Постановление Правительства РФ от 24.01.1998 № 80

«О Федеральной целевой программе „Энергосбережение России“ на 1998 — 2005 годы»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить представленную Министерством экономики Российской Федерации Федеральную целевую программу «Энергосбережение России» на 1998 — 2005 годы (далее именуется Программа).

2. Определить государственным заказчиком — координатором Программы Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, а государственным заказчиком подпрограммы «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве» — Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике.

3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству науки и технологий Российской Федерации и Министерству топлива и энергетики Российской Федерации при разработке проектов федерального бюджета на 1999 — 2005 годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы.

Финансирование мероприятий Программы в 1998 году осуществить за счет средств, выделяемых на финансирование Федеральной целевой программы «Топливо и энергия» в пределах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Энергосбережение России».

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в реализации Программы и разработать соответствующие региональные программы по энергосбережению. Министерству топлива и энергетики Российской Федерации оказать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимую методическую помощь при разработке региональных программ по энергосбережению.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ РОССИИ» (1998 — 2005 ГОДЫ)

Государственный заказчик — координатор Программы	Министерство топлива и энергетики Российской Федерации
Государственный заказчик подпрограммы «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве»	Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике

(1998 — 2005 ГОДЫ)

Наименование Программы		Федеральная целевая программа «Энергосбережение России» (1998 — 2005 годы).
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)		Положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года», поручение Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1997 г. № ВЧ-П7-29646.
Государственный заказчик, координатор Программы		Минтопэнерго России.
Основные разработчики Программы		Минтопэнерго РФ, Минэкономики РФ, Комитет Российской Федерации по строительной и жилищной политике, отраслевые структуры, проектные и научные организации РАН, ТЭК, машиностроения и других отраслей.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели		Реализация основных положений энергосберегающей политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 472, требований Федерального закона «Об энергосбережении». Обеспечение перехода российской экономики на энергосберегающий путь развития при улучшении бытовых условий населения. Использование комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования. Достижение в период 1998 — 2005 годов экономии топливно-энергетических ресурсов в объеме 365 — 435 млн. тонн условного топлива и снижение на этой основе энергоемкости ВВП к 2005 году на 13,4%; сокращение бюджетных дотаций регионов на топливо- и энергообеспечение при снижении цен и тарифов на энергоресурсы.
Сроки и этапы реализации подпрограммы		1998 — 2005 годы, в том числе: 1 этап — 1998 — 2000 годы 2 этап — 2001 — 2005 годы.
Перечень основных мероприятий и подпрограмм		Основные направления научно-технического прогресса в энергосбережении, развитие производства и оснащение потребителей средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, оборудованием и средствами энергосберегающей электротехники, инвестиционная политика и энергосберегающие проекты, нормативно-правовое и финансовое обеспечение Программы, стандартизация и сертификация. Экономические и финансовые механизмы реализации Программы, региональная политика и управление реализацией Программы. Подпрограммы: 1. Энергосбережение в отраслях топливно-энергетического комплекса. 2. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве. 3. Энергосбережение в энергоемких отраслях промышленности. 4. Производство сертифицированных приборов, систем учета и регулирования расхода энергоресурсов и оснащение ими потребителей. 5. Энергосберегающая электротехника.
Исполнители Программы и основных мероприятий		Министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные ими хозяйствующие субъекты, предприятия, организации, концерны и акционерные общества.
Экономия, объемы и источники финансирования Программы (трлн. руб. в ценах 1995 года)
	Этапы реализации Программы		Экономия ТЭР за период, (млн. т у.т.)	Объем финансирования, (трлн. руб.)
	I (1998 — 2000 гг.)		53 — 69	15,2
	II (2001 — 2005 гг.)		312 — 366	40,1
	Всего (1998 — 2005 гг.)		365 — 435	55,3

		Источники финансирования	Объем финансирования, трлн. руб.	% от объема затрат
	Государственная финансовая поддержка	федеральный бюджет	1,6	3
		бюджеты субъектов РФ и региональные фонды энергосбережения	11,2	20
		внебюджетные целевые средства Минтопэнерго РФ	1,2	2
	Внебюджетные источники	собственные средства предприятий	12,1	22
		кредиты российских и зарубежных банков	16,7	30
		средства от использования рыночных механизмов	12,5	23
	ВСЕГО:		55,3	100

Объемы финансирования уточняются при разработке годовых прогнозов социально-экономического развития страны и ежегодных федеральных бюджетов.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Всего за период экономия энергоресурсов составит 365 — 435 млн. т у.т. К 2001 году должно быть завершено, в основном, оснащение потребителей приборами и системами учета расхода и регулирования энергоресурсов, средствами энергосберегающей электротехники, а также реализована инвестиционная программа по расширению использования энергосберегающих технологий, производству энергетически высокоэффективных материалов, оборудования и конструкций. Будет создана нормативно-правовая база и отлажен финансово-экономический механизм энергосбережения на федеральном и региональных уровнях. При реализации Программы будут созданы дополнительные рабочие места, повышены уровни газификации быта, возрастет электробезопасность технологий и оборудования, значительно уменьшатся выбросы вредных веществ и водопотребления.

	Основные показатели	Единица измерения	2000 г. к 1995 году	2005 г. к 1995 году
	Экономия ТЭР	млн. т у.т.	38 — 45	88 — 102
	Снижение энергоемкости ВВП	%	5,3	13,4
	Экономия бюджетных средств за счет сокращения дотаций на оплату теплоэнергии	трлн. руб.	20,0	32,9
	Снижение тарифов и цен за счет уменьшения инвестиционной составляющей
	по электроэнергии	%	9 — 11	10 — 13
	по газу	%	8 — 9	11 — 13

Система организации контроля за использованием Программы		Доклады о ходе реализации Программы представляются в установленном порядке.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

1. АНАЛИЗ ИТОГОВ РАБОТЫ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ В ПЕРИОД 1993 — 1997 ГОДОВ

В указанный период работы по энергосбережению осуществлялись в основном в соответствии с программой энергосбережения России и подпрограммой энергосбережения России на период до 2000 года в составе Федеральных целевых программ «Топливо и энергия», утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства Российской Федерации в 1993 и 1996 годах.

В соответствии с разработанными программами в 1993 — 1997 годах было обеспечено проведение работ по следующим основным направлениям:

Государственная Дума, Совет Федерации и Президент Российской Федерации приняли в I квартале 1996 года Федеральный закон «Об энергосбережении», на основе которого в основном сформирована нормативно-правовая база энергосбережения;

Правительство Российской Федерации приняло Постановления от 2 ноября 1995 г. № 1087 и от 8 июля 1997 г. № 832, которыми предусмотрен комплекс мер по энергосбережению, включая оснащение предприятий, организаций и населения до 2000 года средствами приборного учета и регулирования расхода энергоносителей;

за последние годы показатели, регулирующие эффективность энергопотребления, включены в состав 314 ГОСТов, дополнительно разработаны проекты 15 основных ГОСТов;

при участии Минтопэнерго России Минстроем России разработаны СНиП в части повышения в 1,5 — 2 раза уровня теплозащиты, оснащения гражданских и промышленных зданий приборами учета и регулирования потребляемых энергоресурсов и воды;

сформирована в основном промышленная база по производству на 36 заводах приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, реализованы первоочередные мероприятия по созданию электротехнической элементной базы энергосбережения;

реализуется соглашение о займе между Российской Федерацией и Мировым банком реконструкции и развития для 10 городов страны по распределительным тепловым сетям на сумму 60 млн. долл. США, ведутся работы, связанные с получение кредита от МБР и Р на сумму 300 млн. долл. США;

Российским внебюджетным межотраслевым фондом энергосбережения и Государственным межрегиональным Центром энергосбережения Минтопэнерго РФ проводятся работы по нормативно-правовому, программному и финансовому обеспечению проводимых субъектами РФ работ в рамках заключенных ими соглашений о сотрудничестве с Минтопэнерго России в области энергосбережения;

на территориях многих субъектов РФ образованы региональные центры энергоэффективности и фонды энергосбережения (Челябинская, Тульская, Костромская, Нижегородская, Курская, Белгородская, Липецкая, Воронежская, Орловская, Тамбовская, Ростовская, Самарская, Тюменская области, Республика Карелия, Хабаровский край, города Москва и Санкт — Петербург и ряде других);

при государственной финансовой поддержке осуществляется реализация первоочередных инвестиционных проектов. Поддержку получили проекты, направленные на завершение НИОКР и создание опытно-промышленных установок и систем, обеспечивающих серийное производство высокоэффективной энергосберегающей техники и приборов. Созданы мощности по производству и внедрению автоматизированных комплексов на основе разработанных энергосберегающих и экологически чистых технологий на базе противодавленческих и газорасширительных турбин малой и средней мощности в диапазоне 0,5 — 25,0 МВт на АО «Калужский турбинный завод». Созданы мощности по производству приборов учета электро- и теплоэнергии, газа, воды, нефти и нефтепродуктов в гг. Челябинске, Москве, Тюмени, Зеленограде, Энгельсе, Сарапуле, Смоленске, Твери и Санкт — Петербурге. Организовано производство новых теплоизоляционных и конструкционных ресурсосберегающих материалов в Московской и Ивановской областях для нужд теплоэнергетики и строительства. Осваивается производство мощностного ряда энергоустановок «бестопливной» энергетики. Сооружаются при поддержке Программы ЕЭК ООН «Энергоэффективность-2000» объекты в 12 демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности.

В период 1993 — 1997 гг. программами предусматривалась реализация 230 первоочередных малозатратных и быстроокупаемых инвестиционных проектов с объемом капитальных вложений 5,88 трлн. рублей. Реализация этих инвестиционных проектов должна была бы обеспечить сокращение потребности в энергоресурсах по стране в объеме 3,5 млн. тонн условного топлива в год. Из них государственная поддержка за счет бюджетных капитальных вложений была установлена в размере 180 млрд. рублей. Бюджетом Российской Федерации на 1994 — 1997 годы были предусмотрены для энергосбережения капитальные вложения в объеме 59,9 млрд. рублей, а выделены в объеме всего лишь 13,2 млрд. рублей, что не позволило обеспечить запланированные объемы экономии энергоресурсов и снижение энергоемкости валового внутреннего продукта, которая продолжала расти медленными темпами.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Одной из основных причин напряженного состояния в топливно-энергетическом комплексе страны продолжает оставаться низкая энергетическая эффективность российской экономики. Затраты российского общества на удовлетворение своих потребностей в топливе и энергии очень велики. Доля продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в стране составляет одну треть от общего объема промышленного производства, а доля инвестиций в этот комплекс достигает почти 30% от суммарных инвестиций в экономику за счет всех источников. При этом более 60% объема продукции ТЭКа используется для удовлетворения внутренних энергетических потребностей России.

Уровень эффективности энергоиспользования является своего рода индикатором научно-технического и экономического потенциала страны, позволяющего минимизировать издержки общества на удовлетворение своих энергетических потребностей. Сопоставление показателей энергоемкости экономики России и развитых западных стран показывает, что удельная энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) в нашей стране выше, чем в развитых странах Западной Европы почти в 3 раза и в 1,8 раза больше, чем в США, длительное время активно проводящими энергосберегающую политику при финансовой поддержке и законодательном регулировании в сфере производства и потребления энергоресурсов.

Основными причинами такого положения являются как сложившаяся более тяжелая и, следовательно, энергоемкая межотраслевая структура промышленного производства в России, так и технологическое несовершенство производственного потенциала основных производственных фондов, в связи с чем энергоемкость ряда технологий в машиностроении, металлургии, химико-лесном комплексах и в других отраслях значительно превышает энергоемкость аналогичных технологий в развитых капиталистических странах. Большое негативное влияние на эффективность энергоиспользования оказывают энергорасточительство и бесхозяйственность, плохо налаженный и необустроенный соответствующим аппаратурным парком учет и контроль использования топлива и энергии, а также недогрузка производственных мощностей из-за спада объемов производства в последние годы. Более высокая энергоемкость экономики России связана и с ее климатическими особенностями. Однако этим фактором обусловлено не более 10 — 20% разницы удельного энергопотребления по сравнению с индустриальными странами Запада.

Неэффективное использование топлива и энергии в российской экономике обусловлено также несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов, слабо стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов снижать затраты на топливо и энергию. Ограниченное производство и особенно использование энергосберегающей техники, приборов учета расхода энергоресурсов, специальных материалов вызвано недостаточным платежеспособным спросом, слабостью информационной базы и инфраструктуры рынка этой техники, недостатком средств у предприятий, сложностью получения кредитов на приемлемых условиях. Энергозатратность производств все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревших производственных фондов, изношенностью оборудования, нехваткой квалифицированных кадров в области энергосбережения. Не проводится обучение и пропаганда эффективных методов экономии энергоресурсов среди населения.

В то же время развитие экономики тесно взаимосвязано с удельной ее энергоемкостью рядом органически неразрывных взаимоотношений, поскольку чем меньшие издержки несет общество для удовлетворения своих сопоставимых ресурсных потребностей, тем оно богаче.

В рыночных условиях хозяйственная взаимосвязь экономики и энергопотребления особенно значимо проявляется через конкурентоспособность товаропроизводителей.

В последнее время доля энергозатрат в себестоимости продукции и услуг составляет в среднем на транспорте 17%, в сельском хозяйстве — 11%, в промышленности — 18%, а в ряде масштабных производств достигает 40 и даже 60%.

В этих условиях энергоемкость производства оказывает существенное влияние на цену продукции и ее конкурентность. Высокая энергоемкость производства в России приводит к соответствующему уровню цен на продукцию, что ограничивает спрос на нее и тормозит развитие производства, снижая одновременно налогооблагаемую базу и уровень жизни населения, позволяя получать соответствующие доходы зарубежным экспортерам товаров на российский рынок.

Другим важнейшим фактором взаимосвязи эффективности энергоиспользования и развития экономики страны являются инвестиционные затраты, необходимые для обеспечения внутренних потребностей в топливе и энергии.

Расчеты показывают, что при реализации имеющегося потенциала энергосбережения в России, достигающего почти 40% всего энергопотребления, необходимые ежегодные инвестиционные затраты только в ТЭКе могут быть уменьшены в среднем на 50 трлн. рублей. Это позволит также соответственно сократить затраты на геолого-разведочные работы, снизить цены на продукцию ТЭКа и, как следствие, дополнительно повысить конкурентоспособность отечественного производства. При этом принимается во внимание, что инвестиции, необходимые для реализации энергосберегающих мероприятий у потребителей энергоресурсов, в 3 — 4 раза ниже, чем затраты на их альтернативную добычу и производство.

С учетом изложенного макроэкономический эффект от снижения удельной энергоемкости валового внутреннего продукта на каждый процент оценивается ростом национального дохода на 0,3 — 0,4 процента. Кроме того, энергосбережение может оказать существенное влияние на увеличение экспортного потенциала страны со всеми вытекающими из этого позитивными не только экономическими, но и политическими последствиями.

Таким образом, реализация энергосберегающей стратегии может оказать широкое и многогранное положительное влияние на развитие экономики страны в целом и в том числе на совершенствование производственных, транспортных и коммунально-бытовых технологий, торможение инфляционных процессов, рыночную конкурентность отечественных товаропроизводителей, увеличение экспортного потенциала России и, наконец, на рост внутреннего валового продукта и, в конечном итоге, на повышение уровня жизни российского общества.

Для реализации энергосберегающей стратегии необходимо принять приоритетную федеральную целевую программу, разработанную Минтопэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Эта программа аккумулирует конкретные направления, меры и проекты, обеспечивающие снижение удельной энергоемкости экономики России и должна являться инструментом решения данной проблемы.

Целью этой программы является обеспечение ускорения перевода российской экономики на энергосберегающий путь развития и принятие первоочередных мер по реализации политики энергосбережения в период до 2005 года с учетом изменившихся экономических условий в стране. Программа будет содействовать превращению энергосбережения в решающий фактор улучшения социальных условий жизни населения, решению экономических задач и удовлетворению спроса на энергетические ресурсы по мере подъема российской экономики.

При осуществлении программы энергосбережения удастся снизить нагрузку на топливодобывающие отрасли и облегчить решение социальных проблем. За счет энергосбережения и структурных преобразований в промышленности в ближайший период удастся высвободить резервы тепловой и электрической энергии и направить их для повышения надежности энергообеспечения в жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, существенно улучшив условия жизни населения. Широкое освоение наукоемких энергосберегающих технологий и производство соответствующих техники и оборудования потребуют создания дополнительных рабочих мест в промышленности, на транспорте и строительстве с перепрофилированием целого ряда традиционных, использующих ручной труд профессий.

Реализация программы энергосбережения позволит сократить бюджетные дотации в регионах на топливо- и энергообеспечение при одновременном снижении тарифов на энергоресурсы.

60 50 40 30 20 10

** ** ** ** ** ** ** ** ** **

// // // // // // // // //

// // // // // // // // //

** ** ** ** ** ** ** **

// // // // // // //

** **

ТЭК Жилкомбыт и с/х Промышленность

                    ┌┬┬┐
    Нефтепродукты   ││││
                    └┴┴┘

Твердое топливо	**

Э/энергия

Тепло	//

3. ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ. ОБЪЕМЫ ЭКОНОМИИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

Потребление топливно-энергетических ресурсов в России в 1996 году составило около 840 млн. т у.т. в год. Общая потребность страны в топливе и энергии к 2010 году оценивается на уровне 1050 — 1160 млн. т у.т. с учетом реализации к этому сроку потенциала энергосбережения в объеме 350 — 460 млн. т у.т. Потенциал энергосбережения при этом будет соответствовать тому количеству первичных энергоресурсов, на которое сократится их потребность при осуществлении программы энергосбережения.

285 — 370 340 — 425 350 — 460

В соответствии с настоящей Программой по трем наиболее важным секторам экономики, топливно-энергетическому комплексу, жилищно-коммунальному хозяйству и энергоемким отраслям промышленности предстоит обеспечить в 2005 году экономию энергоресурсов (по отношению к 1995 году) в объеме 88 — 102 млн. т у.т., а в 2000 году — 38 — 45 млн. т у.т. При этом часть намеченной экономии должна быть достигнута за счет совершенствования структуры производства, а остальная, большая ее часть, в результате технологических усовершенствований за счет внедрения достижений научно-технического прогресса — 55%, проведения целенаправленной инвестиционной политики и осуществления комплекса организационных мероприятий.

Достижение указанных объемов экономии будет означать, что к 2010 году энергоемкость валового внутреннего продукта России будет снижена по сравнению с 1995 годом на 22 — 25%.

На первом этапе, в 1998 — 2000 годах, потребность в энергоресурсах за счет реализации технического потенциала энергосбережения должна быть сокращена не менее чем на 3 — 4%. Сокращение спроса на энергоресурсы в этот период за счет структурных изменений будет осуществляться в направлении роста доли малоэнергоемкой продукции и, в первую очередь, товаров народного потребления, обеспечивая решение первоочередных социально-экономических задач.

Опыт западных стран, переживших энергетический кризис 1973 — 1974 годов, свидетельствует о возможностях реализации государственных энергосберегающих программ, в том числе за счет ужесточения государственных стандартов на энергетические характеристики промышленной продукции, технологические процессы, теплотехнические характеристики зданий и сооружений, и позволяет считать реальным достижение в России указанных выше объемов экономии энергетических ресурсов.

4. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программу энергосбережения предусматривается реализовывать в два этапа, сопряженных во времени с проводимой в стране жилищно-коммунальной реформой, первый этап — 1998 — 2000 годы и второй этап — 2001 — 2005 годы.

В начале первого этапа реализации Программы, 1998 — 1999 годы, приходящегося в соответствии с Основными направлениями энергетической стратегии России на период осуществления комплекса антикризисных мер в экономике и в энергетическом хозяйстве, основными направлениями работы в области энергосбережения должны быть:

разработка и принятие субъектами РФ законодательных актов, направленных на регулирование отношений в регионах России в сфере производства и услуг, рационального использования и экономного расходования топлива и энергии с учетом требований Федерального закона «Об энергосбережении» и других нормативно-правовых документов;

создание системы управления энергопотреблением и энергосбережением в регионах на основе децентрализации и антимонопольного законодательства и повышения роли регионов в энергосбережении;

оказание финансовой поддержки энергосбережению со стороны государства за счет целевых бюджетных ассигнований и внебюджетных целевых средств, средств региональных фондов энергосбережения с целью инвестирования наиболее эффективных энергосберегающих проектов и программ;

организация работ по оснащению потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, а также средствами и оборудованием энергосберегающей электротехники;

дальнейшее совершенствование системы цен на топливо и энергию с приведением внутренних цен в соответствие с затратами на их производство и доставку потребителям и устранением несоответствия с ценами на основную промышленную продукцию. Это увеличит эффект от предлагаемых законодательных, административных, научно-технических и иных энергосберегающих мер, о чем свидетельствует весь предыдущий опыт в стране и за рубежом;

дальнейшее совершенствование системы тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на природный газ для потребителей с консолидацией на этой основе части средств, необходимых для финансирования энергосбережения в регионах в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об энергосбережении»;

введение в действие рыночных механизмов мобилизации средств, в том числе населения, а также механизмов, обеспечивающих привлечение заемных средств российских и зарубежных инвесторов.

Этот период характеризуется необходимостью оказания интенсивной государственной финансовой поддержки, предусматриваемой Программой на возвратной основе в объеме 35 — 40% от общей потребности в финансовых ресурсах, когда преимущественно будут реализовываться энергоэффективные энергосберегающие проекты с инвестиционным циклом не более 1,5 лет и окупаемостью до 1,5 — 2 лет.

В конце первого этапа, 1998 — 2000 годы, связанного с преодолением энергетического кризиса и формированием развитого энергетического рынка в России, должны начать функционировать в полную меру законодательные и нормативные акты в области энергопотребления и энергосбережения, а также финансово-экономические механизмы. На этом этапе предусматривается также завершить в основном формирование в субъектах РФ комплексных систем государственного управления энергосбережением.

Особое внимание при достижении целей энергосбережения в этот период должно быть уделено организации массового производства и оснащения всех категорий энергопотребителей относительно дешевыми и качественными коммерческими средствами учета и регулирования расхода топлива и энергии, что является непременным условием достижения предусмотренных в настоящей Программе объемов экономии энергоресурсов.

Исключительно важное значение это имеет для сферы жилищно-коммунального хозяйства, где приборный учет и регулирование расхода энергоресурсов позволят решить социальные задачи, связанные с энергообеспечением населения при сокращении и последующей отмене дотаций в жилищно-коммунальном секторе за счет исключения переплат за энергоресурсы.

На втором этапе, в 2001 — 2005 годах, должны получить свое дальнейшее развитие создание и освоение производителями принципиально новых малоэнергоемких технологий, высокоэффективных в энергетическом отношении видов оборудования, технических средств и материалов как за счет внедрения достижений научно-технического прогресса, так и за счет совершенствования структуры производства и расширения сферы услуг. При этом в общем объеме валового внутреннего продукта будет постоянно возрастать доля наукоемких и энергоэкономичных производств.

Увеличение средств от использования рыночных механизмов позволит в этот период уменьшить долю средств государственной финансовой поддержки до 22% от общего объема финансирования.

На этом этапе будет также завершено создание системы показателей энергетической эффективности в составе государственных стандартов и производственной базы по выпуску энергосберегающего электротехнического оборудования и комплексов.

При этом появится возможность приступить, исходя из более благоприятной экономической ситуации, к реализации крупных инвестиционных проектов, финансируемых в основном за счет заемных средств российских, а также зарубежных инвесторов. За счет наращивания объемов экономии энергетических ресурсов во всех сферах экономики и сокращения затрат производителей промышленной продукции на энергообеспечение произойдет повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ

Среди многообразия научно-технических задач, стоящих перед экономикой и ее отраслями, первоочередными являются те, без решения которых невозможно эффективное и безопасное их функционирование, а также те, решение которых создает фундамент для дальнейшего повышения научно-технического уровня этих отраслей экономики.

