---
title: "Постановление СФ ФС РФ от 29.03.2017 N 86-СФ"
number: "86-СФ"
issuer: "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 2017-03-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-86-sf-2017"
---

## Постановление СФ ФС РФ от 29.03.2017 N 86-СФ

# Постановление СФ ФС РФ от 29.03.2017 N 86-СФ

"О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по предотвращению и ликвидации природных пожаров, сохранению и восстановлению лесов"


<a id="p100001"></a>**СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 29 марта 2017 г. N 86-СФ

<a id="p100003"></a>**О МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ПРИРОДНЫХ ПОЖАРОВ,**

<div align="center">

**СОХРАНЕНИЮ И ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЛЕСОВ**

</div>


<a id="p100004"></a>Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по предотвращению и ликвидации природных пожаров, сохранению и восстановлению лесов, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
<a id="p100005"></a>Несмотря на принимаемые меры, природные и лесные пожары по-прежнему остаются главным фактором, оказывающим негативное влияние на состояние лесов, их ресурсного и экологического потенциала.
<a id="p100006"></a>По данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, наблюдается положительная динамика сокращения ущерба от лесных пожаров: в 2015 году он составил 56,4 млрд. рублей, в 2016 году, по предварительным оценкам, - 15,2 млрд. рублей, то есть сократился в 3,8 раза. В то же время, по некоторым экспертным данным, динамика снижения количества лесных пожаров и уменьшения их площадей отсутствует.
<a id="p100007"></a>Низкая эффективность борьбы с лесными пожарами обусловлена хроническим недофинансированием лесного хозяйства, размер которого ежегодно увеличивается. Так, недостаточное финансирование мероприятий по охране лесов от пожаров приводит к ежегодному снижению объемов выполнения профилактических противопожарных мероприятий, сокращению численности работников, занятых выполнением мероприятий по предотвращению лесных пожаров и их тушению, к сокращению кратности авиационного и наземного патрулирования лесного фонда и невозможности создания, укомплектования и содержания необходимого количества пожарно-химических станций и пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря.
<a id="p100008"></a>По итогам пожароопасного сезона 2016 года фактические затраты на тушение лесных пожаров в наиболее пожароопасных субъектах Российской Федерации, расположенных в Сибири и на Дальнем Востоке, существенно превышают объемы финансирования, предусмотренные на охрану лесов от пожаров.
<a id="p100009"></a>Ежегодно у субъектов Российской Федерации возникает значительная кредиторская задолженность перед предприятиями, которые привлекаются к тушению лесных пожаров. Между тем в настоящее время источники ликвидации задолженности субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров Правительством Российской Федерации не определены.
<a id="p100010"></a>Кроме того, по итогам 2015 года из пяти целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Охрана и защита лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318, характеризующих охрану лесов от пожаров, ни по одному не достигнуты плановые значения, в 2016 году в результате принятых мер плановые значения достигнуты по двум целевым показателям (индикаторам).
<a id="p100011"></a>В целях скорейшего перехода от остаточного принципа финансирования лесного хозяйства к экономически обоснованным расчетам базовых нормативов затрат на охрану, защиту и воспроизводство лесов необходимо дальнейшее совершенствование Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 838.
<a id="p100012"></a>Требует скорейшего решения проблемы перехода огня от сельскохозяйственных палов на земли лесного фонда. На ее решение направлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, которые устанавливают запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса. Для предупреждения возгораний на землях указанных категорий следует усилить контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, обеспечив межведомственное взаимодействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
<a id="p100013"></a>Кроме того, необходимо ликвидировать пробелы в законодательстве Российской Федерации при определении ответственных за тушение возгораний на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, которые в большинстве случаев приводят к лесным пожарам, а также установить порядок реагирования на возгорания на землях указанных категорий.
<a id="p100014"></a>Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" законодательно разделены природные и лесные пожары, предусмотрены требования по нормативам обеспеченности субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, силами и средствами тушения лесных пожаров. За Федеральным агентством лесного хозяйства закреплены отдельные полномочия по охране лесов от пожаров, включая создание штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров и выдачу обязательных для исполнения предписаний, а также полномочия по осуществлению взрывных работ и мероприятий по искусственному вызыванию осадков. Эти изменения должны повысить эффективность системы охраны лесов от пожаров.
<a id="p100015"></a>Вместе с тем для реализации положений указанного Федерального закона требуется принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
<a id="p100016"></a>Еще одной проблемой, связанной со значительным ухудшением лесопожарной ситуации, являются вспышки массового размножения сибирского шелкопряда.
