Постановление Правительства РФ от 21.07.1999 № 839

«О Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 — 2001 годы»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 1999 г. № 839

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ НА 1999 — 2001 ГОДЫ

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1955) и в целях оказания государственной поддержки казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу государственной поддержки казачьих обществ на 1999 — 2001 годы (далее именуется Программа).

2. Утвердить Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации государственным заказчиком Программы.

3. Федеральным органам исполнительной власти — государственным заказчикам Федеральных целевых программ, указанных в Приложении № 2 к Программе, предусматривать в бюджетных заявках необходимые средства для финансирования этих Программ.

4. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2000 и 2001 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий Программы, предусмотренных в Приложении № 3. Установить, что объемы финансирования отдельных мероприятий Программы подлежат уточнению в ходе ее реализации с учетом утвержденных расходов федерального бюджета.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, на территории которых к несению государственной и иной службы привлекаются члены казачьих обществ, разработать региональные программы поддержки казачьих обществ.

Председатель Правительства Российской Федерации С.СТЕПАШИН

Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 г. № 839

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ НА 1999 — 2001 ГОДЫ

Введение

Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999 — 2001 годы (далее именуется Программа) разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы». Мероприятия Программы направлены на обеспечение привлечения в интересах государства казачьих обществ и их членов к несению государственной и иной службы, выполнение в условиях проведения единой государственной политики по возрождению и развитию российского казачества взятых членами казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее именуются казачьи общества), обязательств, а также их социальную защиту.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С принятием 26 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации „О реабилитации репрессированных народов“ в отношении казачества» общественное движение за возрождение казачества приобрело наибольшую активность. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» определил механизм привлечения казачьих обществ к различным формам государственной и иной службы с учетом традиций казачества. Исторически сложившийся особый уклад жизни, культура, традиции и обычаи казачества как нельзя лучше отвечали потребностям государственной службы, которая впоследствии стала определяющим фактором их дальнейшего развития и совершенствования. Поэтому возрождение казачества и его становление должно осуществляться и уже осуществляется через восстановление государственного статуса казачества, и от формы, способов и видов его государственной поддержки зависит воссоздание традиционной для России государственной службы казачества. Без государственной поддержки движения за возрождение казачества не могут быть эффективно реализованы возможности граждан Российской Федерации, относящих себя к казачеству и принявших на себя определенные обязательства по выполнению ими задач, связанных с несением государственной и иной службы в интересах Российской Федерации. В процессе реализации решений Президента и Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации тесно взаимодействуют с казачьими обществами в работе по заключению договоров о несении государственной и иной службы, включению казачьих обществ в государственный реестр, разработке необходимых нормативных актов, региональных программ, направленных на развитие экономики и обеспечение жизнедеятельности казачьих обществ. Формирование государственного реестра казачьих обществ позволило выделить наиболее дееспособные казачьи структуры, выявить потенциал российского казачества, его возможности по несению государственной и иной службы, экономические и социальные ресурсы. В государственный реестр внесено 10 войсковых и 5 отдельных окружных и отдельских казачьих обществ с численностью членов более чем 490 тыс. человек, проживающих на территории 46 субъектов Российской Федерации. Процесс этот продолжается, и к 2001 году состав казачьих обществ может увеличиться до 670 тыс. человек, не считая членов семей казаков. Казаками комплектуются 15 воинских частей Министерства обороны Российской Федерации и 39 погранзастав Федеральной пограничной службы Российской Федерации, к невойсковой охране границ привлечены Уссурийское, Забайкальское и Сибирское войсковые казачьи общества. Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются добровольные казачьи дружины по охране правопорядка. Казаки работают в природоохранной, экологической и таможенной службах. В субъектах Российской Федерации издано более 140 нормативных правовых актов по проблемам казачества, приняты 3 закона в Приморском, Краснодарском краях и Республике Калмыкия. Разрабатываются региональные программы поддержки казачества. На территориях 21 субъекта Российской Федерации формируется целевой земельный фонд общей площадью более 200 тыс. гектаров для предоставления земель казачьим обществам. Возрождаются казачьи традиции и обычаи в сфере культуры, образования и воспитания. Проводится допризывная подготовка молодежи. В связи с этим закономерным шагом в дальнейшем продвижении работы по возрождению казачества должна стать действенная государственная поддержка казачества, выполняющего определенные обязательства, взятые перед государством. Исторический опыт российского казачества, оцениваемый с учетом сложившейся в настоящее время политической и экономической обстановки, и государственная поддержка казачества позволят решить часть имеющихся проблем в сфере обеспечения безопасности государства и охраны государственных границ, улучшить криминогенную обстановку в районах расположения казачьих обществ, окажут положительное влияние на социально — экономическую стабильность в регионах и решение проблем продовольственной и экологической безопасности страны, будут способствовать совершенствованию и дальнейшему развитию форм местного самоуправления и хозяйствования, формированию нормативно — правовой базы дальнейшего становления российского казачества. