевых Советах народных депутатов также предоставлено право обращения в суд с заявлением о лишении родительских прав в порядке, предусмотренном действующими в союзных республиках Положениями об этих комиссиях.

10. Иски о лишении родительских прав не могут быть предъявлены к усыновителям и к лицам, фактически воспитывающим ребенка, но не указанным в качестве родителей в записи о его рождении.

Вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей в связи с недобросовестным отношением к воспитанию ребенка решается не судом, а органами опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка, к нему может быть предъявлен иск об его отобрании.

11. При рассмотрении иска о лишении родительских прав одного из родителей суд для обеспечения надлежащих условий дальнейшего воспитания детей и охраны прав родителей обязан в каждом случае выяснять местонахождение другого родителя, обсуждать вопрос о привлечении его к участию в деле и о возможности передачи ему ребенка на воспитание в случае заявления об этом требования.

12. В целях всестороннего выяснения обстоятельств дела и характера отношений родителей к детям иски о лишении родительских прав должны рассматриваться, как правило, с участием ответчиков в судебном заседании.

Если ранее с ответчика не были взысканы алименты и вопрос об их взыскании разрешается одновременно с иском о лишении родительских прав, суд вправе в случае уклонения ответчика от явки в судебное заседание подвергнуть его в соответствии с законодательством союзной республики штрафу и принудительному приводу. При неизвестности места пребывания ответчика суд в этом случае объявляет его розыск.

13. Одновременно с иском о лишении родительских прав суд в соответствии со ст. 128 ГПК РСФСР и аналогичными статьями ГПК других союзных республик вправе в интересах несовершеннолетнего рассмотреть иск заинтересованных лиц о выселении ответчика по мотиву систематического нарушения им правил социалистического общежития и невозможности совместного с ним проживания (ч. 1 ст. 38 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик).

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.90 № 14)

14. Разъяснить судам, что родители могут быть лишены родительских прав по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 19 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в случае их виновного поведения: уклонения от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей в том числе при отказе без уважительных причин взять ребенка из родильного дома (отделения) и других детских лечебно — профилактических и учебно — воспитательных учреждений или злоупотребления родительскими правами либо жестокого обращения с детьми или оказания на них вредного влияния своим аморальным, антиобщественным поведением. Родители могут быть также лишены родительских прав, если они являются хроническими алкоголиками или наркоманами.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.90 № 14)

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей имеет место, когда они не заботятся об их нравственном воспитании, физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, препятствие в обучении, в выполнении общественных поручений, склонение к попрошайничеству.

Жестокое обращение с детьми может проявляться в физическом или психическом насилии, применении недопустимых приемов воспитания, унижении человеческого достоинства детей и т.д.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограничено дееспособным.

15. Обратить внимание судов на то, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения его отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных обстоятельств вправе также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка.

16. В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей (если опекун еще не назначен) — ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства.

Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается, если они назначены его опекунами или попечителями.

Передавая ребенка на попечение органов опеки и попечительства, суды не вправе определять конкретный порядок устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов.

Копия решения о лишении родительских прав должна быть направлена судом в орган опеки и попечительства и орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации рождения ребенка.

17. В соответствии со ст. 19 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию детей. В связи с этим при лишении ответчика родительских прав суд исходя из положений ст. 37 Основ гражданского судопроизводства обязан одновременно решить вопрос о взыскании с него алиментов независимо от предъявления такого иска.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче детей на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю алименты взыскиваются в пользу этих лиц. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты следует взыскивать в пользу этих учреждений. При передаче детей на попечение органов опеки и попечительства алименты взыскиваются в пользу лиц или детских учреждений, которым будут переданы дети.

Алименты с родителя, лишенного родительских прав, подлежат взысканию, как правило, с момента предъявления иска. Вопросы, возникающие в связи с исполнением решения о взыскании алиментов с лица, лишенного родительских прав, в частности, об указании конкретного взыскателя, о сроке взыскания, если ребенок после вынесения решения о лишении родительских прав до его отобрания проживает с этим родителем, подлежат разрешению в порядке, предусмотренном ст. 207 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных республик.

18. Лицу, лишенному родительских прав, прекращается выплата назначенных детям пенсий, пособий, иных платежей, а также взысканных в его пользу алиментов. В связи с этим при рассмотрении дела судам надлежит выяснить эти вопросы и при вступлении в законную силу решения о лишении родительских прав направлять его копию соответственно органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении их в пользу детского учреждения или лица, которому передан ребенок на воспитание.

19. При рассмотрении в соответствии с ч. 5 ст. 19 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье исков о восстановлении в родительских правах суды должны тщательно выяснять, изменился ли образ жизни родителей и могут ли они воспитывать детей. Восстановление в родительских правах допускается, если оно отвечает интересам детей.

Восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено или не признано недействительным.

20. Вопрос о восстановлении в родительских правах суд разрешает в порядке гражданского судопроизводства независимо от того, лишен ли родитель родительских прав решением суда по гражданскому или по уголовному делу.

Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю либо опекуну (попечителю) или детскому учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок. Эти дела должны рассматриваться судами с участием представителей органов опеки и попечительства.

Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка.

Копия решения о восстановлении в родительских правах должна быть направлена судом в орган опеки и попечительства и в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации рождения.

21. Установив, что в силу ряда объективных причин (болезненное состояние родителей, стечение тяжелых обстоятельств и т.п.) оставление у родителей детей опасно, суд в соответствии с ч. 4 ст. 19 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье может по иску лиц и органов, указанных в части 2 этой статьи, принять решение об отобрании у них детей без лишения родительских прав и о передаче детей на попечение органов опеки и попечительства.