Исходя из этого, при проведении научно-технической политики в энергосбережении высшими приоритетами на период до 2005 года должны быть:

повышение эффективности использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов за счет внедрения новых экологически чистых технологий глубокой переработки исходного сырья и топлива с расширением ассортимента конечной продукции и энергоносителей;

снижение доли сырьевых ресурсов в вывозе энергоносителей, повышение масштабов и глубины переработки нефти, газа и угля в регионах путем комплексного использования природных ресурсов, в т.ч. за счет нефтегазохимии;

обеспечение компенсации выбывающих мощностей в объеме не менее 15% в год за счет технической реконструкции объектов ТЭКа без существенного наращивания новых производственных мощностей, ввода малых НПЗ, углеобогатительных фабрик, станций утилизации газа, объектов малой и нетрадиционной энергетики с укороченным инвестиционным циклом, обеспечивающих более равномерное по территории размещение энергетических производств;

включение ВПК в процесс энергосбережения как по линии использования научно-технических достижений, так и производственного потенциала его объектов для выхода на качественно новый уровень развития отраслей экономики. Следует учитывать, что ВПК является крупным потребителем продукции ТЭКа, постоянно заинтересованным в новых видах энергоносителей, особенно в экологически чистых;

максимальное использование достижений науки и техники в области экономики энергетики и максимальная поддержка эффективных в своей деятельности научных подразделений, решающих проблемы энергосбережения;

создание элементной базы энергосбережения, в том числе энергосберегающего электротехнического оборудования и комплексов;

внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий, оборудования и систем учета энергоресурсов в энергоемких отраслях промышленности, жилищно-коммунальной сфере, в других сферах экономики;

создание экологически чистых технологий добычи и комплексного использования твердого топлива при производстве электроэнергии, тепла, моторного и бытового топлива;

повышение эффективности производства электроэнергии и тепла при использовании органического топлива и, в первую очередь, природного газа.

Данные о влиянии научно-технического прогресса на достижение установленных Программой «Энергосбережение России» уровней экономии в отраслях экономики приведены ниже.

Конкретные направления научно-технического прогресса в энергосбережении по отраслям экономики приведены в Приложении 1.

Э

<pre class="legal-pre">к  30-│
о     │
н     │
о  25-│  ┌───────┐</pre>

м и я 20- Т		63%	Средняя доля экономии в отраслях народного хозяйства за счет НТП в общей экономии составит 54%
Э 15- Р, м 10- л н. 5 — т у.				44%
						46%	37%
									25%

ТЭК Промышленность ЖКХ Транспорт Сельское

хозяйство

Проценты указывают долю экономии от НТП в общем объеме экономии в отраслях.

6. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ

Происходящие в последние годы перемены в России отражаются на энергопотреблении различных секторов экономики. Постепенно стабилизируются и начали увеличиваться объемы производства, меняется его структура, постоянно возрастают энергозатраты в сфере услуг.

На этом фоне вяло текущих процессов стабилизации и подъема производства с изменением структуры экономики страны имеет место кажущееся благополучие с обеспечением их энергоресурсами. На самом деле это явление временное.

Предстоящий подъем экономики уже в ближайшее время будет происходить в сложных условиях энергоснабжения всех ее отраслей. При этом единственной альтернативой трудно осуществимому в современных условиях процессу привлечения крупных инвестиций в наращивание объемов добычи и производства энергоресурсов является энергосбережение, основной потенциал которого в настоящее время и на перспективу сосредоточен в отраслях топливно-энергетического комплекса, в жилищно-коммунальном хозяйстве и в энергоемких отраслях промышленности.

Поэтому энергосбережению именно в этих комплексах народного хозяйства уделено первостепенное внимание при разработке настоящей Программы энергосбережения.

Анализ состояния экономики и возможностей реализации имеющегося потенциала энергосбережения на основе внедрения передовых технологий, проектов и быстроокупаемых межотраслевых и отраслевых энергосберегающих мероприятий показывает, что расчетная экономия энергоресурсов в отраслях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунальном хозяйстве и энергоемких отраслях промышленности в 2005 году может составить 88 — 102 млн. т у.т. по сравнению с 1995 годом. Всего за период 1998 — 2005 годов в этих комплексах народного хозяйства может быть сэкономлено, с учетом структурных изменений, 365 — 435 млн. т у.т., что соответствует использованию 30 — 32% потенциала энергосбережения. Остальная, наиболее капиталоемкая, его часть будет использована за пределами 2005 года.

Общие затраты на реализацию Программы энергоснабжения с учетом программы производства приборной техники и электротехнического оборудования оцениваются на уровне 55,3 трлн. рублей в ценах 1995 года. Структура затрат приводится ниже, в соответствующих разделах Программы.

Отрасли ТЭК, ЖКХ и промышленности	Потенциал энергосбережения, млн. т у.т.	Экономия ТЭР в 2005 году по сравнению с 1995 годом, млн. т у.т.	Суммарная экономия ТЭР за период 1998 — 2005 г. г., млн. т у.т.	Использование потенциала энергосбережения, %
Отрасли топливно-энергетического комплекса, ТЭК	110 — 130	33 — 37	136 — 155	28 — 30
Жилищно-коммунальное хозяйство, ЖКХ	65 — 75	22 — 25	93 — 110	30 — 34
Энергоемкие отрасли промышленности	100 — 125	33 — 40	136 — 170	32 — 33
ВСЕГО по отраслям ТЭК, ЖКХ и промышленности	275 — 330	88 — 102	365 — 435	30 — 32

Из общего объема финансирования 46,7 трлн. рублей должны составить капитальные вложения, из которых 14 трлн. рублей должны быть направлены на реализацию проектов по установке приборов учета и средств регулирования энергоресурсов, и эти работы должны выполняться в первоочередном порядке. Большая их часть, 9 трлн. рублей, должна быть направлена в жилищно-коммунальное хозяйство с целью сокращения дотаций на неоправданные оплаты расходов тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и проведения энергосберегающих мероприятий.

Важное место в Программе энергосбережения занимают научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на реализацию которых должно быть направлено более 7,0 трлн. рублей.

Основные направления экономии энергоресурсов, на основе достижений научно-технического прогресса, а также меры по сокращению их потерь, правовые, экономические, экологические и организационные аспекты энергосбережения в отраслях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунальном хозяйстве и энергоемких отраслях промышленности рассматриваются в конкретных подпрограммах, приведенных в Приложении 2 настоящей Программы.

В Программе «Энергосбережение России» предусматривается также комплекс технических средств массового межотраслевого применения, направленных на ее выполнение.

Это прежде всего производство сертифицированных приборов и систем учета расхода энергоресурсов и оснащение ими потребителей, а также производство и внедрение оборудования и средств энергосберегающей электротехники.

7. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Потенциал энергосбережения Объемы годовой экономии

в 2005 г.

Остал	ьные от	ТЭК 31,5% расли			22 — млн. гоемкие от	ТЭК 33 — 37 млн. т у.т.
23,2%							88 — 1 т	02 млн. у.т.
		350 — 460 млн. т у.т. 100%				ЖКХ 25 т у.т.
	ЖК 17,5%		Х Энер			Энергоемкие от расли промышленности

Подробные характеристики этих подпрограмм приводятся в Приложениях 4 и 5 настоящей Программы.

7.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Стратегической задачей государственной инвестиционной политики и, в частности, в энергосбережении на долгосрочный период является обеспечение устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития России, а также ее экономической безопасности.

В этой связи на первый план выходят задачи создания благоприятных условий и механизмов накопления национального капитала и на этой основе содействие реализации инвестиционных программ, важнейшими из которых являются энергоресурсосберегающие, при усилении функций государства как «стратегического» инвестора, обеспечивающего стимулирование и поддержку инвестиционной деятельности среднего и малого бизнеса при постепенном росте притока иностранного капитала.

Практическая реализация этих задач предъявляет жесткие требования к режиму функционирования экономики, направлениям и эффективности использования инвестиционных ресурсов в регионах, скорости и результативности институциональных преобразований, в том числе предполагающих создание финансово-промышленных групп, инвестиционных банков, паевых инвестиционных фондов, лизинговых и инвестиционных компаний, а также дальнейшее развитие рынка корпоративных ценных бумаг, способствующих развитию энергосбережения в регионах России.

Рост объемов привлекаемых на энергосбережение средств предполагается осуществлять, в первую очередь, за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, а также средств населения, в том числе на основе выпуска жилищных облигаций. При этом необходимо создать эффективный механизм защиты прав вкладчиков и акционеров, обеспечивающий доверие мелких инвесторов и населения к вложению средств на цели энергосбережения.

Для привлечения банковских капиталов к долгосрочным инвестиционным энергосберегающим проектам необходимо продолжить политику последовательного снижения размера учетной ставки Центробанка России (в меру снижения темпов инфляции) до уровней, стимулирующих использование кредитных средств для инвестирования.

Необходимо также ускорить работу по созданию сети региональных инвестиционных банков по энергосбережению с законодательным закреплением их статуса, определением льгот и ограничений на проведение рисковых финансовых операций. Большое внимание при этом должно быть уделено созданию механизма жесткого контроля со стороны государства за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций.

В 1998 — 2005 гг. значительно возрастет роль государственной амортизационной политики в осуществлении инвестиционного развития предприятий и ускоренном обновлении их устаревшего производственного аппарата в направлении замены энергосберегающим. Прогнозируется двукратное увеличение удельного веса амортизационных средств в общем объеме капитальных вложений.

Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности, модернизации производства выступает совершенствование правовых основ и механизмов организации лизинговой деятельности, в том числе предоставление государственных и негосударственных гарантий.

Целесообразно также организовать на коммерческой основе постоянно действующую выставку (биржу) высокоэффективных энергосберегающих инвестиционных проектов, что значительно ускорит доступ к вложению отечественного и зарубежного капитала в качественные инвестиционные проекты и активизирует рынок инвестиционных проектов.

Политика в сфере международного инвестиционного сотрудничества должна быть нацелена на формирование притока капиталов в российскую экономику для ее технологического перевооружения и повышения конкурентоспособности на основе снижения энергоемкости производимой продукции. Импорт инвестиций должен способствовать продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, расширению и диверсификации экспортного потенциала, развитию импортозамещающих производств, решению проблемы занятости, прежде всего в трудоизбыточных регионах, освоению современных принципов организации и управления производством. Экспорт инвестиций, в том числе полученных за счет экономии энергоресурсов, будет способствовать укреплению позиций российских производителей на существующих рынках и завоеванию ими новых.

В целях более активного привлечения иностранного капитала в российскую экономику необходимо ускорить формирование благоприятного инвестиционного климата, завершить формирование нормативно-правовой базы энергосбережения на федеральном и региональном уровнях для обеспечения иностранным инвесторам условий стабильности и гарантий, включая защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков и равные условия осуществления инвестиций для российских и иностранных инвесторов.

Важными направлениями деятельности при привлечении иностранных инвестиций в энергосберегающие программы и проекты должны стать развитие различных организационно-правовых форм привлечения иностранных инвестиций (международные консорциумы, международные венчурные фонды, международные лизинговые компании, другие направления совместной деятельности) при организации системы государственного страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов.

Потенциал энергосбережения (диаграмма не приводится)

Объемы годовой экономики в 2005 г. (диаграмма не приводится)

7.2. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ПРОЕКТЫ И ТРЕБОВАНИЯ К НИМ

Настоящей Программой предусмотрена реализация инвестиционных энергосберегающих проектов и других мероприятий, обеспечивающих за период 1998 — 2005 годы экономию энергоресурсов в объеме 365 — 435 млн. т у.т., при капитальных затратах 46,7 трлн. рублей, с учетом затрат на производство электротехнического оборудования и приборов.

Перечень энергосберегающих проектов из состава Федеральной целевой программы «Энергосбережение России», подлежащих реализации в 1998 году с бюджетной финансовой поддержкой, и укрупненные показатели инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в отраслях экономики в период 1999 — 2005 годов приведены в Приложении 3.

Перечень инвестиционных проектов энергосбережения, реализуемых с годовыми планами, формируется Государственным заказчиком — Минтопэнерго России по предложениям разработчиков и исполнителей этих проектов и согласовывается с Минэкономики России. Государственный заказчик проводит в установленном действующим законодательством порядке экспертизу и конкурсный отбор наиболее эффективных и значимых проектов и обеспечивает решение задач, связанных с их реализацией и финансированием.

Проекты должны удовлетворять следующим основным требованиям:

• иметь четко выраженную энергосберегающую направленность, предусматривать разработку и выпуск энергоэффективных технологий и оборудования, а также их внедрение на предприятиях и в организациях, осуществляющих добычу, производство, переработку и потребление энергоресурсов;
• представляться финансово устойчивыми рентабельными хозяйствующими субъектами, имеющими перспективу развития, себестоимость основной продукции которых может быть снижена при повышении эффективности использования энергии;
• отражать энергосберегающую сущность создаваемого проекта, содержать обоснования его научно-технических преимуществ по сравнению с аналогами и экономическую целесообразность для потребителей;
• базироваться на лучших отечественных и зарубежных разработках, быть проработаны в части организационного, финансового и ресурсного обеспечения, иметь социально-экономические, экологические и другие преимущества;
• содержать обоснование экономической и коммерческой эффективности, окупаемости инвестиций и необходимых гарантий.

В качестве критериев при отборе проектов срок инвестиционного цикла должен быть ограничен на первом этапе в среднем 1 — 1,5 годами, а сроки окупаемости — 1,5 — 2 годами.

7.3. ДЕМОНСТРАЦИОННЫЕ ЗОНЫ ВЫСОКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Международный проект «Энергетическая эффективность-2000», осуществляемый Европейской экономической комиссией ООН в странах Восточной Европы и СНГ, является одним из наиболее успешных примеров международного сотрудничества на пути решения задачи перевода экономики России на энергосберегающий путь развития.

Целью проекта является создание демонстрационных зон и объектов высокой энергетической эффективности, в которых создаются условия для демонстрации совокупного эффекта применения рыночных механизмов, энергосберегающей техники и технологий, совершенствования нормативно-правового обеспечения энергосбережения, решения вопросов стандартизации, сертификации и метрологии, проведения современной политики в области тарифов и налогов, с целью последующего распространения положительного опыта по всей территории Российской Федерации.

Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности являются экспериментальными полигонами для отработки организационно-финансовых методов и нормативно-правовой базы федеральной и региональной политики энергосбережения, внедрения энергоэффективных технологий и оборудования.

Успешная реализация проекта определяется скоординированной деятельностью федеральных и региональных органов, международных организаций и программ. Государственная поддержка осуществляется федеральными министерствами — Минтопэнерго России, Миннауки России, Минэкономики России, Минстроем России и Госкомэкологии России в рамках Постановлений Правительства РФ по поддержке реализации демонстрационных зон высокой энергетической эффективности (№ 568-р от 05.04.93, № 948 от 12.10.95, № 1087 от 02.11.95) и федеральных целевых программ.

Инициатива по созданию демонстрационных зон и основной вклад в реализацию демонстрационных проектов вносят администрации регионов, для которых эти проекты являются составной частью программ социально-экономического развития региона.

Проект опирается на межправительственные соглашения по реализации демонстрационных проектов, заключенных Россией с США, Великобританией, Норвегией, и тесно связан с международными программами технического содействия, осуществляемыми в Российской Федерации (US AID, TACIS, GEF, UNDP, TAGOS, THERMIE и т.д.). Ряд демонстрационных проектов Осуществляется в рамках кредитов Мирового банка, как-то: «Проект передачи ведомственного жилищного фонда», «Проект повышения эффективности использования энергии.»

Демонстрационными зонами, реализующими энергосберегающие проекты, являются г. Москва (Зеленоград, Лефортово, Фили), г. Челябинск, г. Нижний Новгород, г. Владимир, г. Кировск, Московская область (Мытищи).

В процессе создания демонстрационных зон находятся такие регионы как: г. Курчатов, г. Москва (ВНИИГАЗ — Развилка), г. Ростов, г. Самара, г. Саратов, г. Санкт — Петербург, г. Калининград, г. Петрозаводск, г. Тверь; Вологодская, Калужская (г. Обнинск), Ленинградская, Московская (г. Истра, г. Ногинск, г. Балашиха, г. Королев), Мурманская и Тульская области; Республики Саха — Якутия, Татария.

В последние годы был осуществлен целый ряд проектов, софинансирование которых осуществлялось из федеральных, региональных и международных средств, в числе которых:

Экологическое обследование объектов энергетики г. Москвы (демонстрационная зона «Москва»). Финансирование: правительство г. Москвы, программа TAGOS, Миннауки России, ассоциация «РОСДЕМ»;

Разработка технико-экономических основ развития комбинированного производства электрической и тепловой энергии в рыночных условиях. Финансирование: программа TAGOS, Миннауки России, ассоциация «РОСДЕМ»;

Автоматизация систем управления и контроля теплоснабжением г. Владимира (демонстрационная зона «Владимир»). Финансирование: US AID, администрация г. Владимира;

Руководство для российских и зарубежных инвесторов, участвующих в реализации демонстрационных зон высокой энергетической эффективности и других энергосберегающих проектов в Российской Федерации (Российские демонстрационные зоны). Финансирование: ЕЭК ООН, US AID, Правительство Норвегии, ассоциация «РОСДЕМ»;

Проведение обучения деловому и финансовому планированию, включающего подготовку бизнес — планов конкретных демонстрационных проектов (российские демонстрационные зоны). Финансирование: ЕЭК ООН, Правительство Норвегии, Миннауки России, ассоциация «РОСДЕМ»;

Оценка влияния новых и существующих технологий совместного производства электрической и тепловой энергии на окружающую среду. Финансирование: THERMIE, COGEN EUROPE, ассоциация «РОСДЕМ»;

Создание АСУ ТП теплоснабжения муниципального округа «Крюково» в г. Зеленограде (демонстрационная зона «Зеленоград»). Финансирование: US AID, администрация г. Зеленограда;

Обеспечение снижения основных барьеров на пути повышения энергетической эффективности Российского жилого фонда и его теплоснабжения (демонстрационная зона «Владимир»). Финансирование: GEF/UNDP, Миннауки России, администрация г. Владимира, ассоциация «РОСДЕМ».

Значительная часть демонстрационных проектов будет осуществляться для объектов бюджетной сферы (школы, больницы, административные здания), что позволит обеспечить значительное снижение дотаций из бюджета на энергообеспечение.

Ниже представлена структура реализации проекта «Энергетическая эффективность-2000», осуществляемая в рамках настоящей Федеральной целевой программы.

         ┌────────────────────────────────────────────┐
         │   Европейская экономическая комиссия ООН   │
         ├────────────────────────────────────────────│
         │ Проект "Энергетическая эффективность-2000" │
         └─────┬───────────────────────────────────┬──┘
<pre class="legal-pre">┌──────────────┴──────┐                     ┌──────┴─────────────┐
│Министерство         │                     │Министерство        │
│науки и технологий   │                     │топлива и энергетики│
│Российской Федерации │                     │Российской Федерации│
└───────────┬─────────┘      ┌───────────┐  └──────────┬─────────┘
            │                │Ассоциация │             │
            └───────────────>┤"РОСДЕМ"   ├<────────────┘
   ┌──────────────┐          └───────────┘          ┌─────────┐
   │Госкомэкологии│                                 │Минстрой │
   │   России     │                                 │России   │
   └──────────────┘                                 └─────────┘</pre>

                Действующие демонстрационные зоны
┌──────────┐┌───────────────┐┌────────┐┌───────┐┌─────────┐┌──────────┐
<pre class="legal-pre">│Москва    ││Нижний Новгород││Владимир││Кировск││Челябинск││Московская│
├──────────┤└───────────────┘└────────┘└───────┘└─────────┘│область   │
│Зеленоград│                                               └──────────┘</pre>
│Лефортово │
│Фили      │
└──────────┘

                      Демонстрационные зоны
                     (в процессе подготовки)
┌────────────────┐ ┌─────────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌──────────┐
<pre class="legal-pre">│Москва          │ │Саха - Якутия││Вологодская││Калининград││Московская│
├────────────────┤ └─────────────┘│область    │└───────────┘│область   │
│ВНИИГАЗ-Развилка│                └───────────┘             │Королев   │
└────────────────┘                                          │Балашиха  │
                                                            │Ногинск   │
                                                            │Истра     │</pre>
                                                            └──────────┘
<pre class="legal-pre">┌────────────┐    ┌──────┐         ┌──────┐         ┌─────────────────┐
│Петрозаводск│    │Самара│         │Ростов│         │ Санкт-Петербург │
└────────────┘    └──────┘         └──────┘         └─────────────────┘
┌─────────┐ ┌─────┐    ┌─────────┐    ┌────────┐      ┌───────┐
│Калужская│ │Тверь│    │Татарстан│    │Курчатов│      │Саратов│
│область  │ └─────┘    ┴─────────┘    └────────┘      └───────┘</pre>
├─────────┤
│Обнинск  │
└─────────┘
<pre class="legal-pre">    ┌─────────┐           ┌──────────┐         ┌──────────────┐
    │Тульская │           │Мурманская│         │Ленинградская │
    │область  │           │область   │         │область       │
    └─────────┘           └──────────┘         └──────────────┘</pre>

8. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области энергосбережения установлены Федеральным законом «Об энергосбережении» № 28-ФЗ, введенным в действие 3 апреля 1996 года.

Дальнейшее развитие законодательной базы энергосбережения направлено на совершенствование механизма повышения энергоэффективности и существующего порядка стимулирования и финансового обеспечения проектов и программ, реализуемых предприятиями и организациями. Программы энергосбережения, осуществляемые в сложных экономических условиях и начавшейся жилищно-коммунальной реформы, не могут быть выполнены без государственной финансовой поддержки и без введения дополнительных законодательных и нормативных актов федерального и регионального уровня.

В этих целях программой рекомендуется включить в состав Федерального закона «Об энергосбережении» ряд подготовленных поправок и дополнений. Это прежде всего необходимость включения региональными энергетическими комиссиями в цены на газ экономически обоснованных затрат на энергосбережение в регионах, как это предусмотрено Федеральным законом «Об энергосбережении» для тарифов на электрическую и тепловую энергию.

В связи с высокой эффективностью энергосбережения целесообразно в составе федерального бюджета средства для долевого участия государства в финансировании федеральных программ энергосбережения выделять отдельной строкой, относя их фактически к защищенным статьям бюджета. Такой же подход к выделению бюджетных средств на энергосбережение рекомендуется программой и для субъектов Российской Федерации.

Учитывая теснейшую взаимосвязь экологии и энергетики рекомендуется дополнить Федеральный закон «Об охране природы» положением, обязывающим региональные экологические фонды перечислять ежеквартально на счета региональных энергетических комиссий 25% средств, полученных ими от штрафов за сверхнормативные выбросы предприятий в окружающую среду, имея в виду использовать эти средства для инвестирования энергосбережения.

В составе смет расходов бюджетных организаций, начиная с 1998 года, необходимо предусматривать отдельной строкой выделение средств для компенсации затрат на энерго- и водоснабжение. При этом следует установить, что при сокращении фактического энерго- и водопотребления в обслуживаемых ими зданиях и сооружениях сэкономленные бюджетные средства в течение 2 лет остаются в распоряжении указанных организаций и направляются ими в основном на цели энергосбережения.

Наряду с этим в каждой из подпрограмм, приведенных в Приложениях 2, 4 настоящей Программы, предусмотрен комплекс организационно-экономических мер, включающих нормативно-правовое обеспечение энергосбережения в отраслях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, энергоемких отраслях промышленности, производстве сертифицированных приборов, систем учета и регулирования расхода энергоресурсов и оснащении ими потребителей, а также при производстве и внедрении оборудования и средств энергосберегающей электротехники.

9. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В СИСТЕМЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Действующая в стране система стандартизации энергопотребления и энергосбережения должна соответствовать условиям рыночной экономики. В настоящее время действует более 1000 государственных стандартов, в состав которых включены показатели энергопотребления, а также более 400 ГОСТов на энергопотребляющее оборудование.

Вместе с тем, эти показатели не охватывают в полной мере круг наиболее энергоемкой продукции и не могут функционировать в качестве технической базы нормативов потребления энергоресурсов. Необходимо продолжение работы по разработке и определению базы в области стандартизации энергетических характеристик технологических процессов, основной промышленной продукции, зданий и сооружений, а также бытовой техники, направленных на обеспечение их высокой энергетической эффективности и отвечающих условиям перехода к рыночным отношениям в экономике.

На основе опыта западных стран стандарты, строительные нормы и правила должны быть двухуровневыми: обязательными для исполнения и рекомендательными. В качестве обязательных целесообразно иметь стандарты, относящиеся к регулированию эффективности энергопотребления зданий, а также содержащие показатели минимальных уровней энергопотребления наиболее энергоемким энергопотребляющим оборудованием и оборудованием массового производства.

За последние годы показатели энергопотребления введены в 314 ГОСТов. Общее количество нормативных документов, подлежащих разработке в 1998 — 2000 годах, оценивается в 120 — 150, а потребность в финансировании их разработки — в 300 млрд. рублей.

Программой предусматривается, что стандартизация в первую очередь будет охватывать энергоемкое оборудование, технологические процессы, транспортные средства, бытовые приборы, торговое оборудование, светильники, кондиционеры, здания и сооружения. Ряд массово производимых бытовых приборов должен иметь обязательное маркирование с данными о годовом потреблении ими энергии. Объектами стандартизации энергетических характеристик должны стать также теплоизоляционные и ряд других строительных материалов.

