Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 № 888

«О Федеральной целевой программе „Развитие налоговых органов (2002 — 2004 годы)“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2001 г. № 888

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002 — 2004 ГОДЫ)»

В целях повышения эффективности функционирования налоговой системы, обеспечения стабильного поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу «Развитие налоговых органов (2002 — 2004 годы)» (далее именуется — Программа).

2. Министерству Российской Федерации по налогам и сборам — государственному заказчику Программы обеспечить организацию работ по выполнению предусмотренных Программой мероприятий.

3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2002 — 2004 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно объем выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей федерального бюджета.

Председатель Правительства Российской Федерации М.КАСЬЯНОВ

Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 888

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002 — 2004 ГОДЫ)»

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002 — 2004 ГОДЫ)»

Наименование          - Федеральная целевая программа "Развитие
Программы               налоговых органов (2002 - 2004 годы)"

Наименование, дата и  - распоряжение Правительства Российской
номер решения о         Федерации от 18 января 2001 г. N 69-р

разработке Программы

Государственный       - Министерство Российской Федерации по
заказчик, директор      налогам и сборам

Программы

Основные разработчики — Министерство Российской Федерации по

Программы               налогам и сборам

Цели и задачи         - целями Программы являются:
Программы               совершенствование контроля за соблюдением

                    законодательства Российской Федерации о
                    налогах и сборах с целью обеспечения
                    стабильного поступления налогов и сборов,
                    сокращения размеров потерь, связанных с
                    уклонением налогоплательщиков от
                    выполнения ими налоговых обязанностей;
                    изменение приоритетов в работе налоговых
                    органов всех уровней с целью улучшения
                    обслуживания налогоплательщиков,
                    расширения сферы предоставляемых им услуг
                    при одновременном упрощении исполнения
                    налоговых обязанностей;
                    повышение эффективности функционирования
                    налоговой системы за счет внедрения новых
                    информационных технологий, оснащения
                    современными системами ведения
                    технологических процессов и оперативными
                    средствами управления, оптимизации затрат
                    и развития ресурсного обеспечения.
                    Основными задачами Программы являются:
                    совершенствование механизмов обеспечения
                    поступлений налогов и сборов в бюджеты
                    всех уровней и государственные
                    внебюджетные фонды, усиление контроля за
                    соблюдением законодательства Российской
                    Федерации о налогах и сборах;
                    развитие системы учета налогоплательщиков,
                    обеспечивающей оперативный контроль за
                    деятельностью всех субъектов
                    налогообложения;
                    повышение правовой грамотности,
                    информированности налогоплательщиков и,
                    как следствие, уровня добровольного
                    соблюдения ими законодательства Российской
                    Федерации о налогах и сборах;
                    создание, внедрение и организация
                    эффективного использования единой
                    информационной, программно - технической и
                    телекоммуникационной системы налоговых
                    органов с учетом обеспечения безопасности
                    информации;
                    внедрение прогрессивных форм организации и
                    администрирования налоговых органов;
                    повышение профессионального уровня
                    работников налоговых органов, обеспечение
                    соблюдения ими профессиональной этики,
                    справедливого и беспристрастного отношения
                    к налогоплательщику

Сроки и этапы         - 2002 - 2004 годы.
реализации Программы    Реализация Программы осуществляется в три

                    этапа:
                    I этап - 2002 год;
                    II этап - 2003 год;
                    III этап - 2004 год

Перечень основных     - создание технологической среды и
мероприятий Программы   автоматизированного банка данных на основе

                    информационных ресурсов различных ведомств
                    с целью решения контрольных и
                    аналитических задач налоговыми органами;
                    развитие и внедрение системы
                    автоматизированной камеральной проверки в
                    целях контроля за соблюдением
                    налогоплательщиками законодательства
                    Российской Федерации о налогах и сборах,
                    отбора налогоплательщиков для проведения
                    выездных налоговых проверок, оценки
                    потенциальных сумм доначислений;
                    внедрение прогрессивных методов проведения
                    выездных налоговых проверок, разработка и
                    внедрение автоматизированных систем
                    сопровождения выездных налоговых проверок
                    в целях анализа состояния бухгалтерского
                    учета налогоплательщика и определения
                    наиболее вероятных сфер совершения
                    налоговых правонарушений;
                    совершенствование системы учета налоговых
                    платежей, системы информационного
                    взаимодействия налоговых органов и органов
                    федерального казначейства по обмену
                    электронными сводными реестрами с
                    электронными платежными документами на
                    перечисление платежей в бюджеты всех
                    уровней;
                    развитие и внедрение системы формирования
                    в электронном виде и представления в
                    налоговые органы деклараций и других
                    документов, а также системы их приема и
                    обработки, накопление данных о доходах и
                    имуществе граждан, в том числе для решения
                    вопросов социального характера;
                    разработка системы ведения электронного
                    учета, обработки, накопления и передачи
                    данных о выписанных и полученных
                    налогоплательщиками счетах - фактурах с
                    целью использования их при проведении
                    налоговых проверок;
                    совершенствование средств и методов работы
                    с крупнейшими налогоплательщиками, включая
                    организации в сфере естественных
                    монополий;
                    повышение эффективности работы по
                    взысканию недоимки;
                    совершенствование методики определения с
                    помощью программных средств налогового
                    потенциала субъектов Российской Федерации,
                    участие в планировании распределения
                    доходов бюджетной системы по субъектам
                    Российской Федерации на основе внедрения
                    налогового паспорта субъекта Российской
                    Федерации;
                    создание в налоговых органах системы
                    автоматизированного учета организаций и
                    физических лиц на основании информации,
                    получаемой налоговыми органами в
                    соответствии с Налоговым кодексом
                    Российской Федерации;
                    совершенствование структуры и ведения
                    единого государственного реестра
                    налогоплательщиков с целью обеспечения
                    полноты и точности содержащейся в нем
                    информации, оперативного доступа к данным
                    в соответствии с установленным порядком;
                    внедрение в практику работы прогрессивных
                    форм и методов информационно -
                    разъяснительной работы с
                    налогоплательщиками с использованием
                    современных технических средств;
                    внедрение системы "самоначисления",
                    упрощение процедур заполнения и
                    представления деклараций и других
                    документов;
                    развитие системы досудебного
                    разбирательства в налоговых органах
                    спорных вопросов с налогоплательщиками с
                    целью сокращения числа их обращений в
                    судебные инстанции;
                    создание телекоммуникационной сети
                    Министерства Российской Федерации по
                    налогам и сборам для обмена
                    конфиденциальной и открытой информацией;
                    обеспечение налоговых органов новыми
                    системными программными средствами,
                    развитие, внедрение и сопровождение
                    технических систем и программных
                    комплексов, обеспечивающих информационно -
                    технологическую поддержку всех аспектов
                    налогового администрирования;
                    совершенствование организационных структур
                    налоговых органов России;
                    создание межрайонных инспекций
                    Министерства Российской Федерации по
                    налогам и сборам по централизованной
                    обработке данных в г. г. Москва, Санкт -
                    Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург;
                    разработка типовых технологических
                    процессов при осуществлении налогового
                    администрирования на всех уровнях,
                    проведение оценки затрат на осуществление
                    мероприятий по налоговому
                    администрированию с учетом их
                    результативности;
                    обеспечение многоуровневой
                    профессиональной подготовки налоговых
                    работников различных возрастных групп и
                    должностных категорий работников налоговых
                    органов;
                    внедрение в процесс подготовки работников
                    налоговых органов новых информационных и
                    образовательных технологий

Исполнители основных  - Министерство Российской Федерации по
мероприятий по          налогам и сборам;
реализации Программы    организации и учреждения, выполняющие

                    работы по государственным контрактам на
                    конкурсной основе в соответствии с
                    Федеральным законом "О конкурсах на
                    размещение заказов на поставки товаров,
                    выполнение работ, оказание услуг для
                    государственных нужд"

Объемы и источники    - всего в 2002 - 2004 годах - 16957000 тыс.
финансирования          рублей,
Программы               в том числе за счет:

                    а) средств федерального бюджета - 6957000
                    тыс. рублей,
                    из них:
                    капитальные вложения - 3205000 тыс.
                    рублей;
                    научно - исследовательские и опытно -
                    конструкторские работы - 50000 тыс.
                    рублей;
                    прочие текущие расходы - 3702000 тыс.
                    рублей;

                    б) иностранных кредитов (средств займа
                    Международного банка реконструкции и
                    развития) - 3000000 тыс. рублей;

                    в) привлечения на договорной возмездной
                    основе средств субъектов Российской
                    Федерации и муниципальных образований за
                    обеспечение дополнительных поступлений
                    доходов по результатам проведенной
                    контрольной работы - 7000000 тыс. рублей

Ожидаемые конечные    - обеспечение стабильного поступления
результаты реализации   налогов и сборов по мере реализации
Программы               основных мероприятий Программы за счет

                    сокращения размеров потерь, связанных с
                    уклонением налогоплательщиков от
                    выполнения ими налоговых обязательств, а
                    также совершенствования методологии
                    определения налогового потенциала
                    субъектов Российской Федерации и механизма
                    планирования доходов бюджетной системы,
                    повышение собираемости налогов и сборов на
                    3 процента;
                    предоставление налогоплательщикам широкого
                    спектра информационных услуг, обеспечение
                    им равных условий для выполнения налоговых
                    обязательств, увеличение доли поступлений,
                    внесенных налогоплательщиками в
                    добровольном порядке, на 5 процентов;
                    изменение существующих процессов
                    налогового администрирования в целях
                    устранения причин, создающих условия для
                    нарушения профессиональной этики;
                    создание эффективно функционирующей
                    налоговой системы, базирующейся на
                    современных информационных технологиях,
                    обладающей мощным централизованным
                    информационно - аналитическим аппаратом,
                    позволяющим выполнять функции
                    планирования, анализа, мониторинга и
                    контроля на более высоком уровне,
                    высвобождение 8 процентов численности
                    работников налоговых органов

Контроль за           - контроль за ходом исполнения Программы
исполнением Программы   осуществляется в соответствии с порядком

                    разработки и реализации федеральных
                    целевых программ и межгосударственных
                    целевых программ, в осуществлении которых
                    участвует Российская Федерация,
                    утвержденным Постановлением Правительства
                    Российской Федерации от 26 июня 1995 г.
                    N 594.
                    При необходимости Министерство Российской
                    Федерации по налогам и сборам вносит в
                    установленном порядке предложения об
                    изменении или о продлении сроков
                    реализации отдельных программных
                    мероприятий

