Постановление Правительства РФ от 31.07.1998 № 870
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Постановление Правительства РФ от 31.07.1998 N 870. 870. 31.07.1998. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-1998
«О Федеральной целевой программе содействия занятости высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта на 1998 — 2000 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 1998 г. № 870
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА 1998 — 2000 ГОДЫ
В целях обеспечения занятости и социальной защиты высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить разработанную Министерством путей сообщения Российской Федерации и согласованную с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Федеральную целевую программу содействия занятости высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта на 1998 — 2000 годы (далее именуется Программа).
2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство путей сообщения Российской Федерации.
3. Министерству труда и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий Программы по переподготовке высвобождаемых работников железнодорожного транспорта, созданию новых рабочих мест за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации с учетом погашения задолженности предприятий железнодорожного транспорта этому Фонду.
4. Установить, что переселение высвобождаемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях работников железнодорожного транспорта осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам развития Севера в соответствии с Федеральной целевой программой «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
5. Министерству путей сообщения Российской Федерации разработать порядок направления и использования до 1 процента средств централизуемых амортизационных отчислений на строительство (приобретение) жилья для работников железнодорожного транспорта, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
6. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать помощь в подготовке и переподготовке высвобождаемых работников железнодорожного транспорта, создании новых рабочих мест и переселении железнодорожников из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Председатель Правительства Российской Федерации С.КИРИЕНКО
Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 870
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА 1998 — 2000 ГГ.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Федеральная целевая программа содействия занятости высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта Российской Федерации на 1998 — 2000 гг. |
|---|---|
| Основание для | Указы Президента Российской Федерации от 16 мая |
| разработки | 1996 г. № 732 «О дальнейшем развитии железнодорож-» |
| Программы | ного транспорта Российской Федерации», от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», от 8 ноября 1997 г. № 1201 «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта», Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г. № 1143 «Об одобрении Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации» |
| Государственный заказчик | Министерство путей сообщения Российской Федерации |
| Программы | |
| Основные разработчики | Министерство путей сообщения Российской Федерации Министерство труда и социального развития |
| Программы | Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Министерство экономики Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации |
| Цели и задачи | Обеспечение государственной поддержки и содействия |
| Программы | занятости высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта. Задачи соответствуют основным направлениям Программы |
| Головной исполнитель | Министерство путей сообщения Российской Федерации |
| Программы | |
| Основные исполнители мероприятий | Министерство труда и социального развития Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации |
| Программы | Министерство экономики Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации |
| Сроки реализации | 1998 г. I этап — внесение изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты, |
| Программы | установление конкретного взаимодействия с территориальными службами занятости 1999 — II этап — корректировка высвобождения 2000 численности с учетом стабилизации гг. экономического положения железнодорожного транспорта и реализации структурной реформы |
| Перечень основных мероприятий | - правовые мероприятия; — развитие качества рабочей силы; — совершенствование качества рабочей среды; |
| Программы | - функционирование отраслевого рынка труда; — взаимодействие с региональными органами власти |
| Объемы и источники финансирования | Финансовые затраты на реализацию Программы составят в 1998 — 2000 годах 1205,52 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» <*> — 100,0 млн. рублей, из бюджета Государственного фонда занятости населения — 450,4 млн. рублей (путем взаимозачета задолженности предприятий отрасли в фонд занятости по состоянию на 01.01.98), из средств МПС — 655,06 млн. руб. |
| Ожидаемые результаты | Создание на период реформирования федерального железнодорожного транспорта Российской Федерации и последующие годы системы занятости высвобождаемых железнодорожников, обеспечение устойчивого развития отрасли в условиях рыночных отношений, снижение тарифов на перевозки, создание партнерских отношений между участниками перевозочного процесса, заинтересованными министерствами и ведомствами, снижение себестоимости перевозок на 5%, повышение производительности труда на 25% |
| Система организации контроля за исполнением | Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств федерального бюджета представляются в установленном порядке: в Госкомстат — ежеквартально, в Мин- |
| Программы | экономики России и Минфин России — ежегодно до 1 февраля |
<*> Средства Госкомсевера будут уточнены после утверждения федерального бюджета.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Главная задача социальной политики, проводимой в Российской Федерации, состоит в обеспечении экономического и социального прогресса, что предполагает стремление к обеспечению занятости и формирование гибкой государственной системы социальной поддержки населения. Железнодорожный транспорт составляет основу транспортного комплекса Российской Федерации и имеет большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение. Железнодорожные перевозки в значительной мере влияют на состояние российской экономики. В связи с географическими условиями и особенностями территориального размещения производительных сил основные объемы перевозок товаров выполняются именно железнодорожным транспортом, а средняя дальность перевозок в 3 — 5 раз выше, чем в Западной Европе. Поскольку эффективность промышленного производства в России ниже, чем в Европе, для поддержания российской экономики с ее сложившимся размещением и структурой производительных сил необходимо максимально возможно снизить железнодорожные тарифы. На долю железнодорожного транспорта приходится более 75% грузооборота и 40% пассажирооборота, выполняемого транспортом общего пользования. Программа мер по структурной перестройке и усилению контроля в сферах естественных монополий, регламентирующая введение нового порядка государственного регулирования тарифов на перевозку грузов (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 987 от 7 августа 1997 года), а также сокращение за последние пять лет предъявляемых к перевозке грузов, уменьшение количества пассажиропотока, реструктуризация системы управления в отрасли поставили федеральный железнодорожный транспорт перед необходимостью принятия коренных мер по снижению издержек производства, повышению эффективности ее работы, приведению численности работающих в соответствие с объемами работы. Прогноз экономического развития народного хозяйства страны и объемов перевозок свидетельствует о том, что эффективная работа железнодорожного транспорта возможна только при значительном повышении производительности труда в отрасли, которая отстает в настоящее время от начала 90-х годов на 45%. В связи с этим к 2000 году намечено сократить персонал к уровню 1996 года более чем на 400 тысяч, в т.