Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 14.09.1977 № 843

«О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 сентября 1977 г. № 843

О ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ КОЛХОЗНИКОВ, РАБОЧИХ, СЛУЖАЩИХ И ДРУГИХ ГРАЖДАН И КОЛЛЕКТИВНОМ САДОВОДСТВЕ И ОГОРОДНИЧЕСТВЕ

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что основным источником удовлетворения постоянно растущих потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье является сельскохозяйственное производство колхозов, совхозов и других государственных и кооперативных предприятий и организаций.

Вместе с тем важное значение имеет и полное использование возможностей личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих, служащих и других граждан для производства мяса, молока, яиц, картофеля, овощей, фруктов и иной сельскохозяйственной продукции. Однако отдельные исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, руководители колхозов, совхозов и других государственных и кооперативных предприятий и организаций недооценивают эти возможности. В ряде районов преждевременно сокращается производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан.

Допускаются факты необоснованного запрещения содержания скота и птицы в личной собственности граждан, проживающих в небольших городах и поселках городского типа. Гражданам, имеющим скот в личной собственности, не выделяются участки для выпаса скота и сенокошения, многие колхозы сократили выдачу (продажу) колхозникам зерна. В некоторых хозяйствах не полностью используются приусадебные земли.

В ряде областей и районов не оказывается необходимого содействия развитию коллективного садоводства и огородничества, которые могли бы стать дополнительным источником получения фруктов, овощей и картофеля, а также способствовали бы улучшению проведения досуга, укреплению здоровья городского населения и приобщению к труду подростков.

Организации потребительской кооперации не обеспечивают в полной мере закупку у населения излишков сельскохозяйственной продукции.

В целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан, улучшения условий реализации этой продукции, а также дальнейшего развития коллективного садоводства и огородничества Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Обязать ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы и райисполкомы, Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство заготовок СССР, Министерство мясной и молочной промышленности СССР, Министерство пищевой промышленности СССР, Центросоюз и другие заинтересованные министерства и ведомства СССР разработать и осуществить мероприятия, направленные на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и дальнейшее развитие коллективного садоводства и огородничества, а также на улучшение организации закупок сельскохозяйственной продукции у населения.

2. Советам Министров союзных республик:

обеспечить проверку обоснованности запрещения содержания скота в личной собственности граждан в небольших городах и поселках городского типа и отмену этих запрещений, если установление их не вызывается необходимостью по санитарным условиям;

рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения норм содержания скота в личной собственности граждан там, где имеется возможность предоставить им земельные участки, необходимые для выпаса скота и сенокошения;

обеспечить увеличение производства поросят в колхозах, совхозах и других хозяйствах, в которых имеются условия для выращивания свиней, и молодняка птицы на инкубаторно-птицеводческих станциях, птицефабриках и в специализированных хозяйствах для продажи населению поросят и молодняка птицы в количестве, полностью удовлетворяющем потребность в них, а также содействовать населению в приобретении пчелосемей;

принять меры к расширению обслуживания скота, принадлежащего гражданам, пунктами и станциями искусственного осеменения и улучшению его ветеринарного обслуживания.

В целях оказания помощи населению в организации пастьбы скота разрешить совхозам и рекомендовать колхозам содержать пастухов для пастьбы скота, принадлежащего колхозникам, рабочим, служащим и другим гражданам, проживающим на территории хозяйств, с возмещением связанных с этим затрат за счет средств граждан, в личной собственности которых находится этот скот.

3. Установить, что совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия и организации должны предусматривать в производственно-финансовых планах мероприятия по обеспечению рабочих и служащих этих хозяйств и ранее работавших в них пенсионеров, а также учителей, врачей и других специалистов, работающих и проживающих на территории указанных хозяйств, грубыми и сочными кормами для скота и птицы, вспашку приусадебных участков и другие мероприятия по оказанию им в установленном порядке помощи в ведении личного подсобного хозяйства.

Рекомендовать колхозам предусматривать соответствующие мероприятия в своих производственно-финансовых планах.

4. Установить, что членам колхозов и их семьям пенсии назначаются в полном размере (без уменьшения на 15 процентов), если хозяйство, в состав которого входит пенсионер, имеет приусадебный участок в пределах норм, предусмотренных Уставом колхоза.

В связи с этим внести Изменения в действующий порядок назначения и выплаты пенсий членам колхозов согласно приложению № 1.

Колхозы, имеющие рентабельность хозяйства свыше 15 процентов, отчисляют в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников ежегодно 6 процентов, а остальные колхозы — 5 процентов суммы валового дохода за предшествующий год.

Настоящий пункт ввести в действие с 1 января 1978 г.

5. Советам Министров союзных республик обеспечить предоставление в установленном порядке исполкомами местных Советов депутатов трудящихся, колхозами, совхозами и другими предприятиями, организациями и учреждениями гражданам, имеющим скот в личной собственности, земельных участков для выпаса скота и сенокошения.