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В результате институциональных изменений, произошедших в Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача развития налоговой системы, которая не соответствует экономическому развитию государства. Предпринятые ранее усилия по развитию налоговой системы в основном сводились к корректировке законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и ограничивались попытками приспособить его к текущим условиям в ущерб долгосрочным задачам построения стабильной и эффективной налоговой системы, являющейся реальным регулирующим механизмом поступательного экономического развития страны. Практика последних лет показывает бесперспективность попыток устранения недостатков действующей налоговой системы путем внесения отдельных изменений, не связанных единой программой. Только проведение единой налоговой политики, направленной на достижение баланса интересов государства и налогоплательщика, внесение изменений в действующее законодательство и нормативно — методические материалы, раскрывающие способ исполнения законодательных актов, модернизация системы налогового администрирования с применением новых информационных платформ и современных систем ведения технологических процессов могут обеспечить решение указанной проблемы. Введение в действие первой части и отдельных глав второй части Налогового кодекса Российской Федерации позволило решить целый ряд вопросов, связанных с взаимоотношениями налогоплательщиков и налоговых органов, определить основные инструменты, необходимые для обеспечения функционирования новой налоговой системы. Дальнейшую работу над Налоговым кодексом Российской Федерации необходимо направить на решение задач, связанных с обеспечением разумного баланса прав налогоплательщика и полномочий налоговых органов, сокращением возможности для уклонения от налогообложения со стороны налогоплательщиков. Совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах потребует внесения значительного количества поправок в законодательство, а также подготовки новых законодательных актов. Для обеспечения этой деятельности потребуется проведение широкого спектра научно — исследовательских работ, привлечение квалифицированных работников налоговых органов, различных организаций. Необходимость повышения эффективности функционирования системы налоговых органов, обеспечения роста налоговой грамотности и информированности населения, дополнительно возлагаемые на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам функции обусловливают необходимость совершенствования системы налогового администрирования. Сложившаяся система, направленная на учет и контроль налогоплательщиков по отдельным видам налогов, ограничивает возможности налоговых органов при осуществлении контроля за деятельностью налогоплательщиков, не в полной мере обеспечивает ведение мониторинга и оценки их финансового состояния. Система налогового администрирования в том виде, в каком она сейчас существует, затрудняет отслеживание различных схем ухода от налогообложения. Ориентация на контроль за сбором отдельных видов налогов искажает общую картину эффективности функционирования налоговых органов и затрудняет перераспределение трудовых и материально — технических ресурсов для выполнения комплекса работ по контролю за поступлением налогов и сборов. Многообразие организационных структур, существующих в территориальных налоговых органах, ярко выраженная специализация по видам налогов, отсутствие документов, описывающих типовые процедуры и процессы, обусловили наличие недостатков, характерных для системы в целом: дублирование функций разными структурными подразделениями; слабо выраженная специализация (одному работнику приходится выполнять не менее 30 налоговых процедур); большой процент управляющего и обслуживающего персонала по отношению к специалистам в инспекциях с небольшой численностью работающих; закрепление налогоплательщиков за конкретными работниками налоговых органов, что создает предпосылки для злоупотреблений; совмещение приема налоговой отчетности с камеральной проверкой, что создает очереди в инспекциях; отсутствие специализированных подразделений, ответственных за информирование налогоплательщиков. Одним из важнейших направлений модернизации системы налогового администрирования является совершенствование ее организационной структуры. С этой целью предполагается переход территориальных налоговых органов на функциональный принцип организации деятельности, введение типовых организационных структур, осуществление оптимизации и перераспределения численности работающего в них персонала в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников налоговых органов, проведение мероприятий по укрупнению инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Налоговые органы обрабатывают большие объемы информации. Это связано с ростом числа налогоплательщиков, объемов получаемой от них, а также от различных органов и организаций информации. Новые формы налогового администрирования предполагают разделение налогоплательщиков на определенные группы, например на крупнейшие организации. Учитывая значительное влияние крупнейших налогоплательщиков на формирование доходной части федерального бюджета и их социальную значимость для экономики субъектов Российской Федерации, необходимо уделять особое внимание работе с этой категорией налогоплательщиков, так как в условиях развивающегося рынка и несовершенства законодательной базы возможно построение ими различных многоуровневых схем, имеющих своей целью сокрытие истинной налоговой базы и уход от уплаты налогов и сборов. Для работы с указанной категорией налогоплательщиков необходимо разработать новые методы налогового администрирования, включающие широкое использование информационных технологий и ресурсов. Эффективность функционирования системы налогового администрирования существенно сдерживается большим объемом трудоемких, ручных и рутинных операций, выполняемых работниками налоговых органов всех уровней. В значительной мере это вызвано тем, что основной поток информации поступает в налоговые органы на бумажных носителях. Для эффективного применения автоматизированных процедур контроля и анализа требуется предварительное преобразование входящей информации в электронную форму. По-прежнему высока доля ручного труда при формировании и рассылке налогоплательщикам требований и уведомлений на уплату налогов и сборов, планировании и подготовке выездных налоговых проверок, учете платежей и составлении налоговой отчетности. В рамках Программы эти проблемы будут решаться за счет применения взаимосвязанного комплекса мероприятий по развитию и внедрению системы формирования и сдачи в налоговые органы в электронном виде деклараций, счетов — фактур и других документов, систем автоматизированной камеральной проверки, прогрессивных, научно обоснованных, автоматизированных методов планирования и сопровождения выездных налоговых проверок. Особой проблемой в деятельности налоговых органов является слабое научное и методическое обеспечение проведения комплексного анализа деятельности налогоплательщиков, недостаточность (а в отдельных случаях и отсутствие) научно обоснованных методик определения фактической налоговой базы по косвенным данным, получаемым из различных источников. Для решения этой проблемы планируется осуществить целый ряд мероприятий, связанных с проведением научно — исследовательских работ по совершенствованию системы налогового администрирования, анализу финансово — хозяйственного состояния налогоплательщиков, пресечению путей сокрытия доходов, занижения налоговой базы, «теневого» оборота товаров (работ, услуг) и денежных средств. Совершенствования научного подхода требуют такие проблемы, как создание методик автоматизированного проведения камеральных проверок и эффективного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок. Для обеспечения эффективной работы территориальных налоговых органов необходимо расширить объем их взаимодействия с соответствующими территориальными органами федерального казначейства, другими государственными органами в части обмена информацией в электронном виде. В первую очередь это касается предоставляемых органами федерального казначейства сведений о платежах. Оперативный обмен этой информацией позволит существенно сократить труд инспекторов по вводу данных, уменьшит сроки взыскания недоимки и повысит обоснованность мер, принимаемых к налогоплательщикам за просрочку платежей. Обмен информацией в электронном виде с другими органами государственной власти позволит налоговым органам оперативно получать и использовать в аналитической работе косвенные сведения о хозяйственной деятельности налогоплательщиков, необходимые для контроля налоговой базы. В настоящее время эта информация поступает в основном на бумажных носителях, и у налоговых органов не хватает ресурсов для ее перевода в электронную форму. Важным элементом информационного взаимодействия является обмен информацией с налоговыми и таможенными органами государств ближнего зарубежья, особенно для уменьшения возможностей ухода от уплаты налога на добавленную стоимость при осуществлении экспортно — импортных операций. Для обеспечения эффективного контроля за правильностью начисления и полнотой уплаты налога на добавленную стоимость как одного из основных бюджетообразующих налогов, а также комплексной оценки экономических отношений между организациями предусматривается введение электронной обработки счетов — фактур. Введение электронного учета счетов — фактур позволит существенно уменьшить возможности ухода от уплаты этого налога за счет занижения налоговой базы и необоснованного требования вычетов и возмещения сумм налога, уплаченных по фиктивным и поддельным счетам — фактурам без реальной поставки и оплаты товаров (работ, услуг). Это также обеспечит эффективность анализа финансово — хозяйственной деятельности организаций и позволит выявить иные налоговые правонарушения. Развитие налоговой системы, планируемые изменения в системе налогового администрирования невозможны без дальнейшего совершенствования информационных систем и инструментов анализа, повышения научно — технического потенциала, создания соответствующих информационных технологий. Основу этой работы составит централизация обработки данных за счет создания межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных, которые будут решать задачи ввода, обработки, хранения и использования большого объема информации налоговых органов всех уровней. Создание таких межрайонных инспекций и передача им наиболее трудоемких функций (с учетом выполнения их автоматизированным способом) позволят высвободить персонал инспекций для непосредственной работы с налогоплательщиками, увеличить оперативность решения вопросов, обеспечить своевременное и более полное информирование налогоплательщиков. Кроме функций централизованной обработки информации налогоплательщиков и контроля за уплатой налогов и сборов, на указанные межрайонные инспекции возлагаются функции обработки и накопления данных иных источников, в том числе государственных и негосударственных структур, создания электронного и бумажного архивов, формирования и печати документов, их рассылки налогоплательщикам и организациям, подготовки аналитических материалов и статистических данных, ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков. Одним из важнейших направлений в работе межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, обеспечение работ по сбору и обработке всей потенциально доступной информации о хозяйственной деятельности налогоплательщиков, влияющей на уплату налогов и сборов. Такая централизация позволит осуществить комплексный анализ имеющейся информации о налогоплательщиках, контроль за соблюдением ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, обеспечить с максимальной эффективностью планирование проведения выездных налоговых проверок, минимизировать возможности уклонения от налогообложения. С целью осуществления эффективного контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов предусматривается развитие и широкомасштабное внедрение системы автоматизированной камеральной проверки. При ее проведении необходимо осуществлять отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, а также оценку потенциальных сумм доначислений на основе анализа деятельности налогоплательщиков и информации, имеющейся в налоговых органах. Необходимость развития системы камерального контроля, расширения аналитических функций налоговых органов, переход на новые технологии представления налогоплательщиками деклараций и другой отчетности требуют расширения информационного обмена на основе использования новых информационных технологий. Организация на новом, качественно более высоком уровне информационного обмена между налоговыми органами и налогоплательщиками, а также внешними организациями, в том числе органами федерального казначейства, таможенными органами, органами государственной статистики, другими федеральными органами исполнительной власти, банками, требует решения вопросов правового, организационного и технического характера. Мероприятия по организации такого взаимодействия включают в себя внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, решение вопросов защиты передаваемой информации, организационной, технической и ресурсной поддержки разрабатываемых технологий. В ходе реализации Программы в качестве одного из ключевых элементов предусмотрено создание технологической среды и автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств, необходимых для оценки достоверности информации, получаемой Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, и решения текущих и перспективных аналитических задач. Дальнейшее развитие налоговой системы и ее эффективное функционирование зависят не только от развития системы налогового администрирования и законодательной базы, но и от добросовестного отношения налогоплательщиков к своим обязанностям по уплате налогов. Большая часть налогоплательщиков допускает различные виды налоговых нарушений в силу слабого знания законодательных актов и некорректного их толкования, сложности подготовки необходимой налоговой отчетности. Для решения этих проблем в Программе предусматривается комплекс мероприятий, в том числе разработка концепции создания комплексной системы налогового образования граждан Российской Федерации и участие в ее реализации, внедрение в практику работы прогрессивных форм и методов информационно — разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств. Обеспечение равных, предсказуемых и единых условий для налогоплательщиков, снижение налогового бремени при одновременном упрощении исполнения налоговых обязательств будут также достигаться за счет: выравнивания условий налогообложения для всех категорий налогоплательщиков (прежде всего путем отмены имеющихся необоснованных льгот и исключений), равномерного распределения налоговой нагрузки; максимальной унификации и совершенствования действующих механизмов и процедур исчисления и уплаты налогов и сборов с целью упрощения исполнения налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; перехода на систему полного «самоначисления», достигаемого за счет повышения налоговой культуры населения, создания доброжелательной среды между налоговыми органами и налогоплательщиками, а также совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Результативность деятельности налоговых органов в значительной степени определяется уровнем профессиональной компетентности и грамотности налоговых работников. Для создания комплексной многоуровневой системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающей непрерывность и мобильность в подготовке кадров налоговых органов различных категорий на территории Российской Федерации, необходимы значительные финансовые вложения. Внедрение новых информационных и образовательных технологий в образовательный процесс позволит в кратчайшие сроки обучить руководителей и специалистов всех структурных подразделений налоговых органов и значительно сократить расходы на оплату командировочных расходов. Развитие материальной и методической базы, а также научной деятельности Всероссийской государственной налоговой академии позволит обеспечить образовательные учреждения, реализующие программы профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования, научно — методологическими и методическими разработками для качественного обучения кадров в соответствии с требованиями времени. Выполнение комплекса предусмотренных Программой мероприятий предоставит работникам налоговых органов и налогоплательщикам возможность прямого и равного доступа к нормативной правовой базе, регулирующей налоговые правоотношения, позволит обеспечить обучение по специальности «Налоги и налогообложение», ускорить реформирование учебных программ и повысить качество преподавания дисциплин по налоговой тематике. Достижение результатов в осуществлении проекта такого масштаба возможно только при реализации широкой сбалансированной программы, предусматривающей проведение реформ, которые должны затронуть все элементы существующей налоговой системы: законодательство, культуру отношений, использование технологических процессов. Эти компоненты взаимосвязаны, и изменение одного из них без соответствующего изменения остальных компонентов не принесет желаемого эффекта. Изменение существующих процессов налогового администрирования в значительной степени устранит причины, порождающие нарушения профессиональной этики. Создание эффективно функционирующей налоговой системы, базирующейся на высоком потенциале управления со стороны федерального центра, типовых налоговых структурах низовых звеньев системы, а также на современных информационных технологиях, позволит выполнять возложенные на налоговые органы функции на более высоком уровне. Меры, предусмотренные в Программе, будут способствовать либерализации налоговой системы, улучшению инвестиционного климата и возврату в легальную сферу капиталов, выведенных из-под налогообложения.