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» стал первым документом, направленным на государственную экономическую поддержку казачества. Однако отсутствие целевого финансирования и возможности определить, конкретизировать и обосновать необходимые казачеству меры государственной поддержки не позволили полностью реализовать положения этого Указа, охватывающего далеко не все возможные меры государственной поддержки казачества, и улучшить социально — экономическое положение членов казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Решение указанных проблем требует разработки и реализации федеральной целевой программы, содержащей комплекс мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели Программы определены в соответствии с основополагающими принципами развития Российского государства, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и задачами экономической и социальной политики России. Основными целями Программы являются: привлечение к выполнению в интересах государства обязательств по несению государственной и иной службы наибольшего числа членов казачьих обществ; придание движению за возрождение российского казачества целенаправленного и организованного характера; создание необходимых условий для жизнедеятельности и улучшение социально — экономического положения членов казачьих обществ; создание предпосылок для межэтнической и социально — экономической стабильности в приграничных и других регионах России. Задачи Программы определяются ее целями и заключаются в следующем: сформировать эффективный механизм государственной поддержки казачьих обществ, позволяющий максимально использовать их потенциал; обеспечить развитие социальной и производственной инфраструктуры на территориях расположения казачьих обществ; осуществить комплекс финансово — экономических и нормативно — правовых мероприятий, обеспечивающих принятие на себя казачьими обществами и их членами обязательств по несению государственной и иной службы и их выполнение в сочетании с экономической деятельностью этих обществ, осуществляемой на основе традиционных для казачества форм самоуправления, хозяйствования и культуры. Указанные задачи предусматривается решать в два этапа. На первом этапе в течение 1999 — 2000 годов создаются необходимые нормативно — правовые, организационные и экономические предпосылки для возрождения традиционных для казачества форм хозяйствования и культуры на основе самоуправления; определяются основные стратегические направления государственной поддержки казачьих обществ в зависимости от взятых членами этих обществ обязательств по несению государственной и иной службы; вырабатывается нормативно — правовая и методическая основа для дальнейшего осуществления широкомасштабной государственной поддержки; обеспечивается участие казачьих обществ в невойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации. Первый этап реализации Программы является подготовительным, состоит из первоочередных мероприятий и характеризуется материально — техническими и финансовыми затратами, направленными в основном на подготовку нормативной правовой базы реализации второго и последующих этапов Программы. Второй этап Программы (период 2000 — 2001 годы) представляет собой начальный этап становления российского казачества, сочетающего постоянное несение государственной службы с экономической и хозяйственной деятельностью. В этот период усиливается государственная экономическая поддержка казачьих обществ и их членов, взявших на себя и выполняющих определенные обязательства по несению государственной и иной службы; создаются условия, улучшающие социальное и экономическое положение членов казачьих обществ, вводятся механизмы, стимулирующие их хозяйственную деятельность. Осуществляемая при этом целевая государственная поддержка обеспечит привлечение более широкого круга граждан Российской Федерации к выполнению в интересах государства обязательств, связанных с несением государственной и иной службы в рамках казачьих обществ.

3. Государственная поддержка казачьих обществ по видам деятельности

Государственную поддержку казачьих обществ предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: поддержка принятия и выполнения членами казачьих обществ конкретных обязательств по видам службы, перечисленным в пунктах 5 и 6 Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе»; поддержка казачьих обществ, их деятельности по возрождению традиционных для российского казачества форм землепользования и хозяйствования на принципах самоуправления, а также деятельности, направленной на духовное возрождение казачества, развитие его культуры, образования и воспитания. В качестве основных стимулов для реализации Программы предлагается поддержка казачьих обществ в части предоставления льготного кредитования, гарантий и мер социальной защиты при условии ведения ими хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением выполнения обязательств по несению государственной и иной службы, воспитанием и образованием казачьей молодежи, развитием казачьей культуры и духовности. С учетом принятых по отдельным регионам и отраслям народного хозяйства федеральных целевых программ экономическая поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по сферам их реализации, будет осуществляться путем их участия в мероприятиях данных программ. Особенности применения механизма оказания конкретного вида государственной поддержки по отношению к казачьим обществам излагаются в подразделах настоящего раздела Программы и иных нормативных актах. Перечень первоочередных мероприятий по организационному обеспечению и подготовке нормативно — правовой базы реализации Программы приводится в Приложении № 1.