В таком же порядке может быть разрешен вопрос об отобрании детей от усыновителей, если отсутствуют установленные законом основания к отмене усыновления.

При отобрании детей у родителей или усыновителей суд должен обсудить вопрос о взыскании с них алиментов на детей.

Возвращение детей родителям и усыновителям может быть произведено по решению суда исходя из интересов детей после того, как будет установлено, что отпали причины, послужившие основанием к отобранию детей.

22. Ненадлежащее выполнение усыновителем своих обязанностей может явиться основанием к отмене судом усыновления.

Усыновление может быть отменено судом и в других случаях, когда этого требуют интересы ребенка.

Если в соответствии с законодательством союзной республики иск об отмене усыновления заявлен по мотиву нарушения закона при его оформлении, то суд, разрешая спор, обязан учитывать все фактические обстоятельства, в частности, не противоречит ли отмена усыновления интересам ребенка.

23. Согласно ст. 117 КоБС РСФСР и соответствующим статьям КоБС других союзных республик суд при отмене усыновления, установив нуждаемость ребенка в материальной помощи, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на его содержание.

Взыскание средств на содержание ребенка в этом случае производится судом в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения бывшего усыновителя и взыскателя, если иное не предусмотрено законодательством союзной республики.

24. Признание судом усыновления недействительным может быть произведено лишь в случаях, предусмотренных законодательством союзных республик: когда решение об усыновлении основано на подложных документах; когда усыновителем являлось лицо, недееспособное или ограниченно дееспособное либо лишенное родительских прав; при фиктивности усыновления и в других случаях.

С иском о признании усыновления недействительным может обратиться любое лицо, права которого были нарушены усыновлением, например, родители, усыновители, сами усыновленные, достигшие совершеннолетия, наследники усыновителя, а также органы опеки и попечительства и прокурор, если иное не предусмотрено законодательством союзной республики.

25. При рассмотрении всех судебных споров, связанных с воспитанием детей независимо от того, кем предъявлен иск в их защиту, к участию в деле должен быть привлечен отдел народного образования. Если указанный орган не является стороной по делу, то он привлекается судом к участию в процессе как орган государственного управления для дачи заключения в целях выполнения возложенных на него обязанностей (ст. 30 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик).

Заключение отдела народного образования по существу исковых требований суд оценивает в совокупности с другими материалами дела. Несогласие с этим заключением судом должно быть мотивировано в решении, принятом по делу.

26. В целях обеспечения своевременного и правильного разрешения дел, связанных с воспитанием детей, судам надлежит проводить их тщательную подготовку с учетом особенностей конкретного спора. Эти дела могут быть рассмотрены лишь после получения от отдела народного образования составленного и утвержденного в установленном порядке акта обследования условий жизни ребенка и основанного на нем заключения.

27. Выяснением мнения детей, их отношения к сторонам производится отделом народного образования при проведении обследования. Если же по обстоятельствам дела судом будет признано необходимым опросить ребенка, то такой опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка, в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.

28. При возбуждении в судах дел о лишении родительских прав, других дел, связанных с отобранием детей, в исключительных случаях, если этого требуют интересы детей, судья в процессе подготовки дела к судебному разбирательству или суд в ходе рассмотрения дела до вынесения решения должны разрешить вопрос о временном отобрании детей у ответчиков. Рассмотрение этого вопроса производится применительно к ст. 136 ГПК РСФСР и соответствующим статьям ГПК других союзных республик.

В соответствии со ст. 211 ГПК РСФСР и аналогичными статьями ГПК других союзных республик суд при необходимости может также допустить немедленное исполнение решения об отобрании детей у родителей и других лиц.

29. Судам надлежит уделять особое внимание исполнению решений по делам, связанным с воспитанием детей. Учитывая особенности разрешаемых споров, суды при необходимости обязаны в соответствии со ст. 207 ГПК РСФСР и аналогичными статьями ГПК других союзных республик обсуждать вопрос об определении способа и порядка исполнения таких решений.

В силу ст. 351 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик принудительное исполнение решений, связанных с отобранием детей и с передачей их другим лицам, должно производиться судебным исполнителем, как правило, по месту жительства лица, обязанного исполнить решение. В особых случаях суд, вынесший решение, может признать целесообразным произвести исполнение решения по месту нахождения ребенка.

Исполнение таких решений должно производиться с обязательным участием представителей органов опеки и попечительства, а если этого требуют фактические обстоятельства — с участием представителей органов внутренних дел и общественных организаций.

30. Суды должны активнее проводить работу по предупреждению нарушений законодательства, регулирующего вопросы, связанные с воспитанием детей.

Рекомендовать судам дела о лишении родительских прав в необходимых случаях рассматривать в выездных судебных заседаниях с участием представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Выявив при рассмотрении дел факты детской безнадзорности, несвоевременного принятия мер со стороны органов опеки и попечительства для охраны интересов детей, существенные недостатки в работе комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, детских и других учреждений, суды обязаны выносить частные определения, направлять их соответствующим организациям, обеспечив контроль за их исполнением.

Если при рассмотрении дел судами будет установлено совершение подростками правонарушений, об этом следует довести до сведения комиссий по делам несовершеннолетних или соответствующих органов в целях принятия необходимых воспитательных и предупредительных мер.

В тех случаях, когда лица, у которых находились дети, длительное время ведут паразитический образ жизни, суды должны сообщать об этом прокурору или органам милиции для решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности по ст. 209 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик, а если такие лица являются хроническими алкоголиками или наркоманами — соответствующим органам о направлении их на лечение.

31. Признать утратившими силу п. п. 13, 22 и 23 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 4 декабря 1969 г. № 10 «О практике применения судами Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье».

---