2. Цели и основные задачи Программы

Целями Программы являются:

1. совершенствование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью обеспечения стабильного поступления налогов и сборов, сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей;

2. изменение приоритетов в работе налоговых органов всех уровней с целью улучшения обслуживания налогоплательщиков, расширения сферы предоставляемых им услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязанностей;

3. повышение эффективности функционирования налоговой системы за счет внедрения новых информационных технологий, оснащения современными системами ведения технологических процессов и оперативными средствами управления, оптимизации затрат и развития ресурсного обеспечения. В Программе определены основные направления развития налоговых органов, которые позволят обеспечить достижение поставленных целей и выполнение на качественно новом уровне функций, возложенных на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Реализация Программы предполагает решение следующих основных задач:

4. совершенствование механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

5. развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения;

6. повышение правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

7. создание, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, программно — технической и телекоммуникационной системы налоговых органов с учетом обеспечения безопасности информации;

8. внедрение прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов;

9. повышение профессионального уровня работников налоговых органов, обеспечение соблюдения ими профессиональной этики, справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику. Для решения указанных задач предполагается выполнение комплекса взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение целей, определенных Программой.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы — 2002 — 2004 годы. Сложность реализации Программы, затрагивающей все элементы существующей системы налоговых органов, требует поэтапного подхода к ее осуществлению. На первом этапе реализации Программы (2002 год) предусматривается: внедрение прогрессивных форм организации работы налоговых органов посредством перехода на типовые, функциональные структуры, сокращение их числа за счет укрупнения; создание технологической среды для ведения автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств, разработка методического аппарата и алгоритмов выявления основных схем ухода от налогообложения и сокрытия налогооблагаемой базы, заключение межведомственных соглашений; совершенствование методологических подходов к определению налогового потенциала субъектов Российской Федерации и механизма планирования доходов бюджетной системы; разработка системы автоматизированной камеральной проверки и отбора налогоплательщиков для планирования и подготовки выездных налоговых проверок; разработка и внедрение системы составления и приема деклараций в электронном виде; разработка системы ведения электронного учета, обработки и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах — фактурах; разработка типовых технологических процессов и стандартизированных рабочих мест, внедрение новых технологий в 10 регионах Российской Федерации; разработка концепции создания комплексной и многоуровневой системы налогового образования населения; проведение проектных, строительно — монтажных и технологических работ по созданию межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в г. г. Москва, Санкт — Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург; разработка, опытная эксплуатация и внедрение системы электронного обмена с органами федерального казначейства документами на перечисление платежей в бюджеты всех уровней. Кроме того, на первом этапе реализации Программы планируется завершить разработку и «пилотное» внедрение отдельных компонентов единой информационной и телекоммуникационной системы налоговых органов, объединяющей Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, два управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации и подведомственные им инспекции, с учетом обеспечения конфиденциальности информации, а также высокой степени безопасности и надежности передачи данных по телекоммуникационным каналам связи. На втором этапе реализации Программы (2003 год) предусматривается: внедрение типовых технологических процессов и стандартизированных рабочих мест в практику работы налоговых органов; опытная эксплуатация и тиражирование системы автоматизированной камеральной проверки и отбора налогоплательщиков для планирования и подготовки выездных налоговых проверок, а также создание автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств; разработка и опытная эксплуатация автоматизированной системы сопровождения выездных налоговых проверок; совершенствование программного обеспечения по обработке налогового паспорта субъекта Российской Федерации; опытная эксплуатация системы ведения электронного учета, обработки и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах — фактурах; оснащение техническими и общесистемными программными средствами межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в г. г. Москва, Санкт — Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург; совершенствование системы оперативного информирования налогоплательщиков об изменениях в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах; развитие системы досудебного разбирательства споров с налогоплательщиками в налоговых органах; внедрение в «пилотных» регионах системы ведения электронного учета, обработки и передачи данных о счетах — фактурах, создание базы данных и использование ее при проведении налоговых проверок; создание при управлениях Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации центров подготовки персонала с приданием им статуса государственных учреждений; развитие системы безопасности налоговых органов; установка оборудования и программного обеспечения комплексов средств телекоммуникаций в налоговых органах; техническое обеспечение перехода налоговых органов на использование современной эффективной системы электронной обработки данных. Кроме того, на втором этапе реализации Программы планируется продолжить проведение проектных, строительно — монтажных и технологических работ по созданию межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в г. г. Москва, Санкт — Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург. На третьем этапе реализации Программы (2004 год) предусматривается: широкомасштабное внедрение новой комплексной системы электронной обработки данных, разработанной на основе передовых информационных технологий; совершенствование налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков; доработка и внедрение автоматизированной системы сопровождения выездных налоговых проверок; развитие системы «самоначисления» и бесконтактного представления деклараций и другой налоговой отчетности; завершение проведения проектных, строительно — монтажных и технологических работ по созданию межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в г. г. Москва, Санкт — Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург; создание системы автоматизированного учета организаций и физических лиц в налоговых органах на основании информации, получаемой налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам, развитие Единого государственного реестра налогоплательщиков в целях обеспечения полноты, целостности и правильности содержащейся в нем информации; создание защищенной телекоммуникационной сети, охватывающей всю систему налоговых органов; развитие системы подготовки работников налоговых органов, а также системы информирования налогоплательщиков.

4. Система программных мероприятий

1. В целях совершенствования механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. создание технологической среды и автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств для решения контрольных и аналитических задач налоговых органов, в том числе: создание автоматизированной системы, позволяющей принимать от различных ведомств и обрабатывать информацию о финансовых и товарных потоках, объемах производства определенных категорий налогоплательщиков, социально — экономическом состоянии и налоговом потенциале регионов России, среднестатистические данные по отраслям производства и категориям налогоплательщиков, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на налоговые органы функций; создание системы информационного обмена с иностранными государствами в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений; создание автоматизированного банка данных налоговых органов на основе информационных ресурсов различных ведомств; организация оперативного доступа к соответствующей информации работников налоговых органов различных уровней в установленном порядке, разработка требований и создание инструментальных средств, обеспечивающих защиту информации; анализ полученной информации в целях повышения достоверности оценки налоговой базы как региона в целом, так и отдельных категорий налогоплательщиков, выявление несоответствий, использование этой информации для пресечения налоговых нарушений, выявление вертикально интегрированных и взаимозависимых структур налогоплательщиков, создаваемых с целью ухода от уплаты налогов и сборов; разработка методов, алгоритмов и программ автоматизированной системы выявления основных схем ухода от налогообложения и сокрытия налоговой базы; наблюдение и систематизация методов ухода от налогообложения в целях подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах; разработка среднестатистических параметров деятельности определенных категорий налогоплательщиков для проведения анализа и оценки достоверности информации, указанной в налоговой отчетности; разработка методов и средств адаптации структуры банка данных и соответствующих программных продуктов при корректировке нормативно — технологической среды;

2. развитие и внедрение системы автоматизированной камеральной проверки в целях контроля за соблюдением налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, оценки потенциальных сумм доначислений, в том числе: создание единого информационно — аналитического блока системы налоговых органов на основе информационных ресурсов, включающих имеющиеся в налоговых органах данные о налогоплательщиках и социально — экономическом состоянии регионов, среднестатистические данные по отраслям и категориям налогоплательщиков, а также другие сведения, отражающие деятельность хозяйствующих субъектов; разработка методов проведения в отраслевом разрезе анализа достоверности информации, указанной в налоговой отчетности; разработка и внедрение автоматизированной системы отбора, обеспечивающей составление списков налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок; разработка методов определения налоговой базы в отношении различных видов деятельности, определение косвенных параметров, характеризующих деятельность организаций; совершенствование алгоритмов автоматизированного отбора, определяющих очередность налогоплательщиков для проведения выездной налоговой проверки и осуществляющих оценку потенциальных доначислений с использованием баз данных внешних источников и информационных ресурсов налоговых органов; определение приоритетных отраслей экономики, в отношении которых необходимо разработать методики камеральных проверок; создание базы данных налоговых нарушений, выявленных в результате проведения камерального контроля, для использования в выездных налоговых проверках;

3. внедрение прогрессивных методов проведения выездных налоговых проверок, разработка и внедрение автоматизированных систем сопровождения выездных налоговых проверок в целях анализа состояния бухгалтерского учета налогоплательщика и определения наиболее вероятных сфер совершения налоговых правонарушений, в том числе: разработка автоматизированной системы предпроверочного анализа состояния бухгалтерского учета налогоплательщика в целях выявления потенциальных нарушений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и минимизации рабочего времени налогового инспектора на проведение проверки; разработка автоматизированной системы экономического моделирования на основе среднестатистических финансовых данных, дающих налоговому инспектору представление о соотношении доходов, расходов, активов, пассивов и прибыли налогоплательщика, ведущего хозяйственную деятельность в определенном секторе экономики; разработка методического и программного обеспечения по применению косвенных методов определения доходов (метода сопоставления доходов и расходов, методов, основанных на анализе источников средств и их использования, собственного капитала, банковских депозитов и др.); совершенствование системы планирования, организации и проведения единовременных налоговых проверок, синхронизированных по всем звеньям налоговой системы и включающих проверку как головных субъектов, так и вертикально интегрированных групп;

4. совершенствование системы учета налоговых платежей, создание системы информационного взаимодействия налоговых органов и органов федерального казначейства по обмену электронными сводными реестрами с электронными платежными документами на перечисление платежей в бюджеты всех уровней, в том числе: заключение межведомственных соглашений, создание технологической среды информационного электронного взаимодействия налоговых органов, органов федерального казначейства, учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций; совершенствование процессов обработки и форм электронных сводных реестров и платежных документов в целях повышения эффективности и минимизации затрат; создание защищенных телекоммуникационных сетей между налоговыми органами и органами федерального казначейства;

5. развитие и внедрение системы формирования в электронном виде и представления в налоговые органы деклараций и других документов, а также системы их приема и обработки, накопление данных о доходах и имуществе граждан, в том числе для решения вопросов социального характера: внесение изменений в законодательство Российской Федерации по налогам и сборам в части представления отчетности налогоплательщиков в электронном виде; разработка технологии передачи и приема отчетности налогоплательщиков по телекоммуникационным каналам с применением средств защиты; разработка комплекса программных средств, обеспечивающих технологию электронного представления деклараций и других документов; создание базы данных о доходах и имуществе граждан;

