Постановление Коллегии Минсельхозпрода России от 05.09.1996 № 9-12

«О мерах по реализации Федерального закона „О мелиорации земель“»

Отметить, что департаментами и управлениями Минсельхозпрода России проводится определенная работа по реализации Федерального закона «О мелиорации земель».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 200-р Департаментом мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения разработано, согласовано и направлено на утверждение Положение о лицензировании деятельности в области мелиорации земель, подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О мелиорации земель“, совместно с Роскомземом разработан и 7 августа утвержден Правительством Российской Федерации Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в Государственный земельный кадастр. Ведется разработка ведомственных нормативно-правовых документов, утверждение которых возложено на Минсельхозпрод России. Начато создание территориальных специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Чеченская Республика, Воронежская область) на базе существующих организаций по мелиорации и водному хозяйству.»

Однако департаменты и управления недостаточно работают с регионами в части изыскания дополнительных источников финансирования мелиорации земель. Не выполнено Постановление коллегии Минсельхозпрода России от 10 июля 1996 г. № 68 о включении в бюджетную заявку министерства на 1997 год средств, выделяемых на проведение мелиоративных мероприятий, отдельной строкой. Слабо пропагандируется опыт Воронежской, Свердловской и ряда других областей по привлечению средств субъектов Российской Федерации на мелиорацию земель. По существу не ведется работа по изысканию на эти цели внебюджетных ассигнований, включая кредиты международных финансовых структур.

Ослаблен контроль за списанием мелиоративных систем и переводом орошаемых и осушенных земель в немелиорированные, изъятием этих ценных угодий из сельскохозяйственного оборота.

Придавая важное значение мелиорации земель как основному звену Федеральной программы «Плодородие» в деле обеспечения гарантированного и устойчивого производства сельскохозяйственной продукции, коллегия постановляет:

1. Одобрить прилагаемый План мероприятий по реализации Федерального закона «О мелиорации земель».

Департаментам и управлениям министерства, органам государственного управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации принять меры к безусловному выполнению указанных мероприятий.

2. Принять предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о создании на базе государственных предприятий (учреждений) по мелиорации и водному хозяйству территориальных специально уполномоченных государственных органов по мелиорации земель с возложением на них функций по государственному управлению в области мелиорации земель, выполнению всего комплекса мелиоративных мероприятий и их финансированию, контролю за состоянием мелиорированных земель, организации учета и ведению мониторинга мелиорированных земель.

Департаменту мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения организовать совместно с Департаментом аграрной политики подготовку и оформление учредительных документов территориальных специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель в субъектах Российской Федерации.

Установить, что содержание аппарата управления указанных территориальных органов осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на содержание и ремонт относящихся к федеральной собственности мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

3. Департаменту финансовой, кредитной и налоговой политики с участием Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, Департамента химизации и защиты растений и Управления лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины учесть в разрабатываемом в соответствии с Приказом Минсельхозпрода России от 29 марта 1996 г. № 83 порядке финансирования комплексной программы «Плодородие» виды мелиоративных мероприятий, финансирование которых осуществляется согласно Федеральному закону «О мелиорации земель» за счет средств федерального бюджета.

4. Департаменту экономики, Департаменту финансовой, кредитной и налоговой политики, Департаменту мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения обеспечить отражение на всех уровнях подготовки проекта федерального бюджета начиная с 1997 года выделения средств на мелиорацию земель отдельной строкой.

5. Департаменту финансовой, кредитной и налоговой политики и Департаменту мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения совместно проработать вопрос о привлечении дополнительных средств на осуществление мелиоративных мероприятий за счет внебюджетных источников, включая кредиты иностранных инвесторов и финансовых структур, и представить руководству Минсельхозпрода России конкретные предложения.

6. Департаменту аграрной политики совместно с Департаментом экономики, Департаментом мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения и Управлением правового регулирования предусмотреть в разрабатываемом положении о Минсельхозпроде России возложенные на него Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 565 функции специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации земель.

7. Департаменту мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения обеспечить:

реализацию совместно с органами государственного управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации разработанных федеральных и региональных программ в области мелиорации земель, их финансирование в соответствии с выделенными лимитами;

оказание научно-технической и методологической помощи субъектам Российской Федерации в разработке целевых программ по мелиорации земель по отдельным регионам России, финансирование которых осуществляется за счет средств этих субъектов;

целевое использование бюджетных средств, выделяемых на выполнение мелиоративных мероприятий и работ по сельскохозяйственному водоснабжению;

совместно с Роскомземом разработку порядка перевода орошаемых и осушенных земель в немелиорированные, их изъятия из сельскохозяйственного оборота, предусмотрев в нем более жесткие требования по списанию этих ценных угодий и обязательное участие специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель в принятии решений по данному вопросу;

в тесном взаимодействии с органами государственного управления АПК субъектов Российской Федерации сохранность имеющихся мелиоративных фондов, поддержание их в работоспособном состоянии, своевременную подачу воды по магистральным каналам и трубопроводам сельским товаропроизводителям и отвод избыточных вод с их земель;

переподготовку и повышение квалификации кадров руководителей и специалистов государственных водохозяйственных организаций с учетом современных требований к реформированию агропромышленного комплекса.