ч. по основной деятельности — 347,1 тыс. человек (табл. 1 и 2), что при незначительном увеличении объемов перевозок даст рост производительности труда за этот период около 25% и снижение себестоимости перевозок на 5%. В непроизводственной среде предполагается сократить более 52,9 тыс. человек в основном в учреждениях и организациях образования и торговли в связи с ликвидацией или передачей их в муниципальную собственность. Для обеспечения устойчивого функционирования федерального железнодорожного транспорта в новых экономических условиях необходима государственная поддержка содействия занятости высвобождаемых железнодорожников. Отраслевой рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Задачу снятия негативных последствий безработицы можно решить только при условии интеграции отраслевой политики занятости в общую социально — экономическую политику государства. Поэтому основой для разработки Федеральной целевой программы содействия занятости высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта на 1998 — 2000 гг. (в дальнейшем — Программа) послужили Указы Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 732 «О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации», от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», от 8 ноября 1997 г. № 1201 «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта», Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г. № 1143 «Об одобрении Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации». Программа предусматривает консолидацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации политики Правительства Российской Федерации по оздоровлению экономики. Основное внимание в Программе уделяется оптимизации отраслевого рынка труда через согласование и регулирование спроса и предложения рабочей силы. Вместе с тем ситуация на рынке труда складывается для высвобождаемых железнодорожников неблагоприятно. Впервые в истории нашего государства сокращение численности железнодорожного транспорта осуществляется в условиях перехода экономики на принципы рыночных отношений и наличия безработицы в стране. Положение высвобождаемых железнодорожников усугубляется тем, что на многих территориях субъектов Российской Федерации предприятия железнодорожного транспорта являются градообразующими, а также снижением возможности их трудоустройства в связи с дефицитом вакансий в большинстве регионов. В итоге высококвалифицированные люди, способные внести вклад в преобразование российского общества, оказываются невостребованными на рынке труда, нередко пополняют ряды потенциальных безработных. В сложившихся условиях необходимо создание системы государственного содействия занятости высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта, объединения ее в комплекс программных государственных мероприятий на федеральном и региональном уровнях, которые обеспечили бы целевое нормативное регулирование процессов, а также исключили параллелизм в деятельности министерств и ведомств, необходимое распыление бюджетных и внебюджетных средств, расходуемых на эти цели. В рамках общей стратегической установки на формирование долгосрочной перспективы качественно нового, «гибкого» отраслевого рынка труда ставится задача поддержать занятость 238,2 тыс. высвобождаемых работников отрасли, сдержать уровень регистрируемой безработицы в целом по стране, принять меры по устранению факторов развития безработицы в депрессивных регионах. В целях обеспечения бесперебойного функционирования железнодорожного транспорта, сохранения социальной стабильности в трудовых коллективах Министерство путей сообщения Российской Федерации уже затратило в 1997 году на обеспечение занятости высвобождаемых железнодорожников 1126,14 млрд. рублей (в ценах 1997 года). В то же время сложное финансово — экономическое положение федерального железнодорожного транспорта вызывает необходимость государственной поддержки содействию занятости высвобождаемых железнодорожников.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются:
- поддержание оптимального, работоспособного, высокопрофессионального кадрового корпуса федерального железнодорожного транспорта;
- усиление социальной защищенности высвобождаемых железнодорожников;
- создание условий для максимально полного использования профессионального потенциала высвобождаемых железнодорожников с переходом их к новой трудовой деятельности. В задачи Программы входит:
- разработка и совершенствование правовой, методической и информационной основы обеспечения занятости высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта;
- развитие качества рабочей силы, за счет профессиональной подготовки и переподготовки, внутрипроизводственного обучения, персонального обучения потенциально безработных железнодорожников;
- совершенствование качества рабочей среды, за счет совершенствования системы организации заработной платы и условий труда;
- совершенствование функционирования отраслевого рынка труда, на основе расширения информации о нем, развития профессиональной ориентации, содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников, развитии предпринимательства, целевой поддержке рабочих мест;
- усиление взаимодействия железнодорожных предприятий с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана на 1998 — 2000 гг. Ее реализация будет осуществляться поэтапно. На I этапе планируется внесение изменений и дополнений в законодательные и другие нормативные, правовые акты, создание системы профессиональной ориентации и переподготовки высвобождаемых работников железнодорожного транспорта, установление более конкретных взаимоотношений железных дорог с территориальными органами службы занятости, при одновременном процессе высвобождения численности (1998 год). На II этапе планируется корректировка высвобождения численности с учетом стабилизации экономического положения железнодорожного транспорта и реализации на нем структурной реформы (1999 — 2000 годы).
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Предполагаемые программные мероприятия можно систематизировать по следующим направлениям.
Правовое, методическое и информационное обеспечение занятости высвобождаемых работников
Основу правового, методического, информационного обеспечения Программы составляют мероприятия, реализация которых позволит создать необходимую законодательную и нормативную базу для комплексного решения вопросов социальной защиты высвобождаемых работников отрасли, обеспечит устойчивое функционирование железнодорожного транспорта в новых экономических условиях и соответствие численности работающих объемам перевозок (табл. 3).
Развитие качества рабочей силы
Решение настоящей задачи предполагает:
- развитие отраслевой системы непрерывного образования, включая восстановление систем внутрипроизводственного обучения, в т.ч. на рабочем месте, в соответствии с требованиями рынка труда, развитие возможностей для самообучения;
- обеспечение опережающего обучения работников, находящихся пола риском увольнения до перемещения на новые рабочие места с учетом переподготовки, проводимой в территориальных центрах занятости на основании заключенных договоров;
- разработку новых квалифицированных требований к специалистам;
- предоставление отраслевых отчетов о численности работников, прошедших подготовку и переподготовку на разных уровнях профессионального образования;
- подготовку руководителей и специалистов в вопросах углубленных знаний экономики, финансов и права в условиях рыночной экономики. На железнодорожном транспорте сложилась многофункциональная система профессионального среднего и высшего образования, переподготовки и повышения квалификации кадров. Однако перемены в системе отраслевого образования неадекватны переменам на рынке труда. На основании переписи профессионального состава и итогов проведенной аттестации работников железнодорожного транспорта в связи с переходом на новые условия оплаты труда планируется провести обучение и повышение квалификации их на базе учебных учреждений отрасли. Совершенствование отраслевой системы профессионального образования должно быть направлено на обеспечение высокого качества новой рабочей силы и снижения риска безработицы среди выпускников учебных заведений (табл. 4 и 5). В 1997 году переподготовку по новым специальностям и профессиям прошли более 70 тысяч высвобождаемых железнодорожников, на что было затрачено 210,0 млрд. рублей (в ценах 1997 года). В 1998 — 2000 гг. предстоит переподготовить 130,8 тысяч человек (табл. 6). Затраты, связанные с переподготовкой кадров, составят 392,46 млн. рублей. В том числе: 1998 г. — 136,62 млн. рублей, 1999 г. — 129,03 млн. рублей, 2000 г. — 126,81 млн. рублей. Стоимость подготовки 1 работника в Дорожной технической школе (учебном центре) составляет 1,3 тыс. руб. в месяц, включающая расходы на заработную плату преподавателей, проживание, коммунальные услуги и др. Срок обучения от 1 до 6 месяцев согласно утвержденным программам. Часовая тарифная ставка преподавателя — 9,7 руб.
Совершенствование качества рабочей среды
Надежность системы заработной платы обеспечивает стабильность занятости имеющих работу. Однако накопившиеся проблемы в области оплаты труда железнодорожников во многом сдерживают уровень и динамику производительности труда в отрасли. Предстоит осуществить меры по совершенствованию механизма регулирования оплаты труда за счет:
- повышения заработной платы, прежде всего, на основе Отраслевого тарифного соглашения, внедрения нормативного метода образования средств на оплату труда, совершенствования тарифной системы и улучшения нормирования труда;
- повышения эффективности системы оплаты труда за счет более тесной увязки размеров вознаграждения работников с их трудовым вкладом, устранения элементов уравниловки, усиления материальной ответственности за недостатки и упущения в работе;
- усиления стимулирующей роли всех составляющих заработной платы за счет соблюдения рационального соотношения тарифной и надтарифной части;
- сближения заработной платы низкооплачиваемых работников со стоимостью потребительской корзины по регионам. Рост разнообразия проблем на рынке труда, изменение социальных ролей работодателей и работников требует ускоренного становления системы социального партнерства. Это предполагает повышение роли администрации и представителей работников в решении вопросов занятости, организации рабочего времени, заработной платы, защиты от дискриминации при найме и увольнении.