6. разработка системы ведения электронного учета, обработки, накопления и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах — фактурах с целью использования их при проведении налоговых проверок, в том числе: разработка порядка ведения электронного учета, обработки и передачи данных о счетах — фактурах, а также создания базы данных на основе информации о счетах — фактурах и использования ее при проведении налоговых проверок; внесение изменений в нормативные правовые акты в части определения обязанности налогоплательщиков представлять в электронном виде информацию, содержащуюся в счетах — фактурах, ответственности за ее непредставление, порядка, формы и перечня представляемых данных; разработка комплекса программных средств, обеспечивающих учет, обработку и передачу данных о счетах — фактурах, создание и ведение базы данных, а также использование ее при проведении налоговых проверок; разработка инструктивно — технологической документации по функционированию системы; программно — техническое обеспечение налоговых органов «пилотных» регионов; внедрение системы в «пилотных» регионах, создание в налоговых органах этих регионов базы данных информации, содержащейся в счетах — фактурах, и использование ее при проведении камеральных и выездных налоговых проверок;

7. совершенствование средств и методов работы с крупнейшими налогоплательщиками, включая организации в сфере естественных монополий, в том числе: разработка методики определения и анализа с помощью программных средств организационных особенностей крупнейших налогоплательщиков, специфики их реформирования и влияния на уровень налоговой базы и объемы налоговых поступлений; разработка методов оценки отраслевых особенностей, проблем финансово — хозяйственной деятельности и налогообложения крупнейших налогоплательщиков; разработка методов выявления сокрытия налоговой базы в зависимости от организационных и отраслевых особенностей крупнейших налогоплательщиков; создание методического аппарата прогноза с помощью программных средств объемов налоговых поступлений и оптимальной налоговой нагрузки крупнейших налогоплательщиков с учетом социально — экономических факторов и региональной конъюнктуры рынка;

8. повышение эффективности работы по взысканию недоимки в части развития процессов персонифицированного уведомления налогоплательщиков об образовавшейся задолженности, индивидуальной работы с крупными должниками и вкладчиками проблемных банков, совершенствование механизма реструктуризации задолженности и проведения банкротства, в том числе: расширение практики проведения индивидуальной работы с крупными налогоплательщиками — должниками и вкладчиками проблемных банков; совершенствование системы обмена информацией с Центральным банком Российской Федерации в части получения сведений о задолженности, образовавшейся у проблемных банков; совершенствование механизма проведения процедуры банкротства; совершенствование системы персонифицированного уведомления налогоплательщиков об образовавшейся задолженности;

9. совершенствование методики определения с помощью программных средств налогового потенциала субъектов Российской Федерации, участие в планировании распределения доходов бюджетов по субъектам Российской Федерации на основе внедрения налогового паспорта субъекта Российской Федерации, в том числе: совершенствование методологических подходов к определению налогового потенциала субъектов Российской Федерации и участие в планировании распределения доходов бюджетов по субъектам Российской Федерации; совершенствование налогового паспорта субъекта Российской Федерации и программных средств по его обработке; использование информационных ресурсов различных ведомств для проведения анализа достоверности оценки налоговой базы региона и корректировки плановых заданий.

2. Развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения, предполагает реализацию системы следующих мероприятий:

1. создание в налоговых органах системы автоматизированного учета организаций и физических лиц на основании информации, получаемой налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе: проведение обследования и создание технологической среды для получения информации от регистрирующих органов и ее обработки; разработка автоматизированной системы учета организаций и физических лиц в налоговых органах на основании информации, получаемой от регистрирующих органов; подготовка предложений по порядку придания юридической силы документам, передаваемым регистрирующими органами в электронном виде; внедрение системы автоматизированного учета организаций и физических лиц в налоговых органах;

2. совершенствование структуры и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков с целью обеспечения полноты и точности содержащейся в нем информации, оперативного доступа к данным в соответствии с установленным порядком, в том числе: систематический анализ полноты и достоверности информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, на основе сведений, получаемых от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организаций; доработка средств ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков в целях предоставления налоговым органам оперативного доступа к федеральной базе данных указанного реестра в соответствии с их полномочиями и установленным порядком получения информации; осуществление комплекса мероприятий по обеспечению защиты информации при передаче конфиденциальных данных, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков; внедрение системы оперативного доступа налоговых органов к данным Единого государственного реестра налогоплательщиков; разработка предложений по внесению дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах по расширению сферы применения идентификационного номера налогоплательщика.

3. Для решения задач по повышению правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах предполагается осуществить следующие мероприятия:

1. внедрение в практику работы прогрессивных форм и методов информационно — разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств, в том числе: разработка концепции оказания налогоплательщикам консультационных услуг; разработка концепции создания комплексной системы налогового образования граждан Российской Федерации и участие в ее реализации; организация порталов, интернет — сайтов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и управлений Министерства по субъектам Российской Федерации с целью размещения материалов по актуальным вопросам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; изучение опыта и разработка предложений по организации сети телефонного консультирования Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;

2. внедрение системы «самоначисления», упрощение процедур заполнения и представления деклараций и других документов, в том числе: переход на систему «самоначисления» и бесконтактный способ подачи деклараций; пересмотр форм деклараций с целью их упрощения, обеспечения единообразия, а также включения в них сведений, необходимых для аудиторской проверки и сверки деклараций по различным налогам; разработка для налогоплательщиков легко доступных для понимания инструкций по заполнению деклараций;

3. развитие системы досудебного разбирательства в налоговых органах спорных вопросов с налогоплательщиками с целью сокращения числа их обращений в судебные инстанции. При организации работы в этом направлении необходимо: разработать механизм досудебного разбирательства споров в налоговых органах; внести изменения в процесс разбора жалоб налогоплательщиков.

4. Создание, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, программно — технической и телекоммуникационной системы налоговых органов (с учетом обеспечения безопасности информации) предусматривают:

1. создание телекоммуникационной сети Министерства Российской Федерации по налогам и сборам для обмена конфиденциальной и открытой информацией, в том числе: обеспечение налоговых органов всех уровней телекоммуникационными узлами с интеграцией услуг; развитие средств защиты информации, в том числе криптографической, в составе телекоммуникационных узлов налоговых органов всех уровней; оснащение автономными средствами электронной цифровой подписи отдельных рабочих мест сотрудников налоговых органов; оснащение автономными средствами криптографической защиты информации отдельных рабочих мест сотрудников налоговых органов; аттестация объектов информатизации для обработки конфиденциальной и открытой информации;

2. обеспечение налоговых органов новыми системными программными средствами, развитие, внедрение и сопровождение технических систем и программных комплексов, обеспечивающих информационно — технологическую поддержку всех аспектов налогового администрирования. С этой целью необходимо осуществить: развитие, внедрение и сопровождение систем и программных комплексов, обеспечивающих информационно — технологическую поддержку всех аспектов налогового администрирования; техническое обеспечение перехода налоговых органов на использование современной эффективной системы электронной обработки данных. Обеспечение налоговых органов новыми системными программными средствами.

5. Для решения задачи внедрения прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов, в том числе новых организационных структур и технологических процессов, необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. совершенствование организационных структур налоговых органов России по следующим направлениям: реорганизация территориальных налоговых органов путем перехода на типовые структуры, построенные по функциональному принципу; создание системы налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков; перераспределение функций и оптимизация численности работников налоговых органов по уровням системы, включая: перераспределение функций по администрированию крупнейших налогоплательщиков; оптимизацию численности и перераспределение функций в связи с созданием межрегиональных и межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам; внедрение единого подхода к распределению численности работников налоговых органов с целью их более рационального использования с учетом налогового потенциала региона, оперативного управления численностью указанных работников, перераспределения ее в зависимости от приоритетности проводимой работы;

2. создание межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в г. г. Москва, Санкт — Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург с целью повышения производительности и снижения затрат при обработке больших потоков документов и данных, в том числе: разработка функциональной и информационной модели налоговых органов в условиях централизованной обработки данных; проектирование технологии централизованной обработки данных; создание системы программно — технической поддержки и технологической среды централизованной обработки данных; оптимизация численности и перераспределение функций в условиях централизованной обработки данных; опытная эксплуатация отдельных технологических режимов централизованной обработки данных;

3. разработка типовых технологических процессов при осуществлении налогового администрирования на всех уровнях. Проведение оценки затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию с учетом их результативности, в том числе: описание налоговых процессов и процедур с целью их унификации; проведение анализа проблем и определение путей совершенствования технологий и процедур с целью повышения эффективности и минимизации затрат, связанных с их выполнением; проведение оценки затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию с учетом их результативности; обеспечение нормативно — технологической поддержки усовершенствованных налоговых процессов и процедур; осуществление апробации внедрения прогрессивных форм организации и налогового администрирования в «пилотных» инспекциях Министерства Российской Федерации по налогам и сборам; обеспечение ресурсной поддержки новых аспектов налогового администрирования (включая особенности организационно — структурных изменений налоговых органов), в том числе: повышение уровня технической оснащенности рабочих мест; проведение капитального строительства и капитального ремонта объектов административного назначения территориальных налоговых органов; осуществление мероприятий по созданию системы охраны объектов налоговых органов, включая пожарную защиту и защиту информации от противоправных посягательств; транспортное обеспечение налоговых органов с целью повышения оперативности их работы.

6. Необходимо повысить профессиональный уровень работников налоговых органов, обеспечить соблюдение ими профессиональной этики, справедливое и беспристрастное отношение к налогоплательщику. Налоговая система не в состоянии выполнить поставленные задачи без соответствующего кадрового обеспечения. Работники налоговых органов должны отвечать высоким профессиональным требованиям, что предполагает наличие образования и опыта работы, а также постоянное повышение квалификации. В этой связи необходимо создать гибкую, многоуровневую и непрерывную систему подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров. Развитие указанной системы предусматривает:

1. обеспечение многоуровневой профессиональной подготовки различных возрастных групп и должностных категорий работников налоговых органов в соответствии с задачами налогового администрирования, в том числе: развитие Всероссийской государственной налоговой академии; создание при управлениях Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации центров подготовки персонала (в статусе государственных учреждений); использование возможностей средних профессиональных учебных заведений (колледжей) для подготовки специалистов для замещения младших государственных должностей федеральной государственной службы;

2. внедрение в процесс подготовки работников налоговых органов новых информационных и образовательных технологий, в том числе дистанционное обучение, компьютерное тестирование и другие методы. Важным условием соблюдения профессиональной этики работников налоговых органов, а также обеспечения их защиты является развитие системы безопасности налоговых органов, которое предусматривает: совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты работников налоговых органов от противоправных посягательств и предупреждения правонарушений в налоговых органах; профилактику правонарушений в отношении налоговых органов и их работников, предупреждение возможных правонарушений со стороны отдельных работников налоговых органов, защиту конфиденциальной информации.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Направления расходов	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2002 — 2004 годы	в том числе
	- всего	2002 год	2003 год	2004 год
Всего	16957000	4127000	5730000	7100000
в том числе:
капитальные вложения	10835000	2592000	3827000	4416000
из них средства федерального бюджета	3205000	322000	1347000	1536000
научно — исследовательские и опытно — конструкторские работы	250000	40000	60000	150000
из них средства федерального бюджета	50000	0	20000	30000
прочие текущие расходы	5872000	1495000	1843000	2534000
из них средства федерального бюджета	3702000	835000	1033000	1834000

