Постановление Правления ПФ РФ от 29.12.2017 № 842п

«Об утверждении Положения об организации работы по осуществлению Пенсионным фондом Российской Федерации контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2016 г. № 120н „Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в пунктах 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367», Правление Пенсионного фонда Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы по осуществлению Пенсионным фондом Российской Федерации контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Признать утратившим силу постановление Правления ПФР от 24 мая 2017 года № 428п «Об утверждении Положения об организации работы по осуществлению Пенсионным фондом Российской Федерации контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

3. Установить, что методическое руководство по осуществлению Пенсионным фондом Российской Федерации контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет Департамент по осуществлению закупок (Руднев А.С.).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2018 г.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правления ПФР Гукайло Б.В.

от 29 декабря 2017 г. № 842п

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Правилами осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (далее — Правила осуществления контроля), Общими требованиями к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в пунктах 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2016 г. № 120н (далее — приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2016 г. № 120н).»

1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок организации работы по осуществлению Пенсионным фондом Российской Федерации (далее — ПФР, орган контроля) контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), за деятельностью ПФР и территориальных органов ПФР (далее — субъекты контроля), осуществляющих закупки от имени Российской Федерации за счет средств бюджета ПФР (далее — контроль в сфере закупок, контроль), а также по взаимодействию органа контроля с субъектами контроля при осуществлении контроля в сфере закупок (далее — взаимодействие в сфере закупок, взаимодействие).

Контроль осуществляется в отношении соответствия информации, содержащейся в документах, указанных в части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (далее соответственно — объекты контроля, контролируемая информация):

а) информации об объеме финансового обеспечения закупки, утвержденном и доведенном до заказчика в установленном порядке;

б) информации об идентификационном коде закупки.

1.3 Контроль осуществляется органом контроля в отношении:

1.3.1. Объектов контроля, подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС), при их направлении субъектами контроля для размещения в установленном порядке в ЕИС.

1.3.2. Объектов контроля, содержащих сведения, составляющие государственную тайну и не подлежащие в соответствии с Законом № 44-ФЗ размещению в ЕИС, путем направления на согласование в орган контроля:

информации об идентификационном коде закупки и об утвержденном и доведенном до заказчика в установленном порядке объеме финансового обеспечения закупки, включенной в утвержденные в установленном порядке планы закупок и планы-графики закупок, в том числе в изменения, внесенные в них, а также в извещения об осуществлении закупки, в приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документацию о закупках, протоколы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и проекты контрактов, до направления соответствующих объектов контроля участникам закупок;

сведений о контракте при его представлении в установленном порядке для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.

1.3.3. Объектов контроля, содержащих сведения, не составляющие государственную тайну и не подлежащие в соответствии с Законом № 44-ФЗ размещению в ЕИС.

2. Полномочия лиц, осуществляющих контроль в сфере закупок

2.1. Контроль в сфере закупок осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ПФР и его территориальных органов.

2.2. Перечень и полномочия лиц, осуществляющих контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Законом № 44-ФЗ (далее — уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок), утверждаются распоряжением Правления ПФР.

2.3. Уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок работники Исполнительной дирекции ПФР и отделений ПФР оформляют в установленном порядке в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (ЭП).

3. Порядок взаимодействия органа контроля с субъектами контроля при осуществлении контроля в сфере закупок

3.1 Взаимодействие субъектов контроля с органом контроля осуществляется:

3.1.1. При размещении в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет» объектов контроля в форме электронного документа в соответствии с едиными форматами, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414 (далее — электронный документ, информационная система «Электронный бюджет», форматы).

3.1.2. При согласовании объектов контроля или сведений об объектах контроля, предусмотренных подпунктом «б» пункта 8 Правил осуществления контроля, на бумажном носителе и при наличии технической возможности — на съемном машинном носителе информации (далее — закрытый объект контроля, сведения о закрытом объекте контроля).

3.1.3. При согласовании объектов контроля, предусмотренных подпунктом «в» пункта 8 Правил осуществления контроля, в электронном виде и (или) на бумажном носителе.

3.2. При размещении электронного документа орган контроля посредством информационной системы «Электронный бюджет» направляет субъекту контроля уведомление в форме электронного документа о начале проведения контроля (в случае соответствия электронного документа форматам) с указанием в нем даты и времени или невозможности проведения контроля (в случае несоответствия электронного документа форматам).

3.3. Электронные документы должны быть подписаны соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени субъекта контроля.