<a id="p100017"></a>Государственный лесопатологический мониторинг выявил резкое увеличение площади очагов распространения сибирского шелкопряда (до 1399 тыс. гектаров), в том числе в Красноярском крае и Томской области. Существует угроза формирования в 2017 - 2018 годах крупных очагов этих вредных насекомых на территориях Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия и гибели лесов на площади более 650 тыс. гектаров. Сложившаяся ситуация носит чрезвычайный характер. В связи с этим необходимо принять срочные меры по ее нормализации.
<a id="p100018"></a>Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. <a id="p100019"></a>Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по предотвращению и ликвидации природных пожаров, сохранению и восстановлению лесов.
2. <a id="p100020"></a>Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть в первоочередном порядке следующие проекты федеральных законов:
<a id="p100021"></a>N 95227-7 "О внесении изменений в статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения должностных лиц территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы полномочиями по рассмотрению дел об отдельных административных правонарушениях);
<a id="p100022"></a>N 85923-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор";
<a id="p100023"></a>N 1177587-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о совершенствовании правового регулирования деятельности государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях).
3. <a id="p100024"></a>Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
<a id="p100025"></a>рассмотреть вопрос о выделении до 10 апреля 2017 года дополнительных бюджетных ассигнований бюджетам Красноярского края, Иркутской области, Кемеровской области и Томской области для борьбы с сибирским шелкопрядом;
<a id="p100026"></a>определить источники финансирования сложившейся кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров;
<a id="p100027"></a>определить дополнительные источники и механизмы финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, в том числе лесных пожаров;
<a id="p100028"></a>проработать вопрос об установлении нормативов затрат на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
<a id="p100029"></a>ускорить рассмотрение и утверждение Правил привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и снаряжением, противопожарным оборудованием и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
<a id="p100030"></a>рассмотреть вопросы увеличения численности государственных лесных инспекторов или лесничих, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), укомплектования квалифицированными кадрами специальных подразделений, выполняющих работы по обнаружению и тушению лесных пожаров, а также вопрос о проведении профессионального обучения указанных кадров;
<a id="p100031"></a>рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в соответствии с нормативами на приобретение пожарной техники, техники для выполнения работ по лесовосстановлению и техники для осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;
<a id="p100032"></a>обеспечить контроль за исполнением исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований по обеспечению пожарной безопасности;
<a id="p100033"></a>обеспечить контроль за соблюдением запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса;
<a id="p100034"></a>обеспечить организацию проверок готовности органов управления, сил и средств территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами, с проведением тренировок и учений;
<a id="p100035"></a>реализовать комплекс мер по ускорению использования в лесном хозяйстве эффективных препаратов по борьбе с распространением сибирского шелкопряда;
<a id="p100036"></a>проработать вопрос о правовом закреплении ответственных за тушение возгораний на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса;
<a id="p100037"></a>инициировать изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в части введения в центральной экологической зоне Байкальской природной территории режима особых условий, предусматривающего возможность проведения сплошных санитарных рубок и осуществления мер противопожарного обустройства лесов;
<a id="p100038"></a>внести изменения в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", включив в число субъектов Российской Федерации, для которых установлены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, Республику Крым и город федерального значения Севастополь;
<a id="p100039"></a>рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований из федерального бюджета на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников;
<a id="p100040"></a>совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и закрытым паевым инвестиционным фондом "Российский Фонд Прямых Инвестиций" проработать механизм привлечения инвестиций в строительство на территориях субъектов Российской Федерации лесных селекционно-семеноводческих центров для выращивания высококачественного посадочного материала в целях обеспечения лесовосстановления.
4. <a id="p100041"></a>Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
<a id="p100042"></a>провести до 10 апреля 2017 года проверку готовности дирекций особо охраняемых природных территорий к пожароопасному сезону 2017 года;
<a id="p100043"></a>провести актуализацию нормативных актов, устанавливающих требования к пожарной технике, противопожарному оборудованию и инвентарю, а также к количеству пожарно-химических станций;
<a id="p100044"></a>оперативно решать вопросы финансирования расходов на содержание имущественных комплексов, переданных в собственность субъектов Российской Федерации;