Совершенствование функционирования отраслевого рынка труда
Функционирование отраслевого рынка труда предполагает расширение информированности железнодорожников и администрации о его развитии, перспективах трудоустройства и обучения, развитие системы профессиональной ориентации, содействие высвобождаемым работникам в трудоустройстве. В целях сокращения эксплуатационных расходов и издержек производства в 1998 — 2000 гг. предстоит ликвидировать (передать) 190 железнодорожных предприятий (табл. 7, 8). Другим важным направлением функционирования рынка труда является целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения и трудоустройства безработных, использование режима неполного рабочего времени (табл. 9). В 1998 — 2000 гг. предполагается создать 5679 новых рабочих мест (табл. 10). Затраты на эти цели составят 567,9 млн. рублей. 100 тыс. руб. x 5679 рабочих мест = 567,9 млн. руб. В 1997 году создано 5449 новых рабочих мест, затраты на которые составили 708,37 млрд. рублей (в ценах 1997 года). Составной частью политики содействия занятости является переселение высвобождаемых работников отрасли из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляемое во взаимоувязке с реализацией Федеральной целевой (Президентской) программы «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», заказчиком которой является Госкомсевер. В 1998 — 2000 гг. из северных районов потребуется переселить 1400 семей железнодорожников. Для решения этой задачи потребуется выделение 230,7 млн. руб. на строительство (приобретение) более 84,0 тыс. квадратных метров жилья, в том числе: из федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» — 100,0 млн. рублей, в т.ч. жилищные субсидии, из средств МПС за счет централизуемых амортизационных отчислений — 130,7 млн. руб. и 12 млн. руб. из средств МПС (из прибыли) на переезд высвобождаемых железнодорожников. В этих целях необходимо органам исполнительной власти северных субъектов Российской Федерации внести изменения в состав региональных программ переселения с учетом численности высвобождающихся железнодорожников за период 1998 — 2000 гг. В 1997 году из северных районов (БАМ и другие) переселено в другие районы 425 семей. Затраты на приобретение жилья и переезд составили 73,6 млрд. рублей (в ценах 1997 года) <*>.
<*> Средства Госкомсевера будут уточнены после утверждения федерального бюджета.
Усиление взаимодействия железнодорожных предприятий с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации
Устойчивое функционирование отрасли в новых экономических условиях предполагает тесное взаимодействие железнодорожных структур управления с региональными и местными органами в проведении согласованной политики содействия занятости высвобождаемых железнодорожников. Особое значение придается разработке целевых дорожных и отделенческих программ содействия занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта. Конкретные наименования, сроки реализации, последовательность, основные исполнители и стоимость осуществляемых программных мероприятий изложены в Приложении «Перечень мероприятий Программы».
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для реализации Программы необходимы финансовые, материально — технические и трудовые ресурсы. Степень обеспечения ресурсами и их сбалансированность являются определяющим фактором Программы.
Финансовое обеспечение Программы
Стоимость Программы на 1998 — 2000 годы составляет 1205,52 млн. рублей (на 1998 год — 439,82 млн. руб., 1999 год — 355,73 млн. руб., 2000 год — 409,97 млн. руб.), в том числе из федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» — 100,0 млн. рублей (1998 год — 30,0 млн. руб., 1999 год — 30 млн. руб., 2000 год — 40 млн. руб.); из бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации — 450,46 млн. рублей (1998 год — 184,24 млн. руб., 1999 год — 120 млн. руб., 2000 год — 146,22 млн. руб.) путем взаимозачета задолженности предприятий отрасли в Фонд занятости по состоянию на 01.01.98; из средств МПС — 655,06 млн. руб. (1998 год — 225,58 млн. руб., 1999 год — 205,73 млн. руб., 2000 год — 223,75 млн. руб.). В 1997 году затраты на обеспечение занятости железнодорожников составили 1126,14 млрд. рублей (в ценах 1997 года). По разделам Программы эти средства на 1998 — 2000 годы распределяются следующим образом:
- правовое обеспечение Программы — 1,7 млн. рублей, на 1998 год — 0,6 млн. рублей, 1999 год — 0,6 млн. рублей, 2000 год — 0,5 млн. рублей из средств Министерства путей сообщения Российской Федерации;
- развитие качества рабочей силы — 392,46 млн. рублей, на 1998 год — 136,62 млн. рублей, 1999 год — 129,03 млн. рублей, 2000 год — 126,81 млн. рублей из средств Министерства путей сообщения;
- совершенствование качества рабочей среды — 0,1 млн. рублей, на 1998 год — 0,1 млн. рублей из средств Министерства путей сообщения Российской Федерации;
- функционирование отраслевого рынка труда — 810,6 млн. рублей, на 1998 год — 304,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» <*> — 100,0 млн. рублей (1998 год — 30,0 млн. рублей, 1999 год — 30 млн. рублей, 2000 год — 40 млн. рублей); из бюджета Государственного фонда занятости населения — 450,46 млн. рублей (1998 год — 184,24 млн. рублей, 1999 год — 120 млн. рублей, 2000 год — 146,22 млн. рублей) путем взаимозачета задолженности предприятий отрасли в Фонд занятости по состоянию на 01.01.98; из средств МПС — 260,2 млн. рублей (1998 год — 90,96 млн. рублей, 1999 год — 75,7 млн. рублей, 2000 год — 95,54 млн. рублей).
<*> Средства Госкомсевера будут уточнены после утверждения федерального бюджета.
В целом суммарные расходы на обеспечение занятости одного высвобождаемого железнодорожника предполагается выдержать в пределах 3,0 тыс. рублей против 12,6 тыс. рублей, расходуемых при отсутствии Программы.
Материально — технические ресурсы Программы
В настоящее время на территории Российской Федерации действует разветвленная сеть учебных заведений Министерства путей сообщения России, включающая 45 дортехшкол, 54 средних специальных учебных заведения и 11 высших учебных заведений, которые будут использованы для профессиональной подготовки и переподготовки, а также профессиональной ориентации высвобождаемых работников железнодорожного транспорта. Таким образом, реализация Программы предполагает использование уже существующей материально — технической базы с минимальным привлечением дополнительных средств.
Трудовые ресурсы Программы
Для успешной реализации Программы предполагается использовать профессорско — преподавательский состав и административный персонал учебных заведений Министерства путей сообщения Российской Федерации.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Механизм реализации, формы и методы организации управления Программой определяются государственным заказчиком, который руководствуется в своей деятельности действующим законодательством, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Программой предполагается завершить создание на территории России системы постоянно действующих дорожных учебных центров, а также унифицировать механизм управления ими. С этой целью планируется образовать сеть головных дорожных учебных центров (ГДУЦ) (дортехшкола, техникум, вуз) путем конкурсного отбора из числа действующих отраслевых учебных заведений и последующей их аккредитации (сертификации). Текущее управление Программой осуществляется головным исполнителем Программы — Министерством путей сообщения Российской Федерации — через межотраслевую комиссию, формируемую на основе делегирования в ее состав представителей основных исполнителей Программы — Минэкономики России, Минфина России, Госкомсевера и Минтруда России. Межотраслевая комиссия, возглавляемая заместителем Министра путей сообщения, решает следующие задачи:
- периодически уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизмы реализации Программы, состав исполнителей с учетом выделенных финансовых средств;
- анализирует и обобщает информацию с мест, готовит предложения по дальнейшему уточнению Программы, разрабатывает периодические доклады о ходе и путях повышения эффективности реализации Программы. Решения межотраслевой комиссии являются обязательными для исполнителей программных мероприятий.