3.4. При осуществлении взаимодействия с субъектами контроля орган контроля проверяет в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил осуществления контроля информацию об объеме финансового обеспечения, включенную в план закупок субъектов контроля, в части непревышения доведенных в установленном порядке субъекту контроля как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на закупку товаров, работ, услуг с учетом принятых и неисполненных обязательств субъектами контроля в установленном порядке на учет бюджетных обязательств.

3.5. При осуществлении взаимодействия с субъектами контроля орган контроля, проверяет в соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Правил осуществления контроля следующие объекты контроля (закрытые объекты контроля, сведения о закрытых объектах контроля):

3.5.1. План-график закупок на непревышение содержащихся в нем по соответствующим идентификационным кодам закупки сумм начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сумм планируемых платежей в очередном финансовом году и плановом периоде и сумм платежей за пределами планового периода, с учетом планируемых платежей по контрактам, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, указанным в плане-графике закупок, над объемом финансового обеспечения по соответствующему финансовому году и по соответствующему идентификационному коду закупки, указанным в плане закупок.

3.5.2. Извещение об осуществлении закупки, проект контракта, заключаемый с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) документацию о закупке (сведения о приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), сведения о проекте контракта и (или) сведения о документации) на соответствие содержащихся в них начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки — начальной (максимальной) цене контракта, цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по соответствующему идентификационному коду закупки, указанным в плане-графике закупок.

3.5.3 Протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (сведения о протоколе) на:

• соответствие содержащегося в нем (них) идентификационного кода закупки — аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке (сведениях о документации);
• непревышение начальной (максимальной) цены контракта, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (сведениях о протоколе), цены, предложенной участником закупки, признанным победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участником закупки, предложившим лучшие условия после победителя, единственного участника, заявка которого признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ, над начальной (максимальной) ценой, содержащейся в документации о закупке (сведениях о документации).

3.5.4. Проект контракта, направляемый участнику закупки (контракт, возвращаемый участником закупки) (сведения о проекте контракта) на соответствие содержащихся в нем (них):

• идентификационного кода закупки — аналогичной информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (сведениях о протоколе);
• цены контракта — цене, указанной в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (сведениях о протоколе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а в случае принятия заказчиком решения, предусмотренного частью 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, — непревышения цены проекта контракта над начальной (максимальной) ценой контракта, содержащейся в документации о закупке;

3.5.5 Информацию, включаемую в реестр контрактов (сведения, включаемые в закрытый реестр контрактов) на соответствие:

• идентификационного кода закупки — аналогичной информации, содержащейся в условиях контракта (в сведениях о контракте);
• информации (сведений) о цене контракта — цене, указанной в условиях контракта в контракте (в сведениях о проекте контракта).

3.6. Указанные в подпунктах 3.5.1 - 3.5.3, 3.5.5 пункта 3.5 настоящего Положения объекты контроля проверяются органом контроля при размещении в ЕИС и при согласовании органом контроля закрытых объектов контроля (сведений о закрытых объектах контроля).

3.7. Указанные в подпункте 3.5.4 пункта 3.5 настоящего Положения объекты контроля (закрытые объекты контроля) проверяются органом контроля при согласовании их органом контроля.

3.8. Предусмотренное пунктом 3.5 настоящего Положения взаимодействие субъектов контроля с органом контроля при проверке объектов контроля (сведений об объектах контроля), указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.4 пункта 3.5 настоящего Положения, осуществляется с учетом следующих особенностей:

3.8.1. Объекты контроля (сведения об объектах контроля), направляемые уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, осуществляющими определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для одного или нескольких заказчиков в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ, а также организатором совместных конкурсов и аукционов, проводимых в соответствии со статьей 25 Закона № 44-ФЗ, проверяются на:

• соответствие начальной (максимальной) цены контракта и идентификационного кода закупки по каждой закупке, включенной в такое извещение и (или) документацию (сведения о приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) сведения о документации), начальной (максимальной) цене контракта по соответствующему идентификационному коду закупки и идентификационному коду закупки, указанным в плане-графике закупок соответствующего заказчика; непревышение включенной в протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (сведения о протоколе) цены, предложенной участником закупки, признанным победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участником закупки, предложившим лучшие условия после победителя, единственного участника, заявка которого признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ, над начальной (максимальной) ценой, содержащейся в документации о закупке (сведениях о документации) по закупке соответствующего заказчика, и на соответствие идентификационного кода закупки, указанного в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (сведениях о протоколе), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке (сведениях о документации) по закупке соответствующего заказчика;
• соответствие включенных в проект контракта, направляемого участнику закупки (контракт, возвращаемый участником закупки) (сведениях о проекте контракта):

идентификационного кода закупки — аналогичной информации по закупке соответствующего заказчика, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещении и (или) документации (сведениях о протоколе, сведениях о приглашении и (или) сведениях о документации);

цены контракта — цене, указанной в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (сведениях о протоколе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, по закупке соответствующего заказчика.