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, иностранных кредитов (средств займа Международного банка реконструкции и развития), предоставляемых под гарантии Правительства Российской Федерации по отдельным решениям, а также за счет привлечения на договорной основе в установленном законом порядке средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусматривая дальнейший переход к финансированию в полном объеме мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета начиная с 2003 года. Ежегодный объем и источники средств, выделяемых на финансирование Программы, уточняются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе его отдельной статьей, определяющей возможность заключения налоговыми органами соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, устанавливающих порядок и условия направления части поступлений дополнительных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты на содержание налоговых органов. Государственный заказчик в лице Министерства Российской Федерации по налогам и сборам исходя из конечных целей Программы определяет приоритеты, осуществляет выбор первоочередных задач, на реализацию которых следует направить бюджетные ассигнования, а также подготавливает проекты бюджетных заявок на планируемый год и представляет их в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизмы реализации Программы и состав соисполнителей. Ресурсное обеспечение Программы на 2002 — 2004 годы предусматривает финансирование взаимосвязанного комплекса мероприятий, направленных на развитие деятельности налоговых органов для обеспечения стабильного и планомерного увеличения поступлений налогов и сборов в бюджетную систему страны. Планируется разработать и внедрить ряд систем и технологий в области налогового контроля, которые невозможно осуществить без использования прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов, а также реализовать мероприятия по упорядочению нормативно — правовой базы для обеспечения деятельности налоговых органов, по развитию системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей всеобъемлющий охват и оперативный контроль деятельности субъектов налогообложения. Решение вопросов повышения правовой грамотности и информированности налогоплательщиков неразрывно связано с повышением профессионального уровня работников налоговых органов. Все указанные задачи могут быть решены только при условии создания и внедрения единой информационной, программно — технической и телекоммуникационной системы налоговых органов (с учетом обеспечения ее безопасности), эффективного использования и совершенствования материально — технической базы налоговых органов, проведения капитального ремонта и строительства зданий и сооружений налоговых органов. Общий объем финансирования Программы представлен в Приложениях № 1 и 2. Поскольку многие мероприятия требуют разработки более детальных технико — экономических обоснований, в которых могут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другие параметры, а также в связи с изменением приоритетов в процессе реализации Программы необходимо проведение ее ежегодной актуализации для определения первоочередных мероприятий, уточнения объемов, сроков проведения работ и других показателей. Особенностью выполнения Программы является максимальное использование существующих материально — технических ресурсов налоговых органов. Одновременно в процессе ее реализации ряд функций, осуществляемых инспекциями Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в районах, районах городов и городах, передается управлениям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в субъектах Российской Федерации. Предполагаемое сокращение малочисленных инспекций приведет к концентрации численности работающих в наиболее крупных административно — территориальных образованиях, где сосредоточено основное количество налогоплательщиков. Общая численность работников налоговых органов, высвобождаемых в результате реализации основных мероприятий Программы, составит 8 процентов.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком — Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. К выполнению Программы привлекаются организации и учреждения, осуществляющие работы по государственным контрактам на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд». Механизм реализации Программы предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих управление процессами планирования, выполнения и контроля за ходом реализации программных мероприятий. Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком — Министерством Российской Федерации по налогам и сборам с соисполнителями программных мероприятий, которые определяются в установленном порядке на конкурсной основе.

7. Организация управления реализацией Программы и контроль за ее исполнением

Порядок управления реализацией Программы и контроль за ее исполнением осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

8. Оценка эффективности, социально — экономических последствий реализации Программы

Предполагается, что в результате Программы будут достигнуты:

1. эффективный контроль за полнотой соблюдения законодательства о налогах и сборах, оперативное принятие мер по выявленным нарушениям и, как следствие этого, стабильное поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам должно обеспечить стабильное поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды на основе их добровольной уплаты и сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязательств. Собираемость налогов и сборов должна повыситься на 3 процента. Усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе за правильностью исчисления налогов и сборов, полнотой и своевременностью их уплаты, в сочетании с расширением информационно — разъяснительной работы должно привести к повышению уровня соблюдения налоговой дисциплины. Доля поступлений, внесенных налогоплательщиками в добровольном порядке, возрастет на 5 процентов;

2. обеспечение равных, предсказуемых и единых условий для налогоплательщиков при выполнении ими налоговых обязательств, повышение налоговой грамотности и информированности налогоплательщиков. Улучшение информационного обслуживания налогоплательщиков, расширение сферы предоставляемых им услуг при одновременном упрощении исполнения ими налоговых обязательств создаст условия для либерализации налоговой системы, усиления защищенности прав налогоплательщиков, улучшения инвестиционного климата;

3. эффективное функционирование налоговой системы за счет совершенствования налогового администрирования, внедрения новых информационных технологий, систем ведения технологических процессов и оперативных средств управления, развития ресурсного обеспечения. Численность высвобождаемых работников налоговых органов составит 8 процентов;

4. создание системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей всеобъемлющий охват и оперативный контроль деятельности субъектов налогообложения. Накопление данных о доходах и имуществе граждан позволит использовать их для решения вопросов социального характера. Для оценки эффективности результатов реализации Программы будут использованы показатели, предусмотренные в настоящее время налоговой статистической отчетностью, а также дополнительно разработанные показатели, отражающие оценку достижения поставленных целей и эффективности реализации программных мероприятий в тех направлениях деятельности, по которым налоговая отчетность на сегодняшний день показателей не предусматривает. Указанные конечные результаты влекут за собой определенные социально — экономические последствия реализации Программы, оценку которых можно осуществить по следующим критериям: изменение количества рабочих мест в отрасли, регионе. Существенное изменение организационно — структурного построения налоговых органов, в том числе укрупнение территориальных налоговых органов, создание более эффективной системы налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков потребует перераспределения рабочих мест по всем уровням системы. Обеспечение информационно — технологической поддержки всего процесса налогового администрирования в результате внедрения и организации эффективного использования единой информационно — программной и телекоммуникационной системы налоговых органов потребует дополнительного привлечения инженерно — технических работников по обслуживанию автоматизированных систем на территории всей Российской Федерации; изменение условий труда работников налоговых органов. Переход на функциональный принцип организации деятельности налоговых органов, информационно — технологическое обеспечение выполняемых функций и процедур приведут к изменению характера деятельности работников налоговых органов. Автоматизация значительного объема рутинных операций позволит работникам налоговых органов значительно больше внимания уделять аналитическим и контрольным функциям; сохранение и развитие научно — технического потенциала. Разработка и внедрение новых налоговых и информационных технологий, соответствующих передовым научным и техническим решениям в этой области, многоступенчатая образовательная подготовка работников налоговых органов позволят поднять уровень их квалификации, а также привлечь квалифицированные кадры со стороны. Проведение научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ по различным направлениям деятельности налоговых органов, в том числе по проектированию и внедрению автоматизированных информационных систем и средств телекоммуникаций, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест на территории Российской Федерации; развитие сферы услуг в области информационных технологий. Необходимость создания и обслуживания автоматизированных информационных систем и средств телекоммуникаций налоговых органов, более интенсивное информационное взаимодействие с другими ведомствами приведут к развитию сферы услуг в области информационных технологий и средств телекоммуникаций в субъектах Российской Федерации; улучшение имиджа налоговых органов. Повышение профессионального уровня работников налоговых органов, степени соблюдения ими профессиональной этики, обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику, предоставление налогоплательщикам широкого спектра информационных услуг будет способствовать снижению противостояния между налоговыми органами и налогоплательщиками, установлению доброжелательных и уважительных взаимоотношений и, как следствие, повышению уровня добровольного соблюдения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; внедрение социальных инноваций. Создание новой и эффективной системы налогового администрирования на всей территории Российской Федерации, внедрение новых налоговых и информационных технологий окажет влияние на: повышение профессионального образовательного уровня населения за счет повышения требований к квалификации работников налоговых органов и сотрудников организаций, взаимодействующих с налоговыми органами; повышение уровня налоговой грамотности населения за счет реализации образовательных программ, развития сферы информационных услуг.

Приложение № 1 к Федеральной целевой программе «Развитие налоговых органов (2002 — 2004 годы)»

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ

Направления расходов	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2002 — 2004 годы	в том числе
	- всего	2002 год	2003 год	2004 год
Разработка правовых и нормативно — методических документов	126000	-	86000	40000
Программное обеспечение — всего в том числе:	1722000	380000	767000	575000
приобретение системного программного обеспечения	942000	380000	242000	320000
разработка программного обеспечения	780000	-	525000	255000
Архитектура технических и программных систем — всего в том числе:	5106000	2063000	1187000	1856000
приобретение серверов	290000	160000	35000	95000
приобретение компьютеров	1384000	605000	298000	481000
приобретение принтеров	254000	100000	64000	90000
модернизация локальных вычислительных сетей, включая создание проектов	788000	168000	320000	300000
развитие системы телекоммуникаций	1708000	720000	383000	605000
внедрение средств защиты каналов связи и обеспечение защиты от несанкционированного доступа	682000	310000	87000	285000
Повышение правовой грамотности и информированности налогоплательщиков	360000	50000	150000	160000
Кадровое обеспечение — всего в том числе:	400000	50000	150000	200000
обучение руководителей налоговых органов	130000	50000	30000	50000
обучение специалистов налоговых органов	270000	-	120000	150000
Ресурсное обеспечение — всего в том числе:	9243000	1584000	3390000	4269000
капитальное строительство и капитальный ремонт	6986000	1584000	2730000	2672000
приобретение оборудования	2257000	-	660000	1597000
ИТОГО	16957000	4127000	5730000	7100000

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ

Направления расходов	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2002 — 2004 годы	в том числе:
	- всего	НИОКР	капитальные вложения	прочие текущие расходы
Разработка правовых и нормативно — методических документов	126000	-	-	126000
Программное обеспечение — всего в том числе:	1722000	180000	-	1542000
приобретение системного программного обеспечения разработка программного обеспечения	942000 780000	- 180000	- -	942000 600000
Архитектура технических и программных систем — всего в том числе:	5106000	70000	1592000	3444000
приобретение серверов	290000	-	-	290000
приобретение компьютеров	1384000	-	-	1384000
приобретение принтеров модернизация локальных вычислительных сетей, включая создание проектов	254000 788000	- 20000	- 448000	254000 320000
развитие системы телекоммуникаций	1708000	26000	1144000	538000
внедрение средств защиты каналов связи и обеспечение защиты от несанкционированного доступа	682000	24000	-	658000
Повышение правовой грамотности и информированности налогоплательщиков	360000	-	-	360000
Кадровое обеспечение — всего в том числе:	400000	-	-	400000
обучение руководителей налоговых органов	130000	-	-	130000
обучение специалистов налоговых органов	270000	-	-	270000
Ресурсное обеспечение — всего в том числе:	9243000	-	9243000	-
капитальное строительство и капитальный ремонт	6986000	-	6986000	-
приобретение оборудования	2257000	-	2257000	-
ИТОГО	16957000	250000	10835000	5872000

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Направления расходов	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2002 — 2004 годы	в том числе:
	- всего	средства федерального бюджета	привлекаемые средства
			иностранные кредиты	на договорной основе с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
Разработка правовых и нормативно — методических документов	126000	126000	-	-
Программное обеспечение — всего в том числе:	1722000	832000	890000	-
приобретение системного программного обеспечения	942000	52000	890000	-
разработка программного обеспечения	780000	780000	-	-
Архитектура технических и программных систем — всего в том числе:	5106000	1366000	2010000	1730000
приобретение серверов	290000	75000	215000	-
приобретение компьютеров	1384000	649000	735000	-
приобретение принтеров модернизация локальных вычислительных сетей, включая создание проектов	254000 788000	94000 416000	160000 350000	- 22000
развитие системы телекоммуникаций внедрение средств защиты каналов связи и обеспечение защиты от несанкционированного доступа	1708000 682000	- 132000	- 550000	1708000 -
Повышение правовой грамотности и информированности налогоплательщиков	360000	180000	-	180000
Кадровое обеспечение — всего в том числе:	400000	300000	100000	-
обучение руководителей налоговых органов	130000	30000	100000	-
обучение специалистов налоговых органов	270000	270000	-	-
Ресурсное обеспечение — всего в том числе:	9243000	4153000	-	5090000
капитальное строительство и капитальный ремонт	6986000	3396000	-	3590000
приобретение оборудования	2257000	757000	-	1500000
ИТОГО	16957000	6957000	3000000	7000000

Приложение № 2 к Федеральной целевой программе «Развитие налоговых органов (2002 — 2004 годы)»