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль за ходом реализации программных мероприятий в целом осуществляется Министерством путей сообщения Российской Федерации через межотраслевую комиссию. Ежеквартально представляется статистическая справочная и аналитическая информация в Госкомстат России и Минэкономики России. Ежегодно до 1 февраля в Минэкономики России и Минфин России представляется доклад о ходе выполнения работ и эффективности использования финансовых средств.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит за счет дальнейшего совершенствования переподготовки с учетом потребностей региональных (железнодорожных) рынков труда в специальностях различного профиля исключить дублирование расходов на создание новых рабочих мест и более рационально использовать в народном хозяйстве профессиональные возможности высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта. В ходе реализации Программы ожидается получить следующий итоговый результат:
- высвободить к 2000 году 400 тысяч железнодорожников, или 19,6% к уровню 1996 года, в том числе по основной деятельности — 347,1 тысячи человек, или 21,8% к уровню 1996 года, и в непроизводственной сфере — 52,9 тысячи человек, или 11,9% к уровню 1996 года;
- за счет закрытия и передачи предприятий высвободить 6,2 тысячи железнодорожников;
- трудоустроить на новые рабочие места 5679 человек;
- обеспечить переподготовку 130,82 тысячи высвобождаемых работников;
- сократить 83,3 тысячи рабочих мест за счет ограничения приема на работу и естественного оттока кадров;
- использовать режим неполного рабочего времени;
- обеспечить прием на работу 10,1 тысяч выпускников высших и средних специальных учебных заведений отрасли. Эффективность реализации Программы определяется следующими показателями:
- удовлетворение потребностей в профессиональной ориентации на 90% от числа нуждающихся;
- удовлетворение потребностей в профессиональной переподготовке на 75 — 80% от числа нуждающихся;
- удовлетворение потребностей в трудоустройстве на 60 — 65% от числа нуждающихся. Данные оценки носят прогнозный характер. Фактическая эффективность определяется при контроле Программы в ходе ее реализации. В результате осуществления Программы планируется достичь следующего эффекта:
- в социальном плане — обеспечить социальную защищенность высвобождаемых работников железнодорожного транспорта, способствовать удовлетворению спроса на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом, при постоянном повышении качества обслуживания и безопасности перевозок;
- в экономическом плане — обеспечить проведение сбалансированной тарифной политики, учитывающей интересы всех министерств, ведомств и других участников перевозочного процесса, создание партнерских отношений между ними;
- в техническом плане — способствовать техническому перевооружению и модернизации железных дорог, повышению уровня оснащенности предприятий железнодорожного транспорта;
- в организационном плане — создать действующую модель комплексного решения социальных проблем в условиях сокращения численности работников железнодорожного транспорта;
- в стратегическом плане — сохранить единую сеть федеральных железных дорог для обеспечения целостности экономического пространства страны, решения общегосударственных задач, укрепления связей между субъектами Российской Федерации, развития отношений с государствами СНГ, расширения внешнеэкономического сотрудничества. С точки зрения социально — экономических последствий, Программа позволит снизить трудности, переживаемые высвобождаемыми работниками отрасли, создать необходимые условия для устойчивого функционирования железнодорожного транспорта в жизнеобеспечении государства и дальнейшем проведении реформ в Российской Федерации.
Таблица 1
РАСЧЕТ ВЫСВОБОЖДЕНИЯ КОНТИНГЕНТА
(тыс. чел.)
| 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | Итого | |
|---|---|---|---|---|---|
| По высвоб. общ. | 177,0 | 82,7 | 75,3 | 65,0 | 400 |
| Осн. деятельности в том числе по дорогам | 135,9 | 73,2 <*> | 74,0 | 64,0 | 347,1 |
| Октябрьская | 7,3 | 8,9 | 6,8 | 5,9 | 28,9 |
| Калининградская | 0,9 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 1,2 |
| Московская | 13,7 | 6,0 | 8,4 | 7,0 | 35,1 |
| Горьковская | 9,6 | 8,0 | 5,1 | 4,8 | 27,5 |
| Северная | 9,8 | 3,7 | 4,6 | 3,9 | 22,0 |
| Северо — Кавказская | 15,3 | 9,0 | 5,5 | 5,1 | 34,9 |
| Юго — Восточная | 6,2 | 3,9 | 4,1 | 3,7 | 17,9 |
| Приволжская | 2,7 | 1,0 | 2,9 | 2,4 | 9,0 |
| Куйбышевская | 8,3 | 4,0 | 4,5 | 3,9 | 20,7 |
| Свердловская | 10,4 | 5,7 | 6,0 | 5,0 | 27,1 |
| Южно — Уральская | 10,7 | 4,1 | 5,0 | 4,2 | 24,0 |
| Западно — Сибирская | 13,7 | 6,5 | 6,6 | 5,6 | 32,4 |
| Красноярская | 3,3 | 0,7 | 2,6 | 2,3 | 8,9 |
| Восточно — Сибирская | 10,2 | 2,8 | 3,6 | 3,0 | 19,6 |
| Забайкальская | 5,0 | 3,0 | 3,9 | 3,3 | 15,2 |
| Дальневосточная | 8,4 | 5,7 | 4,2 | 3,7 | 22,0 |
| Сахалинская | 0,4 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,7 |
| Непроизводственная сфера (здравоохранение, наука, образование, рабочее снабжение) | 41,1 | 9,5 | 1,3 | 1,0 | 52,9 |
<*> Без учета рефрижераторных вагонных депо, в сопоставимых условиях с 1997 годом.
Задание по высвобождению контингента может корректироваться в зависимости от объемов работы по годам в пределах итоговой цифры.
Таблица 2
РАСЧЕТ ПРЕДЕЛЬНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
| 1996 г. (отчет) | 1997 г. (отчет) | 1998 г. <*> (задание) | 1999 г. (прогноз) | 2000 г. (прогноз) | |
|---|---|---|---|---|---|
| Октябрьская | 147770 | 134880 | 126000 | 118740 | 111890 |
| Калининградская | 7750 | 6850 | 6740 | 6340 | 5830 |
| Московская | 166980 | 153240 | 147250 | 138490 | 130330 |
| Горьковская | 120240 | 105550 | 97640 | 92200 | 86560 |
| Северная | 94970 | 85190 | 81500 | 76660 | 72130 |
| Северо — Кавказская | 116670 | 100270 | 91300 | 88250 | 82410 |
| Юго — Восточная | 91120 | 84880 | 80990 | 76350 | 72020 |
| Приволжская | 57310 | 54650 | 53650 | 50640 | 47820 |
| Куйбышевская | 98200 | 89920 | 85900 | 81060 | 76520 |
| Свердловская | 129440 | 115700 | 110000 | 103750 | 97910 |
| Южно — Уральская | 106010 | 95300 | 91170 | 85930 | 80990 |
| Западно — Сибирская | 140530 | 126820 | 120300 | 113450 | 106900 |
| Красноярская | 54710 | 50770 | 50000 | 47180 | 44460 |
| Восточно — Сибирская | 78440 | 68240 | 65430 | 61710 | 58180 |
| Забайкальская | 80360 | 74850 | 71815 | 67790 | 63960 |
| Дальневосточная | 93210 | 83080 | 77360 | 72840 | 68610 |
| Сахалинская | 6590 | 6150 | 6040 | 5840 | 5740 |
| Сеть | 1590300 | 1436340 | 1363085 | 1287220 | 1212260 |
<*> Без учета рефрижераторных вагонных депо.