3.8.2. Объекты контроля по закупкам, указываемым в плане-графике закупок отдельной строкой в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверяются на непревышение включенной в план-график закупок информации о планируемых платежах по таким закупкам с учетом:

• информации о начальной (максимальной) цене, указанной в размещенных извещениях об осуществлении закупок и (или) документации о закупке, проектах контрактов, направленных единственному поставщику (подрядчику, исполнителю) (сведениях о приглашении и (или) документации, сведениях о проекте контракта), в отношении закупок, процедуры отбора поставщика (исполнителя, подрядчика) по которым не завершены;
• суммы цен по контрактам, заключенным по итогам указанных в настоящем пункте закупок.

3.8.3. Проект контракта при заключении контракта с несколькими участниками закупки в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, проверяется на:

• соответствие идентификационного кода закупки — аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке (сведениях о документации);
• непревышение суммы цен таких контрактов над начальной (максимальной) ценой, указанной в документации о закупке (сведениях о документации).

3.9. В случае соответствия при проведении проверки объекта контроля требованиям, установленным Правилами осуществления контроля и настоящим Положением орган контроля:

• при осуществлении взаимодействия с субъектами контроля, предусмотренного пунктом 3.1.1, направляет в сроки, установленные пунктом 14 Правил осуществления контроля, субъекту контроля в информационной системе «Электронный бюджет» уведомление о соответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению, и объект контроля размещается в ЕИС;
• при осуществлении взаимодействия с субъектами контроля, предусмотренного пунктом 3.1.2 формирует отметку о соответствии контролируемой информации, включенной в закрытый объект контроля и направляет в течение 3 рабочих дней со дня поступления закрытого объекта контроля на согласование в орган контроля субъекту контроля уведомление о соответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению на бумажном носителе и при наличии технической возможности — на съемном машинном носителе информации;
• при осуществлении взаимодействия с субъектами контроля, предусмотренного пунктом 3.1.3 формирует отметку о соответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля и направляет в течение 3 рабочих дней со дня поступления объекта контроля на согласование в орган контроля субъекту контроля уведомление о соответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в электронном виде и (или) на бумажном носителе.

3.10. В случае выявления при проведении органом контроля проверки несоответствия объекта контроля (закрытого объекта контроля, сведений о закрытом объекте контроля) требованиям, установленным Правилами осуществления контроля и настоящим Положением, орган контроля:

• при осуществлении взаимодействия с субъектами контроля, предусмотренного пунктом 3.1.1 направляет в сроки, установленные пунктом 15 Правил осуществления контроля субъекту контроля в информационной системе «Электронный бюджет» протокол о несоответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и при проверке контролируемой информации, содержащейся в плане закупок получателей бюджетных средств до внесения соответствующих изменений в план закупок, план-график закупок, извещения об осуществлении закупки, не размещаются в ЕИС до устранения указанного нарушения и прохождения повторного контроля;
• при осуществлении взаимодействия с субъектами контроля, предусмотренного пунктом 3.1.2 формирует отметку о несоответствии контролируемой информации, включенной в закрытый объект контроля, сведения о закрытом объекте контроля и направляет в течение 3 рабочих дней со дня поступления объекта контроля на согласование в орган контроля субъекту контроля на бумажном носителе протокол о несоответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;
• при осуществлении взаимодействия с субъектами контроля, предусмотренного пунктом 3.1.3 формирует отметку о несоответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля и направляют в течение 3 рабочих дней со дня поступления объекта контроля на согласование в орган контроля субъекту контроля протокол в электронном виде и (или) на бумажном носителе с указанием выявленных несоответствий требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

3.11. При отсутствии отметки органа контроля о соответствии информации, включенной в объект контроля, такие объекты контроля не подлежат направлению участникам закупок, а сведения о контракте не подлежат включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.

3.12. Орган контроля в течение 3 часов с момента формирования результатов контроля уведомляет субъект контроля об указанных результатах в электронной форме в отношении объектов контроля, подлежащих размещению в информационной системе.

Уведомление N ______ о соответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Ответственный

исполнитель      _________________  ___________  __________________________
                    (должность)      (подпись)     (расшифровка подписи)

«» _____________ 20 г.

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Протокол о несоответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных»

                       и муниципальных нужд"

                            N ________

Ответственный исполнитель _____________ _________ _____________________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи)

«» _____________ 20 г.