3.1. Подготовка членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления формируют государственный заказ на получение членами казачьих обществ специального образования, необходимого для выполнения взятых обязательств по несению государственной и иной службы, и обеспечивают предоставление им конкретных рабочих мест по видам службы. Разрабатывается и реализуется система мер по подготовке и повышению квалификации кадров.

3.2. Выполнение взятых обязательств по несению государственной и иной службы

Прохождение военной службы

Члены казачьих обществ проходят военную службу по призыву на общих основаниях, как правило, в воинских частях, перечень которых утверждается Министром обороны Российской Федерации и руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, за исключением призывников, имеющих редкие военно — учетные специальности или не отвечающих требованиям для прохождения службы в этих частях по медицинским и другим показаниям. Члены казачьих обществ, пребывающие в запасе и изъявившие желание проходить военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, принимаются для ее прохождения в установленном порядке в воинские части, включенные в указанный перечень, или другие воинские части при наличии в них должностей, комплектуемых военнослужащими по контракту в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Участие в охране государственной границы

Члены казачьих обществ участвуют в охране государственной границы Российской Федерации в составе частей и подразделений органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также могут участвовать в невойсковой охране государственной границы в составе невойсковых формирований, создаваемых при участии Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Предусматривается подготовка законопроекта, определяющего права членов указанных обществ, непосредственно участвующих в составе невойсковых формирований в охране государственной границы, а также страховые гарантии, компенсации и другие меры их социальной защиты.

Участие в охранной деятельности

В целях подготовки членов казачьих обществ к несению охранной службы при учебных центрах Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими этот вид деятельности, организуются прохождение их обучения и лицензирование охранной деятельности на основе заключенных договоров между казачьими обществами и органами внутренних дел Российской Федерации в соответствии с действующим порядком. В связи со сложной обстановкой на юге России Министерство транспорта Российской Федерации рассматривает вопрос о привлечении членов казачьих обществ к участию в несении охранной службы на гидротехнических сооружениях Волго — Донского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства (шлюзах, насосных станциях, плотинах), расположенных в Волгоградской, Воронежской и Ростовской областях, с подготовкой необходимых обоснований и расчетов, связанных с этой деятельностью. Для обеспечения государственной охраны объектов топливно — энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, автомобильных магистралей, имеющих стратегическое значение, крупных водозаборных сооружений предусматривается привлечение членов казачьих обществ к созданию специальных охранных подразделений, полностью комплектуемых членами этих обществ, в составе существующих. Члены казачьих обществ могут участвовать в обеспечении пожарной безопасности. Члены казачьих обществ могут в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе договоров с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществлять невооруженную охрану объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе охрану объектов обеспечения жизнедеятельности населения, а также сопровождение грузов. Предусматривается подготовка законопроекта об установлении страховых гарантий и других мер социальной защиты для членов казачьих обществ, выполняющих по договорам с государственными организациями обязательства по охране общественного порядка, охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе объектов обеспечения жизнедеятельности населения, и сопровождению грузов.

Участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим

Члены казачьих обществ могут брать на себя и выполнять обязательства по ликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощи пострадавшим в составе общественных аварийно — спасательных подразделений. Общественные аварийно — спасательные подразделения, сформированные из членов казачьих обществ, могут привлекаться к ликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощи пострадавшим в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об аварийно — спасательных службах и статусе спасателей».