Таблица 3
ГРАФИК РАЗРАБОТКИ НОВЫХ И ПЕРЕСМОТРА ДЕЙСТВУЮЩИХ ОТРАСЛЕВЫХ НОРМАТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО ТРУДУ, СВЯЗАННЫХ С ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
| № п/п | Наименование | Срок разработки |
| 1. Общеотраслевые нормативные материалы | ||
| 1. | Разработка аннотированного перечня действующих на железнодорожном транспорте нормативных материалов по труду и обеспечение ими предприятий и организаций ж.д. транспорта | 1998 г. |
| 2. | Проведение работ по обеспечению подготовки и введения ОЕТС на предприятиях железных дорог | 1998 г. |
| 3. | Совершенствование тарифно — квалификационных характеристик профессий рабочих с учетом внедрения новых технологических процессов и новой техники; квалификационных характеристик служащих с учетом разрядов оплаты труда в соответствии с ОЕТС | 1998 г. |
| 2. Нормативные материалы по хозяйствам | ||
| 1. | Нормативы затрат труда поездных диспетчеров отделений железных дорог | 1998 г. |
| 2. | Нормативы численности экипировщиков, машинистов пескоподающих установок и раздатчиков нефтепродуктов | 1998 г. |
| 3. | Нормативы численности слесарей — инструментальщиков локомотивных и мотор — вагонных депо | 1998 г. |
| 4. | Пересмотр типовых штатов и структур управления локомотивных депо | 1998 г. |
| 5. | Нормирование труда отдельных профессий (кладовщики, лаборанты, бригадиры, электромонтеры по ремонту оборудования) | 1998 г. |
| 6. | Типовые нормы времени на слесарные работы по ремонту эл. аппарат. тепловозов | 1998 г. |
| 7. | Типовые нормы времени на слесарные работы при деповском ремонте грузовых вагонов с учетом применения поточно — конвейерной линии | 1998 г. |
| 8. | Типовые нормы времени на сварочные работы при деповском ремонте грузовых вагонов | 1998 г. |
| 9. | Типовые нормы времени на столярные и малярные работы при деповском ремонте грузовых вагонов | 1998 г. |
| 10. | Типовые технически обоснованные нормы времени на работы по ремонту верхнего строения пути | 1998 г. |
| 11. | Временные нормативы численности рабочих по ремонту и обслуживанию машин, механизмов и оборудования в дистанциях пути | 1998 г. |
| 12. | Разработка укрупненных типовых норм времени на средний ремонт снегоуборочной машины типа СМ-2 в условиях мастерских дистанций пути и в путевых дорожных мастерских ж.д. | 1998 г. |
| 13. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание и текущий ремонт телемеханики «Лисна» | 1998 г. |
| 14. | Типовые нормы времени на текущий ремонт устройств телемеханики ЭСТ-62 и автоматики | 1998 г. |
| 15. | Разработка типовых норм времени на ремонт холодильного оборудования и установок кондиционирования воздуха при деповском ремонте цельнометаллических пассажирских вагонов | 1998 г. |
| 16. | Типовые нормы времени при текущем отцепочном ремонте пассажирских ЦМВ | 1998 г. |
| 17. | Разработка нормативов численности грузчиков багажного отделения пассажирских станций и вокзалов | 1998 г. |
| 18. | Разработка типовых норм времени на ремонт бесконтактной аппаратуры СЦБ | 1998 г. |
| 19. | Разработка типовых норм времени на проверку аппаратуры тоннельных рельсовых цепей | 1998 г. |
| 20. | Нормативы численности приемосдатчиков груза и багажа на станциях железных дорог | 1998 г. |
| 21. | Комплексные типовые нормы времени и выработки на переработку среднетоннажных контейнеров кранами, оборудованными автостропами системы ЦНИИ МПС — ХИИТ | 1998 г. |
| 22. | Нормы времени на текущий и капитальный ремонт малогабаритных дизельных погрузчиков | 1998 г. |
| 23. | Годовые нормы затрат труда для расчета численности рабочих, занятых на текущем ремонте служебно — технических зданий и сооружений | 1998 г. |
| 24. | Нормативы численности рабочих, занятых на работах по эксплуатации сетей, очистных сооружений и насосных станций водоснабжения и водоотведения | 1998 г. |
| 25. | Типовые штаты работников дистанций водоснабжения и водоотведения | 1998 г. |
| 26. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание и текущий ремонт тормозного оборудования локомотивов и мотор — вагонного подвижного состава | 1999 г. |
| 27. | Типовые нормы времени на текущий отцепочный ремонт грузовых вагонов с учетом применения машины типа «Донбасс-1» | 1999 г. |
| 28. | Типовые нормы времени на ремонт тормозного оборудования вагонов в контрольных пунктах автотормозов вагонных депо | 1999 г. |
| 29. | Типовые нормы времени на столярные работы при деповском ремонте грузовых вагонов в производственных участках ремонта и изготовления деталей (столярное отделение) | 1999 г. |
| 30. | Типовые нормы времени на текущий ремонт и профилактические испытания полупроводниковых преобразователей тяговых подстанций электрифицированных железных дорог | 1999 г. |
| 31. | Типовые нормы времени на капитальный ремонт устройств контактной сети | 1999 г. |
| 32. | Временные нормы времени на диагностику устройств электроснабжения | 1999 г. |
| 33. | Типовые нормы времени на обработку белья железных дорог на фабриках — прачечных | 1999 г. |
| 34. | Типовые нормативы времени на подготовку в рейс и обслуживание проводниками в пути | 1999 г. |
| 35. | Типовые нормы и нормативы времени на столярные работы при деповском ремонте ЦМВ в производственном участке ремонта и изготовления деталей (столярное отделение) | 1999 г. |
| 36. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание промышленных телевизионных установок ПТУ-45-ПТУ-58 | 1999 г. |
| 37. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание устройств пассажирской автоматики (дополнение к п. 18) | 1999 г. |
| 38. | Рекомендуемые нормы времени на техническое обслуживание устройств пассажирской автоматики | 1999 г. |
| 39. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание устройств ВЧ системы передачи типа К-60-П | 1999 г. |
| 40. | Нормативы численности работников пунктов коммерческого осмотра на станциях железных дорог | 1999 г. |
| 41. | Комплексные типовые нормы времени и выработки на переработку крупнотоннажных контейнеров кранами | 1999 г. |
| 42. | Нормы времени на ремонт ковшовых погрузчиков на пневмоколесном ходу | 1999 г. |
| 43. | Разработка нормативов численности рабочих дистанций гражданских сооружений, занятых на капитальном ремонте жилых зданий | 1999 г. |
| 44. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание в депо и текущий ремонт аккумуляторных батарей тягового подвижного состава | 2000 г. |
| 45. | Сборник типовых норм времени на слесарные работы по ремонту электрической аппаратуры электровозов | 2000 г. |
| 46. | Типовые нормы времени на капитальный ремонт грузовых вагонов в депо | 2000 г. |
| 47. | Укрупненные типовые нормы времени на работы, выполняемые при капитальном ремонте верхнего строения пути | 2000 г. |
| 48. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание устройств релейной защиты и электроавтоматики тяговых подстанций, постов секционирования и линий 110 — 220 кВ электрифицированных железных дорог | 2000 г. |
| 49. | Типовые нормы времени на текущее содержание и текущий ремонт контактной сети | 2000 г. |
| 50. | Типовые нормы времени на текущий ремонт и профилактические испытания оборудования и устройств тяговых подстанций и постов секционирования электрифицированных железных дорог | 2000 г. |
| 51. | Типовые нормы времени на единую техническую шестимесячную ревизию ЦМВ | 2000 г. |
| 52. | Типовые нормы времени на ремонт аккумуляторных батарей ЦМВ в условиях депо с учетом автоматизации и механизации производственных процессов | 2000 г. |
| 53. | Нормативы численности служащих пассажирского хозяйства | 2000 г. |
| 54. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание унифицированной системы автоматической блокировки с непрерывными рельсовыми цепями 25 Гц (УСАБ) | 2000 г. |
| 55. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание устройств автоматической локомотивной сигнализации | 2000 г. |
| 56. | Типовые технически обоснованные нормы времени на проверку и ремонт аппаратуры СЦБ в РТУ | 2000 г. |
| 57. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание цифровой системы передачи типа ИКМ-30 | 2000 г. |
| 58. | Типовые нормы времени на техническое обслуживание и ремонт устройств ПОНАБ-3 | 2000 г. |
| 59. | Нормативы времени на погрузочно — разгрузочные работы, выполняемые на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте | 2000 г. |
| 60. | Сборник норм выработки на строительные машины, используемые в хозяйстве гражданских сооружений | 2000 г. |
Таблица 4
ПРОГНОЗ ПРИЕМА МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, ВЫПУСКНИКОВ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖЕЛЕЗНЫМИ ДОРОГАМИ В 1998 — 2000 ГГ.