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002 — 2004 ГОДЫ)»

                                (тыс. рублей, в текущих ценах)

Перечень основных мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования				Ожидаемые результаты
		2002 — 2004 годы — всего	2002 год	2003 год	2004 год
1. Совершенствование механизмов обеспечения пос-	федеральный бюджет: НИОКР	45000	-	18000	27000	обеспечение стабильного поступления налогов и сборов;
туплений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах	прочие текущие расходы всего	50000 95000	- -	50000 68000	- 27000	повышение собираемости налогов и сборов на 3 процента; сокращение размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей; накопление данных о доходах и имуществе граждан, в том числе с целью использования их для решения вопросов социального характера
1) создание тех-	НИОКР	5000	-	2000	3000
нологической среды и автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств	прочие текущие расходы всего	7200 12200	- -	7200 9200	- 3000
2) развитие и	НИОКР	5000	-	2000	3000
внедрение системы автоматизированной камеральной проверки	прочие текущие расходы всего	11100 16100	- -	11100 13100	- 3000
3) внедрение	НИОКР	5000	-	2000	3000
прогрессивных методов проведения выездных налоговых проверок, разработка и внедрение автоматизированных систем сопровождения выездных налоговых проверок	прочие текущие расходы всего	13000 18000	- -	13000 15000	- 3000
4) совершенство-	НИОКР	5000	-	2000	3000
вание системы учета налоговых платежей, создание системы информационного взаимодействия налоговых органов и органов федерального казначейства по обмену электронными сводными реестрами с электронными платежными документами на перечисление платежей в бюджеты всех уровней	прочие текущие расходы всего	2400 7400	- -	2400 4400	- 3000
5) развитие и	НИОКР	5000	-	2000	3000
внедрение системы формирования в электронном виде и представления в налоговые органы деклараций и других документов, а также системы их приема и обработки, накопление данных о доходах и имуществе граждан	прочие текущие расходы всего	2900 7900	- -	2900 4900	- 3000
6) разработка	НИОКР	5000	-	2000	3000
системы ведения электронного учета, обработки, накопления и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах — фактурах с целью использования их при проведении налоговых проверок	прочие текущие расходы всего	4300 9300	- -	4300 6300	- 3000
7) совершенство-	НИОКР	5000	-	2000	3000
вание средств и методов работы с крупнейшими налогоплательщиками, включая организации в сфере естественных монополий	прочие текущие расходы всего	3900 8900	- -	3900 5900	- 3000
8) повышение эф-	НИОКР	5000	-	2000	3000
фективности работы по взысканию недоимки в части развития процессов персонифицированного уведомления налогоплательщиков об образовавшейся задолженности, индивидуальной работы с крупными должниками и вкладчиками проблемных банков, совершенствование механизма реструктуризации задолженности и проведения банкротства	прочие текущие расходы всего	2400 7400	- -	2400 4400	- 3000
9) совершенство-	НИОКР	5000	-	2000	3000
вание методики определения с помощью программных средств налогового потенциала субъектов Российской Федерации, участие в планировании распределения доходов бюджетов по субъектам Российской Федерации на основе внедрения налогового паспорта субъекта	прочие текущие расходы всего	2800 7800	- -	2800 4800	- 3000
Российской Федерации
2. Развитие системы учета налогоплательщиков,	федеральный бюджет: НИОКР	5000	-	2000	3000	усиление контроля за налогоплательщиками путем массового
обеспечивающей оперативный конт-	прочие текущие расходы	50000	-	25000	25000	присвоения идентификационного номера
роль за деятельностью всех субъектов налогообложения	всего	55000	-	27000	28000	налогоплательщика; актуализированный Единый государственный реестр налогоплательщиков, содержащий полную и точную информацию о налогоплательщиках
1) создание в на-	НИОКР	3000	-	1000	2000
логовых органах системы автомати-	прочие текущие расходы	30000	-	15000	15000
зированного учета организаций и физических лиц на основании информации, получаемой налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации	всего	33000	-	16000	17000
2) совершенство-	НИОКР	2000	-	1000	1000
вание структуры и ведения Единого	прочие текущие расходы	20000	-	10000	10000
государственного реестра налогоплательщиков с целью обеспечения полноты и точности содержащейся в нем информации, оперативного доступа к данным в соответствии с установленным порядком	всего	22000	-	11000	11000
3. Повышение правовой грамотности, информированности налогопла-	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	20000	-	9000	11000	предоставление налогоплательщикам широкого спектра информационных услуг;
тельщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства	всего средства субъектов Российской Федерации	20000	-	9000	11000	снижение доли ошибочно заполненных налогоплательщиками деклараций на 7 процентов;
Российской Федерации о налогах и сборах	и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:					упрощение процедур представления деклараций в инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и сокращение очередей; увеличение доли поступлений, внесенных налогоплательщиками в добровольном по-
	прочие текущие расходы всего	180000 180000	50000 50000	70000 70000	60000 60000	рядке, на 5 процентов
1) внедрение в практику работы прогрессивных форм и методов	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	9000	-	4000	5000
информационно — разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств	всего средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:	9000	-	4000	5000
	прочие текущие расходы всего	108000 108000	30000 30000	42000 42000	36000 36000
2) внедрение системы «самоначисления», упрощение процедур заполне-	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	9000	-	4000	5000
ния и представления деклараций и других документов	всего средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:	9000	-	4000	5000
	прочие текущие расходы всего	63000 63000	17500 17500	24500 24500	21000 21000
3) развитие системы досудебного разбирательства в налоговых органах	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	2000	-	1000	1000
спорных вопросов с налогоплательщиками с целью сокращения числа их обращений в судебные инстанции	всего средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:	2000	-	1000	1000
	прочие текущие расходы всего	9000 9000	2500 2500	3500 3500	3000 3000
4. Создание, внедрение и организация эффективного использова-	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	3153000	835000	759000	1559000	создание защищенной корпоративной телекоммуникационной сети Министерства Рос-
ния единой информационной, программно — технической и телекоммуникационной системы налоговых органов с учетом	всего средства займа Международного банка реконструкции и развития:	3153000	835000	759000	1559000	сийской Федерации по налогам и сборам; увеличение количества автоматизированных рабочих мест, обеспечивающих технологическую под-
обеспечения безопасности	капитальные вложения	2510000	750000	780000	980000	держку всех мероприятий Программы;
информации	НИОКР прочие текущие расходы всего	200000 190000 2900000	40000 60000 850000	40000 130000 950000	120000 — 1100000	обеспечение налоговых органов новыми системными программными средствами;
	средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:
	капитальные вложения прочие текущие расходы всего	30000 1700000 1730000	30000 500000 530000	- 560000 560000	- 640000 640000
1) создание телекоммуникационной сети Министерства	федеральный бюджет: прочие текущие	810000	200000	290000	320000
Российской Федерации по налогам и сборам для обмена конфиденциальной и открытой информацией	расходы всего в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:	810000	200000	290000	320000
	Республика Адыгея Республика Башкортостан Республика Бурятия Республика Алтай Республика Дагестан Ингушская Республика Кабардино — Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево — Черкесская Республика Республика Карелия Республика Коми Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Саха (Якутия) Республика Северная Осетия — Алания Республика Татарстан Республика Тыва Удмуртская Республика Республика Хакасия Чеченская Республика Чувашская Республика Алтайский край Краснодарский край Красноярский край Приморский край Ставропольский край Хабаровский край Амурская область Архангельская область Астраханская область Белгородская область Брянская область Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Ивановская область Иркутская область Калининградская область Калужская область Камчатская область Кемеровская область Кировская область Костромская область Курганская область Курская область Ленинградская область Липецкая область Магаданская область Московская область Мурманская область Нижегородская область Новгородская область Новосибирская область Омская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермская область Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Томская область Тульская область Тюменская область Ульяновская область Челябинская область Читинская область Ярославская область город Москва город Санкт — Петербург Еврейская автономная область Агинский Бурятский автономный округ Коми — Пермяцкий автономный округ Корякский автономный округ Ненецкий автономный округ Таймырский (Долгано — Ненецкий) автономный округ Усть — Ордынский Бурятский автономный округ Ханты — Мансийский автономный округ Чукотский автономный округ Эвенкийский автономный округ Ямало — Ненецкий автономный округ город Байконур Центральный аппарат итого	2865 21973 7647 3826 16559 2224 4141 4777 3501 6045 7006 5734 8914 9875 4141 17520 6045 11147 2224 6685 9234 24530 18467 18783 11467 11792 7006 8273 7647 5414 7330 10826 9559 15287 8273 13375 8598 12108 7647 8273 3185 9559 13055 9559 8598 9559 8273 7967 3185 21341 6045 17836 7330 14016 11467 15604 9875 10826 14647 8273 20069 10185 15604 13695 5734 19108 9559 10185 3501 6045 8914 9234 8273 17196 11147 7967 13695 6365 2236 309 2545 1284 309 1602 2281 7390 1330 1330 3260 309 2401 810000	710 5420 1890 950 4080 550 1020 1180 870 1490 1730 1420 2200 2440 1020 4320 1490 2750 550 1650 2280 6050 4550 4630 2830 2910 1730 2040 1890 1340 1810 2670 2360 3770 2040 3300 2120 2990 1890 2040 790 2360 3220 2360 2120 2360 2040 1970 790 5260 1490 4400 1810 3460 2830 3850 2440 2670 3610 2040 4950 2510 3850 3380 1420 4710 2360 2510 870 1490 2200 2280 2040 4240 2750 1970 3380 1570 570 60 630 340 60 400 650 1900 420 420 920 60 250 200000	1027 7858 2737 1370 5925 799 1487 1714 1255 2165 2509 2054 3192 3532 1487 6268 2165 3991 799 2393 3304 8773 6612 6719 4103 4219 2509 2964 2737 1938 2625 3875 3420 5469 2964 4786 3080 4331 2737 2964 1143 3420 4670 3420 3080 3420 2964 2853 1143 7635 2165 6380 2625 5014 4103 5581 3532 3875 5241 2964 7179 3648 5581 4902 2054 6835 3420 3648 1255 2165 3192 3304 2964 6152 3991 2853 4902 2281 799 120 915 460 120 576 799 2651 460 460 1143 120 967 290000	1128 8695 3020 1506 6554 875 1634 1883 1376 2390 2767 2260 3522 3903 1634 6932 2390 4406 875 2642 3650 9707 7305 7434 4534 4663 2767 3269 3020 2136 2895 4281 3779 6048 3269 5289 3398 4787 3020 3269 1252 3779 5165 3779 3398 3779 3269 3144 1252 8446 2390 7056 2895 5542 4534 6173 3903 4281 5796 3269 7940 4027 6173 5413 2260 7563 3779 4027 1376 2390 3522 3650 3269 6804 4406 3144 5413 2514 867 129 1000 484 129 626 832 2839 450 450 1197 129 1184 320000
	средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:
	капитальные вложения прочие текущие расходы всего	30000 1300000 1330000	30000 500000 530000	- 360000 360000	- 440000 440000
2) обеспечение налоговых органов новыми системными программными	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	2343000	635000	469000	1239000
средствами, развитие, внедрение и сопровождение технических систем и программных комплексов, обеспечивающих информационно — техно-	всего в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:	2343000	635000	469000	1239000
логическую поддержку всех ас-	Республика Адыгея	6738	1800	1284	3654