Участие в таможенной охране

Члены казачьих обществ могут привлекаться Государственным таможенным комитетом Российской Федерации к участию в таможенной охране в составе таможенных органов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Производство и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других федеральных и региональных нужд

Привлечение членов казачьих обществ к производству, закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд предусматривается осуществлять в соответствии с Законом Российской Федерации «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Для подготовки экономически обоснованных предложений по рациональному размещению заказов на вышеназванные закупки и поставки казачьими обществами продукции и контроля за их выполнением создаются соответствующие координационные структуры. В целях обеспечения выполнения казачьими обществами обязательств по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований федеральные органы исполнительной власти, в которых в соответствии с федеральным законодательством предусмотрена военная служба, могут передавать этим казачьим обществам в установленном порядке в собственность часть автомобилей, автотракторной техники и другого имущества (кроме оружия и боеприпасов), находящихся в ведении или оперативном управлении воинских частей, по сложившимся ценам (с учетом износа). На казачьи общества и образованные ими предприятия, занимающиеся сельскохозяйственным производством, планируется распространить меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Казачьим обществам, выполняющим обязательства по поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в установленном порядке предоставляются из целевого земельного фонда земли сельскохозяйственного назначения в бессрочное (постоянное) пользование, а также субсидии, льготные кредиты на организацию и обеспечение сельскохозяйственной деятельности.

Участие в егерской, природоохранной, экологической службе и контроле за использованием и охраной земель

Исходя из функциональных задач природоохранных министерств и ведомств, предусматривается привлечение членов казачьих обществ к охране заповедников, проведению экологического контроля, контроля за использованием и охраной земель и других природных ресурсов, особенно в приграничных районах Российской Федерации. Казачьи общества могут также привлекаться к охране рыбных запасов при общей координации этой деятельности органами рыбоохраны и под их контролем. В связи с этим планируется создание казачьих егерских и природоохранных подразделений. Казачьи общества осуществляют природоохранную деятельность на основе договоров о сотрудничестве с государственными природными заповедниками и природоохранными органами. Члены казачьих обществ привлекаются к оказанию оперативной экологической помощи населению, к участию в мероприятиях по обнаружению и расследованию экологических нарушений и преступлений, ликвидации их последствий, а также других мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды. Предусматривается подготовка нормативного документа о распространении на членов казачьих обществ, выполняющих обязательства по несению егерской, природоохранной, экологической службы и контролю за использованием и охраной земель, страховых гарантий и других мер социальной защиты, установленных для государственных инспекторов (инспекторов) соответствующих служб.

Охрана лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства

Члены казачьих обществ, привлекаемые к охране лесов, проходят обучение в учебных центрах органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. В государственных органах управления лесным хозяйством могут создаваться соответствующие подразделения по работе с казачьими обществами. В соответствии со статьей 107 Лесного кодекса Российской Федерации членам казачьих обществ, выполняющим в установленном порядке обязательства по несению службы в лесном хозяйстве (по охране лесов от пожаров и борьбе с нарушителями лесного законодательства), могут предоставляться льготы, предусмотренные для работников государственной лесной охраны (льготное выделение древесины и дров). При переезде на новое место жительства в связи с выполнением принятых обязательств по охране лесов или трудоустройством в лесхозах членам казачьих обществ может быть предоставлена в установленном порядке служебная жилплощадь или выделена древесина для строительства и ремонта индивидуальных жилых домов и надворных построек. Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в порядке оказания экономической поддержки казачьим обществам предусматривать передачу им части средств, полученных от применения штрафных санкций к нарушителям лесного законодательства, реализации секвестрованной древесины и другой лесной продукции, конфискованной у нарушителей специальными подразделениями, в которые входят члены казачьих обществ.

3.3. Возрождение, строительство и реконструкция казачьих поселений. Организация переселения в них семей членов казачьих обществ

В целях обеспечения безопасности государства и охраны границ Российской Федерации, а также необходимости экономического освоения этих районов (с учетом исторических традиционных мест проживания казачества) определяются районы и места размещения новых казачьих пограничных и других поселений, очередность их строительства и заселения. За счет средств федерального бюджета, выделяемых на землеустройство, предусматривается разработка схем обеспечения земельными участками переселяющихся казаков, генеральных планов новых казачьих поселений (поселков, станиц и др.), проектов детальной застройки и строительства жилых домов и социально — бытовых объектов. В первую очередь предусматривается разработка технико — экономических обоснований и проектов создания и строительства базовых казачьих поселений (станиц) на приграничной территории в приграничных районах Астраханской и Оренбургской областей и проведение специальных проектно — изыскательских работ. В Южно — Курильском районе Сахалинской области строительство казачьего поселения планируется осуществить на острове Кунашир в районе пос. Головино на базе бывшей погранзаставы. Казаки и члены их семей, которые покинули территорию государств — бывших республик СССР и получили статус вынужденных переселенцев, могут иметь право на страховые гарантии и социальную защиту, установленные Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и Федеральной миграционной программой. Членам казачьих обществ, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» и Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 667 «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования», от 17 июля 1996 г. № 885 «О размерах безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов и выплат на первоначальное обзаведение хозяйством членам казачьих обществ» и от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» оказывается поддержка при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, беспроцентной ссуды на первоначальное обзаведение хозяйством с погашением в течение 25 лет, начиная с 5 года, безвозмездной субсидии на строительство или покупку индивидуального жилого дома, а также животноводческих помещений и других надворных построек. В целях сохранности государственного военного имущества и оптимального его использования казачьим обществам в приграничных районах Российской Федерации могут передаваться в установленном порядке не задействованные воинскими частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации, войсками и органами Федеральной пограничной службы Российской Федерации жилье и иные здания, помещения и сооружения военных городков.

