Постановление ГД ФС РФ от 08.07.2025 № 8629-8 ГД

«Об информации Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева, Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекункова, Министра экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникова, Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлова о социально-экономическом и инфраструктурном развитии Арктической зоны Российской Федерации»

Заслушав и обсудив в рамках «правительственного часа» 21 мая 2025 года информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева, Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекункова, Министра экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникова, Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлова о социально-экономическом и инфраструктурном развитии Арктической зоны Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева, Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекункова, Министра экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникова, Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлова о социально-экономическом и инфраструктурном развитии Арктической зоны Российской Федерации.

2. Принять к сведению выступления заместителя Председателя Государственной Думы И.А. Яровой, председателя Комитета Государственной Думы по контролю О.В. Морозова.

3. Отметить, что основными проблемами являются:

отставание значений показателей, характеризующих качество жизни в Арктической зоне Российской Федерации, от общероссийских или средних по субъектам Российской Федерации, включая ожидаемую продолжительность жизни при рождении, смертность лиц трудоспособного возраста и младенческую смертность, долю аварийного жилищного фонда и объем ввода в эксплуатацию жилья, уровень благоустройства жилищного фонда;

низкий уровень доступности качественных социальных услуг и благоустроенного жилья в населенных пунктах, расположенных в отдаленных местностях, в том числе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

снижение естественного прироста населения, миграционный отток и, как следствие, сокращение численности населения;

интенсивное потепление климата в Арктике, происходящее в 2 — 2,5 раза быстрее, чем в целом на планете;

низкая конкурентоспособность субъектов предпринимательской деятельности, обусловленная значительными производственными издержками;

несоответствие системы среднего профессионального и высшего образования в Арктической зоне потребностям экономики и социальной сферы в квалифицированных и высококвалифицированных кадрах;

низкий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры;

высокая доля локальной генерации электрической энергии (мощности) на основе использования экономически неэффективного и экологически небезопасного дизельного топлива;

необходимость геологического изучения перспективных минерально-сырьевых центров Арктической зоны;

высокая уязвимость экологических систем для антропогенных и техногенных воздействий;

рост геополитической напряженности в Арктике и незавершенность международного правового разграничения морских пространств в Арктике.

4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. обеспечивать эффективную координацию межведомственного взаимодействия профильных министерств и ведомств в рамках выполнения задач по социально-экономическому и инфраструктурному развитию Арктической зоны Российской Федерации;

2. представить в Государственную Думу не позднее 1 ноября 2025 года доклад о деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по исполнению задач по социально-экономическому и инфраструктурному развитию Арктической зоны Российской Федерации за период 2021 — 2025 годов;

3. ускорить работу по актуализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года с учетом новых вызовов и ключевых факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации;

4. утвердить планы долгосрочного социально-экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации и обеспечить своевременное финансирование предусмотренных ими мероприятий;

5. рассмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов увеличение объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации Арктической зоны Российской Федерации не ниже уровня 2025 года;

6. включить в программу государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 978-р, мероприятия, направленные на развитие промышленной и технологической инфраструктуры традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры;

7. предусмотреть в проекте Программы развития угольной промышленности России на период до 2050 года положения по развитию угольных регионов Арктической зоны Российской Федерации;

8. в целях сохранения среднероссийского уровня тарифов для потребителей Арктической зоны Российской Федерации, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также обеспечения строительства (модернизации) объектов электроэнергетики на территории Арктической зоны Российской Федерации проработать вопрос продления до 2035 года применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка — производителями электрической энергии (мощности), в целях достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) (далее — дальневосточная надбавка), зафиксировав ее размер на уровне 2025 года, при условии пересмотра перечня получателей дальневосточной надбавки и направления до 50 процентов средств, учитываемых при определении дальневосточной надбавки, на сохранение льготных тарифов для резидентов территорий опережающего развития, резидентов Свободного порта Владивосток и субъектов малого и среднего предпринимательства и не менее 50 процентов — на строительство и модернизацию генерирующего и сетевого оборудования на территории Арктической зоны Российской Федерации, в том числе предусмотренных Программой модернизации объектов локальной генерации на территории Дальневосточного федерального округа, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новаком 10 июня 2024 года № АН-П51-17295;

