Постановление Совмина СССР от 23.07.1987 № 841

«О совершенствовании экспертизы проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений, подведомственных республиканским и местным органам управления»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июля 1987 г. № 841

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ И СМЕТ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМ УПРАВЛЕНИЯ

Совет Министров СССР отмечает, что в организации и проведении экспертизы проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений в союзных и автономных республиках, краях и областях имеются существенные недостатки. Органы экспертизы на местах малочисленны, большинство их работников имеют низкий уровень квалификации и не обеспечивают надежного заслона применению устаревших и неэкономичных проектов, не в полной мере способствуют решению задач по ускорению научно-технического прогресса, повышению эффективности капитального строительства, рациональному и экономному использованию материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов, улучшению градостроительных и архитектурно-планировочных решений.

Экспертиза проектов и смет во многих случаях проводится формально, с узковедомственных позиций, без глубокого анализа технико-экономических показателей и проектных решений.

Такое положение является следствием устаревших методов руководства, несовершенства организации работы органов экспертизы и оплаты труда их работников.

В целях усиления роли экспертизы в повышении качества проектирования объектов Совет Министров СССР постановляет:

1. Принять предложение Советов Министров союзных республик, поддержанное Госстроем СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Министерством финансов СССР, о создании для проведения экспертизы технико-экономических расчетов, технико-экономических обоснований, проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений, подведомственных республиканским и местным органам управления:

а) организаций государственной вневедомственной экспертизы (главных управлений, управлений) при госстроях союзных и автономных республик на базе экспертных подразделений этих комитетов;

б) организаций государственной вневедомственной экспертизы (управлений, бюро) при краевых, областных, Московском городском и Ленинградском городском исполнительных комитетах Советов народных депутатов и исполнительных комитетах Советов народных депутатов городов республиканского подчинения на базе экспертных подразделений соответствующих исполнительных комитетов местных Советов. Указанные экспертные организации подчиняются как исполнительному комитету местного Совета народных депутатов, так и соответствующей организации государственной вневедомственной экспертизы при госстрое союзной республики.

Финансирование деятельности организаций государственной вневедомственной экспертизы, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется за счет государственных капитальных вложений в пределах их лимитов, устанавливаемых Советам Министров союзных республик.

2. Установить, что главными задачами государственной вневедомственной экспертизы являются:

обеспечение проведения экспертизы технико-экономических расчетов, технико-экономических обоснований, проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений на высоком научно-техническом уровне с учетом применения в проектировании достижений научно-технического прогресса, рационального и экономного использования материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов, достоверного определения сметной стоимости строительства, чтобы построенные предприятия, здания и сооружения ко времени ввода их в действие были технически передовыми и имели высокие показатели по производительности труда, себестоимости производства и качеству продукции;

повышение уровня архитектурно-планировочных и градостроительных решений;

осуществление контроля за соблюдением в технико-экономических расчетах, технико-экономических обоснованиях, проектах и сметах на строительство предприятий, зданий и сооружений государственной инвестиционной политики, за комплексным решением вопросов строительства производственных объектов, жилых домов, других объектов социального назначения и охраны окружающей среды, а также выборочного контроля за реализацией предложений органов экспертизы при дальнейшем проектировании и строительстве.

3. Установить, что организации государственной вневедомственной экспертизы при госстроях союзных республик несут ответственность:

за организационное и методическое руководство работой всех экспертных органов союзной республики;

за обобщение результатов экспертизы технико-экономических расчетов, технико-экономических обоснований, проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений (с оценкой качества проектирования), проводимой органами экспертизы министерств и ведомств союзных республик и исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов;

за подготовку предложений о совершенствовании проектно-сметного дела, его нормативной базы и экспертизы проектов и смет, о распространении передового опыта проектирования и строительства.

Организациям государственной вневедомственной экспертизы вносить в случае необходимости соответственно в Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов и финансирующие учреждения банков предложения о применении мер финансово-кредитного воздействия к заказчикам и проектным организациям, а также о наказании в установленном порядке должностных лиц, виновных в низком качестве разработанной проектно-сметной документации.

4. Советам Министров союзных республик:

а) уточнить действующий порядок проведения экспертизы технико-экономических расчетов, технико-экономических обоснований, проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения, подведомственных республиканским и местным органам управления, с учетом сложности работ и сметной стоимости объектов. При этом установить, что технико-экономические расчеты, технико-экономические обоснования, проекты и сметы на строительство жилых домов и других объектов социального назначения подлежат экспертизе в организациях государственной вневедомственной экспертизы при госстроях союзных республик или при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, а типовые проекты, утверждаемые министерствами и ведомствами союзных республик, — в организациях государственной вневедомственной экспертизы при госстроях союзных республик;

б) предусматривать выделение средств на содержание организаций государственной вневедомственной экспертизы, в том числе фонда заработной платы работников, а также фонда заработной платы нештатного персонала для оплаты труда ученых и высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к проведению экспертизы;

в) разработать и утвердить в 3-месячный срок:

структуру и штаты организаций государственной вневедомственной экспертизы при госстроях союзных и автономных республик и при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, исходя из объемов работ по экспертизе технико-экономических расчетов, технико-экономических обоснований, проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений;

положения об указанных организациях государственной вневедомственной экспертизы.

5. В целях укрепления организаций государственной вневедомственной экспертизы при госстроях союзных и автономных республик и при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов высококвалифицированными специалистами установить инженерно-техническим работникам и служащим этих организаций должностные оклады в размерах применительно к должностным окладам работников проектных организаций, предусмотренным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 декабря 1976 г. № 1058.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам в 3-месячный срок установить по согласованию с Госстроем СССР должностные оклады работников организаций государственной вневедомственной экспертизы и утвердить показатели для отнесения их к группам по оплате труда руководящих работников, специалистов и других служащих.

6. Распространить нормы оплаты труда, установленные пунктом 3 постановления Совета Министров СССР от 26 мая 1959 г. № 560 для экспертов, привлекаемых Госпланом СССР, на нештатных экспертов организаций государственной вневедомственной экспертизы при госстроях союзных республик и те же нормы, сниженные на 20 процентов, — на нештатных экспертов, привлекаемых экспертными организациями при госстроях автономных республик и при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов.

7. Советам Министров союзных и автономных республик и исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов обеспечить создаваемые в соответствии с настоящим постановлением организации государственной вневедомственной экспертизы необходимой материально-технической базой, а также решить вопросы материально-бытового и медицинского обслуживания руководящих работников этих организаций.

---