3.4. Создание и обеспечение работы органов государственного управления казачьими обществами

В целях обеспечения выполнения членами казачьих обществ взятых обязательств по несению государственной и иной службы в федеральных органах исполнительной власти создаются подразделения по работе с казачьими обществами в пределах их утвержденной штатной численности. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых действуют казачьи общества, могут создаваться специальные подразделения (комитеты, управления, отделы) по работе с ними. Указанные органы государственной власти в пределах своих полномочий осуществляют необходимое финансовое, материально — техническое, организационное и иное обеспечение деятельности созданных подразделений.

3.5. Организация системы самоуправления в казачьих обществах и развитие социальной инфраструктуры

Нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие и закрепляющие направления и тенденции развития системы местного самоуправления, дают возможность определять формы взаимодействия казачьих обществ с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и реализовать самоуправление с учетом исторических и местных казачьих традиций. Учитывая, что начальное развитие казачьих органов самоуправления будет осуществляться в сельской местности, а решение проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий во многом определяются ходом аграрных преобразований, то вопросы развития социальной инфраструктуры мест проживания казаков целесообразно рассматривать при разработке и реализации региональных комплексных программ социального развития села и федеральных целевых программ по агропромышленному комплексу (вопросы электрификации, газификации и водоснабжения села, дорожного строительства, развития средств связи и другие).

3.6 Организация казачьего землепользования

и хозяйственно — экономической деятельности казачьих обществ на принципах самоуправления

В целях обеспечения восстановления традиционного казачьего землепользования и создания экономических основ самообеспечения казачьих обществ предусматривается формирование целевого (казачьего) земельного фонда в соответствии с Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 667. Финансирование проектно — изыскательских работ с целью формирования целевого земельного фонда для бесплатного предоставления из него земель казачьим обществам, взявшим обязательства по несению службы, связанной с занятием и использованием земли, а также казачьим обществам и их членам, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке. Не облагается налогом имущество казачьих обществ, осуществляющих свою деятельность за счет целевых взносов граждан и отчислений предприятиями и организациями прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей, на содержание указанных обществ, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность (пункт 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий»). Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать для казачьих обществ дополнительные льготы по налогам в пределах сумм налогов, поступающих в соответствующие бюджеты, а также по другим обязательным сборам и отчислениям. В целях обеспечения надлежащего управления и сохранности государственной собственности, находящейся в местах проживания членов казачьих обществ и связанной с их традиционной хозяйственной деятельностью, а также эффективной хозяйственно — экономической деятельности казачьих обществ предусматривается передать войсковым казачьим обществам в их оперативное управление объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности и используемые ими в уставных целях. Порядок передачи таких объектов определен распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности». Казачьим обществам, занимающимся рыболовецкой деятельностью, оказывается помощь в получении квот и инвестиционных кредитов на развитие соответствующих направлений (добыча, переработка, хранение и реализация рыбы и морепродуктов). На казачьи общества, занятые рыболовецкой деятельностью и входящие в систему рыболовецких колхозов, распространяются меры государственной поддержки, касающиеся сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3.7. Создание и обеспечение деятельности казачьих учебных заведений. Подготовка кадров