| Дороги | Вузов | Техникумов | ||||||
| 1998 | 1999 | 2000 | Всего | 1998 | 1999 | 2000 | Всего | |
| Октябрьская | 175 | 170 | 160 | 505 | 175 | 170 | 160 | 505 |
| Калининградская | 8 | 8 | 8 | 24 | 12 | 12 | 12 | 36 |
| Московская | 260 | 250 | 240 | 750 | 180 | 170 | 160 | 510 |
| Горьковская | 70 | 65 | 60 | 195 | 250 | 220 | 200 | 690 |
| Северная | 90 | 80 | 75 | 245 | 70 | 70 | 65 | 205 |
| Северо — Кавказская | 110 | 100 | 90 | 300 | 110 | 100 | 100 | 310 |
| Юго — Восточная | 35 | 30 | 30 | 95 | 30 | 25 | 25 | 80 |
| Приволжская | 70 | 65 | 60 | 195 | 160 | 150 | 140 | 450 |
| Куйбышевская | 100 | 90 | 80 | 270 | 75 | 70 | 70 | 215 |
| Свердловская | 90 | 80 | 75 | 245 | 35 | 35 | 35 | 105 |
| Южно — Уральская | 45 | 40 | 40 | 125 | 125 | 120 | 110 | 355 |
| Западно — Сибирская | 370 | 340 | 320 | 1030 | 290 | 270 | 250 | 810 |
| Красноярская | 75 | 70 | 65 | 210 | 50 | 50 | 45 | 145 |
| Восточно — Сибирская | 125 | 110 | 105 | 340 | 65 | 60 | 55 | 180 |
| Забайкальская | 70 | 65 | 65 | 200 | 35 | 35 | 30 | 100 |
| Дальневосточная | 135 | 125 | 115 | 375 | 80 | 75 | 70 | 225 |
| Сахалинская | 15 | 15 | 15 | 45 | 8 | 8 | 8 | 24 |
| Итого по сети | 1843 | 1703 | 1603 | 5149 | 1750 | 1640 | 1535 | 4925 |
Таблица 5
ПРОГНОЗ ПОДГОТОВКИ РАБОЧИХ В ТЕХНИКУМАХ, КОЛЛЕДЖАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕ И В ПТУ В 1998 — 2000 ГГ.
| Дороги | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | Всего |
|---|---|---|---|---|
| Октябрьская | 8000 | 7500 | 7000 | 22500 |
| Калининградская | 300 | 250 | 200 | 750 |
| Московская | 8500 | 8200 | 8000 | 24700 |
| Горьковская | 4500 | 4000 | 3700 | 12200 |
| Северная | 5000 | 4500 | 4000 | 13500 |
| Северо — Кавказская | 5700 | 5200 | 4800 | 15700 |
| Юго — Восточная | 4500 | 4200 | 4000 | 12700 |
| Приволжская | 2200 | 2000 | 1800 | 6000 |
| Куйбышевская | 8000 | 7500 | 7000 | 22500 |
| Свердловская | 7800 | 7200 | 6800 | 21800 |
| Южно — Уральская | 6500 | 6000 | 5500 | 18000 |
| Западно — Сибирская | 9300 | 8500 | 7700 | 25500 |
| Красноярская | 3600 | 3100 | 2800 | 9500 |
| Восточно — Сибирская | 7500 | 7000 | 6500 | 21000 |
| Забайкальская | 4500 | 4200 | 3800 | 12500 |
| Дальневосточная | 3800 | 3500 | 3100 | 10400 |
| Сахалинская | 350 | 300 | 300 | 950 |
| Итого по сети | 90050 | 83150 | 77000 | 250200 |
Таблица 6
ПЕРЕПОДГОТОВКА ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
(тыс. чел.)
| Дороги | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | Всего |
|---|---|---|---|---|
| Октябрьская | 7,20 | 6,70 | 6,50 | 20,4 |
| Калининградская | 0,20 | 0,18 | 0,17 | 0,55 |
| Московская | 0,80 | 0,85 | 1,00 | 2,65 |
| Горьковская | 5,70 | 5,30 | 5,15 | 16,15 |
| Северная | 0,60 | 0,50 | 0,50 | 1,6 |
| Северо — Кавказская | 1,80 | 1,90 | 2,00 | 5,7 |
| Юго — Восточная | 4,30 | 4,00 | 3,90 | 12,2 |
| Приволжская | 1,80 | 1,90 | 2,00 | 5,7 |
| Куйбышевская | 4,30 | 4,00 | 3,85 | 12,15 |
| Свердловская | 2,00 | 2,00 | 2,00 | 6,0 |
| Южно — Уральская | 1,50 | 1,20 | 1,00 | 3,7 |
| Западно — Сибирская | 2,50 | 2,60 | 2,80 | 7,9 |
| Красноярская | 1,24 | 1,10 | 0,98 | 3,32 |
| Восточно — Сибирская | 3,20 | 3,00 | 2,85 | 9,05 |
| Забайкальская | 4,00 | 3,70 | 3,60 | 11,3 |
| Дальневосточная | 4,20 | 3,90 | 3,80 | 11,9 |
| Сахалинская | 0,20 | 0,18 | 0,17 | 0,55 |
| Итого по сети | 45,54 | 43,01 | 42,27 | 130,82 |
Таблица 7
КОЛИЧЕСТВО РЕОРГАНИЗУЕМЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ ДО 2000 ГОДА
| Дороги | Кол-во ликвид. предприят. | Численность высвобождаемых работников |
|---|---|---|
| Октябрьская | 29 | 1600 |
| Московская | 15 | 300 |
| Горьковская | 8 | 48 |
| Северная | 15 | 500 |
| Северо — Кавказская | 22 | 700 |
| Юго — Восточная | 11 | 450 |
| Приволжская | 9 | 450 |
| Куйбышевская | 11 | 460 |
| Свердловская | 12 | 440 |
| Южно — Уральская | 13 | 300 |
| Западно — Сибирская | 13 | 460 |
| Красноярская | 9 | 440 |
| Восточно — Сибирская | 6 | 55 |
| Забайкальская | 4 | 17 |
| Дальневосточная | 10 | 55 |
| Калининградская | 2 | 8 |
| Сахалинская | 1 | 5 |
| Итого: | 190 | 6288 |
Таблица 8
ПЛАН ЗАКРЫТИЯ И ОБЪЕДИНЕНИЯ РАЗДЕЛЬНЫХ ПУНКТОВ И ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ
| Дороги | План закрытия раздельных пунктов | Предполагаемое высвобождение численности работников | ||||||
| 1998 год | 1999 год | 2000 год | Всего | 1998 год | 1999 год | 2000 год | Всего | |
| Октябрьская | 7 | 4 | 2 | 13 | 50 | 32 | 8 | 90 |
| Калининградская | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Московская | 7 | 5 | 2 | 14 | 48 | 35 | 10 | 93 |
