Постановление Минтруда России от 15.11.2000 № 83

«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке территориальных программ содействия занятости населения»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях выполнения пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 327 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 — 2000 годы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 16, ст. 1717) Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке территориальных программ содействия занятости населения.

I. Общие положения

Методические рекомендации по разработке территориальных программ содействия занятости населения (далее — Методические рекомендации) подготовлены в целях оказания помощи территориальным органам Минтруда России по вопросам занятости населения и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации работы по содействию занятости населения, более эффективному использованию финансовых средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Территориальная программа содействия занятости населения (далее — Программа) представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных.

Программа разрабатывается в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915). Структура Программы и порядок ее разработки определяются схемой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона „О поставках продукции для федеральных государственных нужд“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669).»

При разработке Программы следует придерживаться ряда важнейших принципов, характеризующих концептуальные подходы к реализации государственной политики в сфере занятости. К ним относятся:

комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению продуктивной занятости населения в соответствии с потребностью в рабочих местах;

приоритет активных действий в политике на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и др.);

эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию Программы, и минимизация их затрат.

Приоритеты Программы определяются исходя из целей и задач государственной политики занятости с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

Реализация Программы как комплексного документа предполагает взаимодействие территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профсоюзов, а также общественных организаций в целях поддержания и развития занятости в регионе.

II. Этапы разработки и реализации Программы

Разработка и реализация Программы осуществляется по следующим этапам.

1. Принятие решения о разработке Программы.

2. Формирование Программы.

3. Согласование Программы.

4. Утверждение Программы.

5. Управление реализацией Программы.

6. Контроль за ходом выполнения Программы.

1. Принятие решения о разработке Программы.

Для разработки Программы принимается постановление (решение, распоряжение) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым определяются сроки разработки Программы и состав рабочей группы по ее подготовке. В состав рабочей группы целесообразно включать представителей территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения и других заинтересованных территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статистики, экономики, образования, по поддержке и развитию предпринимательской деятельности, внутренних дел, юстиции), а также объединений работодателей и объединений профсоюзов.

2. Формирование Программы.

Данный этап является основным и включает определение структуры Программы, ее целей и задач, содержания основных разделов, составление перечня статистических материалов, необходимых для подготовки Программы, их сбор, анализ и обобщение, разработку проекта Программы, который должен содержать ожидаемые конечные результаты ее реализации.

3. Согласование Программы.

На завершающей стадии разработки проект Программы следует рассмотреть:

на заседании рабочей группы по ее разработке;

на заседании коллегии территориального органа Минтруда России по вопросам занятости населения с приглашением членов Координационного комитета содействия занятости населения субъекта Российской Федерации, представителей объединений работодателей, объединений профсоюзов, общественных организаций и др.

После внесения соответствующих изменений и дополнений окончательный проект Программы направляется на согласование в Минтруд России.

4. Утверждение Программы.

Утверждение Программы, согласованной с Минтрудом России, проводится в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

После утверждения Программы территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют работу по ее реализации.

5. Управление реализацией Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется ее основным разработчиком — территориальным органом Минтруда России по вопросам занятости населения.

Управление реализацией Программы включает текущую работу по обеспечению координации деятельности соисполнителей мероприятий Программы, внесению корректировок в мероприятия и показатели Программы в соответствии с изменениями ситуации на рынке труда региона.

В целях организации работы по реализации Программы рекомендуется издать приказ территориального органа Минтруда России по вопросам занятости населения о мерах по реализации Программы, в котором определяются ответственные исполнители за выполнение каждого пункта плана мероприятий Программы, сроки и порядок представления информации о ходе реализации Программы.

6. Контроль за ходом выполнения Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также объединениями работодателей, объединениями профсоюзов и другими заинтересованными структурами.

Механизм контроля за ходом выполнения Программы включает:

подготовку территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения отчетов о ходе выполнения системы мероприятий Программы и использовании финансовых средств на эти цели;

рассмотрение хода выполнения мероприятий Программы на совещании представителей заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, объединений работодателей и объединений профсоюзов.