Органы государственной власти совместно с органами местного самоуправления содействуют организации и деятельности казачьих учебных заведений. Предусматривается организация дополнительного профессионального образования молодежи из числа казачества и других членов казачьих обществ на базе имеющихся учебных заведений, а также филиалов, отделений, факультетов и других специальных подразделений действующих учебных заведений по подготовке и переподготовке управленческих кадров войсковых казачьих обществ на федеральном уровне. В регионах предусматривается организация курсов по подготовке и переподготовке руководящих кадров окружных (отдельских), станичных и хуторских казачьих обществ. Предполагается создание казачьих классов (в средних общеобразовательных школах), казачьих школ, лицеев, гимназий, а также казачьих кадетских корпусов (школ) с дополнительными программами, обеспечивающими начальную военную подготовку подростков. В целях подготовки казаков к военной службе казачьи общества могут использовать учебно — материальную базу образовательных учреждений Российской оборонной спортивно — технической организации (РОСТО) и других учреждений и организаций, которые осуществляют деятельность по военно — патриотическому воспитанию и обучению молодежи допризывного и призывного возрастов в соответствии с действующим законодательством. Предусматривается: создать на базе региональных учебных учреждений, подведомственных Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС при Президенте Российской Федерации), структурные подразделения по обучению кадров государственной службы из казачества; организовать обучение казаков, в том числе и по специальным программам, на базе университетов и научно — исследовательских центров, расположенных в местах компактного проживания казачества. Также планируется определить меры всесторонней поддержки деятельности казачьих учебных заведений.

3.8. Обеспечение возрождения и развития культуры казачества

В целях укрепления духовных и нравственных основ казачества, обеспечивающих действенное служение Отечеству, предусматриваются меры государственной поддержки возрождения и развития культуры казачества, являющейся неотъемлемой частью российской культуры. В местах расположения казачьих обществ предусматривается создание центров казачьей культуры, которые будут осуществлять поддержку и развитие культурных традиций, проводить воспитательно — просветительскую работу, в том числе по утверждению здорового образа жизни, сохранению окружающей природной и культурно — исторической среды. Предусматривается расширение деятельности государственных музеев, в том числе музеев истории казачества, использование возможностей местных краеведческих музеев по представлению в них истории казачества, создание центра культуры и творчества казачества, войсковых казачьих хоров, оказание всестороннего содействия государственным казачьим ансамблям песни и пляски, самодеятельным фольклорным и иным творческим коллективам. Также предусматривается проведение научных исследований по изучению исторического прошлого российского казачества и его влияния на становление российской государственности, современного состояния культуры, традиций и обычаев казачества. Предполагается увеличить объемы изданий научной, учебной, художественной литературы и периодики по истории и возрождению казачества, создание теле- и радиопередач по казачьей тематике. Предполагается проведение ежегодных конкурсов на лучшее произведение живописи, скульптуры, декоративно — прикладного искусства по казачьей тематике, выделение грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения. В целях изучения, сохранения и развития культуры казачества будет оказываться содействие активизации работы творческих союзов России (Союза художников, Союза писателей, Союза театральных деятелей и др.) в данном направлении. Определяются особо ценные объекты культурного наследия казачества для включения в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

4. Нормативное правовое обеспечение Программы

В целях создания нормативной правовой базы для реализации программных мероприятий Правительство Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечивает разработку и принятие постановлений, подготовку и внесение в установленном порядке проектов федеральных законов и других нормативных актов. Основными принципами создания нормативной правовой базы являются:

а) осуществление мер государственной поддержки в отношении казачьих обществ и их членов, взявших обязательства по несению государственной и иной службы;

б) создание системы гарантий и страхования, разнообразных форм компенсаций и осуществление других мер социальной защиты членов казачьих обществ, выполняющих обязательства по несению государственной и иной службы;

в) всесторонняя защита законных прав и интересов казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

г) неукоснительное выполнение взятых казачьими обществами и их членами обязательств по несению государственной и иной службы и применение мер ответственности при неисполнении ими указанных обязательств и использовании не по назначению переданного им в собственность, пользование или оперативное управление имущества, а также выделенных финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.