пектов налогового администрирования	Республика Башкортостан Республика Бурятия Республика Алтай Республика Дагестан Ингушская Республика Кабардино — Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево — Черкесская Республика Республика Карелия Республика Коми Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Саха (Якутия) Республика Северная Осетия — Алания Республика Татарстан Республика Тыва Удмуртская Республика Республика Хакасия Чеченская Республика Чувашская Республика Алтайский край Краснодарский край Красноярский край Приморский край Ставропольский край Хабаровский край Амурская область Архангельская область Астраханская область Белгородская область Брянская область Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Ивановская область Иркутская область Калининградская область Калужская область Камчатская область Кемеровская область Кировская область Костромская область Курганская область Курская область Ленинградская область Липецкая область Магаданская область Московская область Мурманская область Нижегородская область Новгородская область Новосибирская область Омская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермская область Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Томская область Тульская область Тюменская область Ульяновская область Челябинская область Читинская область Ярославская область город Москва город Санкт — Петербург Еврейская автономная область Агинский Бурятский автономный округ Коми — Пермяцкий автономный округ Корякский автономный округ Ненецкий автономный округ Таймырский (Долгано — Ненецкий) автономный округ Усть — Ордынский Бурятский автономный округ Ханты — Мансийский автономный округ Чукотский автономный округ Эвенкийский автономный округ Ямало — Ненецкий автономный округ город Байконур всего	30295 11576 3242 28211 2597 7639 6304 7397 12185 17910 8731 20736 20558 8786 28277 6825 18141 4197 1179 14440 34543 109334 61719 33891 68722 24002 12844 19284 11570 12688 22005 19563 38108 11445 29464 17668 67036 13792 11387 7190 50745 26731 17082 18508 19112 34851 16901 9627 123167 9042 59003 12782 76109 33856 28325 15311 19563 68757 14642 93621 22262 70822 36510 14360 74677 19818 16478 19609 16479 36433 27234 19635 69971 19390 22000 57523 94154 3796 657 3475 1548 1323 948 885 45831 2412 787 3338 691 2343000	7262 3122 770 7700 618 2047 1674 1977 3377 5005 2361 5606 5493 2372 7732 1790 5173 1117 276 3947 9328 29156 16676 9141 18782 6762 3543 5370 3176 3456 6050 5370 10266 3018 8026 4823 18443 3844 3061 1841 13804 7343 4730 5158 5335 9464 4602 2597 33445 2424 16074 3486 20640 9153 7686 4249 5459 18741 3938 25214 6101 19134 9830 3892 20186 5532 4473 5346 4484 9859 7389 5407 18741 5302 6215 15352 25931 948 132 872 341 327 190 178 12280 570 158 798 139 635000	3732 2280 382 5780 309 1473 1178 1412 2623 3956 1735 4117 3921 1737 5828 1219 4262 790 128 2972 6831 20716 12228 6676 14142 5435 2723 4212 2415 2582 4616 4084 7476 2084 5997 3622 14094 3022 2219 1174 10284 5594 3665 4054 4208 7021 3437 1897 24811 1744 12015 2612 15267 6721 5693 3310 4302 14025 2855 18348 4623 14028 7150 2875 14818 4364 3316 4003 3343 7256 5471 4140 13459 3997 5025 10929 19862 561 18 525 116 187 27 25 8829 277 22 406 19 469000	19301 6174 2090 14731 1670 4119 3452 4008 6185 8949 4635 11013 11144 4677 14717 3816 8706 2290 775 7521 18384 59462 32815 18074 35798 11805 6578 9702 5979 6650 11339 10109 20366 6343 15441 9223 34499 6926 6107 4175 26657 13794 8687 9296 9569 18366 8862 5133 64911 4874 30914 6684 40202 17982 14946 7752 9802 35991 7849 50059 11538 37660 19530 7593 39673 9922 8689 10260 8652 19318 14374 10088 37771 10091 10760 31242 48361 2287 507 2078 1091 809 731 682 24722 1565 607 2134 533 1239000
	средства займа Международного банка реконструкции и развития:
	капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы всего	2510000 200000 190000 2900000	750000 40000 60000 850000	780000 40000 130000 950000	980000 120000 — 1100000
	средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:
	прочие текущие расходы всего	400000 400000	- -	200000 200000	200000 200000
5. Внедрение прогрессивных форм организации и администрирова-	федеральный бюджет: капитальные вложения	3205000	322000	1347000	1536000	высвобождение 8 процентов численности работников налоговых органов;
ния налоговых органов, в том числе новых организационных структур и технологических процессов	прочие текущие расходы всего средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:	129000 3334000	- 322000	90000 1437000	39000 1575000	совершенствование управления за счет использования типовых структур, технологических процессов и стандартизированных рабочих мест территориальных налоговых органов; сокращение количества управленческого и обслуживающего персонала по отношению к специалистам за счет укрупнения инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;
	капитальные вложения всего	5090000 5090000	1490000 1490000	1700000 1700000	1900000 1900000	повышение производительности и снижение затрат на обработку налоговой информации за счет создания межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных
1) совершенствование организационных структур налоговых органов	федеральный бюджет: капитальные вложения	2996000	322000	1278000	1396000
России	всего	2996000	322000	1278000	1396000
	в том числе капитальные вложения по субъектам Российской Федерации:
	Республика Адыгея:
	Административное здание Управления, г. Майкоп	20000	-	-	20000
	Республика Башкортостан:
	Административное здание инспекции по Советскому району, г. Уфа Административное здание межрайонной инспекции по Ленинскому району, г. Уфа	68870 10000	- -	38870 -	30000 10000
	Республика Бурятия:
	Административное здание межрайонной инспекции № 2, г. Улан — Удэ	50000	-	50000	-
	Республика Алтай:
	Административное здание Управления, г. Горно — Алтайск	52000	-	25000	27000
	Республика Дагестан:
	Административное здание межрайонной инспекции по Кизилюртовскому району, г. Кизилюрт	3744	-	3744	-
	Республика Карелия:
	Административное здание инспекции по Олонецкому району, г. г. Кемь и Костамукша Административное здание Управления, г. Петрозаводск	5000 12500	- -	5000 -	- 12500
	Республика Коми:
	Административное здание Управления, г. Сыктывкар	24200	-	-	24200
	Республика Марий Эл:
	Административное здание Управления, г. Йошкар — Ола	15000	-	-	15000
	Республика Мордовия:
	Административное здание Управления, г. Саранск	17300	-	-	17300
	Республика Саха (Якутия):
	Административное здание инспекции, г. Ленск	10000	-	10000	-
	Республика Татарстан:
	Административное здание межрайонной инспекции по Авиастроительному району, г. Казань Административное здание межрайонной инспекции по Приволжскому району, г. Казань Административное здание инспекции по Вихитовскому району, г. Казань	5000 8000 50000	- — -	- — 50000	5000 8000 -
	Удмуртская Республика:
	Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Ижевск	16000	-	-	16000
	Чеченская Республика:
	Административное здание Управления, г. Грозный	16230	-	10000	6230
	Чувашская Республика:
	Административное здание Управления, г. Чебоксары Административное здание межрайонной инспекции по Московскому району, г. Чебоксары	120000 5000	20000 -	50000 -	50000 5000
	Алтайский край:
	Административное здание инспекции по Железнодорожному району, г. Барнаул Административное здание Управления, г. Барнаул Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Барнаул	69750 167250 8000	44750 67250 -	25000 55000 8000	- 45000 -
	Краснодарский край:
	Административное здание инспекции № 1, г. Краснодар Административное здание инспекции № 2, г. Краснодар Административное здание инспекции, г. Новороссийск Административное здание инспекции, г. Анапа	15000 1000 8000 7000	- — - -	15000 1000 — -	- — 8000 7000
	Красноярский край:
	Административное здание инспекции по Кировскому району, г. Красноярск Административное здание инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками, г. Красноярск Административное здание Управления, г. Красноярск	12652 6000 5000	- — -	10000 — -	2652 6000 5000
	Приморский край:
	Административное здание Управления, г. Владивосток	10000	-	-	10000
	Ставропольский край:
	Административное здание Управления, г. Ставрополь Административное здание инспекции по Ленинскому району, г. Ставрополь Административное здание инспекции по Промышленному району, г. Ставрополь	27200 7500 7500	- — -	- — -	27200 7500 7500
	Хабаровский край:
	Административное здание Управления, г. Хабаровск	23569	-	-	23569
	Архангельская область:
	Административное здание инспекции, г. Котлас	6000	-	-	6000
	Астраханская область:
	Административное здание Управления, г. Астрахань	5000	-	-	5000
	Белгородская область:
	Административное здание инспекции, г. Старый Оскол Административное здание Управления, г. Белгород	100000 19000	70000 -	30000 -	- 19000
	Брянская область:
	Административное здание Управления, г. Брянск	20000	-	-	20000
	Волгоградская область:
	Административное здание инспекции, г. Волжск Административное здание межрайонной инспекции по Дзержинскому району, г. Волгоград	6418 8000	- -	6418 -	- 8000
	Вологодская область:
	Административное здание Управления, г. Вологда	59250	-	59250	-
	Воронежская область:
	Административное здание Управления и инспекции по Центральному району, г. Воронеж Административное здание межрайонной инспекции по Левобережному району, г. Воронеж	18902 18000	- -	18902 10000	- 8000
	Ивановская область:
	Административное здание инспекции по Вичугскому району, г. Вичуга Административное здание Управления, г. Иваново	10000 60000	- -	10000 40000	- 20000
	Иркутская область:
	Административное здание Управления, г. Иркутск	15000	-	15000	-
	Калининградская область:
	Административное здание Управления, г. Калининград	6294	-	-	6294
	Калужская область:
	Административное здание Управления, г. Калуга	10000	-	-	10000
	Камчатская область:
	Административное здание Управления, г. Петропавловск — Камчатский	20000	-	-	20000
	Кемеровская область:
	Административное здание инспекции, г. Кемерово Административное здание инспекции по Центральному району, г. Новокузнецк Административное здание инспекции по Заводскому и Новоильинскому районам, г. Новокузнецк	35000 20000 10000	- — -	15000 10000 -	20000 10000 10000
	Кировская область:
	Административное здание межрайонной инспекции, г. Киров Административное здание инспекции, г. Уржум	5000 25000	- -	- 5000	5000 20000
	Костромская область:
	Административное здание инспекции, г. Мантурово	38478	-	8478	30000
	Курганская область:
	Административное здание инспекции, г. Курган	5000	-	5000	-
	Курская область:
	Административное здание Управления, г. Курск	14500	14500	-	-
	Ленинградская область:
	Административное здание инспекции по Приозерскому району, г. Приозерск Административное здание инспекции, г. Выборг	10650 10000	- -	10650 10000	- -
	Липецкая область:
	Административное здание инспекции по Советскому и Левобережному районам, г. Липецк	50000	-	20000	30000
	Магаданская область:
	Административное здание Управления, г. Магадан	10000	-	-	10000
	Московская область:
	Административное здание Управления, г. Москва Административное здание инспекции, г. Видное Административное здание инспекции, г. Наро — Фоминск Административное здание инспекции, г. Мытищи Административное здание инспекции, г. Щелково	27500 33507 10000 30000 28000	27500 — - - -	- 33507 10000 30000 -	- — - - 28000
	Нижегородская область:
	Административное здание межрайонной инспекции по Канавинскому району, г. Нижний Новгород Административное здание Управления, г. Нижний Новгород	8000 25000	- -	- 5000	8000 20000
	Новгородская область:
	Административное здание Управления, г. Новгород	55000	-	45000	10000
	Новосибирская область:
	Административное здание инспекции по Первомайскому району, г. Новосибирск Административное здание инспекции по Железнодорожному району, г. Новосибирск	20000 70000	- -	- 50000	20000 20000
	Омская область:
	Административное здание Управления, г. Омск Административное здание межрайонной инспекции по Кировскому административному округу, г. Омск Административное здание инспекции № 2 по Центральному административному округу, г. Омск Административное здание межрайонной инспекции № 1, г. Калачинск	35000 15000 5000 5000	- — - -	35000 — 5000 5000	- 15000 — -
	Оренбургская область:
	Административное здание межрайонной инспекции по Ленинскому району, г. Оренбург	8000	-	-	8000
	Орловская область:
	Административное здание межрайонной инспекции по Северному району, г. Орел	10000	-	10000	-
	Пензенская область:
	Административное здание межрайонной инспекции по Железнодорожному району, г. Пенза	7580	-	-	7580
	Пермская область:
	Административное здание инспекции по Мотовилихинскому району, г. Пермь Административное здание инспекции по Свердловскому району, г. Пермь Административное здание инспекции, г. Добрянка	8000 9000 10011	- — -	- — 10011	8000 9000 -
	Псковская область:
	Административное здание Управления, г. Псков	18500	-	-	18500
	Ростовская область:
	Административное здание инспекции по Первомайскому району, г. Ростов — на — Дону Административное здание инспекции по Ленинскому району, г. Ростов — на — Дону Административное здание инспекции, г. Батайск	8500 10950 10552	- — -	- 10950 10552	8500 — -
	Рязанская область:
	Административное здание Управления, г. Рязань Административное здание межрайонной инспекции, г. Рязань	100000 7500	40000 -	60000 -	- 7500
	Самарская область:
	Административное здание инспекции, г. Новокуйбышевск Административное здание инспекции по Ленинскому району, г. Самара Административное здание межрайонной инспекции, г. Самара	8000 7500 10767	- — -	- — 10767	8000 7500 -
	Саратовская область:
	Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Саратов Административное здание инспекции по Ленинскому и Саратовскому районам, г. Саратов	8000 10478	- -	- 10478	8000 -
	Сахалинская область:
	Административное здание инспекции, г. Южно — Сахалинск	7503	-	-	7503
	Свердловская область:
	Административное здание межрайонной инспекции по Ленинскому району, г. Екатеринбург Административное здание инспекции, г. Нижний Тагил Административное здание Управления, г. Екатеринбург	6500 12000 168000	- — -	- 12000 48000	6500 — 120000
	Смоленская область:
	Административное здание Управления, г. Смоленск	50000	-	50000	-
	Тамбовская область:
	Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Тамбов Административное здание Управления, г. Тамбов	7500 13472	- -	- -	7500 13472
	Тверская область:
	Административное здание Управления, г. Тверь	150000	-	40000	110000
	Томская область:
	Комплекс административных зданий Управления и инспекции № 4, г. Томск	69000	38000	31000	-
	Тульская область:
	Административное здание Управления, г. Тула	7000	-	-	7000
	Тюменская область:
	Административное здание Управления, г. Тюмень	165000	-	30000	135000
	Ульяновская область:
	Административное здание Управления, г. Ульяновск	5000	-	-	5000
	Челябинская область:
	Административное здание Управления, г. Челябинск Административное здание инспекции по Орджоникидзевскому району, г. Магнитогорск	5000 11000	- -	- 11000	5000 -
	Читинская область:
	Административное здание Управления, г. Чита	14423	-	6923	7500
	Ярославская область:
	Административное здание инспекции, г. Углич Административное здание Управления, г. Ярославль	10000 5000	- -	7500 -	2500 5000
	Город Санкт — Петербург:
	Административное здание Управления, г. Санкт — Петербург Административное здание инспекции по Центральному району, г. Санкт — Петербург Административное здание инспекции по Адмиралтейскому району, г. Санкт — Петербург	90000 50000 20000	- — -	50000 20000 -	40000 30000 20000
	Еврейская автономная область:
	Административное здание Управления, г. Биробиджан	3500	-	-	3500
	Коми — Пермяцкий автономный округ:
	Административное здание инспекции, г. Кудымкар	3000	-	-	3000
	Усть — Ордынский Бурятский автономный округ:
	Административное здание инспекции, п. Усть — Ордынский итого	3000 2996000	- 322000	- 1278000	3000 1396000
	средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:
	капитальные вложения всего	4920000 4920000	1487100 1487100	1532900 1532900	1900000 1900000
2) создание межрайонных инспекций Министерства	федеральный бюджет: капитальные	209000	-	69000	140000
Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в г. г. Москва,	вложения всего в том числе капитальные вложения по	209000	-	69000	140000
Санкт — Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург	субъектам Российской Федерации: г. Москва: Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Москва	74000	-	24000	50000
	г. Санкт — Петербург:
	Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Санкт — Петербург	45000	-	15000	30000
	Нижегородская область:
	Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Нижний Новгород	45000	-	15000	30000
	Свердловская область:
	Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Екатеринбург итого	45000 209000	- -	15000 69000	30000 140000
	средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:
	капитальные вложения всего	170000 170000	2900 2900	167100 167100	- -
3) разработка типовых технологических процессов при осуществлении	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	129000	-	90000	39000
налогового администрирования на всех уровнях, проведение оценки затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию с учетом их результативности	всего	129000	-	90000	39000
6. Повышение профессионального уровня работников налоговых орга-	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	300000	-	100000	200000	повышение кадрового потенциала, способного обеспечить выполнение задач, пос-
нов, обеспечение соблюдения ими профессиональной этики, справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику	всего средства займа Международного банка реконструкции и развития: прочие текущие расходы всего	300000 100000 100000	- 50000 50000	100000 50000 50000	200000 — -	тавленных Программой
1) обеспечение многоуровневой профессиональной подготовки раз-	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	100000	-	-	100000
личных возрастных групп и должностных категорий работников налоговых органов в соответствии с задачами налогового администрирования	всего в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:	100000	-	-	100000
	Республика Адыгея Республика Алтай Республика Башкортостан Республика Бурятия Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино — Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево — Черкесская Республика Республика Карелия Республика Коми Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Саха (Якутия) Республика Северная Осетия — Алания Республика Татарстан Республика Тыва Удмуртская Республика Республика Хакасия Чеченская Республика Чувашская Республика Алтайский край Краснодарский край Красноярский край Приморский край Ставропольский край Хабаровский край Амурская область Архангельская область Астраханская область Белгородская область Брянская область Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Ивановская область Иркутская область Калининградская область Калужская область Камчатская область Кемеровская область Кировская область Костромская область Курганская область Курская область Ленинградская область Липецкая область Магаданская область Московская область Мурманская область Нижегородская область Новгородская область Новосибирская область Омская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермская область Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Томская область Тульская область Тюменская область Ульяновская область Челябинская область Читинская область Ярославская область город Москва город Санкт — Петербург Еврейская автономная область Ханты — Мансийский автономный округ Чукотский автономный округ Ямало — Ненецкий автономный округ Центральный аппарат итого	290 219 2396 680 1350 141 513 333 352 623 895 483 566 787 459 2275 299 1079 399 217 782 1826 3108 2449 1700 1691 1163 657 1036 654 824 1082 934 1997 989 1543 841 1953 703 759 429 1879 1275 647 741 817 1271 728 368 3731 827 2365 561 2195 1459 1502 633 959 2153 603 2619 887 2125 1806 626 2829 827 801 1061 922 1119 1027 897 2504 865 1114 4897 3155 175 1095 133 447 1879 100000	- — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — -	- — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — -	290 219 2396 680 1350 141 513 333 352 623 895 483 566 787 459 2275 299 1079 399 217 782 1826 3108 2449 1700 1691 1163 657 1036 654 824 1082 934 1997 989 1543 841 1953 703 759 429 1879 1275 647 741 817 1271 728 368 3731 827 2365 561 2195 1459 1502 633 959 2153 603 2619 887 2125 1806 626 2829 827 801 1061 922 1119 1027 897 2504 865 1114 4897 3155 175 1095 133 447 1879 100000
2) внедрение в процесс подготовки работников налоговых органов	федеральный бюджет: прочие текущие расходы	200000	-	100000	100000
новых информационных и образовательных технологий	всего в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:	200000	-	100000	100000
	Республика Адыгея Республика Алтай Республика Башкортостан Республика Бурятия Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино — Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево — Черкесская Республика Республика Карелия Республика Коми Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Саха (Якутия) Республика Северная Осетия — Алания Республика Татарстан Республика Тыва Удмуртская Республика Республика Хакасия Чеченская Республика Чувашская Республика Алтайский край Краснодарский край Красноярский край Приморский край Ставропольский край Хабаровский край Амурская область Архангельская область Астраханская область Белгородская область Брянская область Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Ивановская область Иркутская область Калининградская область Калужская область Камчатская область Кемеровская область Кировская область Костромская область Курганская область Курская область Ленинградская область Липецкая область Магаданская область Московская область Мурманская область Нижегородская область Новгородская область Новосибирская область Омская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермская область Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Томская область Тульская область Тюменская область Ульяновская область Челябинская область Читинская область Ярославская область город Москва город Санкт — Петербург Еврейская автономная область Ханты — Мансийский автономный округ Чукотский автономный округ Ямало — Ненецкий автономный округ Центральный аппарат итого	554 409 4578 1276 2581 269 980 635 673 1190 1710 923 1081 1478 876 4346 561 2061 750 414 1495 3424 5937 4592 3188 4239 3190 1233 1979 1249 1575 2066 1786 3814 1889 2949 1607 3663 1343 1450 805 3524 2436 1237 1417 1561 2429 1391 690 7129 1580 5526 1072 5212 2735 2870 1210 1833 4112 1153 5003 1693 4061 3450 1174 6414 1581 1530 2026 1729 2138 1961 1713 4784 1621 2128 10365 7036 327 2082 248 855 6150 200000	- — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — - - — -	286 216 2367 672 1333 140 507 328 348 616 884 477 559 778 453 2247 295 1066 395 214 773 1804 3070 2419 1680 1670 1149 649 1023 646 815 1069 924 1972 977 1525 831 1930 695 750 424 1856 1259 640 733 807 1256 719 363 3686 817 2335 555 2169 1441 1484 626 948 2126 596 2587 876 2100 1784 619 2795 817 791 1048 911 1106 1014 886 2474 854 1100 4838 3116 172 1072 131 442 3075 100000	268 193 2211 604 1248 129 473 307 325 574 826 446 522 700 423 2099 266 995 355 200 722 1620 2867 2173 1508 2569 2041 584 956 603 760 997 862 1842 912 1424 776 1733 648 700 381 1668 1177 597 684 754 1173 672 327 3443 763 3191 517 3043 1294 1386 584 885 1986 557 2416 817 1961 1666 555 3619 764 739 978 818 1032 947 827 2310 767 1028 5527 3920 155 1010 117 413 3075 100000
	средства займа Международного банка реконструкции и развития:
	прочие текущие расходы всего	100000 100000	50000 50000	50000 50000	- -
	Всего по Программе:
	федеральный бюджет:
	капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы всего	3205000 50000 3702000 6957000	322000 — 835000 1157000	1347000 20000 1033000 2400000	1536000 30000 1834000 3400000
	средства займа Международного банка реконструкции и развития:
	капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы всего	2510000 200000 290000 3000000	750000 40000 110000 900000	780000 40000 180000 1000000	980000 120000 — 1100000
	средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:
	капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы всего	5120000 — 1880000 7000000	1520000 — 550000 2070000	1700000 — 630000 2330000	1900000 — 700000 2600000
	ИТОГО:
	КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ НИОКР ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ ВСЕГО	10835000 250000 5872000 16957000	2592000 40000 1495000 4127000	3827000 60000 1843000 5730000	4416000 150000 2534000 7100000

Примечания. 1. Объем средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, подлежит ежегодному уточнению и корректировке исходя из возможностей бюджета на соответствующий год при его утверждении и исполнении, в том числе с учетом поэтапного замещения привлекаемых средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Объем средств займа Международного банка реконструкции и развития по мероприятиям Программы уточняется в процессе работы оценочной миссии Международного банка реконструкции и развития.

3. Объем средств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направляемых на финансирование Программы, определяется соглашениями, заключенными с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

---