Важным направлением энергосберегающей политики является сертификация вновь выпускаемой продукции на соответствие ее нормативным энергетическим характеристикам. На первом этапе в качестве объектов сертификации должна быть определена продукция массового производства, теплоизоляционные материалы, светотехнические изделия, энергоизмерительные приборы, запорно-регулирующая арматура, электродвигатели, авто- и мототранспортные средства.

Затраты на создание сертификационных центров на 1998 год оцениваются в программе на уровне 100 млрд. рублей, а общий объем этих затрат за весь срок реализации программы оценивается на уровне 900 млрд. рублей. Необходимые нормативные документы по созданию, аккредитации и функционированию этих сертификационных центров должны быть подготовлены в 1998 — 1999 годах.

Показатели энергоэффективности должны устанавливаться на основе:

признанных Россией зарубежных технических регламентов и стандартов;

достижения экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий;

соблюдения требований к охране окружающей среды;

предложений технических комитетов по стандартизации по разработке конкретных государственных стандартов на виды (группы) продукции или внесению изменений в действующие стандарты;

использования имеющегося отечественного опыта нормирования и стандартизации показателей энергоэффективности;

гармонизации требований государственных стандартов с международными, региональными и зарубежными национальными стандартами;

повышение точности и достоверности учета энергоресурсов.

Необходимо отнести к номенклатуре сертифицируемых энергетических ресурсов топливные ресурсы, получаемые непосредственно путем добычи и переработки природных ресурсов.

Сертификацию энергетических ресурсов следует производить на соответствие нормативным показателям удельного теплосодержания (теплотворной способности) по мере установления последних в государственных стандартах. Сертификация объектов по показателям энергоэффективности осуществляется в соответствии с Порядком проведения сертификации в Российской Федерации.

Маркирование производимого бытового оборудования, указывающее на соответствие показателей энергопотребления оборудования требованиям, установленным государственными стандартами, следует выполнять, начиная с 1998 года, с помощью нанесения маркировки, включающей величину энергопотребления данного изделия применительно к основным показателям назначения. Требования к маркированию устанавливаются государственным стандартом на соответствующее бытовое оборудование.

Включение показателей энергоэффективности, энергопотребления производственных процессов в соответствующую нормативно-техническую документацию реализуется путем включения этих показателей в соответствующие стандарты предприятия или утверждаемую предприятием технологическую документацию. При этом имеются в виду наиболее энергоемкие производственные (технологические) процессы.

Для действующего оборудования показатели энергоэффективности (энергопотребления) включаются предприятием в энергетические паспорта на это оборудование.

К основным мероприятиям, предусмотренным настоящей Программой, относятся:

Разработка нормативных актов в развитие и обеспечение реализации Федерального закона «Об энергосбережении» (по отдельной программе).

Разработка комплекса общетехнических стандартов по энергосбережению, в том числе:

• энергобаланс предприятия. Общие положения;
• энергобаланс предприятия. Общие требования;
• порядок включения в нормативно-техническую документацию на продукцию, процессы показателей энергоэффективности (энергопотребления);
• маркировка показателей энергопотребления (энергоэффективности) бытового оборудования. Общие требования;
• методические рекомендации по определению показателей энергоэффективности, их нормативных значений, включаемых в стандарты на энергопотребляющую продукцию и энергоресурсы, а также методам их оценки.

Пересмотр и разработка государственных стандартов на энергопотребляющую продукцию, топливно-энергетические ресурсы и материалы в части включения в них показателей энергоэффективности, методов их оценки и гармонизации стандартов с зарубежными техническими регламентами и стандартами.

Разработка перечней групп однородной продукции, подлежащей обязательной сертификации на соответствие нормативным показателям энергоэффективности на основе действующих государственных стандартов.

Разработка государственных стандартов на средства (системы) измерения и учета расхода топливно-энергетических ресурсов, на нормы точности измерений, в том числе:

• разработка (пересмотр) правил учета тепловой и электрической энергии, газа и других энергоресурсов;
• разработка предложений к Программе метрологического обеспечения учета электроэнергии;
• разработка предложений к Плану Госстандарта России по стандартизации средств измерений, предназначенных для учета энергоресурсов, методы их поверки и методики выполнения измерений для топливно-энергетического комплекса;
• создание поверочного оборудования для ТЭК;
• метрологическая экспертиза стандартов для ТЭК и участие в их разработке;
• проведение испытаний в целях утверждения типа средств измерений для нужд ТЭК и представление информации по Государственному реестру средств измерений.

Совершенствование метрологического обеспечения, в том числе:

• создание, освоение и внедрение новых средств измерений для контроля и автоматизации технологических процессов по добыче, транспортировке, переработке и потреблению энергоресурсов;
• разработка и пересмотр методик выполнения измерений, методов испытаний и поверки, в том числе на месте эксплуатации средств измерений и учета энергоресурсов;
• разработка и внедрение испытательного и поверочного оборудования и эталонов, в том числе мобильных.

Разработка типового порядка проведения сертификации энергопотребляющей продукции, энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности.

Организационно-техническая подготовка и проведение сертификации энергопотребляющей продукции и энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности, анализ возможностей использования существующей сети органов и центров сертификации продукции на соответствие стандартам безопасности.

Участие в проведении энергетических обследований предприятий, осуществляемых органами Госэнергонадзора, в части контроля выполнения нормативных показателей энергоэффективности.

Подготовка разделов по нормативному обеспечению федеральных и межрегиональных программ по энергосбережению.

Организация и подготовка необходимых организационно-технических, учебно-методических материалов и обучение руководителей и специалистов региональных центров стандартизации и метрологии, промышленных предприятий по нормативному и метрологическому обеспечению энергосбережения и сертификации энергопотребляющей продукции, энергоресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности.

Исследование зарубежного опыта нормативно-правового регулирования энергосбережения и подготовка рекомендаций по его использованию в деятельности Госстандарта России и отраслевых министерств.

ВЫПОЛНЕНИЕ УКАЗАННЫХ ВЫШЕ МЕРОПРИЯТИЙ И РАБОТ ДОЛЖНО БЫТЬ НАДЕЖНО ОБЕСПЕЧЕНО НЕОБХОДИМЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ КАК НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, ТАК И НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ, ЧТО ПОЗВОЛИТ СОЗДАТЬ БАЗУ ВНЕДРЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММЫ.

10. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

10.1. ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Начатая в 1992 году либерализация цен не привела к стимулированию рационального и экономного использования топлива и энергии. Для сдерживания инфляционных процессов в эти годы проводилось прямое или косвенное регулирование цен на топливо и тарифов на энергию. В то же время цены на основную продукцию промышленности были освобождены практически сразу. Цены на уголь были «отпущены» в середине 1993 года, а на нефть и нефтепродукты стали свободными в 1994 году. Внутренние цены на энергоносители после 1994 года повышались темпами, соответствующими происходившей инфляции.

При формировании государственной ценовой политики учитывается реакция потребителей на соотношение цен качественно разных взаимозаменяемых видов топлива. Это означает, что в пересчете на одинаковую теплотворную способность цена нефти должна быть не менее чем на 15 — 20% выше цены на газ, которая в свою очередь должна примерно на 15 — 20% превышать цену энергетического угля.

Государство контролирует цены в секторах энергетического рынка, являющихся так называемыми «естественными» монополиями. Для успешной реализации настоящей Программы регулируемые государством цены на продукцию этих монополий должны включать экономически обоснованные затраты производителей на производство, транспортировку и распределение продукции (услуг) и необходимую прибыль, а также приближение к приведенным выше соотношениям цен на различные виды топлива.

Однако действующие в России цены не способствуют в полной мере обеспечению финансовых потребностей предприятий топливно-энергетического комплекса и не способствуют стабилизации их производства, тормозят развитие работ по энергосбережению.

Указанные выше условия ценообразования определяют в ближайшие годы сравнительно узкие диапазоны изменения уровней регулируемых государством цен на энергоресурсы.

Эти диапазоны значений цен на топливо и тарифов на электроэнергию для центральных районов России характеризуются нижеприведенными данными.

Энергоносители	Единица измерения	Диапазоны цен, доллары США
Нефть	1 тонна	90 — 110
Автомобильный бензин	1 тонна	105 — 170
Мазут топочный	1 тонна	50 — 85
Газ	1000 куб. м	75 — 100
Уголь энергетический	1 т у.т.	35 — 55

Нижние значения цен обеспечивают самофинансирование нефтяной и газовой промышленности и самоокупаемость большинства угольных предприятий. Верхние значения соответствуют ценам мирового рынка, скорректированным на величину транспортных затрат.

Сроки окупаемости капитальных вложений в энергосбережение при действующих ценах и тарифах на энергоресурсы составляют в среднем 2,0 — 2,5 года. Однако и при этом в ближайшие 2 — 3 года инвестиционным энергосберегающим программам необходима финансовая поддержка.

Стабилизация и затем наращивание производства продукции при сдерживании, а в ряде случаев и снижении цен (тарифов) на энергоресурсы, сокращение издержек производства, совершенствование налоговой системы и ликвидация неплатежей позволят по мере роста рентабельности предприятий покрывать потребность в инвестициях в основном за счет средств предприятий.

В настоящее время происходит пересмотр политики цен и тарифов в направлении повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, рационализации их потребления и создания на этой основе экономических условий для подъема производства на предприятиях. Последнее позволит расширить финансовые возможности для усиления работ по энергосбережению.

Основными направлениями государственного регулирования цен на топливо и тарифов на электро- и теплоэнергию в целях энергосбережения являются:

прямое государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию отраслей естественных монополий и косвенное государственное воздействие на динамику и соотношение свободных цен в других отраслях;

повышение конкурентоспособности отечественных предприятий перерабатывающей промышленности, в первую очередь выпускающих энергоемкую продукцию, за счет уменьшения энергосоставляющей в ее себестоимости, что позволит на первом этапе сдерживать рост цен на энергоресурсы;

совершенствование структуры регулируемых цен на продукцию естественных монополий и исключение из нее инфляционных ожиданий и потерь от неплатежей;

отказ от дифференциации цен на энергетические ресурсы в зависимости от отраслевой принадлежности потребителей и постепенное прекращение перекрестного субсидирования населения, объектов социальной сферы и агропромышленного комплекса с соответствующим уменьшением ценовой нагрузки на производственный сектор экономики при одновременном введении адресной поддержки малоимущих слоев населения;

разработка и ввод в действие регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию, дифференцированных по зонам суток (пиковая, дневная, ночная), дням недели, сезонах года и объему потребляемой энергии;

дифференциация регулируемых цен на газ по потребителям в зависимости от расстояния транспортировки газа и объема потребляемого ими газа и режима газопотребления;

учет в регулируемых ценах (тарифах) на продукцию (услуги) естественных монополий экономически обоснованных затрат производителей и потребителей на энерго- и газосбережение;

создание дополнительных стимулов к энергосбережению, в том числе путем разработки и введения в действие дифференцированных цен и тарифов на поставляемые потребителям энергетические ресурсы, а также за счет создания региональных фондов финансовой поддержки энергосбережения;

предоставление на определенное время льготных цен на газ и тарифов на электроэнергию предприятиям с энергоемким производством, выпускающим конкурентоспособную продукцию, с компенсацией выпадающих доходов энергетиков и газовиков долевым участием энергоснабжающих компаний в прибылях от реализации продукции смежников.

При регулировании цен и тарифов на топливо и энергию важной задачей является недопущение роста доли расходов на топливо- и энергообеспечение в оплачиваемых населением коммунальных услугах и в то же время, наряду с другими мерами, необходимо стимулирование энергосбережения в коммунально-бытовом секторе, где расходуется 27 — 28% потребляемых в стране энергоресурсов. Эти требования соответствуют принципам проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.

10.2. ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ

Для усиления энергосбережения необходимо осуществить совершенствование налоговой системы прежде всего в целях более активного государственного регулирования процессов энергосбережения, поддержки отечественных товаропроизводителей энергоэкономичной техники, материалов и конструкций, приборов и систем учета и регулирования энергоресурсов, стимулирования предприятий, использующих местные и вторичные энергоресурсы, нетрадиционные виды энергии и альтернативные виды топлива.

Следует также рекомендовать субъектам РФ шире применять дифференцированное налогообложение (по налогам, поступающим в их бюджеты) в зависимости от результатов работы предприятий в области энергосбережения.

Отечественный и мировой опыт свидетельствует, что на всех этапах развития экономики энергосбережению требуется государственная бюджетная поддержка. Это позволяет обеспечивать использование достижений научно-технического прогресса в области энергосбережения предприятиям с различным финансовым положением, стимулируя их к дополнительным вложениям собственных средств в энергосберегающие проекты.

При разработке настоящей Программы оценка возможной бюджетной поддержки энергосбережения, исходя из прогнозных финансовых возможностей государства, может быть оценена в периоды 1998 — 2000 годов и 2001 — 2005 годов в соответствии со сводными показателями Федеральной целевой программы «Энергосбережение России».

ПО ДАННЫМ МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ США, ДЛЯ 86% ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ЗАТРАТЫ НА ЭНЕРГИЮ В СТРУКТУРЕ ЕЕ СЕБЕСТОИМОСТИ НЕ ПРЕВЫШАЮТ 5%. ИНТЕРЕС К ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ У КОМПАНИЙ — ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ТАКОЙ ПРОДУКЦИИ ВОЗНИКАЕТ ТОЛЬКО В УСЛОВИЯХ ВЫСОКИХ И РАСТУЩИХ ЦЕН НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ, ЛИБО ПРИ ОГРАНИЧЕНИЯХ НА ИХ ПОЛУЧЕНИЕ. В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ, ПО ОЦЕНКАМ ЭКСПЕРТОВ, ЦЕНЫ В США ОТНОСИТЕЛЬНО НИЗКИ, А ПОСТАВКИ СТАБИЛЬНЫ. В 1992 ГОДУ НА РАЗВИТИЕ И ВНЕДРЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ США НАПРАВИЛО ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 96,7 МЛН. ДОЛЛАРОВ, В 1993 ГОДУ — 112,89 МЛН. ДОЛЛАРОВ. В 1994 ГОДУ ЭТОТ ОБЪЕМ ВЫРОС НА 22% И СОСТАВИЛ 137 МЛН. ДОЛЛАРОВ США. К ЭТИМ АССИГНОВАНИЯМ ДОБАВЛЯЮТСЯ В 4 — 5 РАЗА БОЛЬШИЕ СРЕДСТВА ИЗ БЮДЖЕТОВ ШТАТОВ, А ТАКЖЕ СОБСТВЕННЫХ И ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ ПРЕДПРИЯТИЙ.

Основными направлениями бюджетной политики с целью усиления энергосбережения и выполнения настоящей Программы должны стать учет задач, определенных программой энергосбережения и оказание с этой целью в рамках утвержденного федерального бюджета на соответствующие годы государственной финансовой поддержки предприятиям, осуществляющим реализацию энергосберегающих федеральных и региональных программ, межотраслевых и отраслевых энергосберегающих проектов.

За счет средств предприятий и организаций для финансирования программы предусматривается привлечь ориентировочно 16,7 трлн. рублей, или 30% от общего объема ее финансирования.

Наряду с этим в настоящее время широко распространено также финансирование инвестиционных энергосберегающих проектов, когда основным обеспечением предоставляемых кредитов является сам проект, то есть те доходы, которые получит создаваемое или реконструируемое предприятие в будущем. Такая практика, получившая название «проектного финансирования», является действенным финансовым инструментом, прежде всего, для капиталоемких отраслей промышленности, какой является топливно-энергетический комплекс и другие отрасли с энергоемким производством продукции.

Другим источником кредитов являются банки. Отечественные банки предоставляют средства, как правило, на небольшой срок (1 — 1,5 года) под достаточно высокий процент, как правило больший, чем ставка рефинансирования Центробанка России, и под надежную гарантию. В связи с этим данный источник предполагается использовать при реализации программы для финансирования высокорентабельных проектов с коротким инвестиционным циклом.

Среди отечественных банков трудно выделить потенциальных кредиторов, специализирующихся на инвестировании энергосберегающих проектов, здесь все определяется конкретной конъюнктурой. За рубежом имеется ряд международных финансовых организаций, деятельность которых полностью или частично направлена на поддержку энергосбережения, в том числе и в финансировании проектов Федеральной целевой программы «Топливо и энергия». Это — Всемирный Банк, Европейский Банк реконструкции и развития, Фонд помощи предприятиям по охране окружающей среды и ряд других.

В числе многих мероприятий по проведению денежно-кредитной политики следует особо выделить следующие, относящиеся к энергосбережению:

принятие комплекса мер по решению проблемы неплатежеспособности предприятий;

расширение платежеспособного спроса на топливно-энергетические ресурсы, энергоэкономичные виды оборудования, материалы, конструкции и приборы, с обеспечением необходимого минимума оборотных средств предприятий и общей денежной массы на неинфляционной основе с одновременным созданием благоприятного налогового и инвестиционного климата;

привлечение дополнительных заемных средств международных банков для модернизации объектов теплоснабжения в городах страны в увязке с проводимой реформой жилищно-коммунального хозяйства;

подготовка и утверждение в установленном порядке правил предоставления гарантий со стороны субъектов РФ при получении кредитных ресурсов коммерческих банков для финансирования региональных энергосберегающих программ и проектов.

10.3. СТИМУЛИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

На первом этапе выполнения Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» и в соответствии с основными положениями Федерального закона «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 года необходимо предусмотреть следующее:

для установок, использующих нетрадиционные возобновляемые источники энергии, величина тарифов должна обеспечивать срок окупаемости капитальных вложений для этих установок не более 6 — 8 лет;

установить порядок, согласно которому, начиная с 1999 года, предприятия и организации, выпускающие продукцию с лучшими, чем предусмотрено государственными стандартами, показателями энергоэффективности, пользуются государственной поддержкой при проведении тарифной политики. Стоимость указанной продукции должна составлять не менее половины стоимости общего выпуска продукции предприятия;

предусмотреть, начиная с 1999 года, в составе типового договора между потребителями и поставщиками топлива и энергии порядок, согласно которому потребители энергетических ресурсов — юридические лица в случае использования энергетических ресурсов не в том объеме, который предусмотрен договорами с энергоснабжающими организациями, освобождаются от возмещения расходов, понесенных указанными энергоснабжающими организациями, если недоиспользование энергетических ресурсов является следствием осуществления мероприятий по энергосбережению.

Особую значимость имеет экономическое стимулирование потребителей энергоресурсов — организаций и предприятий социальной сферы. Экономное, рациональное использование топлива и энергии, а также воды ведет к уменьшению бюджетных средств на топливо- и энергообеспечение объектов этой сферы, финансируемых из бюджетов всех уровней.

В настоящее время население оплачивает не более 30% затрат на энергообеспечение всеми видами энергоресурсов, а остальные затраты оплачиваются из местных бюджетов различных уровней.

Проводимая жилищно-коммунальная реформа предусматривает к 2003 году оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме за счет населения. При этом дотации должны выделяться непосредственно потребителям, а использованная ими энергия оплачиваться по единым для всех тарифам.

До массовой установки в жилищно-коммунальном секторе приборов и систем учета предусматривается, исходя из базового расхода энергоносителей за последние 3 — 5 лет, абонентский тариф, при котором потребитель оплачивает услуги, обеспечивающие нормативный тепловой режим помещений, надежное газо- и водоснабжение. Для стимулирования экономии энергоресурсов необходимо ввести шкалу скидок с тарифов за осуществление стандартных мер экономии.

Стимулированию энергосбережения в социальной сфере будут способствовать также следующие меры, к осуществлению которых следует приступить с самого начала реализации Программы:

введение субъектами РФ для различных природно-климатических зон социально обоснованных стандартов потребления населением тепло- и электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа. При превышении потребителями этих стандартов оплата должна производиться по тарифам и ценам, исходя из себестоимости производства энергоресурсов;

передача объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности в коллективную собственность потребителей тепла;

стимулирование организаций бюджетной сферы в части сэкономленных бюджетных средств, выделяемых на топливо- и энергообеспечение бюджетных объектов.

В целях своевременного оснащения организаций государственной собственности системами учета и регулирования потребления энергии следует установить порядок предоставления администрациями (правительствами) субъектов РФ необходимых гарантий по расчетам с отечественными и зарубежными инвесторами при финансировании ими работ по приборному обеспечению этих организаций.

10.4. РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

Финансирование Программы «Энергосбережение России» предусматривается осуществлять с применением системы наиболее эффективных финансовых инструментов, ориентированных на решение проблем энергосбережения.

Эта система должна обладать:

устойчивостью к конъюнктурным колебаниям на рынке межбанковских кредитов, обеспечивая стабильность продвижения финансов между инвесторами и исполнителями Программы;

открытостью, с привлечением к реализации Программы различных инвесторов;

гарантированной государственной финансовой поддержкой и непрерывным циклом финансирования работ;

доходностью, обеспечивающей возврат заимствованных средств в сроки окупаемости проектов, не превышающие на первом этапе реализации Программы (1998 — 2000 г. г.).

В целях успешной реализации Программы необходимо сосредоточить средства государственной поддержки в Минтопэнерго России, выполняющем функции государственного заказчика Программы, которое должно иметь соответствующие соглашения с большинством субъектов РФ. Необходимо в 1998 — 2000 годах завершить формирование на федеральном и региональном уровнях соответствующих структур, обеспечивающих сопровождение Программы на стадиях ее реализации, а также осуществить бюджетную и внебюджетную поддержку проектов программы в установленном порядке, сроках и объемах.

При общей стоимости программы в 55,3 трлн. рублей потребность в инвестициях оценивается на уровне 41,5 трлн. рублей (в ценах 1995 года).

ПРОГНОЗНАЯ ВЕЛИЧИНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИЗ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ИСХОДЯ ИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВА, ОЦЕНИВАЕТСЯ НА УРОВНЕ В СРЕДНЕМ ПО 195 — 205 МЛРД. РУБЛЕЙ В ГОД. ПОЭТОМУ ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ И МЕРОПРИЯТИЙ БУДЕТ ВЕСТИСЬ В ОСНОВНОМ ЗА СЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ, ВАЖНЕЙШИЕ ИЗ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ И КРЕДИТЫ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТОРОВ.

Однако наряду со средствами государственной поддержки энергосбережения и указанными внебюджетными источниками все большее значение при реализации программы будут иметь такие нетрадиционные внебюджетные рыночные механизмы ее финансового обеспечения, как целевые облигационные займы, паевые инвестиционные фонды и финансовый лизинг, краткая характеристика которых приводится ниже.

Важным источником кредитования энергосберегающих проектов на возвратной основе является выпуск целевых облигационных займов, обеспеченных поддержкой администраций субъектов РФ. Суть поддержки заключается в том, что облигации займов могут быть обменены на налоговые освобождения (в части налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ). Данные льготы предоставляются специальным решением глав администраций субъектов РФ.

В период 1998 — 2005 годов в целях привлечения средств для финансирования программы предусматривается выпуск региональных и целевых облигационных займов. Максимальный объем каждого из них определяется исходя из требований и возможностей финансовых органов субъектов РФ.

Вырученные средства от размещения облигаций должны быть направлены на кредитование энергосберегающих проектов программы. Эти средства позволяют осуществить ряд первоочередных проектов. При этом за счет взимания дополнительных налогов, начисляемых на прирост валового дохода у предприятий — исполнителей проектов, будет соответствующим образом увеличиваться и доходная часть республиканского бюджета субъектов РФ.

Процедуры регистрации проекта эмиссии, выпуска, обращения и погашения облигационного займа, а также деятельность субъектов займа на территории России осуществляются в порядке, установленном Правительством России и Минфином России. Требования к подготовке проекта эмиссии облигационного займа (необходимая информация об эмитенте, его финансовом положении и предстоящем выпуске займа), а также вопросы, связанные с организацией его выпуска, размещения и погашения разработаны Правлением Российского внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения.

Указом Президента Российской Федерации от 26.07.95 № 765 «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации» введена в действие правовая база для создания и деятельности наиболее распространенных в мире инвестиционных институтов — паевых инвестиционных фондов.

На базе паевых фондов может быть организован эффективный механизм финансирования энергосберегающих проектов программы, основанный на минимизации налогообложения и не создающий дополнительных рисков.

Сравнительный анализ показывает, что в современной экономической ситуации именно паевые фонды могут стать эффективным средством для масштабной мобилизации свободных средств юридических лиц и мелких инвесторов под инвестиционные цели.

