Постановление Совмина СССР от 23.10.1989 № 882

«О мерах по обеспечению защиты персонала атомных станций и населения в случае возникновения радиационно опасных аварий на этих станциях»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 октября 1989 г. № 882

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА АТОМНЫХ СТАНЦИЙ И НАСЕЛЕНИЯ В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ АВАРИЙ НА ЭТИХ СТАНЦИЯХ

Совет Министров СССР отмечает, что осуществляемые организационно-технические меры по обеспечению защиты персонала атомных станций и населения в случае радиационно опасных аварий на объектах атомной энергетики, как показывает опыт ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий, являются недостаточными. Авария на Чернобыльской АЭС выявила неудовлетворительную подготовленность специализированных формирований министерств и ведомств, а также местных советских органов к оперативным действиям в особых условиях, низкую оснащенность их техническими средствами индивидуальной защиты, радиационного и дозиметрического контроля и специальными транспортными средствами, а также материальными ресурсами для локализации радиационного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий этого воздействия. В целях обеспечения защиты персонала атомных станций и проживающего вблизи них населения в случае возникновения радиационно опасных аварий на этих станциях Совет Министров СССР постановляет:

1. Установить, что в разрабатываемых проектах на строительство и реконструкцию атомных станций, а также в планах инженерно-технических мероприятий гражданской обороны должны предусматриваться: прогнозирование и оценка радиоактивного загрязнения воздуха, почвы, водных объектов, а также возможных доз облучения людей в случае радиационно опасных аварий на атомных станциях с учетом конкретных метеорологических условий; создание систем автоматизированного контроля за радиационной и метеорологической обстановкой на территории атомных станций и в зоне наблюдения этих станций и ввод в действие указанных систем на строящихся атомных станциях до физического пуска первого энергоблока; оснащение атомных станций системами геодезического контроля, метеорологических наблюдений, оповещения и информации персонала этих станций и населения о радиационной опасности; осуществление индивидуального дозиметрического контроля населения в зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения и обеспечение его средствами такого контроля, а также защиты и профилактики; повышение защитных свойств и вместимости сооружений гражданской обороны с учетом характеристик возможного радиоактивного загрязнения окружающей среды и содержание их в постоянной готовности к приему укрываемого персонала и населения; ввод в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на строящихся атомных станциях до физического пуска первого энергоблока атомной станции; использование фонда производственных, общественных и жилых зданий и сооружений для первоначального укрытия персонала атомных станций и населения в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения; создание на территориях атомных станций и в поселках этих станций защищенных пунктов управления противоаварийными действиями, оснащенных вычислительной техникой, средствами связи, оповещения, сбора информации о радиационной и метеорологической обстановке на территории атомной станции, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения атомной станции (с передачей необходимых сведений через пункты информационно-вычислительной системы, создаваемой во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1972 г. № 46-21). Госпроматомнадзору СССР, Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Министерству здравоохранения СССР и Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) внести в 1989 — 1990 годах в установленном порядке необходимые дополнения в соответствующие нормы и правила по атомной энергетике, вытекающие из настоящего пункта.

2. Министерству атомной энергетики и промышленности СССР совместно с Министерством здравоохранения СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и Госпроматомнадзором СССР уточнить в 1989 году для всех действующих и строящихся атомных станций зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения при гипотетических авариях на указанных станциях, в границах которых могут быть превышены установленные предельно допустимые дозы облучения населения, и довести эти данные до заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик для планирования мероприятий по защите персонала и населения на подведомственных предприятиях и территориях.

3. Главному управлению информации при Совете Министров СССР совместно с Советами Министров соответствующих союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР обеспечить в 1990 году создание банка данных о зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения, содержащих информацию о населенных пунктах, народнохозяйственных объектах, транспортных коммуникациях, медицинских учреждениях, наличии материально-технических ресурсов для защиты населения и проведения работ по ликвидации последствий радиационно опасных аварий на атомных станциях, а также постоянное обновление и передачу в установленном порядке указанной информации заинтересованным организациям.

4. Возложить ответственность:

а) за разработку и реализацию мероприятий: на Министерство атомной энергетики и промышленности СССР — по защите персонала атомных станций, рабочих и служащих предприятий и организаций (включая личный состав воинских и пожарных частей), обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций, и населения поселков атомных станций (по защите рабочих и служащих объектов народного хозяйства, не подведомственных этому министерству, с участием соответствующих министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик); на соответствующие министерства, подведомственные организации которых являются генеральными подрядчиками по строительству объектов на атомных станциях, — по защите рабочих и служащих строительно-монтажных организаций, осуществляющих строительство указанных объектов; на соответствующие министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик — по защите рабочих и служащих объектов народного хозяйства, подведомственных этим министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик и находящихся в поселках атомных станций и зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения; на Советы Министров соответствующих союзных республик — по защите остального населения зон возможного опасного радиоактивного загрязнения;