9. поддержать доработанный проект федерального закона № 486735-8 «О внесении изменений в часть 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

10. разработать предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части закрепления критериев отнесения территорий к Арктической зоне Российской Федерации;

11. предусмотреть выделение из федерального бюджета бюджетных ассигнований на обновление инфраструктуры Российского научного центра на архипелаге Шпицберген, строительство нового научно-экспедиционного судна для нужд Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, квалификационный ремонт научно-экспедиционного судна «Северный полюс» и проведение в 2026 и 2027 годах дрейфующей экспедиции «Северный полюс — 43», создание третьей очереди государственной системы фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты (62 пункта наблюдения), предусмотрев эксплуатационные расходы на содержание 140 пунктов наблюдений государственной системы фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты;

12. подготовить предложения о закреплении в законодательстве Российской Федерации положения, обеспечивающего начисление и выплату процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, с первого дня работы в полном объеме вне зависимости от стажа трудовой деятельности.

5. Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики:

1. совместно с акционерным обществом «ДОМ.РФ» обеспечить распространение программы «Доступное арендное жилье в Дальневосточном федеральном округе» на опорные населенные пункты Арктической зоны Российской Федерации;

2. совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» обеспечить реализацию культурно-просветительского эколого-образовательного художественного и научного проекта «Арктическая биеннале стран БРИКС»;

3. на основе анализа правоприменительной практики и с учетом итогов реализации пилотного проекта по перевозке грузов северного завоза в Чукотском автономном округе подготовить предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 411-ФЗ «О северном завозе»;

4. совместно с Министерством финансов Российской Федерации представить предложения о совершенствовании правового регулирования предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета участникам северного завоза на срок не менее двух лет.

6. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

1. совместно с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики завершить работу по включению мероприятий планов долгосрочного социально-экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации в отдельные разделы национальных проектов и обеспечить их своевременное финансирование;

2. совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации проработать и представить в Государственную Думу предложения о разработке проекта федерального закона «О многолетней (вечной) мерзлоте и комплексной системе мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты» в целях обеспечения безопасности населения, создания условий для безопасного и эффективного осуществления хозяйственной и иной деятельности, устойчивого развития регионов на территории распространения многолетней (вечной) мерзлоты;

3. совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики проработать и представить в Государственную Думу предложения о проведении мероприятий, направленных на адаптацию инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации к процессам таяния многолетней (вечной) мерзлоты, включая создание научного центра мониторинга многолетней (вечной) мерзлоты с участием федеральных и региональных ведомств и научных институтов, а также организаций, осуществляющих деятельность в Арктике;

4. совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» проработать и представить в Государственную Думу предложения о строительстве базы бункеровки и технического обслуживания морских судов в порту Диксон в целях обеспечения технического осмотра и ремонта судов, в том числе в случае возникновения аварийных ситуаций на Таймырском участке акватории Северного морского пути, определив источники финансирования и сроки реализации предложений.

7. Министерству здравоохранения Российской Федерации проработать и представить в Государственную Думу предложения о разработке стандартов оказания гражданам, проживающим на территории Арктической зоны Российской Федерации, медицинской помощи, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи и сохранение здоровья.