Дополнительные конкурентные преимущества паевым инвестиционным фондам по сравнению с другими организационно-правовыми формами обеспечивают следующие факторы:

• паевые фонды, создаваясь без юридического лица, могут стать выгодными в России формами коллективного инвестирования для населения. Инвестор платит только 12% подоходного налога от всей пропорции, которую получил для него паевой фонд;
• покупателями инвестиционных паев могут быть не только физические, но и юридические лица. Для них такая покупка будет выгоднее, чем покупка акций инвестиционных компаний, так как они избегают при этом корпоративного налогообложения «у источника». Прибыль, полученная на паи, считается прибылью на ценные бумаги и облагается по льготной налоговой ставке — 15%;
• отсутствие акций и понятия контрольного пакета в паевых фондах стабилизирует систему управления фондом;
• срок обращения паев законодательно не ограничивается, что позволяет использовать собранный капитал сразу же по мере его накопления (в коммерческих банках он до окончания размещения эмиссии депонируется на специальном счете Центробанка);
• фактическое количество инвестиционных паев устанавливается управляющей компанией, а не проспектом эмиссии. Это позволит минимизировать плату за регистрацию проспекта эмиссии, так как не выпущенные в обращение паи предварительно не оплачиваются.

Таким образом, используя в создавшейся ситуации паевой инвестиционный фонд, проще, дешевле и быстрее всего можно собрать значительный капитал для инвестирования энергосбережения в регионах.

С организационной точки зрения для создания паевого инвестиционного фонда необходимо:

• создать управляющую компанию и получить лицензию на право осуществления ею доверительного управления имуществом фонда;
• разработать и зарегистрировать правила паевого инвестиционного фонда и проспект эмиссии инвестиционных паев;
• заключить управляющей компании договора со специализированным депозитарием, аудитором и независимым оценщиком.

Настоящей Программой предусматривается использование финансового лизинга, направленного на инвестирование свободных или заемных средств, когда по договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в свою собственность обусловленное договором имущество у определенного продавца (поставщика) и предоставить это имущество арендатору (лизингополучателю) во временное пользование за плату. Особенностью финансового лизинга, в отличие от оперативного, является то, что срок аренды соизмерим с нормативным сроком службы арендуемого имущества.

Для целей энергосбережения финансовый лизинг — весьма удобный способ приобретения дорогостоящего оборудования, приборов и технологий как в стране, так и за рубежом. Фактически он предполагает 100% кредитование и не требует немедленного начала платежей. Арендные платежи обычно начинаются только после поставки имущества, либо еще позже, когда использование начинает давать прибыль. Лизинговый договор более гибок, чем ссуда, которая всегда предполагает ограниченные сроки и стандартные условия погашения. При лизинге арендатор энергосберегающего оборудования может согласовать с лизинговой компанией удобную схему финансирования, включая в условия договора, например, расчеты из средств от экономии топлива и энергии. За счет использования лизинга можно полностью осуществить мероприятия программы, связанные с приобретением приборов средств учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов.

Настоящей Программой предусматривается также разработать и реализовать, начиная с 1998 года, комплекс мер по формированию вторичного рынка технологического оборудования, составляющего объект финансового лизинга и используемого для технического перевооружения и модернизации производства.

ЗА СЧЕТ ПРИМЕНЕНИЯ УКАЗАННЫХ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ ОБЕСПЕЧИТЬ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММЫ В ОБЪЕМЕ 12,7 ТРЛН. РУБЛЕЙ ИЛИ 23% ОТ ЕГО ОБЩЕГО ОБЪЕМА (ПРОГНОЗНО).

11. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ. СВОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Федеральной целевой программой энергосбережения ставится задача обеспечить в 2005 году по отношению к 1995 году экономию 88 — 102 млн. т у.т., что соответствует использованию 30 — 32% потенциала энергосбережения страны. В начальный период реализации программы будут осуществляться преимущественно малозатратные, краткосрочные и быстроокупаемые инвестиционные проекты, удельные капитальные вложения для осуществления которых ниже средних затрат на реализацию энергосбережения в большинстве отраслей экономики в 5 — 7 раз.

Общие затраты на реализацию настоящей Программы, с учетом программы производства приборной техники и электротехнического оборудования, в период 1998 — 2005 гг. составят прогнозно 55,3 трлн. рублей, из которых 46,7 трлн. рублей — капитальные вложения, 7,0 — затраты на НИОКР и 1,65 трлн. рублей — затраты на прочие текущие расходы.

Данные об источниках финансирования Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» приведены ниже.

При разработке Программы учитывалось, что ее финансирование будет осуществляться с учетом приоритетности финансирования объектов других федеральных программ. В этих условиях особое значение приобретают вопросы привлечения к реализации проектов программы энергосбережения внебюджетных источников их финансирования, что может быть обеспечено преимущественно за счет использования средств предприятий, кредитов и от использования рыночных механизмов с мобилизацией средств государственной поддержки.

Государственная поддержка энергосбережения осуществляется в форме предоставления исполнителям средств на возвратной основе, на льготных условиях и на ограниченный срок, исходя из значимости и сроков окупаемости проектов.

Источниками таких средств являются:

целевые средства федерального бюджета, используемые на конкурсной основе, предусматриваемые в бюджетах соответствующих лет;

средства субъектов РФ, включая средства создаваемых ими региональных фондов энергосбережения и их бюджетные средства;

внебюджетный целевой источник государственного заказчика данной Программы Минтопэнерго России.

Региональные фонды энергосбережения формируются органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из требований Федерального закона «Об энергосбережении». Консолидируемые в соответствии с этим Законом средства используются для финансирования региональных программ энергосбережения, а в соответствии с настоящей Программой — для финансирования на первом этапе оснащения потребителей регионов приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов.

Управление консолидированными средствами энергосбережения наиболее целесообразно осуществлять специально создаваемыми в этих целях региональными государственными унитарными предприятиями.

Настоящей Программой предусмотрено консолидировать такие средства в объеме не менее 8520 млрд. рублей. В этих целях администрации субъектов РФ должны завершить формирование таких фондов и управляющих структур в основном в 1998 — 1999 годах при поддержке и методической помощи Российского фонда энергосбережения и Государственного межотраслевого Центра энергосбережения Минтопэнерго России.

Практика оказания государственной финансовой поддержки отдельным предприятиям, выполняющим в последние годы инвестиционные энергосберегающие проекты, показала целесообразность ее распространения на инвестиционный блок настоящей Программы. Необходимость поддержки вызвана как недостатком стимулов у потенциальных инвесторов во вложениях капитала в инвестиционные программы, так и сложной экономической ситуацией в экономике страны.

Государственная финансовая поддержка, как правило, способствует привлечению других инвестиционных средств. Ее величина, принятая в настоящей Программе, находится на уровне 25% от общего объема ее финансирования и дифференцируется по направлениям энергосбережения и этапам выполнения Программы.

НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННАЯ ПО ОБЪЕМУ, ДО 50%, В ПРОГРАММЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА ПОДПРОГРАММЕ «ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ». ЭТО ВЫЗВАНО ОСТРЫМ ДЕФИЦИТОМ БЮДЖЕТОВ БОЛЬШИНСТВА СУБЪЕКТОВ РФ, БОЛЕЕ 40% КОТОРЫХ РАСХОДУЕТСЯ НА ДОТАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНОВ.

Минтопэнерго России из внебюджетных средств, формируемых Министерством для поддержки инвестиционных программ, предусмотрит в период реализации настоящей Программы не менее 1,2 трлн. рублей (150 млрд. рублей в год), обеспечив одновременно с поддержкой нефтяной промышленности также и государственную финансовую поддержку энергосбережения в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Вторым источником финансирования программы определены собственные средства предприятий — исполнителей энергосберегающих проектов. Это — их денежные средства, ценные бумаги, либо части основных производственных фондов. Величина этих средств принята в настоящей Программе на уровне 22% от общих затрат на реализацию Программы.

Третьим источником инвестиций являются заемные средства, получаемые в результате использования рыночных механизмов. Это целевые облигационные займы, региональные паевые инвестиционные фонды, вексельный кредит, использование финансового и технического лизинга и другие. Величина средств, привлекаемых за счет этих источников, предусматривается в программе на уровне более 50% от общих затрат, в том числе заемные средства — 30% и средства от использования рыночных механизмов 23%.

Работа над получением кредитов для инвестирования проектов настоящей Программы энергосбережения должна быть сосредоточена в организационных структурах региональных фондов энергосбережения. Кредиты для реализации энергосберегающих мероприятий и проектов, не входящих в состав данной Программы, получают, в установленном законодательством порядке, непосредственно предприятия — исполнители этих проектов, выступающие заемщиками средств перед инвесторами, имеющими лицензии на инвестиционную деятельность.

Данные по финансированию подпрограмм энергосбережения, входящих в состав Федеральной целевой программы «Энергосбережение России», приведены ниже.

Предусмотренные Программой объем и структура источников финансирования должны обеспечить ее выполнение при условии введения в действие механизмов гарантии возврата заемных средств, формирования субъектами РФ внебюджетных фондов энергосбережения, средства которых должны быть направлены, в первую очередь, на финансирование оснащения бюджетных и дотационных потребителей приборами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов. В этих целях необходимо уже на первом этапе реализации Программы отработать на федеральном и региональном уровнях введение в действие рыночных механизмов мобилизации средств для финансового обеспечения указанных направлений Программы энергосбережения с учетом опыта работы регионов.

Цель и краткое содержание Программы, государственный заказчик	Финансовые ресурсы, трлн. руб.						Конеч. результаты реализации Программы в натуральном выражении
	источники и направления расходов	на период реализации	в том числе по годам
			1998	1999	2000	2001 — 2005
Цель Программы: Обеспечение перехода российской экономики на энергосберегающий путь развития при улучшении бытовых условий населения. Формирование нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих реализацию энергосберегающей политики в отраслях экономики России. Создание научно-технической и производственной базы энергосберегающих технологий и оборудования, приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, энергосберегающей электротехники, а также оборудования, использующего новые и возобновляемые источники энергии. Снижение бюджетных дотаций на оплату энергоресурсов. Краткое содержание Программы: В Программе даны основные направления проведения государственной энергосберегающей политики России в новых экономических условиях, определены общий потенциал энергосбережения и направления экономии энергии в ТЭК, ЖКХ и энергоемких отраслях промышленности в период до 2005 года, экологическая, экономическая и социальная эффективность Программы с учетом проведения жилищно-коммунальной реформы. В Программе представлены энергосберегающие инвестиционные проекты по отраслям ТЭКа, ЖКХ и по энергоемким отраслям промышленности, по демонстрационным зонам, приборам учета, контроля и регулирования расхода энергетических ресурсов, стандартизации, а также по энергосберегающей электротехнике. Государственный заказчик — Минтопэнерго Российской Федерации.	Всего, финансовые ресурсы, в том числе из:	55,3	4,15	5,0	5,9	40,0 — 40,4	Экономия энергоресурсов в 2005 г. в результате выполнения Программы ожидается на уровне 88 — 102 млн. тонн условного топлива по отношению к 1995 году. Всего за период 1998 — 2005 гг. должно быть сэкономлено 365 — 435 млн. т у.т., в том числе в период до 2000 года — 53 — 69 млн. т у.т. В результате энергоемкость ВВП будет снижена в 2000 году на 5,3% и в 2005 году — на 13,4%. Увеличится не менее чем на 100 тыс. число новых рабочих мест; на 25 — 30% повысится уровень газификации и электрификации быта в дефицитных по газу и электроэнергии районах; повысится электробезопасность технологий и оборудования. Средства от реализации сэкономленных энергоресурсов могут быть направлены на решение социальных задач и подъем экономики. В 2005 году по сравнению с 1995 годом в результате реализации Программы должны уменьшиться выбросы в атмосферу в объеме 3,0 — 3,2 млн. т, сократиться потребность в водопотреблении на 2,5 — 2,8 млрд. куб. м. Суммарная величина предотвращенного ущерба ожидается на уровне 3,65 — 4,0 трлн. рублей. Стоимость сэкономленных энергоресурсов за весь период составит 146 — 168 трлн. рублей. Бюджетные дотации на оплату теплоэнергии уменьшатся в 2000 году на 20 и в 2005 году — на 33 трлн. рублей по сравнению с 1995 годом.
	- федерального бюджета	1,6	0,06	0,2	0,2	1,1 — 1,2
	- бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и региональных фондов энергосбережения	11,2	1,4	1,4	1,4	7,0
	- внебюджетного источника Минтопэнерго РФ	1,2	0,15	0,15	0,15	0,7 — 0,8
	- собственных средств предприятий	12,1	0,8	1,2	1,5	8,6
	- кредитов	16,7	1,0	1,2	1,5	13,0
	- средств от введения в действие рыночных механизмов	12,5	0,7	0,9	1,2	9,7
	Капитальные вложения, в том числе из:	46,7	3,55	4,3	5,0	33,7 — 34,0
	- федерального бюджета	1,3	0,05	0,2	0,2	0,8 — 0,9
	- бюджетов субъектов РФ и региональных фондов энергосбережения	9,7	1,3	1,3	1,3	5,8
	- внебюджетного источника Минтопэнерго РФ	1,2	0,15	0,15	0,15	0,7 — 0,8
	- собственных средств предприятий	10,5	0,7	1,0	1,2	7,6
	- кредитов	15,1	0,7	0,9	1,3	12,2
	- средств от введения в действие рыночных механизмов	8,9	0,65	0,75	0,85	6,5 — 6,8
	НИОКР в том числе из:	7,0	0,01	0,7	0,8	5,2 — 5,4
	- федерального бюджета	0,2 — 0,3	0,005	0,05	0,05	0,1 — 0,2
	- бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и фондов энергосбережения	1,5 — 1,6	0,005	0,1	0,1	1,3 — 1,4
	- внебюджетных источников	5,1 — 5,2	0,005	0,45	0,55	3,8
	ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ	1,6 — 1,7	0,1	0,15	0,2	1,1

СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

График не приводится.

12. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ

ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Основной задачей региональной энергетической политики является обеспечение социально-экономического развития региона путем эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах общества на производство, преобразование, транспорт и потребление энергоносителей и приемлемом уровне техногенного воздействия на окружающую природную среду. Эта задача является постоянной независимо от изменений, вызванных самыми различными экономическими, политическими, социальными, техническими и другими факторами.

Большинство регионов России не обеспечено в достаточном объеме собственными энергоресурсами и со временем их дефицитность будет возрастать. Энергоизбыточными на рубеже второго и третьего десятилетий останутся только несколько регионов — север Западной Сибири, Центральная Сибирь, ряд районов Восточной Сибири и север Европейской части России (Тимано-Печорский бассейн, шельф арктических морей). Таким образом, объективной материальной основой региональной энергетической политики выступает деление регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные и, как следствие такого деления, единение интересов тех и других.

Объективным фактором, определяющим необходимость региональной энергетической политики, является федеративное устройство России, предполагающее разделение властных функций, прав собственности и ответственности за топливо и энергообеспечение регионов между федеральными органами и субъектами Федерации. Причем процессы децентрализации управления народного хозяйства и расширения экономической самостоятельности территориально-государственных образований с развитием реформ резко активизировались. В этих условиях региональная энергетическая политика призвана обеспечить реализацию на рыночных началах выбранной стратегии развития энергетики России и важнейшего ее направления — энергосбережения, в интересах как государства в целом, так и его составных частей — субъектов Федерации.

При этом в области энергосбережения федеральные органы формируют главным образом нормативно-правовую базу и осуществляют координацию работ по межотраслевым и межрегиональным проблемам энергосбережения. Федеральные органы играют также ведущую роль в создании материально-технической базы энергосбережения, что и отражено в настоящей Программе.

Составными элементами региональной энергетической политики являются:

цели и приоритеты;

механизмы реализации;

средства реализации в форме конкретных организационных мер и инвестиционных проектов.

В энергетической стратегии России сформулированы следующие основные цели разработки и реализации региональной энергетической политики:

достижение консенсуса между интересами федеральных и региональных органов власти, предприятий топливно-энергетического комплекса и потребителями энергоресурсов в отношении путей и темпов развития экономики;

четкое разделение обязанностей, прав и ответственности по управлению энергетикой между федеральными и региональными органами власти, передача из центра в регионы всех тех полномочий, которые необходимы им для организации надежного и эффективного энерго- и топливообеспечения своей территории. За снабжение регионов топливом и энергией в первую очередь отвечают региональные органы исполнительной власти. Задачи федеральных органов — создать регионам такие условия, которые бы обеспечивали им выполнение этих функций, и осуществить координацию межрегиональных энергетических связей внутри России;

рациональное (максимально эффективное) использование местных и поставляемых в регионы топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающее повышение эффективности отраслей и предприятий народного хозяйства, и, как следствие этого, подъем жизненного уровня населения;

сочетание рационального использования местных энергоресурсов и нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Реализация региональной энергетической политики осуществляется посредством тех же механизмов, что и на федеральном уровне. Это прежде всего ценовая и налоговая политика, формирование конкурентной среды в ТЭКЕ и государственное регулирование энергетической сферы (особенно в переходный период), создание системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическая политика в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческая деятельность. Следует особо подчеркнуть, что именно в регионах на местах должны быть сосредоточены основные усилия по повышению эффективности использования топлива и энергии и энергосбережению.

Важнейшим средством или инструментом реализации региональной энергетической политики являются региональные энергетические программы, разрабатываемые, как правило, на 15 — 20 — летний период. Как показывает практика, именно в ходе разработки таких программ в большинстве регионов впервые формулируются цели и задачи энергетической политики на своей территории, формируются механизмы ее реализации, разрабатываются конкретные мероприятия и проекты и создаются необходимые для этого структуры управления.

Примерная структура региональных энергетических программ следующая:

анализ современного состояния экономики и энергетики региона;

основные направления и возможные сценарии социально-экономического развития региона на перспективу;

прогнозирование спроса на различные виды топливно-энергетических ресурсов с учетом перспектив социально-экономического развития региона и структурной перестройки ее экономики;

рациональный топливно-энергетический баланс региона, включая межрегиональные потоки энергоносителей;

экологические аспекты региональной энергетической политики;

механизмы реализации региональной энергетической программы (акционирование и приватизация, налоговая политика, система управления, совершенствование законодательной базы);

финансово-экономические условия реализации энергетической программы;

управление энергосбережением и финансовое обеспечение энергосберегающих проектов.

На базе разрабатываемых региональных энергетических программ используются различные формы инвестирования: государственного бюджетного финансирования (из федеральных и региональных бюджетов; собственных средств предприятий ТЭК; долевого участия основных потребителей энергоресурсов, различных инвестиционных фондов и других коммерческих структур, акционерных обществ; кредитных источников финансирования (различных отечественных и зарубежных инвесторов), а также разрабатываются региональные программы энергосбережения. Ниже представлена примерная структура такой программы.

Структура региональной программы энергосбережения:

паспорт программы;

характеристика региона, экономики и социальных условий развития;

цели, задачи и основные положения программы;

характеристика потребления энергоресурсов;

характеристика топливно-энергетического комплекса;

этапы реализации программы;

оценка затрат на реализацию программы и направления их расходования;

нормативно-правовое обеспечение программы. Стандартизация и сертификация. Ценовая, налоговая, бюджетная политика и тарифы;

основные направления экономии топливно-энергетических ресурсов;

экономия энергоресурсов в промышленности;

энергосбережение на предприятиях энергетики;

экономия энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

экономия энергоресурсов в сельском хозяйстве;

экономия энергоресурсов на транспорте;

повышение энергоэффективности систем теплоснабжения;

утилизация вторичных энергоресурсов и отводов производств. Использование средств автономной и малой энергетики;

источники и механизмы финансирования программы;

информационное обеспечение программы энергосбережения. Подготовка кадров. Реклама и пропаганда;

объекты демонстрационной зоны;

оценка экономической, социальной и экологической эффективности программы;

управление энергосбережением.

Целью региональной программы энергосбережения является разработка стратегии и первоочередных мер в области энергосбережения, направленных на улучшение социальных условий жизни населения, с учетом меняющихся экономических условий, действующего федерального и регионального законодательства, проведения ценовой и тарифной политики в регионах.

Для достижения этой цели решаются следующие основные задачи управления энергосбережением:

• разрабатывается нормативно-правовой блок, основу которого составляют региональный Закон «Об энергосбережении» с нормами преимущественно прямого действия, а также нормативные правовые документы, принимаемые субъектами РФ. Региональные законы и нормативно-правовые документы должны соответствовать положениям принятого в апреле 1996 года Федерального закона «Об энергосбережении» и другим нормативно-правовым актам федерального уровня;
• создается программный блок, содержащий региональную среднесрочную программу энергосбережения на период до 2005 года. Этот блок включает пакет инвестиционных и инновационных энергосберегающих проектов и подпрограмму оснащения предприятий и организаций (в первую очередь бюджетной и муниципальной сферы) приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов;
• формируется блок финансового обеспечения программы энергосбережения за счет консолидации средств в порядке, предусмотренном статьей 14 Федерального закона «Об энергосбережении». Согласно этому Закону региональные энергетические комиссии при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электро- и теплоэнергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов РФ. В этом же блоке предусматриваются все другие источники финансирования программы, не противоречащие законодательству, а также порядок их формирования, направления, сроки использования и система гарантий возврата инвестиций;
• создается блок управления, определяющий организационные структуры энергосбережения на территории субъекта РФ, обеспечивающие управление финансовыми ресурсами и соответствующими региональными программами энергосбережения.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ

                         ┌─────────────┐
                         │Администрация│
                         │ субъекта РФ │
<pre class="legal-pre">┌───────────────┐        └────────┬────┘   ┌────────────────┐
│Межрегиональная│                 │        │Законодательное │
│  ассоциация   ├─────────────────┼────────┤ собрание (Дума)│
│взаимодействия │                 │        │  субъекта РФ   │</pre>
└───────────────┘┌────────────────┼───────┐└────────────────┘
<pre class="legal-pre"> ┌───────────────┴─────────┐      │     ┌─┴──────────────────────┐
 │ Комитет (Департамент)   │      │     │Структура администрации │
 │администрации субъекта РФ│      │     │ субъекта РФ по охране  │
 │  по энергообеспечению   │      │     │ природы, стандартизация│
 └─────────────────────────┘      │     └────────────────────────┘</pre>
                                  │
                           ┌──────┴─────────┐
 ┌─────────────────────────┤ Уполномоченный ├────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ Региональная энергети-  │ региональный   │ Территориальный    │
 │ ческая комиссия         │  орган по      │орган энергонадзора │</pre>
 └─────────────────────────┤энергосбережению├────────────────────┘
                           └──────┬─────────┘
             ┌────────────────────┼───────────────────┐
<pre class="legal-pre">   ┌─────────┴─────────────┐      │      ┌────────────┴──────────────┐
   │  Орган администрации  │      │      │Государственные, акционер- │
   │по консолидации средств│      │      │ные, общественные организа-│
   │ для энергосбережения  │      │      │ции по энергосбережению    │
   └───────────────────────┘      │      └───────────────────────────┘</pre>
                                  │
                 ┌────────────────┴─────────────┐
                 │Органы местного самоуправления│
                 └────────────────┬─────────────┘
         ┌────────────────────────┴────────────────────┐
         │ Предприятия и организации, население региона│
         └─────────────────────────────────────────────┘

27,6 26,4

Среднее увеличение тарифов на электроэнергию, руб./кВт.ч

I — директивный вариант

II — ожидаемый вариант

ФАКТОРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СОХРАНЕНИЕ УРОВНЯ ОПЛАТЫ ТЕПЛА НАСЕЛЕНИЕМ ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ ДОТАЦИЙ (ДИРЕКТИВНЫЙ ВАРИАНТ)

График не приводится.

ФАКТОРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СОХРАНЕНИЕ УРОВНЯ ОПЛАТЫ ТЕПЛА НАСЕЛЕНИЕМ ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ ДОТАЦИЙ (ОЖИДАЕМЫЙ ВАРИАНТ)

График не приводится.

13. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ

Конечным результатом выполнения Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» на 1998 — 2005 годы будет поэтапный перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития с учетом изменяющихся экономических условий в стране. Программа будет содействовать превращению энергосбережения в решающий фактор улучшения социальных условий жизни населения, решению экономических задач и удовлетворению спроса на энергетические ресурсы по мере подъема российской экономики. За счет энергосбережения удастся снизить нагрузку на топливно-энергетический комплекс страны, высвободить резервы тепловой и электрической энергии и использовать их для повышения надежности энергообеспечения, в первую очередь населения страны, способствовать успешному проведению жилищно-коммунальной реформы.

В процессе реализации Программы будут получены следующие конечные результаты.

1. Общая величина сэкономленных в период 1998 — 2005 гг. энергетических ресурсов достигнет 365 — 435 млн. т у.т. На первом этапе, в 1998 — 2000 годах, экономия энергоресурсов составит 53 — 69 млн. т у.т.

Будет завершено, в основном, оснащение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, развернута реализация инвестиционной программы внедрения новых энергосберегающих технологий, производства энергетически эффективных оборудования, конструкций и материалов.

В этот период будет завершена разработка системы показателей энергоэффективности в составе государственных стандартов, которая явится основой для оценки эффективности энергопотребления и создания механизмов стимулирования энергосбережения.