б) за обеспечение оповещения в случае возникновения на атомных станциях аварийных ситуаций с выбросом радиоактивных веществ в атмосферу или при угрозе таких выбросов: на Министерство атомной энергетики и промышленности СССР — персонала атомных станций, рабочих и служащих других предприятий и организаций, осуществляющих строительство и обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций (включая личный состав воинских и пожарных частей), населения поселков атомных станций и населенных пунктов, расположенных в 5-километровой зоне вокруг этих станций, партийных и советских органов, соответствующих министерств и ведомств, а также штабов гражданской обороны союзных республик (без областного деления), автономных республик, краев, областей и районов, на территории которых действуют атомные станции, и территориальных органов Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР; на Советы Министров союзных республик, на территории которых действуют атомные станции, — остального населения зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (в территориальных границах союзной республики), в том числе в части дублирования оповещения населения указанных выше поселков и населенных пунктов; на Советы Министров союзных республик (без областного деления), Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, на территории которых возможно образование зон опасного радиоактивного загрязнения, — населения этих республик, краев и областей;

в) за проведение эвакуации населения из зон возможного опасного радиоактивного загрязнения в безопасные районы — на соответствующие Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, а в союзных республиках (без областного деления) — на соответствующие исполкомы районных и городских Советов народных депутатов;

г) за оповещение в случае возникновения аварий транспортных средств при перевозке отработавшего ядерного топлива — на Министерство атомной энергетики и промышленности СССР;

д) за координацию деятельности министерств, ведомств и других организаций при угрозе возникновения ядерных аварий, локализации этих аварий и ликвидации их последствий — на Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу.

5. Предоставить право Советам Министров союзных республик (без областного деления), Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, на территории которых создалась угроза или образовалась зона опасного радиоактивного загрязнения, принимать решение о проведении эвакуации населения из этой зоны в безопасные районы (с последующим докладом в Совет Министров СССР). Министерству здравоохранения СССР, Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР), Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и Госпроматомнадзору СССР разработать в 1989 году критерии для принятия решения о мерах защиты населения (включая его эвакуацию) в случае возникновения радиационно опасных аварий на атомных станциях и довести их до соответствующих Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов.

6. Советам Министров союзных республик, на территории которых возможно образование зон опасного радиоактивного загрязнения: определить в 1989 году за пределами этих зон основные и запасные районы эвакуации населения, пути его перевозки при радиационно опасных авариях на атомных станциях и совместно с Министерством атомной энергетики и промышленности СССР, Министерством обороны СССР (Гражданской обороной СССР) и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР разработать мероприятия по подготовке на случай эвакуации населения производственных, общественных, жилых зданий и сооружений, средств транспорта, автомобильных дорог, объектов коммунального хозяйства в указанных районах, а также по проведению эвакуации населения из зон возможного опасного радиоактивного загрязнения в безопасные районы и использованию для этой цели железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта; обеспечить силами структурных подразделений, созданных в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 16 июля 1980 г. № 1394, совместно с Главным управлением информации при Совете Министров СССР сбор и обработку сведений по вопросам планирования и осуществления мер по защите персонала атомных станций и населения; определить в 1989 году совместно с Министерством атомной энергетики и промышленности СССР, Министерством обороны СССР (Гражданской обороной СССР) и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР номенклатуру, объемы и места хранения средств индивидуальной защиты, медикаментов, приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля, средств дезактивации и других материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения защиты населения и проведения спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий радиационно опасных аварий на атомных станциях, и в 1990 — 1991 годах создать необходимый резерв этих средств и ресурсов. Госплану СССР и Госснабу СССР обеспечить выделение для указанных целей централизованно распределяемой продукции по заявкам Советов Министров союзных республик; осуществить в 1990 — 1992 годах реконструкцию систем централизованного оповещения, предусмотрев возможность доведения информации о радиационной опасности до руководителей предприятий (объединений) и организаций, населения городов и районов, расположенных в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения, а также обеспечить первоочередное оснащение этих городов и районов средствами оповещения. Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) обеспечить выделение аппаратуры и средств оповещения, необходимых для указанных целей, в соответствии с заявками Советов Министров союзных республик; обеспечить совместно с Министерством атомной энергетики и промышленности СССР и Министерством энергетики и электрификации СССР в тринадцатой пятилетке развитие сети автомобильных дорог с твердым покрытием в районах, прилегающих к действующим и строящимся атомным станциям, из расчета обеспечения выхода на эти станции по трем-четырем направлениям.

7. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить в 1989 — 1995 годах разработку и осуществление мероприятий по защите персонала атомных станций и населения в случае возникновения радиационно опасных аварий на этих станциях согласно приложению <*>.

---

<*> Приложение не приводится.

8. Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР), Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Министерству здравоохранения СССР разработать совместно с Госпроматомнадзором СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии, Академией наук СССР, другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике утвердить в 1989 году в установленном порядке целевую программу научных исследований на 1990 год и тринадцатую пятилетку по повышению эффективности защиты и обеспечению безопасности персонала атомных станций и населения в случае радиационно опасных аварий на этих станциях.