8. Министерству энергетики Российской Федерации:

1. проработать и представить в Государственную Думу предложения о стимулировании развития использования низкоуглеродных и возобновляемых источников энергии на территориях субъектов Российской Федерации, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации;

2. рекомендовать включить в план мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 908-р, отдельный раздел, посвященный поддержке реализации проектов в сфере топливно-энергетического комплекса на территории Арктической зоны Российской Федерации;

3. проработать и представить в Государственную Думу предложения о модернизации (с применением механизмов государственно-частного партнерства) объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе путем предоставления государственной поддержки инвесторам, реализующим в рамках энергосервисных контрактов и концессионных соглашений проекты по модернизации таких объектов;

4. совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на установление особенностей регулирования градостроительных и земельных отношений в целях ускоренного строительства и реконструкции объектов электроэнергетики, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 4153-р;

5. совместно с Министерством финансов Российской Федерации проработать меры государственной поддержки разработки трудноизвлекаемых, обводненных и истощенных запасов нефти и газа, включая «донастройку» действующего налогового режима, в том числе расширение применения налога на добавленный доход от добычи углеводородов;

6. разработать систему нормативного правового регулирования правового статуса и особенностей функционирования морских нефтегазовых объектов;

7. проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике в части правового регулирования функционирования систем накопления электрической энергии;

8. совместно с Министерством финансов Российской Федерации проработать вопрос о частичном финансировании строительства на территории городского округа Певек Чукотского автономного округа Арктической ТЭС за счет средств, учтенных при определении размера дальневосточной надбавки на следующие периоды регулирования в случае ее продления до 2035 года, или предоставлении целевой бюджетной субсидии компании — производителю электрической энергии (мощности), осуществляющей строительство указанной электрической станции;

9. совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработать механизмы «тиражирования» строительства и использования ветродизельных комплексов арктического исполнения на основе создаваемого отечественного оборудования на изолированных и труднодоступных территориях Арктической зоны Российской Федерации.

9. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации проработать и представить в Государственную Думу предложения:

1. о внесении изменений в программу поддержки малого и среднего предпринимательства в районах Крайнего Севера, включая расширение списка отраслей, на которые распространяется действие указанной программы, а также о дополнительных механизмах получения льготных кредитов;

2. о внесении изменений в особенности заключения и исполнения энергосервисных контрактов.

10. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации проработать и представить в Государственную Думу предложения:

1. о развитии и модернизации судостроительных и судоремонтных мощностей в целях обеспечения безопасной эксплуатации судов (в том числе грузового флота), определив в том числе необходимость строительства новых верфей и потенциальные места их размещения;

2. о разработке программы перевода локальных котельных, расположенных на территориях субъектов, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, на использование топливных гранул из древесных отходов в целях наращивания внутреннего спроса на рынке сбыта пеллет, повышения эффективности производства тепловой энергии.

11. Министерству транспорта Российской Федерации:

1. проработать и представить в Государственную Думу предложения о расширении возможностей судоходства по Беломоро-Балтийскому каналу, бассейнам рек Онега, Северная Двина, Мезень, Печора, Обь, Енисей, Лена, Колыма и других рек Арктической зоны, включая проведение дноуглубительных работ;

2. подготовить предложения о внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы», предусматривающих дополнение указанной программы правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении доступности местных воздушных перевозок для населения.

12. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проработать и представить в Государственную Думу предложения о сокращении сроков реализации мероприятий, направленных на совершенствование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в целях обеспечения цифрового суверенитета Российской Федерации и организации оказания услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на территории Арктической зоны Российской Федерации.

13. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации обеспечить стимулирование проведения геологоразведочных работ за счет предоставления выполняющим их организациям налоговых вычетов и мер государственной поддержки.

14. Рекомендовать автономной некоммерческой организации «Национальные приоритеты» с участием Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» разработать предложения о мероприятиях по созданию привлекательного образа Арктической зоны Российской Федерации и его продвижению с учетом необходимости комплексного информационного сопровождения реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации проектов с использованием механизмов государственной поддержки в целях участия в них граждан и организаций.

15. Предложить Правительству Российской Федерации в период осенней сессии 2025 года направить в Государственную Думу информацию о результатах реализации рекомендаций и предложений, предусмотренных настоящим Постановлением.

16. Комитету Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики и Комитету Государственной Думы по контролю организовать в период осенней сессии Государственной Думы 2025 года рассмотрение представленной Правительством Российской Федерации информации.

17. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, законодательные и высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, территории (части территорий) которых входят в Арктическую зону Российской Федерации.

18. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---