2. Сокращение потребности экономики и населения страны в топливе и энергии в результате реализации проектов программы позволит снизить энергоемкость ВВП к концу первого периода на 5,3%, а к 2005 году — на 13,4%. Дальнейшее развитие работ в области энергосбережения обеспечит к 2010 году снижение энергоемкости ВВП до 21% к уровню 1995 года. Действие этого фактора будет способствовать росту национального дохода в 2000 году на 4 — 5% и к концу реализации Программы — на 7 — 8%.

3. Затраты на реализацию Программы энергосбережения оцениваются в период 1998 — 2005 годов в 55,3 трлн. рублей. Потребность в капитальных вложениях для реализации инвестиционных проектов составляет 46,7 трлн. рублей, средствах на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 7,0 трлн. рублей.

Необходимые капитальные вложения формируются в основном за счет кредитных ресурсов и использования рыночных механизмов и основных фондов предприятий и организаций различных форм собственности. Государственная финансовая поддержка осуществляется в основном из региональных внебюджетных ресурсов при участии местных и федерального бюджетов. Доля федерального бюджета в общем объеме затрат предусмотрена на уровне 3%.

4. Экономическая эффективность настоящей Программы определяется главным образом стоимостью сэкономленных энергоресурсов, которая в ценах 1995 года за период 1998 — 2005 годов составит 146 — 168 трлн. рублей, или в среднем 18 — 21 трлн. рублей в год при среднегодовых затратах на реализацию Программы в 6,8 — 7 трлн. рублей. На каждый вложенный в Программу энергосбережения 1 рубль затрат ожидается прибыль в 2,6 — 3 рубля при сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов в 1,5 — 2 года.

5. Предусмотренное Программой снижение потребности в энергетических ресурсах позволит предотвратить выбросы в атмосферу вредных веществ в объеме 3,0 — 3,2 млн. тонн в год, в том числе 2000 году — 1,3 — 1,4 млн. тонн. Будет сокращена потребность в водопотреблении в 2005 году в сравнению с 1995 годом на 2,5 — 2,8 млрд. куб. м, а величина предотвращенных вредных выбросов в атмосферу составит более 5% от объема, связанного с производством, транспортом, переработкой, хранением и использованием топливно-энергетических ресурсов.

Сокращение затрат на проведение соответствующих природоохранных мероприятий в ценах 1995 года оценивается в период 1998 — 2005 годов на уровне 4,2 — 4,7 трлн. рублей. Суммарная величина предотвращаемого в результате энергосбережения экологического ущерба оценивается в 2005 году на уровне 10 — 13% от общего ущерба, связанного с деятельностью топливно-энергетического комплекса страны.

6. Обеспечение потребителей энергоресурсов к 2001 году приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов сэкономит для бюджетов всех уровней до 20 трлн. рублей в год, а к концу срока реализации Программы с учетом энергосбережения в жилых и общественных зданиях годовая экономия бюджетных средств достигнет 32 — 33 трлн. рублей.

Указанные мероприятия увязаны по срокам с реформой жилищно-коммунального хозяйства и обеспечат, при сохранении тарифов для населения, сокращение бюджетных дотаций на 60%. Это позволит в период 2003 — 2005 годов почти полностью прекратить дотации на оплату тепла.

7. Энергосбережение позволит с меньшими затратами развивать топливно-энергетический комплекс. Снижение инвестиционной составляющей в ценах и тарифах на энергоносители уменьшит их величину (по отношению к 1995 году) по электроэнергии на 9 — 11% в 2000 году, а в 2005 году — на 10 — 13%. По природному газу соответственно на 8 — 9% и 11 — 13%. Это создает реальные предпосылки для стабилизации, а затем снижения регулируемых государством цен и тарифов на энергоносители, ограничивая долю расходов населения на оплату используемых энергоресурсов в общих затратах на оплату жилья и коммунальных услуг.

8. Выполнение Программы энергосбережения обеспечит за счет сэкономленных энергоресурсов повышение уровня газификации и электрификации быта на 25 — 30% в дефицитных по газу и электроэнергии районах, а также в районах с неблагоприятной экологической обстановкой. Расширение газификации населенных мест потребует прироста потребления газа к 2005 году на 17 млрд. куб. в год. Более 60% этого объема газа будет использовано для дополнительной выработки тепла для населения с заменой нефтяного и твердого топлива. При этом бюджетные расходы сократятся на 1 трлн. рублей в год.

9. Предусмотренное Программой вовлечение в хозяйственный оборот местных и нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов, обеспечение учета и регулирования расхода энергоносителей, техническое перевооружение производства с целью снижения его энергоемкости и повышения конкурентоспособности отечественной продукции позволит создать не менее 100 тыс. новых рабочих мест и закрепить на местах кадры специалистов.

Намечаемая Программой организация обучения и переподготовки кадров обеспечит повышение квалификации не менее 200 тыс. работников, занятых в производстве или обслуживании топливо- и энергопотребляющих видов техники, энергоэкономичных материалов и конструкций.

Для достижения этих результатов необходимо ввести в действие, начиная с 1998 года, ряд следующих нормативов и механизмов стимулирования энергосбережения:

федеральным органом исполнительной власти необходимо предусматривать при разработке проектов федерального бюджета на 1999 — 2005 годы выделение предусмотренных данной Программой средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в реализации федеральной программы, разработать соответствующие региональные программы энергосбережения, ускорить создание региональной нормативно-правовой базы энергосбережения, системы консолидации внебюджетных средств и управления энергосбережением в регионе;

разработать в I квартале 1998 г. и утвердить график разработки и уточнения соответствующих государственных стандартов с установлением в них показателей энергоэффективности, а также порядок финансирования этих работ;

усилить работу по сертификации топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, а также энергетических ресурсов;

предусматривать при формировании проектов федерального бюджета выделение в состав затрат на содержание организаций, финансируемых из федерального бюджета, отдельной строкой средств на оплату потребляемых ими топливно-энергетических ресурсов, включая затраты на оснащение занимаемыми ими зданий и сооружений современными приборами и системами регулирования и учета потребляемой электрической и тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды;

установить, что при проведении организациями бюджетной сферы мероприятий по энергосбережению, объем выделяемых бюджетных ассигнований, предусмотренных для оплаты потребляемых ими топливно-энергетических ресурсов, сохраняется на срок не менее двух лет, а полученные в результате экономии от осуществления мероприятий по энергосбережению средства направляются на финансирование энергосбережения, в том числе на расчеты с кредиторами и на поощрение работников, обеспечивших снижение энергозатрат;

поручить Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и региональным энергетическим комиссиям при установлении цен (тарифов) на энергоносители учитывать возможность их снижения за счет имеющегося потенциала энергосбережения, в энергоснабжающих (энергопроизводящих) организациях;

Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации включать, начиная с 1998 года, в целях привлечения необходимых финансовых ресурсов для обеспечения Федеральной целевой программы «Энергосбережение России», в состав затрат на производство и распределение электрической энергии, реализуемой на оптовом рынке, отчисления в размере не менее 1% величины регулируемых тарифов.

Министерству топлива и энергетики Российской Федерации и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации подготовить по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить в установленном порядке Положение о порядке консолидации указанных отчислений на специальном счете Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, направлениях расходования консолидируемых средств и контроле за целевым их использованием;

установить, что затраты на энергосбережение относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) в составе затрат некапитального характера, связанных с совершенствованием технологий и организацией производства, а также с улучшением качества продукции, повышением ее надежности, долговечности, энергоэффективности и других эксплуатационных свойств, осуществляемых в ходе производственного процесса;

определить, начиная с 1998 года, величину и сроки трансфертов субъектам Российской Федерации с учетом соблюдения ими федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и результатов выполнения региональных программ энергосбережения, согласованных с Минтопэнерго Российской Федерации, имея в виду, что величина этих трансфертов не должна снижаться в течение 2 лет, если достигнутая экономия бюджетных средств образуется в результате реализации региональной программы энергосбережения, утвержденной и согласованной в установленном порядке. Результаты реализации региональных программ должны быть подтверждены при этом Минтопэнерго Российской Федерации;

ускорить, в связи с возложением на Минтопэнерго Российской Федерации функций государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в стране, формирование системы такого надзора, возложив на него:

а) осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

б) проведение энергетических обследований организаций;

в) проведение энергетической экспертизы проектной документации для строительства;

г) лицензирование видов деятельности предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса;

д) надзор за безопасной эксплуатацией энергетических установок.

Минтопэнерго России разработать и утвердить в I полугодии 1998 года графики проведения обязательных энергетических обследований предприятий и организаций на период 1998 — 2000 годов во исполнение статьи 10 Федерального закона «Об энергосбережении».

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

шире использовать предоставленное Федеральным законом «Об энергосбережении» право учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом имеющегося у энергоснабжающих (энергопроизводящих) организаций потенциала энергосбережения и при одновременном сокращении перекрестного субсидирования в регионе;

ввести в 1998 г. нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг населением, установив их на уровне, обеспечивающем необходимое качество жизни для мало- и среднеобеспеченных групп населения;

при осуществлении мер селективной поддержки малообеспеченных групп населения при оплате ими потребляемых жилищно-коммунальных услуг предусматривать направление выделяемых на эти цели средств на замену неэкономичного и устаревшего санитарно-технического оборудования и на услуги по его ремонту, а также на услуги по утеплению жилого фонда и проведению других мероприятий по энергосбережению.

Приложение 1

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ

Исходя из основных направлений научно-технического прогресса в энергосбережений, в период реализации программы в 1998 — 2005 годах предстоит обеспечить:

В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ И ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ

Создание и широкое использование высокоэкономичной экологически чистой электростанции на природном газе.

В том числе:

на основе ПГУ мощностью до 250 МВт с системой очистки газов от NO2 для сооружения новых и технического перевооружения действующих газомазутных ТЭЦ;

на основе ПГУ мощностью до 1100 МВт с системой очистки газов от окислов азота для сооружения новых и технического перевооружения действующих газомазутных КЭС.

Создание автоматизированной экономичной экологически чистой теплофикационной установки на природном газе электрической мощностью до 25 МВт для технического перевооружения малых ТЭЦ, районных и мелких котельных, повышения надежности и экономичности энергоснабжения небольших населенных пунктов.

В том числе:

на основе автоматизированных теплофикационных ГТУ мощностью до 25 МВт для технического перевооружения малых ТЭЦ и районных котельных.

Создание и широкое использование высоконадежных автоматических котельных и индивидуальных источников теплоэнергии на природном газе.

В том числе:

автоматизированные котельные с напорной утилизацией теплоэнергии и с системой очистки уходящих газов производительностью от 20 до 700 Гкал/час;

автоматизированные котельные с водогрейными котлами производительностью от 3 до 700 Гкал/час.

Создание экологически чистой электростанции на низкосортных видах твердого топлива на базе ПГУ с внутрицикловой газификацией.

В том числе:

на основе экологичных энергоблоков ПГУ-ТЭЦ с внутрицикловой газификацией низкосортных углей мощностью до 250 МВт;

на основе экологичных энергоблоков ПГУ с внутрицикловой газификацией канско-ачинских углей мощностью 800 — 1100 МВт.

Создание котельных на твердом топливе с высокой степенью автоматизации для теплоснабжения.

В том числе:

котельные на твердом топливе для централизованного теплоснабжения на основе котлоагрегатов производительностью 20 — 50 Гкал/час с топками «кипящего слоя» с подавлением окислов серы и азота, с К.П.Д. золоулавливания до 80 — 85%;

автоматизированные котельные с механизированной подачей твердого топлива для централизованного и децентрализованного теплоснабжения производительностью до 20 Гкал/час;

создание на основе действующих котельных экологически чистых мини-ТЭЦ с установкой на них паровых противодавленческих турбин малой и средней мощности.

Создание и использование малых гидро- и ветроэлектростанций, геотермальных станций для производства электроэнергии и теплоснабжения.

В том числе:

создание опытно-промышленной Мутновской ГеоТЭС;

создание каскадов малых ГЭС на Камчатке и в других регионах России.

Создание и широкое использование теплонасосных установок.

В том числе:

электроприводных;

с газомоторным приводом;

с гидроприводом.

Создание и широкое внедрение установок, использующих биомассу.

В том числе:

создание реакторов для получения биогаза и этанола, биоконверсии отходов сельхозпроизводства с объемом реактора 125 — 250 куб. м.

Разработка и внедрение новых энергоэкономичных технологий и технических средств повышения эффективности строительства скважин на нефть и природный газ.

В том числе:

разработка и внедрение нового технико-технологического комплекса (ТТК) для бурения, в том числе кустового и наклонно-направленного для скважин глубиной до 3200 м в условиях общей заболоченности территорий, низких температур, многолетнемерзлых пород;

Разработка и внедрение нового ТТК для бурения скважин глубиной 4000 м и выше в сложных горно-геологических условиях, в том числе в условиях освоения залежей с содержанием сероводорода и углекислого газа до 25% по объему каждого.

Разработка и внедрение новых энергосберегающих технологий и технических средств повышения нефтегазоконденсатоотдачи и эффективности эксплуатации скважин.

В том числе:

ТТК по добыче нефти с использованием фонда наклонно-направленных скважин;

ТТК по добыче нефти с использованием фонда скважин глубиной более 4000 метров;

ТТК по добыче высоковязкой нефти;

ТТК тепловых методов повышения нефтеотдачи пластов с теплогенерирующими установками;

ТТК физико-химических и гидромеханических методов;

ТТК термошахтного метода добычи нефти с системами откачки, учета и контроля. Станции для закачки смеси газов.

Разработка и внедрение новых технологий и технических средств, направленных на повышение энергоэффективности и надежности транспорта нефти и газа;

Разработка и внедрение новых технологий и технических средств переработки нефти, рационального использования ШФЛУ для нефтехимии, использования сжатого и сжиженного газа, производства СЖТ в целях совершенствования баланса моторных топлив.

ГПК по герметизации сбора, подготовке, транспорту и переработке попутного нефтяного газа.

Использование сжатого и сжиженного газа на транспорте

Создание газоперекачивающих станций магистральных газопроводов с использованием газоперекачивающих агрегатов (ГПА) с газотурбинным и парогазовым приводом.

В том числе:

на основе ГПА с газотурбинным приводом мощностью 16 — 25 МВт с КПД 33 — 38%;

на основе ГПА с парогазовым приводом мощностью 16 — 25 МВт с КПД 44 — 48%.

Создать и освоить прогрессивные энергоэкономичные технологии и средства разработки угольных месторождений подземным и открытым способами, обеспечивающие повышение производительности труда рабочего по добыче в 1,8 — 2 раза, снижение энерго- и материалоемкости производства и затрат ручного труда.

В том числе:

разработка прогрессивных малоотходных технологических систем и усовершенствование структуры шахтного фонда;

разработка технических и технологических решений комплексного использования генеральных ресурсов и малоотходных процессов подземной добычи угля;

технологии и средства транспорта с применением автоматических систем оптимального управления электрооборудованием и систем их электроснабжения нового типа.

Разработать и освоить технологии обогащения и переработки углей, обеспечивающие рациональное комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов в народном хозяйстве, снижение потерь угля с отходами, повышение производительности труда на новых автоматизированных обогатительных фабриках.

В том числе:

в обогащении углей:

технологии и техника обогащения углей, обеспечивающие снижение потерь угля с отходами и повышение производительности труда на новых автоматизированных обогатительных фабриках в 5 — 6 раз;

в переработке углей:

технология сжигания некондиционного шахтного метана;

новые способы подготовки и коксования углей, снижающие потребность в дефицитных марках углей;

производство окускованного топлива из канско-ачинских углей;

технология получения адсорбентов.

Утилизация отходов углеобогащения.

Изготовление оборудования, обеспечивающего повышение КПД печей и сушил 1,5 — 2 раза.

В том числе:

серийное печное и сушильное оборудование комплектной поставки;

волокнистые теплоизоляционные материалы;

производство рекуператоров с керамическими трубами;

микропроцессорные системы автоматизированного управления процессами горения и термообработки;

рекуператоры металлические для пламенных печей машиностроения;

новые типы горелочных устройств (блочные, рекуперативные, скоростные, акустические, струйные, факельные и др.) с системами подготовки и подачи топлива, включая арматуру.

Изготовление и внедрение приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов.

В том числе:

приборы учета, контроля и регулирования для систем теплоснабжения;

Счетчики электрические трехфазные и однофазные нового поколения с многоплавочными временными тарифами;

информационно-измерительные системы.

Освоение и производство комплектных электроприводов с асинхронными двигателями, включая индукторные.

В том числе:

электропривод с асинхронными двигателями и регуляторами напряжения;

частотно регулируемый электропривод;

электропривод параметрического регулирования.

Производство экономических источников света и материалов для них.

В том числе:

компактные многоканальные люминесцентные с электронными пускорегулирующими аппаратами;

люминесцентные лампы в тонких трубках;

металлогалогенные лампы в поликоровых оболочках;

натриевые лампы высокого давления улучшенной цветности;

иллюминатные люминофоры для люминесцентных ламп с повышенной стабильностью светового потока;

светильники различного назначения, в том числе с зеркальными решетками.

Создание современной элементной базы силовой электроники и преобразовательных устройств.

В том числе:

МОП-транзисторов и модулей на их базе;

биополярных транзисторов с изолированным затвором и модулей на их базе;

преобразовательных устройств с использованием перспективной элементной базы и технологического оборудования.

Создание и переход на выпуск новых энергосберегающих поколений наиболее кассовых изделий электротехники.

В том числе:

электродвигателей до 100 кВт и более;

крупных электрических машин;

генераторов трансформаторов и высоковольтной аппаратуры.

Производство и установка в электрических сетях компенсирующих устройств нового поколения.

В том числе:

синхронные компенсаторы;

конденсаторы силовые косинусные;

статические тиристорные компенсаторы;

Производство и внедрение автоматизированных и механизированных котлов для мелких котельных.

В том числе:

автоматизированные котлы в блочном исполнении для работы на жидком, газообразном и твердом топливе, включая котлы с топками кипящего слоя;

транспортабельные котельные;

усовершенствованные генераторы тепла для местного отопления и горячего водоснабжения с топками длительного горения для сжигания твердого топлива.

Создание и внедрение средств комплексной автоматизации процессов транспорта, распределения отпуска и потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых и общественных зданий, включая создание районных систем диспетчеризации и применение микропроцессорной техники и ЭВМ.

Применение в новом строительстве жилых и общественных зданий многослойных панелей с гибкими и жесткими связями, утепленных плитами из полистирольного пенопласта.

Совершенствование оконных и дверных блоков в жилых и общественных зданиях, применение пенополиуретановых композиций для утепления и герметизации стыков, других сопряжений в крупнопанельных зданиях.

Использование тепловых и горючих вторичных энергоресурсов на основе котлов-утилизаторов и энерготехнологических агрегатов.

Создание новых видов материалов и комплектующих для новых поколений энергосберегающего оборудования, приборов, средств энергосберегающей электротехники.

Совершенствование схем энергоснабжения и энергоиспользования предприятий черной металлургии с полным и комплексным использованием ВЭР на основе применения нового оборудования.

В том числе:

компрессоры осевые доменного дутья с теплофикационными турбинами или электрическим приводом для доменных печей;

компрессоры осевые сжатого воздуха производительностью 6800 куб. м в минуту и давлением 7,2 атм. с теплофикационными турбинами или электрическим приводом для блоков разделения воздуха;

турбины паровые теплофикационные нового поколения мощностью 30 МВт для привода компрессоров и генераторов, использующих пар ВЭР;

котлы паровые энергетические специальные многотопливные для черной металлургии производительностью 160 и 220 т/час, давлением пара 40 и 100 атмосфер;

осевой компрессор для блоков разделения воздуха производительностью 3750 куб. м. в минуту и давлением 7,2 атм. с теплофикационными турбинами или электрическим приводом;

унифицированные газовые утилизационные бескомпрессорные турбины типа ГУБТ-25 (4 модификации), использующие избыточное давление доменного газа для выработки электроэнергии;

компрессоры воздушные для блоков разделения воздуха и групп технологических потребителей производительностью 500 и 1600 куб. м. в минуту и давлением 7,2 атм.;

нагнетатели специальные высоконапорные с высоким диапазоном регулирования для конвертерных и агломерационных газов, производительностью до 1,8 млн. куб. в час;

турбины паровые предвключенные с противодавлением 35 атм., и начальным давлением 90 и 130 атм. для привода электрических генераторов мощностью до 20 МВт;

турбины утилизационные водяного пара низкого давления единичной мощностью до 6 МВт.

Совершенствование структуры производства в черной металлургии на основе внедрения оборудования для непрерывной разливки стали, кислородно-конверторной плавки и выплавки стали в электропечах.

Применение автогенных процессов в производстве цветных металлов.

Совершенствование конструкции электролизеров и технологии электролиза.

Увеличение сухого способа производства цементного клинкера.

Увеличение выпуска пустотелых керамических материалов, расширение использования топливосодержащих отходов, совершенствование технологии производства стекла.

Внедрение АСУ-ТП технологическими процессами в промышленности.

Совершенствование структуры автомобильного транспорта в направлении его дизелизации, перевода на природный газ и рационализации перевозок.

Производство более экономичных (на 15%) землеройных и строительно-дорожных машин и механизмов.

Производство тракторов и сельскохозяйственных орудий повышенной экономичности (в целом на 15 — 20%).

Внедрение энергосберегающих технологий на полевых сельскохозяйственных работах.

Совершенствование структуры конструкционных материалов (замена металла, пластмассами, ж/б изделиями, деревянными конструкциями).

Создание и внедрение эффективных систем автоматического управления поездов в режимах тяги и торможения.

Развитие методов и средств поверки измерительных приборов и систем учета на месте эксплуатации без демонтажа.

Совершенствование нормативно-технической базы для повышения точности и достоверности учета энергоресурсов.

Определение путей и формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала ТЭК для социально-экономического развития страны, снижение потерь углеводородного сырья на этапах его добычи, транспорта, переработки и хранения и использования. Обеспечение прироста внутренних и внешних финансовых ресурсов для обеспечения роста национального дохода за счет реализации крупных энергосберегающих проектов и мероприятий в отраслях ТЭК.

Электроэнергетика. Тепловые электростанции (ТЭС) расходуют свыше 280 млн. т у.т. в год, что составляет 46% от расходуемого в народном хозяйстве котельно-печного топлива. В топливном балансе ТЭС доля природного газа составляет 63%, угля — 26%, мазута — 11%. На собственные нужды электростанциями расходуется более 9% вырабатываемой электроэнергии или около 50 млрд. кВт. ч.

Наиболее крупные резервы экономии топлива заключаются в широком внедрении парогазовых и газотурбинных установок на вновь вводимых и реконструируемых электростанциях, работающих на природном газе, а также в реконструкции котельных и ТЭЦ с использованием газотурбинных установок. За счет повышения КПД конденсационных электростанций (КЭС) и увеличения удельной выработки электроэнергии при комбинированном производстве электроэнергии и тепла на ТЭЦ возможная экономия топлива оценивается на уровне 50 — 60 млн. т у.т. Этот результат получен из условия широкого внедрения парогазовых и газотурбинных установок на электростанциях, использующих газовое топливо.

Третьим крупным источником экономии топлива в электроэнергетике является повышение среднегодового коэффициента использования тепловой мощности отборов турбин. В настоящее время он не превышает 40% при проектных показателях 50 — 60%. Реальным в ближайшее время является увеличение загрузки отборов турбин не менее чем на 2 — 3%, что обеспечит экономию свыше 1 млн. т у.т. в год. Наметившееся снижение потребления тепла от ТЭЦ частично связано с несовершенством системы формирования тарифов на тепло, при которых потребителям становится выгоднее получать тепло от собственных источников.

Первоочередными для реализации являются малозатратные мероприятия, среди которых: уплотнение газоходов, внедрение системы шариковой очистки конденсаторов, доохлаждение отходящих газов, совершенствование режимов и модернизация оборудования систем собственного расхода электростанций и ряд других мероприятий. Резервы экономии от осуществления таких мер оцениваются на уровне 1,5 — 2,0 млн. т у.т.

Потери электроэнергии при транспортировке ее до потребителя можно снизить с 9 до 7 — 8% за счет установки источников компенсации реактивной мощности и на 4 — 5 млрд. кВт. ч. в год могут быть снижены потери в трансформаторах. Дополнительная экономия возможна также за счет повышения уровней напряжения в линиях электропередач и осуществления глубоких высоковольтных кабельных вводов. Возможная годовая экономия при транспорте электроэнергии оценивается на уровне 15 — 20 млрд. кВт. ч, что эквивалентно 5 — 6 млн. т у.т.