8. Департаменту финансовой, кредитной и налоговой политики совместно с Департаментом мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения и Департаментом кадровой политики и образования рассмотреть вопрос о целевом финансировании Коломенского института переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов водохозяйственных организаций за счет средств федерального бюджета, выделяемых по статье «Подготовка кадров», предусмотрев выделение средств на эти цели Департаменту мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения.

9. Департаменту финансовой, кредитной и налоговой политики и Департаменту экономики обеспечить не позднее 1 ноября 1996 года погашение кредиторской задолженности в объеме 18,4 млрд. рублей водохозяйственным организациям г. Москвы и Московской области за выполненные в 1994 — 1995 годах в пределах выделенных им лимитов работы, финансирование которых осуществлялось через Департамент мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения.

10. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя министра А.В. Колганова.

№ п/п	Наименование мероприятий	Ответственные за исполнение	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Завершить разработку ведомственных нормативных актов в области мелиорации земель:
	порядок разработки, согласования и утверждения проектов на строительство мелиоративных систем и гидротехнических сооружений	Департамент «Мелиоводхоз»	сентябрь 1996 г.
	порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством мелиоративных систем и гидротехнических сооружений	Департамент «Мелиоводхоз»	октябрь 1996 г.
	правила эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений	Департамент «Мелиоводхоз»	ноябрь 1996 г.
	положение о выделении агролесомелиоративного фонда	Управление лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины	январь 1997 г.
	положение о порядке отнесения защитных лесных насаждений к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности физических и юридических лиц	Управление лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины	январь 1997 г.
2.	Перейти на учет мелиорированных земель в соответствии с утвержденным 07.08.96 № 2933-П1 Правительством Российской Федерации Порядком учета мелиорированных земель и внесения данных о них в Государственный земельный кадастр	Департамент «Мелиоводхоз» совместно с органами государственного управления АПК субъектов РФ	начиная с 1997 г. постоянно
	Разработать необходимые нормативные и инструктивно-методические документы	Департамент «Мелиоводхоз»	октябрь 1996 г.
3.	Обеспечить распространение опыта Воронежской, Свердловской и других областей по изысканию дополнительных ассигнований на проведение мелиоративных мероприятий за счет средств субъектов Российской Федерации. Подготовить инструктивное письмо с аргументированными рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данному вопросу	Департамент «Мелиоводхоз», Департамент экономики, Департамент финансовой, кредитной и налоговой политики	ноябрь 1996 г. и постоянно
4.	Обеспечить правовое регулирование деятельности в области мелиорации земель в соответствии с Кодексом РСФСР «Об административных правонарушениях»	Департамент «Мелиоводхоз», Управление лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины совместно с органами государственного управления АПК субъектов РФ	начиная с 1997 г. постоянно
5.	Организовать выдачу, регистрацию и учет лицензий на проектирование, строительство и эксплуатацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, другие виды деятельности в области мелиорации земель в соответствии с нормативными актами, принятыми Правительством Российской Федерации	-«-»	-«-»
6.	Провести аттестацию руководителей территориальных специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель, назначение их на должность на контрактной основе	Департамент «Мелиоводхоз», Департамент кадровой политики и образования, Департамент территорий и развития районов Севера совместно с органами государственного управления АПК субъектов РФ	1997 г.
7.	Разработать концепцию развития сервисного обслуживания фермерских хозяйств на мелиорированных землях и осуществить оказание им помощи в организации ремонта мелиоративной сети, дождевальной техники и насосно-силового оборудования	Департамент «Мелиоводхоз», Департамент химизации и защиты растений, Департамент механизации и электрификации совместно с органами государственного управления АПК субъектов РФ	1997 г. постоянно
8.	Уточнить Программы «Плодородие» и «Мелиорация и гидротехника» по научно-техническому обеспечению мелиорации земель на 1997 — 2000 годы, предусмотрев приоритетное использование прогрессивных технологий и ресурсосберегающей дождевальной техники	Департамент «Мелиоводхоз», Департамент химизации и защиты растений, Департамент науки и технического прогресса, Россельхозакадемия	декабрь 1997 г.
9.	Обеспечить завершение оформления заявок и контрактов на замену дождевальной и мелиоративной техники, насосно-силового оборудования на лизинговой основе	Департамент экономики, Департамент «Мелиоводхоз», Департамент механизации и электрификации совместно с органами государственного управления АПК субъектов РФ	начиная с 1997 г. постоянно

---