III. Подготовка основных разделов Программы

Программа разрабатывается, как правило, на период действия соответствующей федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации. При разработке Программы на период от 3 до 5 лет выделяются этапы ее реализации.

Разработку Программы целесообразно проводить в соответствии со следующей структурой.

1. Паспорт Программы.

2. Введение.

3. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда.

4. Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда.

5. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации.

6. Система мероприятий Программы.

7. Ресурсное обеспечение Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.

9. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы.

К проекту Программы должны быть приложены пояснительная записка (по форме, предусмотренной в Приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям), характеристика Программы (по форме, предусмотренной в Приложении № 5 к настоящим Методическим рекомендациям), бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год (по форме, предусмотренной в Приложении № 6 к настоящим Методическим рекомендациям), бюджетная заявка на ассигнования из территориального бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год (по форме, предусмотренной в Приложении № 7 к настоящим Методическим рекомендациям), согласованная с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, при необходимости, соглашения (договоры) между заказчиком Программы и предприятиями, организациями, муниципальными органами власти, подтверждающие финансирование Программы за счет местных бюджетов и внебюджетных источников. Учитывая, что Программа является составной частью Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации <*>, целесообразно заключить соглашение о намерениях между Минтрудом России и соответствующим органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по форме, предусмотренной в Приложении № 8 к настоящим Методическим рекомендациям), в соответствии с которым стороны берут на себя обязательства по софинансированию Программы.

<*> Формы, приведенные в Приложениях № 3, 4, 5, 6, 7 к настоящим Методическим рекомендациям, предназначены для разработки Программы в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001 — 2003 годы.

В Программе необходимо обеспечить скоординированность мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и территориальных задач в сфере занятости населения.

1. Паспорт Программы.

В паспорт рекомендуется включить основные сведения о Программе, содержащие важнейшие целевые показатели, данные о заказчиках, разработчиках и исполнителях Программы, сроках и этапах реализации Программы, объемах и источниках финансирования Программы и др.

Паспортные данные должны полностью соответствовать показателям, содержащимся в остальных разделах Программы. Форма паспорта представлена в Приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2. Введение.

В этом разделе рекомендуется обосновать необходимость разработки Программы, определить ее взаимосвязь с действующими целевыми программами, преемственность с уже реализованными аналогичными программами, основные направления и принципы формирования, основных участников (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественные организации и т.п.), срок и этапы ее реализации.

3. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда.

Анализ ситуации в сфере занятости и на рынке труда является теоретической основой разрабатываемой Программы и проводится на основе статистических данных за последние 2 — 3 года (как правило, это срок действия предшествующей Программы) с использованием следующих показателей:

численность экономически активного населения и структура предложения рабочей силы, в том числе численность занятого населения, его распределение по формам собственности, численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации, оценка вторичной занятости;

численность незанятого населения и безработных, половозрастной, профессионально-квалификационный состав безработных, их распределение по длительности безработицы и причинам увольнения;

спрос на рабочую силу, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе, с учетом выхода на рынок ранее неработавших категорий граждан (выпускников учреждений профессионального образования и др.), а также предложение иностранной рабочей силы.

Прогноз развития ситуации на рынке труда включает в себя прогноз предложения рабочей силы и прогноз спроса на рабочую силу.

Прогноз предложения рабочей силы заключается в оценке численности, половозрастного и профессионально-квалификационного состава различных категорий безработных и незанятых граждан на рынке труда, к числу которых относятся:

высвобожденные работники;

молодежь (15 — 29 лет), прекратившая дальнейшую учебу или не поступившая на работу;

граждане, меняющие место работы (текучесть кадров);

незанятое население, желающее приступить к трудовой деятельности или возобновить ее;

демобилизованные из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (рядовой состав — в связи с окончанием срока службы, командный состав — в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации);

лица, освобожденные из мест лишения свободы;

мигранты трудоспособного возраста, прибывшие из других регионов.