| Горьковская | 4 | 3 | 1 | 8 | 28 | 16 | 4 | 48 |
| Северная | 5 | 4 | 2 | 11 | 30 | 21 | 10 | 61 |
| Северо — Кавказская | 7 | 3 | 3 | 13 | 42 | 12 | 12 | 66 |
| Юго — Восточная | 5 | 3 | 1 | 9 | 27 | 16 | 4 | 47 |
| Приволжская | 3 | 2 | 1 | 6 | 18 | 10 | 4 | 32 |
| Куйбышевская | 5 | 2 | 2 | 9 | 23 | 9 | 6 | 38 |
| Свердловская | 6 | 1 | 1 | 8 | 24 | 4 | 4 | 32 |
| Южно — Уральская | 4 | 4 | 2 | 10 | 20 | 18 | 6 | 44 |
| Западно — Сибирская | 3 | 3 | 1 | 7 | 14 | 12 | 4 | 30 |
| Красноярская | 2 | 1 | 1 | 4 | 8 | 4 | 4 | 16 |
| Восточно — Сибирская | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Забайкальская | 2 | 1 | 1 | 4 | 9 | 4 | 4 | 17 |
| Дальневосточная | 4 | 2 | 1 | 7 | 16 | 7 | 4 | 27 |
| Сахалинская | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Всего | 64 | 38 | 21 | 123 | 357 | 200 | 84 | 641 |
Таблица 9
УСЛОВНОЕ ВЫСВОБОЖДЕНИЕ РАБОТНИКОВ ОТ МЕРОПРИЯТИЙ В СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕЖИМА НЕПОЛНОГО РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В 1998 ГОДУ
| Дороги | Высвобождение контингента от мероприятий по использованию неполного рабочего времени | В том числе | |
| перевод на неполное рабочее время | предоставление отпусков без сохранения заработной платы | ||
| Октябрьская | 2500 | 1800 | 700 |
| Калининградская | 300 | 300 | 0 |
| Московская | 800 | 0 | 800 |
| Горьковская | 5000 | 3200 | 1800 |
| Северная | 3900 | 3100 | 800 |
| Северо — Кавказская | 9000 | 7100 | 1900 |
| Юго — Восточная | 4800 | 3000 | 1800 |
| Приволжская | 700 | 100 | 600 |
| Куйбышевская | 6000 | 5300 | 700 |
| Свердловская | 8150 | 8000 | 150 |
| Южно — Уральская | 2000 | 1550 | 450 |
| Западно — Сибирская | 6000 | 5700 | 300 |
| Красноярская | 2500 | 2100 | 400 |
| Восточно — Сибирская | 2500 | 100 | 2400 |
| Забайкальская | 3200 | 1200 | 2000 |
| Дальневосточная | 3000 | 800 | 2200 |
| Сахалинская | 400 | 340 | 60 |
| Итого по сети | 60750 | 43690 | 17060 |
Таблица 10
СОЗДАНИЕ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
| Дороги | Прогноз | ||
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | |
| Октябрьская | 146 | 86 | 44 |
| Калининградская | 15 | 20 | 40 |
| Московская | 150 | 100 | 100 |
| Горьковская | 100 | 110 | 110 |
| Северная | 100 | 50 | 50 |
| Северо — Кавказская | 105 | 40 | 40 |
| Юго — Восточная | 265 | 65 | 18 |
| Приволжская | 150 | 110 | 120 |
| Куйбышевская | 103 | 40 | 26 |
| Свердловская | 100 | 50 | 40 |
| Южно — Уральская | 230 | 200 | 200 |
| Западно — Сибирская | 110 | 106 | 61 |
| Красноярская | 160 | 40 | 30 |
| Восточно — Сибирская | 220 | 100 | 100 |
| Забайкальская | 106 | 70 | 60 |
| Дальневосточная | 248 | 310 | 800 |
| Сахалинская | 15 | 10 | 10 |
| Итого по сети | 2323 | 1507 | 1849 |
Таблица 11
РАСЧЕТ ОБЪЕМОВ СТРОИТЕЛЬСТВА (ПРИОБРЕТЕНИЯ) ЖИЛЬЯ И ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ ДЛЯ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ ИЗ РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ НА 1998 — 2000 ГОДЫ
| Регионы | Единицы измерения | Всего | в т.ч. 1998 г. | из них: | |||
| МПС России | Госкомсевер <*> | ||||||
| всего | в т.ч. 1998 г. | всего | в т.ч. 1998 г. | ||||
| Мурманская область | семьи кв. м млн. р. | 43 2580 7,1 | 15 900 2,47 | 24 1440 4,0 | 10 600 1,65 | 19 1140 3,1 | 5 300 0,82 |
| Республика Коми | семьи кв. м млн. р. | 340 20400 56,0 | 80 4800 13,2 | 193 11580 31,8 | 45 2700 7,41 | 147 8820 24,2 | 35 2100 5,79 |
| Тюменская обл. | семьи кв. м млн. р. | 10 600 1,65 | 2 120 0,33 | 6 360 1,0 | 2 120 0,33 | 4 240 0,65 | - — - |
| Иркутская обл. | семьи кв. м млн. р. | 13 780 2,2 | 6 360 1,0 | 8 480 1,35 | 4 240 0,67 | 5 300 0,85 | 2 120 0,33 |
| Республика Бурятия | семьи кв. м млн. р. | 320 19200 52,7 | 150 9000 24,7 | 182 10920 30,0 | 85 5100 14,0 | 138 8280 22,7 | 65 3900 10,7 |
| Хабаровский край | семьи кв. м млн. р. | 300 18000 49,45 | 73 4380 11,81 | 170 10200 27,48 | 41 2460 5,7 | 130 7800 21,97 | 32 1920 6,11 |
| Амурская обл. | семьи кв. м млн. р. | 290 17400 47,8 | 60 3600 9,39 | 165 9900 27,2 | 34 2040 5,6 | 125 7500 20,6 | 26 1560 4,29 |
| Сахалинская обл. | семьи кв. м млн. р. | 84 5040 13,8 | 28 1680 4,6 | 48 2880 7,87 | 16 960 2,64 | 36 2160 5,93 | 12 720 1,96 |
| Итого | семьи кв. м млн. р. | 1400 84000 230,7 | 414 24840 68 | 796 47760 130,7 | 237 14220 38 | 604 36240 100 | 177 10620 30 |
<*> Средства Госкомсевера будут уточнены после утверждения федерального бюджета на 1998 год и выделяться в составе инвестиций на реализацию соответствующих региональных программ.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА 1998 — 2000 ГГ.