6. В целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения Советам Министров союзных республик принять в установленном порядке меры к обеспечению эффективного использования всех приусадебных земель, и в частности мелких земельных участков, образовавшихся в результате упорядочения землепользования, приусадебных земельных участков, высвободившихся в связи с переходом права собственности на жилое строение к лицам, не проживающим постоянно в сельской местности, и иных свободных приусадебных земель.

7. Советам Министров союзных республик:

а) способствовать организации и улучшению деятельности садовых товариществ рабочих и служащих и развитию коллективного огородничества. В этих целях обеспечивать выявление и предоставление в установленном порядке предприятиям, организациям и учреждениям:

для коллективного садоводства земельных участков из земель государственного запаса и не подлежащих облесению земель государственного лесного фонда за пределами зеленой зоны городов или за чертой других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.

При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могут предоставляться, в виде исключения, несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, организаций и учреждений, неудобные земли колхозов и совхозов, которые не могут быть использованы в общественном хозяйстве, а также несельскохозяйственные угодья из не используемых в лесном хозяйстве и не подлежащих облесению земель государственного лесного фонда в зеленых зонах городов и других населенных пунктов;

для коллективного огородничества земельных участков из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или на другие цели, а также временно неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий и организаций;

б) рассмотреть вопрос о деятельности садоводческих товариществ (кооперативов) и по согласованию с ВЦСПС внести необходимые изменения в их типовые уставы с целью более полного отражения правового положения товариществ (кооперативов) и их членов, порядка застройки садовых участков, имея в виду, в частности, разрешить членам этих товариществ (кооперативов) строить на выделенных садовых участках садовые летние домики (с отоплением твердым топливом) по утвержденным типовым проектам, а также содержать на садовых участках птицу, кроликов и пчел в количестве и на условиях, определяемых уставами садоводческих товариществ.

Поручить Советам Министров союзных республик и Госстрою СССР обеспечить разработку применительно к местным условиям типовых проектов построек, которые разрешается возводить на садовых участках.

Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР, Министерству промышленности строительных материалов СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в планах начиная с 1978 года увеличение производства и продажи строительных материалов и сборных садовых домиков рабочим и служащим — членам садоводческих товариществ (кооперативов);

в) содействовать организации в установленном порядке добровольных обществ садоводов, имея в виду оказание организационной и агротехнической помощи садоводческим товариществам (кооперативам) и населению;

г) обеспечить осуществление постоянного контроля за соблюдением садоводческими товариществами (кооперативами) их уставов, а также правил возведения строений на садовых участках, с тем чтобы не допускать возведение построек, не соответствующих установленным требованиям.

8. Советам Министров союзных республик, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству торговли СССР и Центросоюзу принять меры к расширению производства и продажи посадочного материала плодовых и ягодных культур, винограда, семян и рассады овощных культур и садово-огородного инвентаря, имея в виду полностью удовлетворить потребность в них населения.

9. В частичное изменение постановления Совета Министров СССР от 18 декабря 1964 г. № 1007 (СП СССР, 1965, № 1, ст. 6) предоставлять колхозникам, рабочим и служащим кредит на приобретение коров в размере до 500 рублей и на приобретение телок в размере до 250 рублей, с погашением этого кредита на условиях, предусмотренных указанным постановлением.

10. Госбанку СССР предоставлять начиная с 1978 года рабочим и служащим — членам садоводческих товариществ (кооперативов) на приобретение или строительство садовых домиков и на благоустройство садовых участков кредит в размере до 1 тыс. рублей, с погашением в течение 5 лет. Выдачу этого кредита производить за счет средств, предусматриваемых в плане Госбанка СССР по долгосрочному кредитованию.

Кредиты на указанные цели выдаются рабочим и служащим хозрасчетных предприятий и организаций через эти предприятия и организации, а рабочим и служащим бюджетных организаций — непосредственно учреждениями Госбанка СССР по ходатайствам бюджетных организаций.

11. Разрешить руководителям предприятий, организаций и учреждений по согласованию с профсоюзными организациями использовать часть фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства на устройство дорог и водопровода, на электрификацию и другие работы по благоустройству коллективных садов в пределах до 25 процентов сметных расходов на осуществление этих работ.

12. Советам Министров союзных республик и Центросоюзу:

а) принять дополнительные меры к улучшению организации закупок повсеместно в установленном порядке у колхозников, рабочих, служащих и других граждан излишков сельскохозяйственной продукции;

б) предусматривать преимущественную продажу дефицитных промышленных товаров (строительных материалов, мотоциклов и других) колхозникам, рабочим и служащим, а также пенсионерам, продающим сельскохозяйственную продукцию организациям потребительской кооперации в соответствии с заключенными договорами.

13. Разрешить союзам потребительской кооперации союзных республик создавать и использовать фонд сельскохозяйственных продуктов для межобластной торговли в порядке и размерах, предусмотренных пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 31 августа 1967 г. № 824 по фонду сельскохозяйственных продуктов для межреспубликанской торговли.

14. Рекомендовать Центросоюзу расширить практику заключения с гражданами долгосрочных договоров на закупку сельскохозяйственной продукции.