Эти категории граждан на рынке труда можно разделить на 3 группы:

а) не имеющие работы (потерявшие работу по тем или иным причинам; впервые вступающие в трудовую жизнь; решившие возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва);

б) работающие, но желающие сменить место работы;

в) работающие, а также учащиеся, желающие работать в свободное от основной работы или учебы время.

Прогноз спроса на рабочую силу представляет собой оценку потребности экономики в работниках, в том числе потребности в разрезе профессий и специальностей на основе данных о числе дополнительных рабочих мест, предполагаемых к вводу в прогнозируемом периоде, а также имеющихся вакантных рабочих местах.

Основные показатели спроса и предложения рабочей силы на территориальном рынке труда приведены в Приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

4. Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда.

На основе проведенного анализа и прогноза рынка труда определяются ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда.

5. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации.

Цели и задачи Программы определяются исходя из:

ключевых проблем занятости и на рынке труда региона;

основных направлений государственной политики занятости;

результатов реализации действующей территориальной программы содействия занятости.

Главная цель Программы формулируется на основе анализа ключевых проблем в сфере занятости и основных направлений государственной политики занятости.

При этом намечаются показатели, которые необходимо достичь в ходе выполнения Программы, формируются группы задач для решения на различных этапах реализации Программы, устанавливаются сроки их решения.

6. Система мероприятий Программы.

Основой Программы является система социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также научно-исследовательских работ (далее — НИР), взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения, обеспечивающая достижение программных целей (Приложение № 4 к настоящим Методическим рекомендациям).

7. Ресурсное обеспечение Программы.

Источниками финансирования Программы являются:

федеральный бюджет (финансирование пособий по безработице, содержание территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, а также софинансирование программ активной политики занятости);

бюджет субъектов Российской Федерации (финансирование НИР, софинансирование программ активной политики занятости);

местные бюджеты (финансирование НИР, софинансирование программ активной политики занятости);

внебюджетные средства, включающие:

средства участников Программы, используемые для софинансирования программ активной политики занятости;

средства различных фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы;

другие источники.

Объем финансирования Программы устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по направлениям расходования средств исходя из приоритетов государственной политики занятости населения.

Исчисление затрат на Программу производится по всем источникам финансирования.

В Программе необходимо обеспечить скоординированность объемов финансовых ресурсов со всеми мероприятиями Программы и сроками их выполнения, а также обеспечить согласованность и комплексность решения отраслевых и территориальных задач.

Для определения потребности в средствах из федерального бюджета территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения в Минтруд России представляются бюджетные заявки в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823).

В целях финансирования Программы за счет средств субъекта Российской Федерации территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения подготавливает бюджетную заявку в соответствующие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Обеспечение Программы материально-техническими ресурсами осуществляется через закупки продукции головными исполнителями на товарных биржах, аукционах, ярмарках или непосредственно у производителей, а также через государственные контракты (договоры) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемые государственными заказчиками Программы с поставщиками продукции в соответствии с Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669).

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком, которым является территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения.

Государственный заказчик обязан осуществлять контроль за ходом реализации всех этапов Программы.

В Программе следует установить круг показателей, соответствующий показателям, содержащимся в приложениях к полугодовому и годовому отчетам, представляемым территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости в Минтруд России. Анализ показателей позволяет проследить зависимость между целями, задачами и конечными результатами Программы, затратами на ее реализацию, а также вырабатывать соответствующие управленческие решения.

Оценка результатов Программы осуществляется государственным заказчиком в ходе ее реализации и по итогам выполнения. С этой целью территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения не реже одного раза в год рассматривают на заседаниях своих коллегий ход реализации Программы.

Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения представляют в установленном порядке в Минтруд России отчеты о ходе реализации Программы (форма и периодичность отчетов соответствует утвержденным формам годового и полугодового отчетов о деятельности территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения).

9. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы.

Для оценки ожидаемой эффективности реализации Программы рекомендуется установить контрольные показатели Программы, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации.

К числу этих показателей относятся:

уровень общей и зарегистрированной безработицы;

средняя продолжительность безработицы;

соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

масштабы трудоустройства граждан при содействии службы занятости на вакантные рабочие места;

масштабы трудоустройства на временные работы с выделением числа трудоустроенных подростков;

оказание консультационных услуг;

число безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку;

масштабы представления профориентационных услуг;

содействие предпринимательству;

число безработных, получающих пособия и др.

При оценке эффективности Программы целесообразно перечисленные показатели рассмотреть в динамике: на начало первого года реализации Программы и на конец года ее завершения.

содействия занятости населения

Приложение N 2 к Методическим рекомендациям по разработке территориальных программ содействия занятости населения, утвержденным Постановлением Минтруда России от 15 ноября 2000 г. N 83

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Пояснительная записка является сопроводительным документом к Программе. В ней рекомендуется изложить:

1. основание для разработки Программы (постановление или распоряжение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, другие нормативные правовые акты);

Приложение N 4 к Методическим рекомендациям по разработке территориальных программ содействия занятости населения, утвержденным Постановлением Минтруда России от 15 ноября 2000 г. N 83

Система мероприятий территориальной программы содействия занятости населения

Приложение N 7 к Методическим рекомендациям по разработке территориальных

СОГЛАШЕНИЕ О НАМЕРЕНИЯХ

г. Москва "__" ________________

2000 года

Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России) в лице заместителя Министра ____________________, действующего на основании Положения о Министерстве, и _____________________________________

___________________________________________________________________________

(орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации)

в лице _________________________________________, действующего на основании

__________________________________________, в дальнейшем именуемые Стороны,

согласовали следующие намерения:

1.  <a id="p100449"></a>Стороны  исходят из того, что интересам каждой из них соответствует

реализация  Федеральной  целевой  программы  содействия занятости населения
Российской  Федерации  на 2001 - 2003 годы и они намереваются содействовать

ее осуществлению.

2. <a id="p100453"></a>В этих целях каждая из Сторон намерена:

2.1 Минтруд России — осуществлять реализацию Федеральной целевой

программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001 — 2003 годы.

    Объем  финансовых затрат, предусмотренных на выполнение территориальной
программы  содействия  занятости  населения,  уточняется  Минтрудом  России
ежегодно  после  принятия  федерального  бюджета  и  доводится  до субъекта

Российской Федерации.

2.2. __________________________________________________________________

(орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации)

• принимать участие в реализации Федеральной целевой программы содействия

занятости населения Российской Федерации на 2001 — 2003 годы.

    В  намерения  по  реализации  Федеральной  целевой программы содействия
занятости  населения  Российской  Федерации  на  2001  -  2003  годы входит
выполнение  ее  мероприятий  на  территории  субъекта Российской Федерации,

ежегодное информирование Минтруда России об итогах их выполнения.

3.  <a id="p100471"></a>Долевое  участие  и  объемы  финансирования  отдельных  мероприятий

указанной   Программы   на   территории   субъекта   Российской   Федерации
согласовываются  Сторонами  после  принятия  федерального бюджета и бюджета

субъекта Российской Федерации на соответствующий год.

4.  <a id="p100476"></a>Все  споры  по  Соглашению  о  намерениях  решаются Сторонами путем

переговоров. В случае недостижения Сторонами согласия возникшие споры разрешаются в установленном действующим законодательстве порядке.

5.  <a id="p100480"></a>Срок  действия Соглашения о намерениях - с момента подписания до 31

декабря 2003 года.

От Минтруда России                    От __________________________________
Заместитель Министра                  (орган исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, должность)

______________ (инициалы, фамилия)    _________________ (инициалы, фамилия)
     М.П.                                  М.П.