| № п/п | Мероприятия | Исполнители | Сроки | Стоимость (млн. руб.) | Источники финансирования | |
| 1998 — 2000 гг. | 1998 г. | |||||
| 1. Правовое, методическое и информационное обеспечение | ||||||
| 1.1 | Подготовить изменения и дополнения в действующие законодательные акты, связанные с деятельностью федерального железнодорожного транспорта | МПС России Минтруд России Минюст России | 1998 — 2000 гг. | В пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование федеральных органов исполнительной власти | ||
| 1.2 | Подготовить изменения и дополнения в Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» | МПС России Минюст России | 1998 — 1999 гг. | В пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование федеральных органов исполнительной власти | ||
| 1.3 | Подготовить изменения и дополнения в действующие нормативные акты, регулирующие внутриотраслевую деятельность, технические и технологические процессы работы железнодорожного транспорта | МПС России | 1998 — 1999 гг. | 0,8 | 1998 г. — 0,3 1999 г. — 0,3 2000 г. — 0,2 | За счет средств МПС России |
| 1.4 | Подготовить изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственной статистической деятельности в Российской Федерации» и нормативные акты, регламентирующие учет и статистику на железнодорожном транспорте | МПС России Госкомстат России | 1998 г. | В пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование федеральных органов исполнительной власти | ||
| 1.5 | Разработать и осуществлять ежегодный социологический мониторинг состояния социально — трудовых отношений на предприятиях железнодорожного транспорта с выработкой рекомендаций по их совершенствованию | МПС России | 1998 — 2000 гг. | 0,9 | 1998 г. — 0,3 1999 г. — 0,3 2000 г. — 0,3 | За счет средств МПС России |
| 2. Развитие качества рабочей силы | ||||||
| 2.1 | Создать на железных дорогах головные учебные центры подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников железнодорожного транспорта (дортехшкола, техникум, вуз) | МПС России | 1998 — 2000 гг. | 0,6 | 1998 г. — 0,2 1999 г. — 0,2 2000 г. — 0,2 | За счет средств МПС России |
| 2.2 | Осуществить переподготовку 130,82 тыс. высвобождаемых работников отрасли для последующего трудоустройства | МПС России | 1998 — 2000 гг. | 392,46 | 1998 г. — 136,62 1999 г. — 129,03 2000 г. — 126,81 | МПС России |
| 2.3 | Подготовить и издать литературу справочного и информационного характера в помощь высвобождаемым железнодорожникам и членам их семей по вопросам поведения на рынке труда, переподготовки и трудоустройства | МПС России Минтруд России | 1998 г. | 0,1 | 1998 г. — 0,1 | За счет средств МПС России |
| 2.4 | Трудоустраивать выпускников высших и средних специальных учебных заведений, профессиональных училищ системы МПС РФ в соответствии с заключенными договорами. Обеспечивать студентов вузов и средних специальных учебных заведений, учащихся профессиональных училищ системы МПС РФ рабочими местами и условиями для прохождения производственной практики | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 3. Совершенствование качества рабочей среды | ||||||
| 3.1 | Предоставить работникам право досрочного (до 2-х лет) выхода на пенсию, поощрения добровольного увольнения с выплатой компенсаций по договоренности сторон, перевода на другую нижеоплачиваемую (в т.ч. в другие отрасли) работу с доплатой до среднего заработка по прежнему месту работы до 3-х месяцев | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 3.2 | Применять, как временную меру, альтернативную увольнению, режим неполного рабочего времени, отпусков без сохранения заработной платы в соответствии с законодательством о труде | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 3.3 | В целях создания кадрового резерва работников ведущих профессий использовать их на других работах с доплатой в течение этого периода, но не более 6 месяцев, до среднего заработка по прежней работе и обеспечивать условия для поддержания их профессионального уровня | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 3.4 | Сохранять за высвобождаемыми работниками в течение 2-х лет право пользования услугами детских, лечебных учреждений, очередность на получение жилья или улучшение жилищных условий, обеспечение топливом на равных условиях с работающими, первоочередное трудоустройство при возникновении вакантных или создании новых рабочих мест | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 3.5 | Предупреждать работника о его предстоящем увольнении не менее чем за 3 месяца с предоставлением ему в этот период оплачиваемого времени для самостоятельного поиска работы | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 3.6 | Подготовить порядок производства доплат к пенсии за счет средств МПС России лицам, которым в соответствии с законодательством о занятости населения в Российской Федерации по предложению органов службы занятости досрочно оформлена пенсия, в размере минимальной оплаты труда в отрасли до момента наступления общеустановленного пенсионного возраста | МПС России Минтруд России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 3.8 | Выплачивать выходное пособие сверх предусмотренного законодательством Российской Федерации в размере минимальной оплаты труда в отрасли за каждый отработанный год при увольнении работников, проработавших на железнодорожном транспорте 15 и более лет (за исключением работников, которым в соответствии с законодательством назначена пенсия до достижения пенсионного возраста по предложению службы занятости) | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 4. Функционирование отраслевого рынка труда | ||||||
| 4.1 | Реализация специальных программ содействия занятости высвобождаемых из отрасли работников на основе договоров с региональными органами по вопросам занятости, переподготовке, созданию новых рабочих мест | МПС России Минтруд России | 1998 — 2000 гг. | 450,46 | 1998 г. — 184,24 1999 г. — 120,0 2000 г. — 146,22 | Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (путем взаимозачета задолженности предприятий отрасли в Фонд занятости по состоянию на 01.01.98) |
| 117,5 | 1998 г. — 48,06 1999 г. — 30,7 2000 г. — 38,74 | За счет центреализуемых амортизационных отчислений МПС | ||||
| 4.2 | Осуществлять поэтапное закрытие или передачу другим собственникам убыточных предприятий железнодорожного транспорта | МПС России | 1998 — 2000 гг. | - | - | За счет средств МПС России |
| 4.3 | Обеспечить переселение высвобождаемых железнодорожников и их семей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет строительства (приобретения) жилья в наиболее благоприятных районах Российской Федерации с привлечением личных сбережений железнодорожников | МПС России субъекты Российской Федерации на основе согласованных списков | 1998 — 2000 гг. | 100,0 | 1998 г. — 30,0 1999 г. — 30 2000 г. — 40 | За счет средств федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» <*> |
| 130,7 | 1998 г. — 38,0 1999 г. — 40,2 2000 г. — 52,5 | Средства МПС России за счет централизуемых амортизационных отчислений | ||||
| 12,0 | 1998 г. — 2,0 1999 г. — 5,0 2000 г. — 5,0 | Средства МПС из прибыли (на переезд) | ||||
| 4.4 | Содействовать трудоустройству высвобождаемых железнодорожников на предприятиях отрасли и предприятиях других отраслей через региональные департаменты Федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации | Минтруд России МПС России | 1998 — 2000 гг. | - | - | |
| 4.5 | Направлять специалистов предприятий железных дорог на преподавательскую работу в отраслевые высшие и средние специальные учебные заведения, дорожные технические школы и базовые профессионально — технические училища с доплатой по прежнему месту работы до среднего заработка в течение года | МПС России | 1998 — 2000 гг. | За счет средств МПС России | ||
| 5. Взаимодействие с региональными органами государственной власти субъектов Российской Федерации | ||||||
| 5.1 | Для взаимодействия железных дорог с территориальными органами федеральной государственной службы занятости, администрацией регионов по вопросам содействия занятости высвобождаемых железнодорожников создать в МПС РФ и на железных дорогах соответствующие подразделения | МПС России | 1998 г. | За счет средств МПС России | ||
| 5.2 | Разработать и утвердить по согласованию с профсоюзными и региональными (местными) органами исполнительной власти «Программы занятости» на железных дорогах, отделениях железных дорог и других предприятиях федерального железнодорожного транспорта | МПС России | 1998 г. | За счет средств МПС России | ||
<*> Средства Госкомсевера будут учтены после утверждения федерального бюджета.