5. Финансовое и материально — техническое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете федеральным органам исполнительной власти, а также бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляется привлечение членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы, и иных внебюджетных источников, включая иностранные инвестиции и кредиты. Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках реализации принятых Федеральных целевых программ, приводится в Приложении № 2. Объемы и источники финансирования других мероприятий Программы (Приложение № 3) в связи с ее спецификой будут уточняться ежегодно при формировании федерального бюджета в порядке, установленном для федеральных целевых программ. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом разработанных технико — экономических обоснований и утвержденных расходов федерального бюджета. В связи с необходимостью отработки в первую очередь мероприятий по организационному обеспечению и подготовке нормативных документов для начала реализации Программы, конкретизации и обоснования программных мероприятий, определения мест размещения казачьих пограничных поселений первоочередные мероприятия Программы в 1999 году предполагается осуществить за счет финансирования текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом дополнительное выделение средств из федерального бюджета не предусматривается. С целью привлечения внебюджетных средств и мобилизации всех финансовых ресурсов, направленных на поддержку возрождения и развития российского казачества, предусматривается создание межрегионального и территориальных фондов финансовой поддержки российского казачества. Кроме того, в рамках заключаемых казачьими обществами договоров по несению государственной и иной службы с федеральными органами исполнительной власти и другими организациями могут использоваться на реализацию программных мероприятий либо в качестве гарантий под привлечение инвестиций внебюджетные и привлеченные средства. При реализации инвестиционных проектов в целях создания мини — производств в приграничных поселениях будут использоваться в том числе средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и средства членов казачьих обществ и созданных ими предприятий, в том числе казачьих кредитных союзов. В общей сумме средства бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные и собственные средства будут составлять не менее 80 процентов от общей потребности.

6. Организация управления Программой, механизм ее реализации и контроль за ходом ее выполнения

Система государственного управления Программой строится на основе следующих принципов:

а) повышение роли государства в привлечении членов казачьих обществ к выполнению государственной службы, создание для этого необходимых условий, предоставление социальных гарантий;

б) контроль федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за выполнением членами казачьих обществ взятых в установленном порядке обязательств по несению государственной и иной службы;

в) взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе с учетом потребностей государства. Государственное управление Программой на территориях субъектов Российской Федерации должно осуществляться уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по работе с казачьими обществами совместно с данными казачьими обществами. В целях повышения ответственности федеральных органов исполнительной власти за реализацию государственной поддержки деятельности казачьих обществ, проводимой в рамках реализации ранее принятых Федеральных целевых программ (указанных в Приложении № 2 к настоящей Программе), государственные заказчики этих программ в своих бюджетных заявках на очередной год показывают отдельной строкой ассигнования из федерального бюджета для поддержки казачьих обществ и их членов, размер которых согласовывается с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам казачества. При этом размеры средств, которые могут быть выделены казачьим обществам и их членам, определяются государственными заказчиками исходя из размеров средств, выделенных на реализацию проектов и мероприятий этих программ, с обеспечением контроля за их целевым использованием. Государственный заказчик Программы — Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации с участием Управления Президента Российской Федерации по вопросам казачества для организации управления Программой создает дирекцию Программы и совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно уточняет объемы финансирования мероприятий Программы и механизм их реализации и контроля. Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации — исполнители работ (научно — исследовательские, проектные, строительные, инвестиционные и др.) будут определяться на конкурсной основе ответственными за исполнение работ федеральными органами исполнительной власти. Распределение среди исполнителей ежегодно выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств будет осуществляться государственным заказчиком Программы по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам казачества на конкурсной основе при наличии государственных контрактов (договоров). Исходя из специфики выполнения отдельных мероприятий Программы государственный заказчик Программы при необходимости может в установленном порядке решать вопрос о передаче части своих функций федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственным за исполнение этих мероприятий. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона „О поставках продукции для федеральных государственных нужд“ и включает в себя:»

а) периодическую отчетность исполнителей о реализации программных мероприятий;

б) контроль за сроками и качеством выполнения заключенных государственных контрактов (договоров);

в) контроль за целевым и рациональным использованием выделенных средств. Исполнители Программы предоставляют государственному заказчику Программы ежеквартально отчет по форме № 1-БЗ «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников на выполнение федеральных и межгосударственных целевых программ и поставок (закупок) товаров, работ и услуг для государственных нужд», после чего обобщенные сведения передаются в Российское статистическое агентство.