9. Министерству радиопромышленности СССР и Министерству обороны СССР обеспечить совместно с Министерством атомной энергетики и промышленности СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии, Министерством здравоохранения СССР, Главным управлением информации при Совете Министров СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработку и создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории страны (ЕГАСКРО). Возложить на Министерство обороны СССР функции генерального заказчика ЕГАСКРО. Установить, что головной организацией по разработке и созданию ЕГАСКРО является научно-производственное объединение «Комета» Министерства радиопромышленности СССР. Министерству радиопромышленности СССР выполнить в 1989 — 1991 годах по техническому заданию Министерства обороны СССР эскизный проект ЕГАСКРО с использованием проработок по системе «Верея». Министерству обороны СССР и Министерству радиопромышленности СССР в 3-месячный срок согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами техническое задание на разработку эскизного проекта ЕГАСКРО и по вопросам, связанным с обеспечением разработки, создания, эксплуатации этой системы (в том числе отраслевых подсистем) и требующим решения Правительства СССР, внести предложения в Совет Министров СССР.

10. Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, заинтересованным министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить до 1995 года подготовку защитных сооружений, отвечающих требованиям норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, для полного укрытия рабочих и служащих предприятий и учреждений народного хозяйства, расположенных в районах размещения атомных станций.

11. Министерству здравоохранения СССР, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и соответствующим Советам Министров союзных республик создать в 1989 — 1990 годах при районных санитарно-эпидемиологических станциях, агрохимических и ветеринарных лабораториях, сетевых подразделениях по гидрометеорологии, находящихся в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения, радиологические отделения, а при республиканских и областных санитарно-эпидемиологических станциях — центры (лаборатории) индивидуальной дозиметрии.

12. Министерству водохозяйственного строительства СССР создать в 1989 — 1990 годах центральную и региональные (стационарные и судовые) радиометрические лаборатории для проведения радиационного контроля на ирригационных (мелиоративных) объектах, расположенных в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения.

13. Министерству медицинской промышленности СССР обеспечить начиная с 1990 года производство и поставку Министерству здравоохранения СССР средств профилактики и лечения радиационных поражений в объемах по согласованию с этим Министерством.

14. Министерству атомной энергетики и промышленности СССР осуществить разработку и организовать начиная с 1991 года серийное производство индивидуальных дозиметров в количествах, необходимых для обеспечения населения, проживающего в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения, и для оснащения соответствующих подразделений Министерства здравоохранения СССР, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии, Министерства морского флота СССР и Министерства водохозяйственного строительства СССР.

15. Министерству автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР обеспечить разработку и организовать начиная с 1990 года производство и поставку Министерству атомной энергетики и промышленности СССР специальных автомобилей, фургонов и автобусов большой вместимости с герметичными салонами, оснащенных съемными фильтровентиляционными установками и предназначенных для транспортировки продуктов питания и перевозки обслуживающего персонала на атомные станции в случае возникновения на них радиационно опасных аварий (в количестве и сроки по согласованию с этим министерством, Госпланом СССР и Госснабом СССР). Министерству атомной энергетики и промышленности СССР совместно с Министерством здравоохранения СССР выдать в 1989 году Министерству автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР технические задания на разработку указанных транспортных средств. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить в 1989 году предложения в Совет Министров СССР.

16. Министерству связи СССР и Министерству атомной энергетики и промышленности СССР обеспечить в двенадцатой — тринадцатой пятилетках изготовление и поставку Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) по его заявкам специальной аппаратуры оповещения, уличных громкоговорителей и наружных электросирен, необходимых для оснащения систем оповещения населенных пунктов в районах расположения атомных станций, в количестве и сроки по согласованию с этим министерством.

17. Обязать Советы Министров союзных республик, на территории которых действуют или строятся атомные станции, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР обеспечить контроль за разработкой и выполнением мероприятий по защите персонала атомных станций и населения в случае возникновения радиационно опасных аварий на этих станциях, а также планов ликвидации последствий аварий, уделив особое внимание координации действий местных органов управления и специализированных подразделений различных министерств и ведомств СССР в особых условиях.

18. Установить, что предусмотренные настоящим Постановлением мероприятия по защите персонала атомных станций и населения распространяются также (с учетом специфики их деятельности) на исследовательские ядерные реакторы, атомные энергетические установки судов и других плавучих средств гражданского назначения, находящиеся в ведении Академии наук СССР, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР (кроме ядерных энергетических установок специального назначения), Министерства морского флота СССР, Министерства судостроительной промышленности СССР, Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР, Министерства металлургии СССР, Министерства электронной промышленности СССР и Государственного комитета СССР по народному образованию.

19. Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу установить контроль за ходом выполнения настоящего Постановления.

Председатель Совета Министров СССР Н.РЫЖКОВ

Управляющий Делами Совета Министров СССР М.ШКАБАРДНЯ

---