Основные направления энергосбережения:

изменение структуры генерирующих мощностей и выработки электроэнергии тепловыми электростанциями;

использование бинарных ПГУ единичной мощностью 100 — 500 МВт и внедрение ГТУ при строительстве новых электростанций на природном газе и реконструкции по парогазовому циклу действующих газотурбинных ТЭС;

повышение эффективности теплофикации путем ввода нового оборудования и реконструкции конденсационных энергоблоков с целью перевода их на работу по теплофикационному режиму с увеличением использования тепловой мощности действующих теплофикационных турбин;

модернизация блочного оборудования паротурбинных электростанций с целью повышения КПД энергоблоков на 0,7 — 1,2%;

совершенствование эксплуатации действующего оборудования тепловых электростанций;

внедрение парогазовых и газотурбинных установок мощностью 250 — 300 МВт и 100 — 150 МВт;

организация совместной (параллельной) работы всех источников тепла в городах (ТЭЦ и котельных) и крупных теплофицированных населенных пунктах;

применение комбинированных ТЭЦ малой мощности с использованием в качестве привода генератора двигателей внутреннего сгорания и газовых турбин;

внедрение экологически чистых мини-ТЭЦ с противодавленческими турбинами на электростанциях и котельных или с газорасширительными турбинами на газораспределительных пунктах в схемах подачи газа на паровые котлы электростанций для выработки дополнительной электроэнергии без дополнительных затрат топлива;

применение на электростанциях и в системах тепловодоснабжения вместо поверхностных теплообменников (бойлеров) трансзвуковых струйно-форсуночных аппаратов, совмещающих в себе одновременно функции теплообменника и насоса не содержащих вращающихся и трущихся частей.

Нефтяная промышленность. Основными резервами экономии энергоресурсов в нефтяной промышленности являются сокращение потерь нефти, снижение потребления электроэнергии и топлива на технологические нужды.

В 1996 году в России было сожжено в факелах 8,2 млрд. куб. м попутного нефтяного газа. На удаленных и малых месторождениях газ полностью сжигается в факелах. Из-за слабой оснащенности промыслов установками подготовки газа в газопроводах происходит выпадение углеводородного конденсата в количестве до 250 тыс. т в год, который также сжигается или выдувается из конденсатосборников.

Для предотвращения потерь нефтяного газа будут внедрены установки, позволяющие использовать его для выработки электроэнергии или в газоприводных машинах, а выделенный конденсат — для выработки моторного топлива. Таким образом на удаленных месторождениях может быть утилизировано 1,9 — 3,7 млрд. куб. м нефтяного газа.

Общая величина технологических потерь нефти оценивается в 3,2 млн. т, из которых 85% приходится на технологические аппараты, емкости и сооружения открытого типа. Основным направлением сокращения этих потерь является снижение давления на концевых и горячих ступенях сепарации и оснащение резервуаров средствами герметизации — понтонами и плавающими крышами.

Основными потребителями электроэнергии на промыслах и магистральных нефтепроводах являются насосные установки, потребляющие около 15 млрд. кВт. ч в год. Их парк устарел, а КПД в процессе эксплуатации снизился на 3 — 10%. Модернизация этого парка, использование новых типоразмеров аналогов позволили бы снизить потребление электроэнергии примерно на 1 млрд. кВт. ч в год. Кроме того, применение регулируемого привода дало бы возможность сэкономить дополнительно 3 — 3,5 млрд. кВт. ч.

Основные направления энергосбережения:

утилизация попутного нефтяного газа, в настоящее время сжигаемого в факелах (12 млрд. куб. м в год);

создание и широкое применение блочно-комплектных автоматизированных газотурбинных теплоэлектроцентралей, работающих на сырой нефти и попутном нефтяном газе, в сочетании с котлами — утилизаторами, блоками по закачке в пласт дымовых газов с целью повышения их нефтеотдачи;

создание и внедрение парогенераторов и водогрейных котлов, специально приспособленных для работы на сырой нефти или попутном нефтяном газе для выработки тепла с целью его закачки в продуктивные пласты для повышения их нефтеотдачи.

Газовая промышленность. В газовой промышленности на транспорт газа до потребителей расходуется более 50 млрд. куб. м. Основными энергосберегающими мерами являются повышение КПД газоперекачивающих агрегатов (ГПА) и комплексное использование топлива, расходуемого в ГПА.

Эксплуатационный КПД ГПА составляет в среднем 23%, в то время как в современных установках он достигает 31%. Достижение такого КПД позволило бы снизить расход газа на 6 — 8 млрд. куб. м.

Переход к парогазовым схемам компрессорных станций позволяет использовать вырабатываемый пар в конденсационных паровых турбинах, соединяемых с нагнетателями газа или генераторами для выработки электроэнергии. Такие установки могут заменить до 30% газотурбинных агрегатов, а в качестве генераторов вырабатывать 3500 МВт. ч электроэнергии в год на 1 МВт рабочей мощности компрессорной станции (КС). Применение в год парогазовых схем даст возможность поднять общий КПД до 47 — 52%. При этом возможности экономии газа возрастут до 18 — 20 млрд. куб. м.

Потери тепла с отходящими газами в настоящее время оцениваются на уровне 300 млн. Гкал, из которых 20% может быть утилизировано при имеющихся технических решениях. Однако из-за отсутствия потребителей тепла в районах добычи и транспортировки газа этот путь весьма ограничен.

В последнее время начаты практические работы по использованию потенциальной энергии природного газа, перепад давления которого теряется при дросселировании на газораспределительных станциях и газоредуцирующих пунктах ТЭЦ и ГРЭС. Так на ТЭЦ-21 АО «Мосэнерго» установлены созданные АО «Криокор» два модуля мощностью по 5 МВт, позволяющие получать в год до 80 млн. кВт. ч электроэнергии. В подпрограмме предусмотрена возможность разместить в России более 200 подобных комплексов различной мощности, что создаст возможность ежегодно производить 10 — 12 млрд. кВт. ч электроэнергии, экономя при этом 2,5 — 3 млрд. куб. м природного газа.

На объектах собственно газовой отрасли (компрессорные станции магистральных газопроводов, дожимные компрессорные станции, газовые промыслы, газораспределительные станции и газоредуцирующие пункты) может быть установлено 8 — 10 тыс. шт. подобных агрегатов мощностью от 50 до 900 кВт, на которых возможна выработка 7 — 9 млрд. кВт. ч электроэнергии, что предусматривается подпрограммой. Пилотную установку на компрессорной станции намечено испытать в 1998 году.

Основные направления энергосбережения:

техническое перевооружение газотранспортных систем с заменой низкоэкономичных газоперекачивающих агрегатов с газотурбинным приводом на высокоэкономичные с КПД 36 — 43% (в комплекте с теплоиспользующим оборудованием);

внедрение низконапорных технологий транспорта газа (снижение проектной степени сжатия КС);

внедрение эффективных систем управления и антипомпажного регулирования, совершенствование систем измерения расхода газа;

замена на ГПА штатных пластинчатых рекуператоров на новые;

внедрение высокоэффективного утилизационного оборудования, в том числе регенераторов, подогревателей газа и теплообменников;

внедрение парогазовых установок для привода нагнетателей газа и электрогенераторов;

углубление комплексной переработки газа с извлечением всех ценных компонентов: серы, этана, пропан — бутана, гелия, водорода и др.;

увеличение на 15 — 20% доли электропривода в системе транспорта газа, внедрение регулируемого электропривода;

применение газорасширительных турбин на газораспределительных станциях и пунктах магистральных газопроводов для производства дополнительной электроэнергии без дополнительных затрат топлива;

снижение удельных расходов газа на собственные нужды на 20 — 25%;

использование вторичных энергоресурсов газокомпрессорных станций на цели теплоснабжения;

установка на приводных турбинах оптимальных сменных проточных частей.

Угольная промышленность. Наиболее крупные энергосберегающие мероприятия в угольной промышленности относятся к использованию попутных продуктов, отходов угледобычи и углеобогащения.

Ежегодно из шахт извлекается 0,45 — 0,5 млрд. куб. м метана дегазационными установками и 4 — 5 млрд. куб. м — при проветривании горных выработок. Из дегазационных систем используется всего 10 — 12% метана. Остальной объем метановоздушных смесей, равнозначный потерям 4 — 5 млн. т у.т., выбрасывается в атмосферу, создавая вредный тепличный эффект.

Использование шахтного метана для малой энергетики может обеспечить электрическую мощность 180 — 220 тыс. кВт с ежегодной выработкой 1,5 — 2 млрд. кВт. ч электроэнергии и 2,5 — 3,5 млн. Гкал тепла, а за счет повышения эффективности работы систем дегазации с 8 до 40% возможно обеспечение до 800. тыс. кВт электрической мощности с ежегодной выработкой 4 — 5 млрд. кВт. ч электроэнергии.

Свыше 80 млн. т в год топливосодержащих отходов направляются в отвалы. Частичное их сжигание в топках с кипящим слоем на электростанциях и котельных позволит сэкономить 6 — 8 млн. т у.т. более качественных топлив. Еще больший эффект могла бы дать разработка и внедрение технологии термической переработки низкосортных углей.

Реструктуризация угольной промышленности путем закрытия убыточных перспективных угольных шахт позволит снизить потребность в электроэнергии в 2000 году по сравнению с 1995 годом на 1172 млн. кВт.ч, в 2005 году — на 2 — 2,5 млрд. кВт.ч. Расход электроэнергии в указанные периоды будет также уменьшен соответственно на 360 и 450 — 500 млн. кВт.ч за счет снижения энергоемкости технологических процессов в отрасли, как это предусмотрено отраслевой программой энергосбережения.

Основные направления энергосбережения:

использование каптируемого шахтного метана для энергоснабжения шахт и рабочих поселков;

подземное сжигание оставленного на закрытых шахтах угля в энергетических целях;

внедрение технологий термической переработки низкосортных углей;

предотвращение выдувания угля из открытых железнодорожных полувагонов во время движения поездов.

Нефтеперерабатывающая промышленность. Потребление топливно-энергетических ресурсов в процессах переработки нефти, приведенное к одинаковой глубине переработки, в России на 44% выше чем в США и на 31% выше, чем в Японии, что связано с использованием устаревших технологий и оборудования, срок службы которого в 2 — 3 раза превышает нормативный. Потребление топлива, тепла и электроэнергии может быть снижено примерно на 5 млн. т у.т. за счет использования высокоактивных и селективных катализаторов, современного оборудования (печи, насосы, компрессоры, теплообменники, реакционные и контактные устройства, утилизаторы и др.) и лучшей организации факельного хозяйства.

Наибольшие резервы имеются в установках первичной переработки нефти, где около 70% нефти перерабатывается в установках, находящихся в эксплуатации более 20 лет. Большие потери имеют место в технологических печах, потребляющих 80% топлива, повышение КПД которых с 60 — 70 до 88 — 92% может снизить потери на 4 млн. т у.т.

Основные направления энергосбережения:

повышение КПД печей путем внедрения теплоутилизационного оборудования, замена устаревших горелочных устройств, усиление теплоизоляции, оптимизация режима горения на основе оснащения печей средствами автоматического контроля и управления режимом горения;

комбинирование технологических процессов, применение новых высокоэффективных катализаторов и экстрагентов;

модернизация действующих технологических установок;

комбинированное производство электроэнергии и тепла с использованием газотурбинных ТЭЦ.

Нетрадиционная и малая энергетика.

Развитие нетрадиционной и малой энергетики сопутствует энергосбережению и в соответствии с настоящей Программой позволяет увеличить к 2005 году (по отношению к 1995 году) их долю в топливно-энергетическом балансе России с 13 до 20% и решить следующие основные задачи:

обеспечить устойчивое соответствующее современным принятым условиям, тепло- и электроснабжение населения и производства в зонах децентрализованного электроснабжения;

обеспечить гарантированный минимум энергоснабжения населения и производства (особенно сельскохозяйственного) в зонах централизованного энергоснабжения (равным образом в дефицитных энергосистемах) во время аварийных и ограничительных отключений, особенно в сельской местности;

компенсировать сокращение завоза жидкого топлива в труднодоступные районы и на Крайний Север (к 2005 году до 50%) при одновременном увеличении и надежности и экономичности энергоснабжения:

снизить в 2 и более раз к 2010 году вредные выбросы от энергетических установок в отдельных городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в местах массового отдыха населения.

Для выполнения указанных выше задач и решения проблем, способствующих энергосбережению в регионах имеются следующие возможности:

технический потенциал возобновляемых источников энергии, составляет величину порядка 4,6 млрд. т у.т. в год, экономический потенциал оценивается величиной, эквивалентной 270 млн. т у.т. в год, а его распределение по отдельным видам таково: малые и микроГЭС — 65; геотермальная энергия — 115; биомасса — 35; ветровая энергия — 10; низкопотенциальное тепло — 36; солнечная — 12,5 млн. т у.т. в год. Использование к 2005 году только 6 — 8% экономического потенциала возобновляемых источников энергии позволит решить многие поставленные выше задачи;

технический потенциал органического топлива в месторождениях местного значения оценивается на уровне: по газу — 1500 млрд. куб. м или 1,7 млрд. т у.т., по нефти — 1,6 млрд. тонн или 2,2 млрд. т у.т., по углю — 3,5 млрд. тонн или 2,3 млрд. т у.т., по торфу — 20 млрд. тонн или 10 млрд. т у.т., по метану угольных пластов — 1500 млрд. куб. м или 2,5 млрд. т у.т;

низкопотенциальное тепло, содержащееся в сточных водах промышленных предприятий и городов, охлаждающей воде тепловых и атомных электростанций, дымовых газах котельных и газоперекачивающих станций, вентиляционных выбросах зданий и сооружений и т.д. При его использовании современными техническими средствами (технический потенциал) может получить экономию органического топлива порядка 100 млн. т у.т. в год. Использование этого вида энергоресурсов решается путем широкого применения утилизаторов и тепловых насосов;

практически по всем видам оборудования малой и нетрадиционной энергетики есть большой задел: по некоторым видам организовано серийное производство (бензиновые и дизельные электростанции, котлы, нагреватели, ветроагрегаты мощностью 4 кВт и т.д.); по другим видам — либо изготовлены опытные партии, либо опытные образцы, либо заканчивается разработка. В этой связи чрезвычайно актуальным является быстрейшее создание банков данных о потенциале и характеристиках выпускаемого оборудования, создание демонстрационных объектов в различных регионах России, а также информация администрации регионов о разработках, что может решить проблему заказов для заводов изготовителей.

Основные направления развития нетрадиционной и малой энергетики:

разработка и применение оборудования и новых технологий с широким использованием нетрадиционных возобновляемых источников энергии, новых и местных видов топлива;

перевод малых электростанций и значительной части котельных агрегатов с жидкого топлива (бензин, дизтопливо, топочный мазут) на природный био- и генераторный газ и торф;

создание серийных образцов оборудования нетрадиционной энергетики (в том числе в северном исполнении): ветроагрегатов, гидроагрегатов малых ГЭС и микроГЭС: тепловых насосов, солнечных коллекторов, фотоэлектрических и других солнечных установок бытового и промышленного назначения; газогенераторов торфа и отходов деревообработки; биоэнергетических установок на отходах животноводства, птицеводства и растениеводства, а также городских сточных водах; установок геотермальной энергетики для целей электро- и теплоснабжения;

создание современных энергоисточников на базе традиционных технологий — ДЭС, ГТУ, ПГУ, атомные станции малой мощности 100-процентной заводской готовности и повышенной безопасности, котлы и т.д., в том числе в северном исполнении, с максимальной утилизацией тепла, соблюдением современных экологических требований, автоматизацией технологических процессов;

создание серийных образцов мини — заводов по переработке нефти и нефтепродуктов, очистке газа, установок по обогащению угля, получению газа из древесины и торфа, установок по производству формованных углебрикетов и других установок, обеспечивающих энергопотребление отдельных регионов на основе вовлечения в энергобаланс местных энергоресурсов, в том числе отходов углеобогащения и угледобычи, деревообработки (древесной щепы), отходов масло-жировой и целлюлозно-бумажной промышленности и др.;

создание систем аккумулирования энергии для автономных энергокомплексов;

создание опытно-промышленных установок по энерготехнологическому использованию торфа и производству термобрикетов;

создание новых и развитие имеющихся локальных энергосистем.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы. Объемы финансирования.

Общий объем достигаемой экономии по отраслям ТЭК составит в 2005 году 33 — 37 млн. т у.т. по сравнению с 1995 годом. Суммарная экономия за период 1998 — 2005 гг. ожидается на уровне 136 — 155 млн. т у.т. Затраты на реализацию основных проектов и мероприятий программы энергосбережения в ТЭК на весь период планируются на уровне 17 трлн. рублей, в том числе за счет средств государственной поддержки — 1,2 трлн. рублей; собственных средств предприятий — 5,1 трлн. рублей; кредитов — 6,8 трлн. рублей и рыночных механизмов — 3,9 трлн. рублей.

Предотвращенный экономический ущерб составит 4,7 — 5,2 млн. тонн вредных выбросов. Кроме того, предусматривается принять и осуществить следующие организационно-экономические меры:

в части директивных методов:

разработать типовую форму энергетического паспорта, обязательного для предприятий ТЭК, предусмотрев в ней показатель расхода энергии для собственных нужд и технологические потери энергоносителей при их транспорте и преобразовании. — Разработчики: Минтопэнерго РФ, (Госэнергонадзор);

разработать Положение о порядке формирования энергопромышленных корпораций, включающих энергопроизводителей и крупных потребителей энергии. — Разработчики: Минэкономики РФ, Минтопэнерго РФ;

в части экономических стимулов:

внести дополнения и изменения в Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, касающиеся включения в тарифы обоснованных затрат потребителей на энергосбережение. — Разработчики: ФЭК, Минтопэнерго РФ; уточнить Порядок взаимодействия независимых производителей тепловой и электрической энергии с региональными энергетическими компаниями. — Разработчики: ФЭК, Минтопэнерго РФ.

Обеспечение перехода жилищно-коммунального хозяйства на энергосберегающий путь развития при улучшении социально-бытовых условий населения. Использование комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования в энергосбережении, снижение расходов местных бюджетов на энергообеспечение жилищно-коммунального сектора за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей при повсеместном введении их учета и регулирования расхода. Улучшение экологии в регионах.

Жилой фонд в России с точки зрения энергоиспользования является весьма неэффективным. Проводимая в прошлые годы политика «дешевых» энергоносителей привела к строительству зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа — к расточительному их использованию. Завышенному потреблению способствовала также низкая эффективность автономных теплогенераторов и бытовых электроприборов.

Мелкие котельные (до 3 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. ккал/ч) являются основными неэкономическими потребителями топлива. Они характеризуются устаревшими конструкциями, отсутствием автоматического регулирования и средств контроля, требует значительных затрат труда и времени для эксплуатации, имеют значительно более низкий КПД, чем лучшие отечественные установки и аналогичного назначения зарубежные.

В то же время многие отечественные высокоэкономичные котельные установки полной заводской готовности пока еще не нашли широкого применения. За счет установки таких автоматизированных и механизированных котлов в блочном исполнении, приспособленных для работы на жидком, газообразном и твердом топливе, усовершенствованных местных генераторов тепла для отопления и горячего водоснабжения, в том числе с топками длительного горения на твердом топливе может быть значительно повышена эффективность использования топлива и расширено вовлечение в баланс местных видов топлива. Общий потенциал экономии за счет этого оценивается на уровне 45 — 50 млн. т у.т. При этом возможное увеличение эксплуатационных КПД котлов в сельской местности может достигать 30 — 40%, в городах — 25% и индивидуальных установках — 20%.

Удельные теплопотери в жилых зданиях имели тенденцию к росту в среднем с 200 Гкал/тыс. куб. м в 1975 году до 225 Гкал/тыс. куб. м в 1990 году. Вызвано это было главных образом низкими теплозащитными свойствами вновь вводимых зданий, уступающих старому фонду в городах на 15% и на селе в 1,5 раза.

Низкая эффективность систем теплоснабжения и недостаточный государственный контроль за тарифообразованием стали причинами редкого и зачастую необоснованного роста цен и тарифов на энергоснабжение жилищно-коммунального хозяйства на фоне снижения надежности и качества предоставляемых услуг.

Основными мерами энергосбережения в жилых и общественных зданиях станет применение в новом строительстве панелей с улучшенными теплозащитными свойствами; совершенствование оконных, дверных и балконных блоков в жилых и общественных зданиях с установкой теплозащитных стекол; автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов, позволяющая устранить перетоп в помещениях. Возможная годовая экономия оценивается на уровне 13,1 — 14,7 млн. т у.т.

Весьма велики резервы повышения теплозащитных свойств существующих заданий. Подпрограмма предусматривает массовое проведение мероприятий по усилению их теплозащитных свойств, за счет чего удастся снизить тепловые потери через ограждающие конструкции на 20 — 30%.

Расход тепла на горячее водоснабжение оценивается примерно в 150 млн. Гкал. Используется оно с низкой эффективностью из-за отсутствия экономичных приборов водораспределения, счетчиков, узкого ассортимента санитарно-технической арматуры, не создающих населению удобных возможностей рационального водоиспользования. Имеют место значительные утечки из-за плохой эксплуатации и качества запорной арматуры. В большинстве развитых стран потребление горячей воды в 2 — 3 раза ниже, чем в нашей стране, что связано с оборудованием систем горячего водоснабжения счетчиками горячей воды и эффективными современными водораспределительными приборами.

Улучшение технического оснащения этой сферы теплопотребления позволит сберечь 47 — 66 млн. Гкал тепловой энергии.

Бытовые электроприборы в наибольшей степени подвержены обновлению и заменяются они преимущественно на зарубежные, более экономичные, аналоги. В 1995 году объем продаж телевизоров, холодильников, стиральных машин и пылесосов в 2 — 5 раз превышал собственное производство. При сохранении этого положения в ближайшие 10 лет с учетом начавшейся модернизации отечественного производства произойдет насыщение быта экономичными приборами.

С обеспечением санитарно-технической арматурой наблюдается та же тенденция, только со значительно меньшими темпами, сдерживаемая низкими темпами внедрения устройств замеров расхода воды и тепла на отопление и горячее водоснабжение. Потенциал энергосбережения, который может быть использован за счет сокращения расходов тепла и электроэнергии на подачу воды, оценивается на уровне 10 млн. т у.т.

Основные направления энергосбережения:

ликвидация мелких неэкономичных котельных при централизации теплоснабжения;

повышение теплозащиты строящихся и действующих жилых и общественных зданий, тепловых сетей;

внедрение одноступенчатых систем распределения газа с комбинированным регулированием давления газа;

повышение КПД бытовой электрической и газовой аппаратуры;

снижение удельных расходов топлива в отопительных котельных;

сокращение потерь топлива и энергии в распределительных сетях;

внедрение приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов и применение на котельных жилищно-коммунального хозяйства противодавленческих турбин, устанавливаемых параллельно дроссельному устройству, для выработки дополнительной электроэнергии, что позволяет отказаться в определенных условиях от дизельных электроустановок;

применение в системах тепловодоснабжения жилищно-коммунальных хозяйств вместо поверхностных теплообменников (бойлеров) трансзвуковых струйно-форсуночных аппаратов, совмещающих в себе одновременно функции теплообменника и насоса и не содержащих вращающихся и трущихся частей.

Экономия энергоресурсов в 2005 г. должна составить 22 — 25 млн. т у.т. по отношению к 1995 году и за период 1998 — 2005 гг. — 93 — 110 млн. т у.т. Расходы местных бюджетов на энергообеспечение жилищно-коммунального хозяйства регионов должны снизиться к 2000 году на 1,4 млрд. долларов США. Потери электрической и тепловой энергии должны сократиться к 2000 году не менее чем на 1,5 — 2%. К 2001 году должно быть сформировано в среднем по каждому из субъектов РФ не менее трех тысяч комплексных узлов учета расхода энергоресурсов. Будут отработаны и внедрены нормативно-правовые, финансово-экономические и организационные механизмы управления энергосбережением на региональном уровне.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составят 17 трлн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 0,16 трлн. рублей, средств региональных фондов энергосбережения и бюджетов субъектов РФ — 8,4 трлн. рублей; кредитов — 4,2 трлн. рублей и рыночных механизмов, включая лизинг, — 4,3 трлн. рублей. Предотвращенный экологический ущерб составит 3,1 — 3,7 млн. тонн вредных выбросов.