7. Оценка эффективности реализации Программы. Социально — экономические результаты реализации Программы

Выполнение намеченных Программой мероприятий позволит:

а) существенным образом укрепить государственную границу Российской Федерации и предотвратить захваты приграничных земель;

б) привлечь к выполнению в интересах государства обязательств по несению государственной и иной службы к концу 2001 года не менее 180 тыс. граждан Российской Федерации, являющихся членами казачьих обществ;

в) освоить и вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые или неэффективно используемые земли приграничных территорий;

г) содействовать предотвращению незаконного провоза товаров, в том числе через границы со странами ближнего зарубежья;

д) обеспечить социально — экономическую стабильность на Юге, Дальнем Востоке и в других регионах России;

е) снизить затраты на охрану государственной границы Российской Федерации за счет самообеспечения членов казачьих обществ сельскохозяйственной продукцией и применения вахтового метода при смене личного состава казачьих обществ, участвующих в охране границы;

ж) увеличить объемы поставляемой продукции для государственных нужд;

з) улучшить экологическую ситуацию в стране;

и) обеспечить сохранность государственного имущества и собственности юридических и физических лиц, а также эффективность управления государственной собственностью.

Приложение № 1 к Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 — 2001 годы

ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ПОДГОТОВКЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Приложение N 2 к Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 - 2001 годы

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЯТЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

Приложение N 3 к Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 - 2001 годы

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ

                                 (млн. рублей в ценах 1998 г.)

<*> Объем финансирования из федерального бюджета будет ежегодно уточняться. <**> По согласованию с ФПС России, МВД России и ГТК России.

Примечание. Финансирование мероприятий, указанных в пункте 1.3, производится под конкретные инвестиционные проекты, отбираемые на конкурсной основе, и не менее 30% средств выделяется в виде инвестиционных кредитов.

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы — Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999 — 2001 годы

Дата принятия решения о  - Указ Президента Российской Федерации
разработке Программы       от 16 апреля 1996 г. N 564 "Об
(наименование и номер      экономических и иных льготах,
соответствующего           предоставляемых казачьим обществам и их
нормативного акта)         членам, взявшим на себя обязательства

                       по несению государственной и иной
                       службы"

Государственный          - Министерство по делам федерации
заказчик                   и национальностей Российской Федерации

Основные разработчики    - Главное управление казачьих войск
Программы                  при Президенте Российской Федерации,

                       межведомственная рабочая группа

Цели и задачи Программы — разработка и реализация комплекса организационных и нормативно — правовых мер, обеспечивающих привлечение казачьих обществ и их членов к несению государственной и иной службы в сочетании с экономической деятельностью этих казачьих обществ, осуществляемой на основе традиционных для казачества форм самоуправления и хозяйствования. Улучшение социально — экономического положения членов казачьих обществ, включенных в государственный реестр. Обеспечение межэтнической и социально — экономической стабильности в приграничных и других регионах России

Сроки реализации — 1999 — 2001 годы Программы

Перечень основных        - мероприятия по организационному
мероприятий                и нормативно - правовому обеспечению

                       реализации Программы; меры
                       по обеспечению социальной защиты членов
                       казачьих обществ, выполняющих
                       обязательства по несению
                       государственной и иной службы,
                       строительству и обустройству
                       приграничных и других казачьих
                       поселений

Исполнители основных     - министерства и ведомства Российской
мероприятий                Федерации, органы исполнительной власти

                       субъектов Российской Федерации,
                       на территории которых осуществляется
                       привлечение членов казачьих обществ к
                       несению государственной и иной службы,
                       казачьи общества, включенные
                       в государственный реестр

Объемы и источники       - общий объем финансирования -
финансирования             1653,7 млн. рублей (в ценах 1998 года),

                       в том числе за счет:
                       средств федерального бюджета -
                       155,4 млн. рублей;
                       средств бюджетов субъектов Российской
                       Федерации и других источников -
                       1498,3 млн. рублей

Ожидаемые конечные       - привлечение к концу 2001 года
результаты реализации      к выполнению в интересах государства
Программы                  обязательств по несению государственной

                       и иной службы не менее 180 тыс. граждан
                       Российской Федерации, являющихся
                       членами казачьих обществ.
                       Придание движению за возрождение
                       российского казачества
                       целенаправленного организованного
                       характера. Стабилизация социально -
                       экономического положения и
                       межнациональных отношений в отдельных
                       регионах Российской Федерации

Контроль за исполнением  - Министерство по делам федерации
Программы                  и национальностей Российской Федерации,

                       Управление Президента Российской
                       Федерации по вопросам казачества,
                       федеральные органы исполнительной
                       власти и органы исполнительной власти
                       субъектов Российской Федерации, на
                       территории которых осуществляется
                       привлечение членов казачьих обществ
                       к несению государственной и иной службы