Разрешить организациям потребительской кооперации выдавать при необходимости гражданам, с которыми заключены договоры на закупку сельскохозяйственной продукции, денежный аванс при закупках продукции животноводства в размере до 50 процентов и продукции растениеводства — до 30 процентов суммы договора.

Госбанку СССР предоставлять организациям потребительской кооперации для этих целей кредит с взиманием за пользование им одного процента годовых.

Центросоюзу определить по согласованию с Госбанком СССР содержание и порядок заключения договоров на закупку сельскохозяйственной продукции у населения.

15. Советам Министров союзных республик установить:

перечень хозяйственных и бытовых строений и сооружений, которые в установленном порядке могут возводиться гражданами на предоставленных им в пользование приусадебных земельных участках и участках для индивидуального жилищного строительства, и предельные размеры этих строений и сооружений;

нормы отпуска электроэнергии, газа и воды на ведение гражданами личного подсобного хозяйства и по согласованию с Государственным комитетом цен Совета Министров СССР повышенные ставки их оплаты в случае превышения указанных норм;

строгий контроль со стороны местных советских и сельскохозяйственных органов за соблюдением действующего земельного законодательства и за правильным использованием гражданами выделенных им земельных участков, имея в виду, что указанные земли должны быть использованы ими для производства сельскохозяйственной продукции и улучшения условий отдыха, а не для личного обогащения и стяжательства.

16. Установить на 1977 — 1980 годы объемы продажи комбикормов для скота, находящегося в личной собственности граждан, согласно приложению № 2 (не приводится).

Советам Министров союзных республик обеспечить использование указанных комбикормов строго по назначению, утвердить нормы и порядок реализации кормов с учетом предусматриваемых в договорах объемов продажи государству продукции животноводства.

17. Центросоюзу, Министерству торговли СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Союзсельхозтехнике определить в 1977 году с участием Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и других заинтересованных министерств перечень садово-огородного инвентаря и средств малой механизации сельскохозяйственных работ, подлежащих разработке, производству и продаже населению в 1978 и последующих годах.

Госплану СССР, Советам Министров союзных республик, Министерству тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, Министерству машиностроения для животноводства и кормопроизводства, Министерству автомобильной промышленности, Министерству машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения и Министерству машиностроения предусматривать в планах разработку и производство указанного инвентаря и средств малой механизации в количествах, определяемых с учетом предложений Центросоюза, Министерства торговли СССР, Министерства сельского хозяйства СССР и Союзсельхозтехники.

18. Министерству химической промышленности организовать по заявкам Центросоюза и Министерства торговли СССР производство минеральных удобрений и ядохимикатов в расфасованном виде, а также полиэтиленовой пленки в количестве, обеспечивающем удовлетворение потребностей личных подсобных хозяйств граждан и членов садоводческих товариществ.

19. Госстрою СССР и Министерству сельского хозяйства СССР обеспечивать применение подведомственными им организациями, разрабатывающими проекты планировки и застройки сельских населенных пунктов и поселков городского типа, в которых разрешается содержание скота, проектных решений, предусматривающих наряду со строительством жилых домов, производственных и культурно-бытовых объектов рациональное размещение и строительство помещений для содержания скота и птицы, находящихся в личной собственности колхозников, рабочих и служащих, а также размещение приусадебных участков.

Госстрою СССР внести изменения и дополнения в действующие строительные нормы и правила в части проектирования хозяйственных построек, необходимых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР оказывать рабочим и служащим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий помощь в строительстве помещений для скота и птицы, находящихся в их личной собственности.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР обращают внимание ЦК компартий и Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР, крайкомов, обкомов, горкомов и райкомов партии, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов, руководителей колхозов и совхозов, предприятий, организаций и учреждений на необходимость более полного использования возможностей личных подсобных хозяйств граждан, а также коллективного садоводства и огородничества для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции и улучшения условий отдыха населения.

1. Изложить пункт 57.1 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1964 г. № 859 (СП СССР, 1964, № 20, ст. 128; 1971, № 11, ст. 84), в следующей редакции:

«57.1. Членам колхозов и их семьям пенсии (кроме минимальных) назначаются в размере 100 процентов норм, установленных для рабочих, служащих и их семей (пункты 11, 24, 25, 40 и 41 настоящего Положения), если хозяйство, в состав которого входит пенсионер, не имеет приусадебного участка либо размер приусадебного участка не превышает размеров, предусмотренных Уставом колхоза, или в размере 85 процентов указанных норм, если пенсионер проживает в сельской местности и входит в состав хозяйства, имеющего приусадебный участок свыше размеров, предусмотренных Уставом колхоза».

2. Изложить абзац первый пункта 103 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 (СП СССР, 1972, № 17, ст. 86), в следующей редакции:

«103. Пенсионер, постоянно проживающий в сельской местности, считается связанным с сельским хозяйством, если он входит в состав хозяйства, имеющего приусадебный участок свыше 0,15 гектара (или свыше другой, более высокой нормы, установленной на основании законодательства союзных республик для хозяйств рабочих и служащих соответствующей категории и Уставом колхоза для колхозников и членов их семей)».

---