Кроме того, предусматривается принять и осуществить следующие первоочередные организационно-экономические меры:

в части директивных методов:

разработать и утвердить типовой энергетический паспорт для существующих и вновь вводимых гражданских зданий и сооружений. Разработчики — Минтопэнерго РФ, (Госэнергонадзор);

дополнить порядок подключения к централизованным системам тепло-, электро-, газо- и водоснабжения объектов частного домовладения, построенных с нарушениями действующих норм и правил в части эффективности использования энергоносителей. Разработчик — Минтопэнерго РФ (Госэнергонадзор);

разработать и апробировать не менее чем в 5 регионах с учетом природно-климатических условий проекты социально обоснованных норм потребления населением тепло- и электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа с учетом повышенной оплаты сверхнормативного их расходования. Разработчики: Минтопэнерго РФ, Комитет РФ по строительной и жилищной политике;

разработать наиболее рациональные схемы управления теплоснабжением для различных населенных пунктов и отработать их в трех регионах страны. Разработчики: Минтопэнерго РФ, субъекты РФ;

подготовить рекомендации для субъектов РФ по введению новой формы квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг для населения с дополнительной статьей «Энергосервисные услуги» с целью формирования финансовых средств для реализации энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, без увеличения общей стоимости платежей. Разработчики — Минтопэнерго РФ, Комитет РФ по строительной и жилищной политике.

в части экономических стимулов:

предложить порядок передачи объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности в коллективную собственность потребителей тепла и отработать его в тех регионах страны. Разработчики — Госкомимущество РФ, Минтопэнерго РФ;

подготовить проект Постановления Правительства РФ о введении в действие механизмов ограничения трансфертов субъектам РФ в зависимости от выполнения ими предусмотренных концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также утвержденных региональных программ оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов. Разработчики — Минэкономики РФ, Минфин РФ, Минтопэнерго РФ,

подготовить проект решения Правительства РФ о внесении дополнения в ассификацию статей расхода средств бюджетов всех уровней, а также в состав смет расходов бюджетных организаций, находящихся на дотации местных бюджетов, на содержание объектов жилищно-коммунальной сферы с целью выделения затрат на их энерго- и водоснабжение отдельной строкой. Разработчики — Минэкономики РФ, Минфин РФ, Минтопэнерго РФ, Госкомимущество РФ, субъекты РФ;

создать совместно с Европейским и мировым банками реконструкции и развития при участии российских банков энергосервисные компании для реализации на основе лизинга услуг по энергосбережению в системах энерго- и газоснабжения городов и населенных пунктов России. Разработчик — Минтопэнерго РФ;

привлечь дополнительные заемные средства для модернизации объектов теплоснабжения в городах России на базе действующего Соглашения с МБРР по проекту «Повышение эффективности использования энергии» с учетом его развития. Разработчик — Минтопэнерго РФ;

подготовить предложения по внешним заимствованиям на 1998 год в объеме 80 млн. долларов США для финансирования работ по оснащению зданий и сооружений федеральной собственности системами учета и регулирования потребления энергии. Разработчики — Минтопэнерго РФ, Минфин РФ, федеральные министерства и ведомства.

Обеспечение перехода основных отраслей российской экономики на энергосберегающий путь развития при улучшении социально-бытовых условий населения. Использование комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования в энергосбережении, снижение энергоемкости ВВП уже в 1998 году на 1,5 — 2%, реализация потенциала энергосбережения в 2005 году на уровне 32 — 33% от технически обоснованного. Повышение конкурентоспособности отечественной продукции и уровня экспорта энергоресурсов. Создание новых рабочих мест. Уменьшение вредного воздействия на экологию.

В металлургии наибольшие резервы экономии энергоресурсов заключены в увеличении производства проката с улучшенными прочностными и защитными свойствами, в расширении его ассортимента, в более широком применении в структуре конструкционных материалов пластмасс, клееных деревянных конструкций, сокращающих потребность в металлопродукции. Возможное за счет этого снижение объема производства проката оценивается на уровне 13 — 15 млн. т с экономией 18 — 20 млн. т у.т. Снижение потребности в энергоресурсах должно происходить и за счет более полного использования ресурсов лома. Вовлечение в производство дополнительно ресурсов лома на 10 млн. т в год может сберечь более 10 млн. т у.т. за счет снижения производства чугуна.

Среди важных направлений — совершенствование структуры сталеплавильного производства, связанного с заменой мартеновской плавки конвертерной и электроплавкой (экономия 2,5 — 3 млн. т у.т.), а также расширение применения непрерывной разливки стали с выводом из технологии нагревательных колодцев (экономия 2 — 2,5 млн. т у.т.).

В производстве алюминия реально снижение удельных расходов электроэнергии на электролиз до 13,2 тыс. кВт. ч/т за счет создания мощных электролизеров, модернизации оборудования, оптимизации технологических параметров на базе использования вычислительной техники. Удельный расход тепла на производство глинозема из бокситов составляет около 4,5 Гкал на тонну, при среднем расходе на зарубежных аналогах около 16 Гкал на тонну. Повышенные расходы тепла связаны с использованием устаревших тепловых схем выщелачивания, имеющих малый внутренний теплообмен, не превышающий 60% вместо 80 — 85% на современных установках и работающих с подогревом пульпы путем барботирования греющего пара в автоклавах.

В целом в металлургическом производстве потенциал энергосбережения оценивается на уровне 40 млн. т у.т.

Большие резервы экономии топлива заключены в совершенствовании пламенных термических и нагревательных печей в машиностроении и других отраслях промышленности за счет совершенствования конструкций, оснащения их рекуператорами, современными автоматизированными горелочными устройствами, системами автоматизированного управления процессами горения и термообработки. При этом КПД печей может быть увеличен в 2 — 4 раза. При оценке потенциала экономии электроэнергии в термических электрических печах учтено также повышение КПД печей на 10% за счет снижения тепловых потерь. Примерно 20% металла может подвергаться поверхностному нагреву, что позволяет снизить расход электроэнергии в десятки раз. Повышение КПД топливных печей должно привести к более широкому их использованию и снижению объема термообработки в электрических печах. Потенциал энергосбережения по термическим и нагревательным печам в машиностроении определен на уровне 10 — 12 млн. т у.т.

Основные направления энергосбережения:

использование тепла охлаждения агломерата в технологическом процессе;

выполнение комплекса мероприятий по совершенствованию схем газовоздушных потоков технологического и теплового режима обжига окатышей;

проведение реконструкции тепловой схемы обжиговых машин и установок «решетка — трубчатая печь», модернизации обжиговых машин;

снижение удельного расхода газа в производстве стали на 30 — 35%;

увеличение доли выплавки стали кислородно-конвертерным и электросталеплавильным способами до 73% и доли непрерывной разливки стали в общем объеме производства до 74%;

организации горячего посада заготовок в нагревательные печи прокатного производства;

внедрение АСУ нагревом слитков;

производство и установка в период 1998 — 2000 гг. 1,3 — 1,4 тыс. рекуператоров;

внедрение низкотемпературного нагрева металла под обычную и контролируемую прокатку;

совершенствование энергоиспользования в крупных промышленных узлах с металлургическими предприятиями законченного цикла;

производство и установка ежегодно в период 1998 — 2005 гг. 32 — 33 тыс. штук газогорелочных устройств повышенной экономичности.

В промышленности строительных материалов основные резервы заключены в переводе технологий с мокрого способа получения цементного клинкера на сухой, что позволяет снизить удельный расход на 20 кг условного топлива на тонну клинкера. Но и в процессах, работающих по сухому способу, удельные расходы топлива на 8 — 15% выше, чем в зарубежных странах, что создает возможности совершенствования технологий на основе имеющихся проектов. Потенциал экономии оцениваются на уровне 6 млн. т у.т.

В производстве стеновых материалов возможности энергосбережения оцениваются на уровне 1 — 1,5 млн. т у.т. и связаны с производством керамического кирпича с повышенной пустотностью до 40 — 50%, увеличением выпуска изделий на основе отходов углеобогащения, зол и золо-шлаковых отходов тепловых электростанций и котельных.

Основные направления энергосбережения:

увеличение не менее чем в 3 раза объемов производства цементного клинкера «сухим» способом;

интенсификация процесса обжига клинкера путем внедрения эффективных теплообменных и горелочных устройств, расширение использования минерализаторов, замена глинистого компонента в сырьевой смеси технологическими материалами, использование термостойких огнеупоров, снижение влажности шлама в производстве клинкера за счет использования разжижителей и перевода мощностей с мокрого способа на полусухой;

интенсификация систем стекловарения и внедрение электрической и газоэлектрической варки стекла;

увеличение выпуска пустотелого кирпича и повышение доли топливосодержащих добавок (золы ТЭС, продуктов углеобогащения и др.) в производстве керамического кирпича;

внедрение новых обжиговых агрегатов и модернизация действующего оборудования в производстве керамзита и других пористых заполнителей;

совершенствование сжигания топлива в шахтах и вращающихся печах, расширение использования фракционного сырья, внедрение систем КИП в производстве извести, модернизация действующих и внедрение новых вращающихся и шахтных печей;

совершенствование технологии производства строительной керамики, минеральной ваты, сантехнических изделий;

замена устаревших газогорелочных устройств на более экономичные.

В химии и нефтехимии, как и в других отраслях, значительные резервы экономии связаны с низкой степенью обновления производственных фондов на протяжении последних десятилетий. По этой причине сложилась отсталая от мирового уровня структура продукции отрасли, а в отдельных производствах действуют устаревшие технологические процессы.

Так, энергоемкость производства аммиака составляет 1,5 — 1,7 т у.т./т, в то время как за рубежом 1,18 — 1,21 т у.т./т. В производстве метанола удельные расходы составляют 0,38 — 0,8 т у.т./т, что объясняется невыводом из работы устаревших производств. По другим продуктам также имеются значительные различия в удельных расходах: в производстве карбамида — 0,97 — 0,32 и 0,21 — 0,23 т у.т./т; полиэтилена высокого давления — 1000 и 870 кВт. ч/т; полиэтилена низкого давления по газофазному процессу 900 и 260 кВт. ч/т, суспензионному — 2040 и 640 кВт. ч/т. При этом энергосбережение основывается на применении новых технологий в крупнотоннажных производствах, величина потенциала которого оценивается на уровне 8,8 — 10,5 млн. т у.т.

Основные направления энергосбережения:

плановая замена действующих агрегатов крупнотоннажных производств аммиака на агрегаты нового поколения АМ-80, АМ-85 и АМ-90;

совершенствование технологических процессов производства калийных удобрений, апатитового концентрата, желтого фосфора, капролактата, карбамида, серной кислоты и других продуктов;

ввода высокопроизводительных агрегатов АК-72, АК-72М по производству слабой азотной кислоты;

техническое перевооружение производств аммиака, бутиловых спиртов, синтетического каучука, этилена и пропилена со снижением удельных расходов природного газа;

замена не менее 100 тыс. газогорелочных устройств и 200 регенеративных воздухоподогревателей на высокоэкономичные.

В целлюлозно-бумажной и лесной промышленности возможности энергосбережения представлены использованием древесных отходов, сульфитных и сульфатных щелоков, дополнительным производством и использованием в бумажном производстве термомеханической и химикотермомеханической массы, макулатуры, уменьшением толщины газетной бумаги. Экономия древесного сырья является одним из основных направлений снижения ресурсоемкости отрасли. Наряду с этим только на вывозке древесины может быть сэкономлено более 1 млн. т нефтепродуктов. Оценка потенциала энергосбережения составляет 6 — 7 млн. т у.т.

Экономия энергоресурсов в результате реализации этих направлений подпрограммы в 2005 году должна составить 33 — 40 млн. т у.т., за период 1998 — 2005 гг. — 136 — 170 млн. т у.т. Будет повышена конкурентоспособность промышленной продукции, увеличены экспортные возможности за счет уменьшения расхода энергоресурсов на 25 — 30 млн. т у.т., снижена экологическая нагрузка на окружающую среду.

Общие затраты на реализацию подпрограммы по этим направлениям составят 8,84 трлн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 0,64 трлн. рублей; собственных средств предприятий — 3,4 трлн. рублей; кредитов — 2,4 трлн. рублей и рыночных механизмов, включая лизинг, — 2,2 трлн. рублей. Предотвращенный экономический ущерб составит 4,7 — 5,8 млн. тонн.

Кроме того, предусматривается принять и осуществить следующие организационно-экономические меры:

в части директивных методов:

разработать типовую форму энергетического паспорта, рекомендуемого для предприятий с объемом годового энергопотребления более 6 тыс. т у.т. Разработчики — Минтопэнерго РФ, (Госэнергонадзор);

утвердить Порядок электро- и теплоснабжения потребителей, установив правила перевода на «Технологическую бронь» действующих предприятий — неплательщиков и на «Консервационные расходы — энергии» для остановленных промышленных производств — Разработчики ФЭК, Минтопэнерго РФ.

в части экономических стимулов:

привести в соответствие с Федеральным законом «Об энергосбережении» типовые договора на поставку энергоносителей, исключив оплату за недоиспользование договорных объемов энергетических ресурсов. Разработчик — Минтопэнерго РФ;

предусмотреть при разработке бюджетов на 1998 — 1999 гг. выделение средств для разработки недостающих госстандартов на энергоемкое оборудование с фиксированными интервалами показателей энергоэффективности. Отработать процедуру запрещения выпуска оборудования со сверхнормативными расходами энергии. Разработчики — Минфин РФ, Минтопэнерго РФ.

3.1. Перечень энергосберегающих проектов из состава Программы «Энергосбережение России», подлежащих реализации в 1998 году с бюджетной финансовой поддержкой специальных внебюджетных средств Минтопэнерго России.

Государственный заказчик — Минтопэнерго России.

Величина господдержки данным инвестиционным проектам по подпрограмме «Энергосбережение в ТЭК» осуществляется из специального внебюджетного источника Минтопэнерго России в объеме 150 млрд. рублей в год. По подпрограммам «Энергосбережение в ЖКХ» и «Энергосбережение в энергоемких отраслях промышленности» господдержка осуществляется из средств федерального бюджета в объеме 46,5 млрд. рублей в год.

Наименование проектов	Исполнители проектов	Государственная финансовая поддержка, млрд. рублей (цены 1997 г.)
1	2	3
I. Подпрограмма «Энергосберегающие проекты в отраслях ТЭК»		150,0
(внебюджетный специальный источник Минтопэнерго РФ)
Новые высокоэффективные технологии и оборудование
1. Использование в промышленных и демонстрационных целях новой энергоресурсосберегающей технологии «ПЭТЭнефтегаз» дополнительной добычи нефти из высокообводненных скважин Курманаевского и Покровского месторождений, Оренбургская обл. <*>	ТОО «ПЭТЭнефтегаз», г. Оренбург	18,5
2. Организация производства блочно-контейнерных силовых газомоторных установок для получения электроэнергии и тепла, использующих в качестве топлива шахтный каптированный метан мощностью 1000 кВт, г. Коломна	АО «Коломенский з-д», г. Коломна	9,0
3. Создание мощности по производству утилизаторов теплоты выхлопных газов нового поколения газотурбинных двигателей газоперекачивающих агрегатов и электростанций, г. Ухта	ГКП «Ухтинский экспериментально-механический з-д»	14,0
4. Ввод в действие мощности по выпуску промышленных счетчиков природного газа, производство газорегуляторных пунктов для развития газификации Западной Сибири, г. Тюмень	ОАО ИПФ «Сибнефтеавтоматика», г. Тюмень	8,3
5. Ввод в действие двух силовых газомоторных установок общей мощностью 2000 кВт для получения электроэнергии и тепла, использующих в качестве топлива шахтный каптированный метан ш. Чертинская, ш. Северная <*>	ОАО «Беловоуголь», ОАО «Воркутауголь»	8,0
6. Создание демонстрационного центра для отработки новых систем учета и регулирования расхода энергоресурсов и проверки эффективности новых энергосберегающих технологий и оборудования, г. Петрозаводск <*>	АО «Карелэнерго»	6,0
7. Ввод в действие мощности по производству термореактивных и термопластичных сальниковых уплотнений 4-го поколения для агрегатов по транспортировке нефти и нефтепродуктов, а также энергетического оборудования, г. Тюмень	АО «Мосэнерго», АО «Тюменьнефтепродукт»	13,0
8. Создание энергокомплексов с мини-ТЭЦ электрической мощностью 1,5 МВт и тепловой мощностью 17 МВт, работающих на отходах углеобогащения Кузнецкого угольного бассейна на ЦОФ «Абашевская», «Кузбасская», «Сибирская», г. Новокузнецк	Инжениринговый центр «Миниэнергетика», г. Новокузнецк Кемеровской обл.	8,0
9. Сооружение мини-ТЭЦ с использованием высокозольных углей и отходов углеобогащения в котлах с циркулирующим кипящим слоем, г. Челябинск <*>	АО «Челябуголь», г. Челябинск	13,0
10. Создание на действующих пиковых котельных экологически чистых мини-ТЭЦ с паровыми противодавленческими турбинами малой и средней мощности, производство АО «Калужский турбинный завод» в г. г. Иркутск, Красноярск	Администрация Иркутской обл. и Красноярского края	20,0
Бестопливная энергетика
11. Ввод мощностей по выпуску пневомэлектрогенераторных агрегатов мощностью до 1800 кВт, работающих на перепаде давления газа на ГРС, г. Калуга	АО «Калужский турбинный завод», НВП «Турбокон»	5,0
Малая и нетрадиционная энергетика
12. Ввод мощности по производству газодизельгенераторов переменного тока мощностью 700 кВт, работающих на шахтном и попутном нефтяном газах, г. Пенза	АООТ «Пензадизельмаш», г. Пенза	14,2
13. Строительство опытной мини-ГЭС мощностью 400 кВт, Республика Адыгея	Правительство Республики Адыгея	4,6
14. Строительство малой ГЭС в Лужском районе Ленинградской области	АО «ИНСЭТ», г. Санкт — Петербург	8,4
II. Подпрограмма «Энергосберегающие проекты в жилищно-коммунальном хозяйстве»		10,5
Совершенствование системы теплоснабжения
1. Сооружение экологически чистой высокоэкономичной газовой котельной для районного теплоснабжения в г. Новосибирске <*>	АООТ «Сибирская ассоциация энергетиков», г. Новосибирск	2,5
2. Реконструкция муниципальных котельных в г. Челябинске в целях повышения эффективности использования топлива общей тепловой мощностью 20 Гкал	Администрация Челябинской области	2,5
3. Создание системы контроля и учета теплопотребления Заельцовского района, г. Новосибирск <*>	Сибирская ассоциация энергетиков, г. Новосибирск	2,0
4. Оборудование вновь строящегося экспериментального здания общей площадью 7,1 тыс. кв. м, с пониженным энергопотреблением, системами освещения и автономного теплоснабжения, г. Челябинск	ГП «Челябоблжилкомхоз»	3,5
III. Подпрограмма «Энергосберегающие проекты в энергоемких отраслях промышленности»		36,0
Создание высокоэффективного энергетического оборудования
1. Ввод в действие технологической линии по производству высоконадежной шаровой запорной арматуры фирмы «ЭКОМ» конструкции «МОНОБАЛЬ», г. Москва	АООТ «ЭКОМ», г. Москва	2,0
2. Создание мощности по выпуску теплогенераторов мощностью до 0,2 Гкал.час с каталитическим горением топлива, г. Новосибирск	«Сибирская ассоциация энергетиков», г. Новосибирск	3,0
3. Строительство экспериментальной федеральной базы энергосбережения для отработки энергоэффективных технологий, оборудования, систем учета и управления энергопотреблением в демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности, г. Москва <*>	Государственный межрегиональный Центр энергосбережения, Минтопэнерго РФ, г. Москва	5,2
4. Сооружение комплекса энергосберегающего оборудования, позволяющего при производстве метанола и аммиака снизить на 30% расход тепла и на 20% себестоимость продукции, г. Щелково	ОАО «Щелково-Азот», «Интергаз», г. Тула	2,0
5. Создание на основе отечественных технических средств системы контроля и учета теплопотребления на демонстрационном объекте — жилом доме Центрального района г. Новосибирска	«Сибирская ассоциация энергетиков», г. Новосибирск	3,0
6. Создание демонстрационного объекта, оборудованного энергоэффективными конструкциями и системами водо- и теплоснабжения, приборами учета и регулирования расхода энергоносителей, г. Мытищи, Московская обл. <*>	Администрация г. Мытищи	3,6
7. Создание мощности по производству энергосберегающих, пожаро- и взрывобезопасных электронных систем управления осветительными приборами, освещением промышленных зданий в жилищно-коммунальном секторе, г. Москва	ГУП «Орион»	1,7
8. Ввод мощности по производству теплосчетчиков и установок по утилизации тепла уходящих газов, г. Саратов	НТЦ «Квалитет», г. Саратов	2,3
9. Создание мощности по производству 0,5 млн. шт. в год многотарифных однофазных электросчетчиков с предварительной оплатой в соответствии с требованиями новых правил учета электроэнергии, г. Саратов	ГНПП «Контакт», г. Саратов	1,1
10. Оснащение насосных установок ЦТП частотно-регулируемыми электроприводами, г. Волгоград	Администрация г. Волгограда, г. Волгоград	3,0
Новые технологии в промышленности
11. Организация производства энергосберегающих конструкций со стеклопакетами с селективным покрытием для промышленного и гражданского строительства, г. Ржев, Тверская обл., Москва	ГП НИИ электронной и ионной оптики, г. Ржев Тверской обл., ВНИИДМАШ	1,5
12. Организация производства теплофикационных труб с пенополиуритановой изоляцией методом заливки в конструкцию «труба в трубе», Московская обл.	АО «Мытищинские теплосети», Московская область	3,4
13. Создание производственных мощностей по выпуску высокоэффективных стеновых и других конструкций с повышенной термоизоляцией на базе нового высокоэффективного оборудования для использования при реконструкции жилья устаревших серий и в малоэтажном строительстве, Московская обл. <*>	АО «ИНЖИН-ГИПС», г. Мытищи Московской обл.	1,5
14. Ввод мощности по производству металлополистирольных панелей для возведения быстромонтируемых, экономичных сооружений и зданий для промышленного и гражданского назначения, г. Волгоград	ОАО «Сфера-Инвест», г. Волгоград	3,2
Утилизация отходов и вторичного тепла
15. Строительство энергоэкономичного комплекса по переработке бытовых отходов с выработкой тепловой энергии, г. Волгоград	ИЦ «Ресурс», г. Волгоград	3,8
16. Оборудование систем теплоснабжения тепловыми насосами для теплохладоснабжения и горячего водоснабжения зданий с использованием низкопотенциального тепла грунта поверхностных слоев земли, г. Саратов	АОЗТ «Экология», АО «Инсолар», АООТ «Элмаш», г. Саратов	3,3
17. Ввод в действие мощностей по выпуску унифицированных пневомэлектрогенераторных агрегатов мощностью до 300 КВт для энергоблоков, использующих перепады давления на газораспределительных пунктах, г. Москва	Фирма «Автогазсистема» — Бис, г. Москва	2,5