<a id="p100045"></a>рассмотреть вопрос о завершении работы по созданию на территории Кировской области особо охраняемой природной территории федерального значения "Атарская Лука" в форме государственного природного заказника.
5. <a id="p100046"></a>Рекомендовать Министерству транспорта Российской Федерации внести изменение в Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 года N 258, предусматривающее возможность экстренного получения без предъявления копий платежных документов специального разрешения на проезд специализированной крупногабаритной тяжеловесной лесопожарной техники, направляемой на тушение лесных пожаров и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций.
6. <a id="p100047"></a>Рекомендовать Федеральному агентству лесного хозяйства:
<a id="p100048"></a>усилить контроль за организацией и проведением мероприятий по ликвидации очагов распространения сибирского шелкопряда;
<a id="p100049"></a>обеспечить до 10 апреля 2017 года проведение проверок готовности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа и Дальневосточного федерального округа, к пожароопасному сезону 2017 года;
<a id="p100050"></a>обеспечить в 2017 году выполнение плана мероприятий по перспективному развитию информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства.
7. <a id="p100051"></a>Рекомендовать органам государственной власти Красноярского края, Иркутской области, Кемеровской области и Томской области, уполномоченным в области лесных отношений:
<a id="p100052"></a>проработать вопрос о привлечении на договорной основе сил и средств арендаторов лесных участков, поврежденных сибирским шелкопрядом, для оказания содействия в ликвидации очагов его распространения;
<a id="p100053"></a>представить в Федеральное агентство лесного хозяйства уточненные по результатам весенних контрольных обследований сведения о площади очагов распространения сибирского шелкопряда, подлежащей обработке;
<a id="p100054"></a>обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на своевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении насаждений, погибших в результате вспышек массового размножения сибирского шелкопряда.
8. <a id="p100055"></a>Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
<a id="p100056"></a>обеспечить в установленном порядке утверждение планов тушения лесных пожаров и их согласование с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
<a id="p100057"></a>провести проверку осуществления мер противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, до начала пожароопасного сезона 2017 года;
<a id="p100058"></a>подготовить специализированные диспетчерские службы субъектов Российской Федерации к работе в круглосуточном режиме;
<a id="p100059"></a>обеспечить на муниципальном уровне работу межведомственных оперативных групп с участием уполномоченных исполнительных органов государственной власти по недопущению возникновения лесных пожаров и нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417;
<a id="p100060"></a>обеспечить осуществление противопожарной пропаганды, включая размещение аншлагов и билбордов, проведение в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях уроков по вопросам пожарной безопасности, а также информирование населения о правилах пожарной безопасности в лесах и мерах административной и уголовной ответственности за их несоблюдение;
<a id="p100061"></a>обеспечить совместно с органами местного самоуправления своевременное введение особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах и контроль за их соблюдением, а также информирование населения о действующих режимах;
<a id="p100062"></a>обеспечить соблюдение установленного Правилами противопожарного режима в Российской Федерации запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса;
<a id="p100063"></a>обеспечить силами межведомственных оперативных групп совместно с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами местного самоуправления, казачьими обществами патрулирование мест массового отдыха населения, а также населенных пунктов, летних оздоровительных лагерей, прилегающих к лесным массивам и подверженных угрозе природных пожаров;
<a id="p100064"></a>разработать комплекс мер по выполнению установленных целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. <a id="p100065"></a>Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2018 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
10. <a id="p100066"></a>Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
<a id="p100067"></a>подготовить и внести на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего меры по повышению социальной защищенности лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
<a id="p100068"></a>осуществлять мониторинг эффективности исполнения Федеральным агентством лесного хозяйства функций по координации всех сил и средств тушения лесных пожаров в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2017 года N 157 "Об утверждении Положения о формировании штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров";
<a id="p100069"></a>проинформировать палату в период весенней сессии 2018 года о реализации настоящего постановления.

<div align="right">

11. <a id="p100070"></a>Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.<br>
12. <a id="p100071"></a>Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

<a id="p100072"></a>Председатель<br>
Совета Федерации<br>
Федерального Собрания

</div>

<div align="center">

Российской Федерации<br>
**В.И.МАТВИЕНКО**

</div>




<a id="p100073"></a>

---