---

3.2 УКРУПНЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ,

Отрасли экономики и инвестиционные проекты	Капитальные вложения, млрд. руб.		Экономия энергоресурсов за период 1998 — 2005 гг., млн. т у.т.	Субъекты РФ, реализующие проекты
	1999 — 2000 гг.	2001 — 2005 гг.
1	2	3	4	5
Топливно-энергетический комплекс Всего:	4500	10625	33 — 37
в том числе:
нефтяная промышленность
- информационно-измерительные системы для нефтегазодобывающих комплексов	10,6	-«-»	0,19	Тюменская и Томская область, Республики: Татарстан, Башкортостан
- производство блочно-модульных установок полной утилизации попутного нефтяного газа	143	-«-»	0,14	-«-»
- производство установок по переработке сопутствующего газа	-«-»	500	1,1	-«-»
- создание автономных контейнерных ТЭЦ мощностью 1,5 МВт на попутном газе	450	-«-»	0,89	-«-»
- блочно-модульная дизельная электростанция 5,5 МВт на попутном газе	-«-»	259	0,32	-«-»
Нефтеперерабатывающая промышленность
- система утилизации тепла на нефтеперерабатывающих предприятиях (10 компл.)	15,1	-«-»	0,26	г. Москва; Иркутская обл., Республики: Ичкерия, Татарстан
- создание блочно-модульной установки по переработке конденсатов, компрессатов, нефтяных остатков в моторные топлива	-«-»	250	2,4	Тюменская, Иркутская, Томская обл.
Газовая промышленность
- производство теплогенераторов 1,0 и 2,0 МВт для систем лучистого отопления зданий	300	-«-»	1,3	Московская, Нижегородская, Вологодская, Саратовская обл.
- производство малых ТЭЦ до 2 МВт на базе газовых турбин	-«-»	387	5,7	Тюменская обл., Красноярский край
- создание газоэлектрогенераторного агрегата (10 шт.) мощностью 150 кВт на перепадах давления газа	400	-«-»	0,9	Архангельская, Костромская, Кемеровская обл.
- совершенствование газоперекачивающих агрегатов	780	2980	6,0	Тюменская, Томская, Саратовская обл., Красноярский край, Республика Алтай
- производство рекуператоров для печей	200	-«-»	1,4	Челябинская, Свердловская обл.
Угольная промышленность
- производство оборудования по интенсифицированному извлечению метана из угольных пластов	320	-«-»	0,6	Кемеровская обл., Красноярский, Приморский край
- создание комплекса проходки безлюдного бурения стволов	80	-«-»	0,7	Республика Коми
- создание комплекса по утилизации угольных отходов для выработки электрической и тепловой энергии	-«-»	600	3,8	Красноярский край
- внедрение комплекса механизированной технологии выработок	-«-»	50	0,4	Тульская обл.
Электроэнергетика и теплоснабжение
- внедрение ГТУ и ПГУ при строительстве новых электростанций	600	900	6,4	Иркутская, Тюменская, Свердловская обл.
- создание производства автоматизированных малогабаритных котлоагрегатов 1 — 3 Гкал/час	300	800	1,6	Московская, Тульская, Ивановская обл.
- производство систем автоматизации для централизованного теплоснабжения	-«-»	450	2,4	Курская, Орловская, Белгородская обл.
- производство новых теплоизоляционных тонковолокнистых материалов	85	-«-»	0,46	Владимирская, Воронежская, Ленинградская обл.
- создание автоматизированного комплекса для выработки электроэнергии турбодетандерными агрегатами 500 кВт	-«-»	12	0,9	Краснодарский, Ставропольский край
- применение компенсирующих устройств в системах электроснабжения	620	1630	1,7
Жилищно-коммунальное хозяйство Всего:	4900	10100	22 — 25
в том числе:
- перевод котельных и генераторов теплоты на сжигание квалифицированного топлива	140	1020	2,2	Воронежская, Смоленская, Калужская, Липецкая, Тульская, Тамбовская обл.
- ликвидация малоэкономичных котельных (мощностью до 20 Гкал/час) с переходом на котельные большой мощности	249	516	1,3	Кировская, Новгородская, Ленинградская, Архангельская, Мурманская обл.
- применение в новом строительстве панелей с улучшенными теплозащитными свойствами	83	316	1,7	Московская, Ивановская, Томская обл., Хабаровский и Алтайский края, Республика Бурятия
- производство экономичных источников света	170	2016	5,7	Республики: Мордовия, Чувашия, Удмуртия; обл.: Псковская, Брянская, Самарская
- автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов	700	1200	3,0	Курганская, Новосибирская, Омская обл., Республики: Марий Эл, Саха (Якутия)
- применение новых конструкций холодильников и морозильников	290	470	1,8	Архангельская, Оренбургская, Волгоградская, Пензенская, Ульяновская обл.
- внедрение эффективных генераторов тепла	1060	2190	0,7	Мурманская, Архангельская, Челябинская, Новосибирская, Томская обл.
- оснащение потребителей энергии приборами учета и регулирования расхода энергоносителей	1230	1620	4,6	Орловская, Брянская, Тульская, Тамбовская, Воронежская, Ярославская, Костромская, Саратовская, Владимирская обл.
Энергоемкие отрасли промышленности Всего:	2200	5400	33 — 40
в том числе:
металлургия
- расширение применения непрерывной разливки стали	26	190	2,4	Челябинская, Вологодская, Московская, Кемеровская, Липецкая обл.
- увеличение доли выплавки стали кислородно-конверторным и электроплавильным способом	612	1060	6,2	Иркутская, Мурманская обл., Красноярский край
- совершенствование энергоиспользования крупных промузлов с металлургическими предприятиями	213	676	1,8	Липецкая, Челябинская обл.
- снижение расхода электроэнергии при производстве алюминия	56	213	1,9	Красноярский край
Промышленность строительных материалов
- переход на производство цемента «сухим» способом	360	420	4,8	Алтайский край, Самарская, Свердловская, Ивановская, Рязанская обл.
- внедрение новых обжиговых агрегатов и модернизация действующего оборудования в производстве стройматериалов	110	260	1,9	Московская обл., Краснодарский, Ставропольский края
- модернизация газогорелочных устройств шахтных и вращающихся печей	89	130	2,1	Тульская, Владимирская, Тамбовская, Кировская, Астраханская обл.
Целлюлозно-бумажная и лесная промышленность
- создание мини — ТЭЦ 1,5 МВт на отходах лесозаготовок и деревообработки	180	320	4,1	Вологодская, Архангельская, Иркутская обл., Республика Карелия
- утилизация сульфитных и сульфатных щелоков	220	360	2,2	Ленинградская, Иркутская обл.
- внедрение тепловых насосов в системах оборотного водоснабжения производств	250	580	6,4	Республика Карелия, Ленинградская, Владимирская, Архангельская обл.

Примечание. В состав инвестиционных проектов не включены проекты, выполняемые по отдельным подпрограммам по производству электротехнического оборудования, приборов, средств учета и регулирования расхода энергоресурсов.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Правительство Российской Федерации Постановлениями от 2 ноября 1995 г. № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению» и от 8 июля 1997 г. № 832 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы» приняло решение о переходе к 2000 году на приборный учет и регулирование расхода энергоресурсов, обязательность которого регламентирована Федеральным законом «Об энергосбережении», принятым 3 апреля 1996 года и поручило Минтопэнерго России и другим заинтересованным федеральным органам с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить долгосрочную программу выпуска сертифицированных приборов и систем учета расхода энергоресурсов и оснащения ими потребителей.

Целью данной подпрограммы являлась проработка комплекса вопросов, связанных с оснащением потребителей приборами учета, организацией производства основных видов приборной продукции и определением источников финансирования, предстоящих работ с использованием рыночных финансово-экономических механизмов.

Генеральным подрядчиком данной подпрограммы является Государственный научный центр «НИИТеплоприбор».

Согласно фактическим данным обеспечение потребителей средствами приборного учета и регулирования расхода энергоресурсов снижает их затраты на энергопотребление в среднем на 25 — 40%. Для достижения этой цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

выполнить на уровне регионов анализ энергоиспользования в целом (избыточность, дефицитность), выделив в том числе крупных потребителей. Дать оценку ценообразованию, охарактеризовать действующие тарифы, а также определить уровни использования потенциала энергосбережения;

определить обеспеченность основных секторов экономики приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, а также потребности регионов в средствах учета на период до 2000 года;

оценить целесообразность развития производства отдельных типов приборов учета непосредственно на предприятиях республик, областей, краев, а также перспективы поставок этой техники по межрегиональным связям;

определиться с номенклатурой производимых и закупаемых приборов и систем, имея в виду обеспечить рациональный баланс между производством и поставками с учетом затрат на создание и развитие поверочной, сервисной и ремонтной базы, зависящей от технического уровня, в том числе межповерочных интервалов приборов;

выполнить оценку необходимого объема и структуры поверочной, сервисной и ремонтной базы обслуживания приборов и систем учета и регулирования энергоресурсов на базе региона с оценкой необходимых затрат на ее создание или развитие;

определить объем инвестиций для финансирования в 1998 — 2005 годах развития в регионах производства приборов учета и регулирования энергоресурсов, а также базы поверки, сервисного обслуживания и ремонта. При этом основные средства должны формироваться за счет внебюджетных источников (кредиты, ссуды, иностранные инвестиции, средства предприятий и другие), а также средств местного бюджета. Минтопэнерго России, как государственный заказчик Федеральной целевой программы «Энергосбережение России», будет рассматривать целесообразность поддержки особо значимых первоочередных проектов, направленных на обеспечение современного уровня технических характеристик всей номенклатуры приборов, создание и развитие мощностей по их производству;

разработать и ввести в действие нормативные документы (стандарты, правила, строительные нормы, метрологические инструкции и. т.п.), обеспечивающие обязательность приборного учета и соответствие технических характеристик, условий монтажа и эксплуатации приборов целям энергосбережения;

разработать и реализовать экономические и финансовые механизмы стимулирования потребителей энергоресурсов в части оснащения их приборами и системами учета и регулирования энергоресурсов, а также производителей приборной техники.

Настоящая подпрограмма сформирована на основе данных, представленных 53 регионами России, министерствами и ведомствами.

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УЧЕТА РАСХОДА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

Эффективность приборного учета энергоресурсов определяется следующими основными условиями:

наличием нормативно-правового обеспечения коммерческого учета энергоресурсов;

соответствием технических и эксплуатационных характеристик приборов целям и условиям их применения;

квалифицированной установкой и обслуживание приборов учета.

Анализ показывает, что необходима разработка на федеральном уровне более 20 стандартов, правил и метрологических инструкций, обеспечивающих выполнение требований Закона РФ «Об энергосбережении» и Гражданского кодекса РФ (Части второй) об обязательности приборного учета энергоресурсов. В ряде случаев требуются также и региональные нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок использования приборов с учетом местной специфики.

Соответствие технических и эксплуатационных характеристик приборов целям и условиям их применения обеспечивается, прежде всего, процедурой сертификации приборов органами Госстандарта РФ. Для целей коммерческого учета должны применяться приборы, включенные в Государственный реестр средств измерений.

Работы по организации учета энергоресурсов высокорентабельны, и для их проведения в России созданы сотни внедренческих фирм, выполняющих эти работы «под ключ». Фактический срок окупаемости затрат на внедрение приборов и систем учета энергоресурсов в подавляющем большинстве случаев не превышает 0,5 — 1,0 года.

Лицензирование различных направлений деятельности сервисных фирм осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минтопэнерго России, Госстрой России и Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации на основе Постановлений Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26 сентября 1995 г. № 965 «Об утверждении положения о лицензировании в энергетике», от 2 ноября 1995 г. № 10 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов», Постановления Госстандарта России от 8 февраля 1994 г. № 8 «Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений».

В государственный реестр средств измерений только в 1994 — 1996 годах внесено более 300 единиц средств измерений, предназначенных для создания систем учета энергоресурсов, в том числе: счетчиков тепла — 45 позиций, счетчиков жидкости — 62 позиции, счетчиков газа и корректоров — 46 позиций, вычислителей и вторичных приборов — 20 позиций, средств измерений расходов веществ и вместимости — 73 позиции, систем измерительных — 14 позиций уровнемеров — 20 позиций, топливозаправочных колонок, автоцистерн, топливо-заправщиков — 22 позиции и т.д.

Сертификаты о включении в Госреестр получены отечественными предприятиями, ранее входившими в систему Минприбора, Миноборонпрома, других министерств и ведомств и вновь созданными отечественными и совместными предприятиями (АО «Тепловодомер» — г. Мытищи, ХЛС — Саяны — Абакан, Техногаз-АМК — г. Москва, ЕНХА — г. Белгород), МЕТЭКО (г. Москва), АО «Центрприбор» — г. Москва, концерн «Метран» — г. Челябинск, ПО «Точмаш» — г. Владимир, ПО «Молния» — г. Москва и др., а также зарубежными фирмами Дании (Данфосс, Камструп), Германии (Ценне ИВК), США (ЭМКО) Франции (Шлюмберже), Азербайджана (Гянджинский приборостроительный завод), Белоруссии (Витебский завод «Электроизмеритель», Новополоцкий завод «Измеритель»), Эстонии (фирма ASWEGA) и др.

Учитывая, что платежеспособный спрос на приборы учета энергоресурсов в настоящее время в основном удовлетворяется, складывается обстановка конкурентной борьбы за потребителя. Фирмы, как отечественные, так и зарубежные, организуют в регионах сеть представительств, оказывающих потребителям широкий круг сервисных услуг, обеспечивающих установку и эксплуатацию приборов (проектирование, монтаж, наладка, сервисное обслуживание, ремонт и поверка приборов). Так, например, АО «Тепловодомер» (г. Мытищи), которое в 1995 году поставило потребителям 3000 счетчиков тепла типа СТ, более 11000 счетчиков горячей и холодной воды ВСГ, ВСТ и ВСХ, организовало на территории России 85 представительств; АО «Центрприбор» (г, Москва) имеет несколько десятков представительств; активную работу по организации дилерской сети проводит фирма Данфосс (Дания) и др.

В дальнейшем по мере роста объема платежеспособного спроса будет увеличиваться объем производства и поставки приборов в соответствии с подпрограммой.

Цены на отечественные приборы приблизились к уровню цен на зарубежные приборы. Конкурентная борьба замедлила, а в некоторых случаях и остановила рост цен на приборы. Этому способствовало также то, что на ввозимые зарубежные приборы отменен налог на добавленную стоимость (Приказ ГТК РФ от 13 апреля 1995 г. № 249 «Об освобождении от уплаты НДС и специального налога при ввозе на территорию Российской Федерации отдельных товаров»).

Стоимость теплосчетчиков, производимых разными фирмами, отличается незначительно. Так, стоимость теплосчетчиков АО «Тепловодомер» и фирмы Ценнер составляет: для Ду 40 мм — 4,135 и 4,279 млн. руб., Ду 50 мм — 4,290 и 4,438 млн. руб., Ду 65 мм — 4,562 и 4,719 млн. руб., Ду 80 мм — 4,602 и 5,142 млн. руб. и т.д., то есть разница цен в большинстве случаев не более 10%.

При проведении испытаний с Целью утверждения для использования приборов ряда инофирм, Госстандарт России, основываясь на их данных, установил межповерочный интервал 4,6 и даже 10 лет. Это резко повысило конкурентоспособность приборов на российском рынке. Однако подтверждения этих интервалов практикой эксплуатации пока нет. Поверка приборов осуществляется только на расходомерных стендах. Подавляющее большинство отечественных изделий имеют межповерочный интервал 1 год, и только отдельные приборы — 4 года (теплосчетчики СТ и водосчетчики ВСХ и ВСГ АО «Тепловодомер», г. Мытищи, водосчетчики ХЛС «Саяны» — г. Абакан), 2 года (ультразвуковые счетчики тепла АО «Центрприбор» (г. Москва) и ряда других фирм, 5 лет — газовые счетчики АО «Сигнал» — г. Энгельс и водосчетчики СКВ и СКВГ по «Точмаш» — г. Владимир).

В то же время преимуществом отечественных приборов является наличие утвержденных Госстандартом методик имитационных поверок, существенно сокращающих их объем. Такие методики имеются для поверки большинства ультразвуковых, электромагнитных, вихревых расходомеров жидкости и теплосчетчиков.

При выборе применяемых приборов учета следует иметь в виду, что наиболее широкое применение в мировой практике получили следующие методы измерения расхода: манометрические, тахометрические, электромагнитные, ультразвуковые и вихревые. Как показывает анализ, каждый метод имеет свою оптимальную нишу применения и попытки применить один метод изменения расхода на всех объектах и всех энергоносителях не приводят к успеху.

Выбор того или другого метода измерений, а также конкретного исполнения прибора зависит от вида и качества энергоносителя, требуемой точности измерения, диапазона измерения, минимального перепада температур, (для теплосчетчиков), надежности, межповерочного интервала и др. параметров.

Выбор конкретных приборов должен основываться на технико-экономическом обосновании — с учетом цены изделия, возможности его поверки в регионе, стоимости поверки, ремонта, сервисного обслуживания, монтажных и наладочных работ.

Проекты узлов учета тепла и готовый узел учета должен приниматься в эксплуатацию местными органами Главгосэнергонадзора в соответствии с его действующей нормативно-технической документацией. Ими же принимается окончательное решение по вопросам применения приборов учета и систем регулирования энергоресурсов.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы проводится в следующих основных направлениях:

разработка многофункциональных комплексов технических средств учета энергоресурсов, счетчиков с предоплатой и средств их метрологического обеспечения в процессе эксплуатации;

разработка и внедрение нормативно-правового обеспечения (подзаконных актов федерального и регионального действия, стандартов, правил, метрологических инструкций и т.п.) необходимых для создания технико-экономических условий повсеместного внедрения приборного учета и регулирования энергоресурсов;

развитие мощностей по производству и поверке приборов, систем учета и регулирования расхода энергоресурсов (счетчики тепловой энергии, микропроцессорные вычислители для счетчиков тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды; бытовые и промышленные газовые счетчики, многофункциональные комплексы технических средств учета энергоресурсов, счетчики электрической энергии, включая многотарифные и счетчики с предоплатой);

оснащение потребителей топлива и энергии приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов и переход на отпуск этим потребителя электрической и тепловой энергии, сжиженного и природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля и продуктов их переработки с использованием приборов и систем их учета, внесенных в Государственный реестр средств измерений.

В 1998 — 2000 гг. в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1985 г. № 1097 необходимо в 2001 году — оснащение потребителей приборами учета расхода энергоресурсов. Решение этой задачи осложняется недостатком средств у потребителей, поэтому основные усилия органов государственного управления должны быть сосредоточены на приборном оснащении потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней.

В 2001 — 2005 гг. необходимо завершить эту работу среди коммерческих предприятий и организаций, а так же приступить к созданию на базе индивидуального учета многофункциональных комплексов технических средств учета энергоресурсов.

3.1. Развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию многофункциональных комплексов.

В области НИОКР целесообразно провести работу по повышению технического уровня выпускаемых отечественных изделий и обеспечению замещения импортных изделий:

по комплексу приборов и технических средств для поквартирного учета холодной и горячей воды, тепла и газа с выводом показаний приборов вне квартиры и с возможностью осуществления периодической поверки без демонтажа трубопроводов необходимо привлечь ГНЦ РФ «НИИтеплоприбор», г. Москва; ГП «Пензенский радиозавод», ПО «ММЗМолния», г. Москва; ПО «Точмаш», г. Владимир; АО «Тепловодомер», г. Мытищи; АО «Водоприбор», г. Москва;

по семейству кассовых счетчиков потребления энергоресурсов с предоплатой (газ, вода, тепло) целесообразно привлечь ГНЦ РФ «НИИ Теплоприбор», г. Москва; ПО «Счетмаш», г. Курск; ПО «ММЗМолния», г. Москва;

по автоматизированным системам контроля и учета энергоресурсов необходимо привлечь ПО «Старт», г. Пенза; АОЗТ НПФ «Логика», г. Санкт — Петербург; ГНЦ РФ «НИИТеплоприбор», г. Москва; Концерн «Метран», г. Челябинск; НПО «Автоматика», г. Екатеринбург; ПО «Эгора», г. Чебоксары; ПО «Точмаш», г. Владимир; ПО «ММЗМолния», г. Москва.

Объем финансирования указанных работ — 50 млрд. рублей.

Источниками финансирования указанных разработок являются:

• собственные и заемные средства разработчиков проектов до 30%;
• внебюджетные средства региональных фондов энергосбережения до 20%;
• средства государственной финансовой поддержки из федерального до 30% и местных бюджетов до 20%, направляемых на создание средств и методик метрологического обеспечения и поддержка особо значимых проектов в рамках настоящей Программы.

3.2. Разработка нормативно-правового обеспечения (нормативных актов федерального и регионального действия, стандартов, правил, метрологических инструкций и др.), необходимых для создания технико-экономических условий повсеместного внедрения приборного учета и регулирования энергоресурсов.

Перечень инвестиционных проектов, исполнители и стоимость проектов программы разработки и внедрение нормативно-правового обеспечения на период 1998 — 2005 гг. приведены ниже.

№ п/п	Наименование инвестиционных проектов	Стоимость проектов, млрд. рублей
1.	Разработка ГОСТов на термины и определения для средств учета энергоресурсов и энергоносителей, общие технические требования к ним, методы и средства их поверки, а также — правил по метрологии по необходимым расчетным зависимостям, методам выполнения измерений и требованиям к установке счетчиков энергоресурсов и энергоносителей и т.п.	1,0
2.	Разработка федеральных правил пользования и правил учета воды и энергоресурсов. Разработка проектов региональных подзаконных правовых норм, необходимых для создания экономических условий, стимулирующих использование приборов учета воды и энергоресурсов	1,0
	Всего:	2,0

Источниками финансирования разработки и внедрения нормативно-правового обеспечения являются средства государственной финансовой поддержки из федерального до 80% и местных бюджетов до 20%, направляемых на создание средств и методик метрологического обеспечения и поддержка особо значимым проектам в рамках настоящей подпрограммы.

3.3. Развитие мощностей по производству приборов, систем учета и регулирования расхода энергоресурсов.

Перечень инвестиционных проектов, исполнители и стоимость проектов Программы развития мощностей по производству средств учета энергоресурсов на период 1997 — 2000 гг. приведены ниже.

№ п/п	Наименование инвестиционных проектов	Исполнители	Стоимость проектов, млрд. рублей
1.	Ввод и развитие мощностей по производству дополнительно 40 — 50 тыс. счетчиков тепловой энергии в год, в г. г. Москве, С.-Петербурге, Московской, Новгородской, Смоленской, Тюменской, Нижегородской, Владимирской, Челябинской, Саратовской, Рязанской областях; республиках: Хакасия, Бурятия, Чувашия, Мордовия	АО «Тепловодомер» г. Мытищи; XLC-Саяны, г. Абакан; АО «Староруссприбор», Улан-Удинский «Теплоприбор», АО «Пирамида» г. Смоленск; АО «ЗЭИМ» г. Чебоксары; АО «Логика», г. Санкт-Петербург; АО «Сибнефтегазавтоматика» г. Тюмень; АО «Теплоприбор», г. Рязань; НПО «Молния», г. Москва; Арзамасский приборостроительный завод, АО «Точмаш», г. Владимир; Концерн «Метран», АО «Теплоприбор», г. Челябинск; Саранский приборостроит. з-д, ПО «Сигнал», г. Энгельс; фирма «Вымпел», г. Саратов	630,0
2.	Ввод и развитие мощностей по производству дополнительно 2,0 млн. счетчиков холодной и горячей воды в год в Московской, Владимирской, Смоленской, Тульской областях, г. Москве, республиках: Хакасия, Татарстан и Чувашия; Краснодарском крае	АО «Тепловодомер» г. Мытищи; «XLC-Саяны» г. Абакан; Чистопольский часовой з-д; АО Точмаш», г. Владимир; АО «Староруссприбор»; ПО «Теплоконтроль», г. Казань; АО «ЗЭИМН», г. Чебоксары, г. Курск; ГНПП «Сплав», г. Тула; АО «Водоприбор» г. Москва; з-д «ЗИП», г. Краснодар	300,0
3.	Ввод и развитие мощностей по производству дополнительно 600 тыс. бытовых газовых счетчиков в год в Московской, Саратовской, Рязанской, Новгородской, Курской, Владимирской и Амурской областях, Республике Татарстан	ПО «Сигнал» г. Энгельс; АО «Техноприбор», г. Рязань; АО «Техногаз-АМК»; з-д «Староруссприбор»; АО «Курскагромаш»; «Амурэлектроприбор»; ПО «Точмаш», г. Владимир; ПО «Теплоконтроль», г. Казань; з-д «Элеон», г. Зеленоград, АО «Стройтрансгаз», Московская обл.	200,0
4.	Ввод и развитие мощностей по производству 8 тыс. промышленных счетчиков газа в год в Нижегородской, Владимирской, Рязанской, Тюменской, Пензенской, Новгородской и Моск. обл.	Арзамасский приборостроительный з-д, ПО «Точмаш», г. Владимир; з-д Красное знамя», г. Рязань; АО «Сибнефтегазавтоматика», ПО «Старт», АО «Стройтрансгаз».	60,0
5.	Развитие мощностей по производству 50 многофункциональных комплексов технических средств в год для комплексного учета энергоресурсов в Пензенской области и г. Санкт-Петербурге	ПО «Старт», г. Пенза, АОЗТ НПФ «Логика», г. Санкт-Петербург	50,0
6.	Развитие мощностей по производству 1,6 млн. счетчиков электрической энергии, в т.ч. многотарифных и счетчиков с предоплатой, в Московской, Рязанской, Нижегородской, Пензенской Кемеровской областях, Ставропольском крае, г. Москве и г. Санкт-Петербурге	МЗЭП г. Москва; ЛЭМЗ, г. Санкт-Петербург; МЭТЗ, г. Мытищи; ПО «Квант», г. Невинномысск; Рязанский приборостроительный з-д; ПО «Старт», г. Пенза; Березовский электромеханический з-д, г. Кемерово; з-д им. Фрунзе, г. Н. Новгород	350,0
7.	Ввод и развитие мощностей по производству счетных механизмов для счетчиков воды, газа и электрической и тепловой энергии в Орловской области и Республике Татарстан	АО «Янтарь» г. Орел; Чистопольский часовой завод	30,0
8.	Ввод и развитие мощностей по производству 30 тыс. регуляторов температуры для систем отопления и горячего водоснабжения в Костромской, Орловской, Смоленской, Тульской областях, г. Москве и республиках Бурятия и Татарстан	З-д «Луч», г. Кострома; Улан-Удинский «Теплоприбор»; Тульский патронный з-д; АО «Теплоконтроль», г. Сафоново; АО «Орлэкс», г. Орел; ПО Теплоконтроль, г. Казань	180,0
		Всего:	1700

Источниками финансирования развития производства приборов учета являются:

• собственные и заемные средства предприятий — исполнителей инвестиционных проектов до 40%:
• кредиты банков и других финансовых институтов до 20%;
• внебюджетные средства региональных фондов энергосбережения до 15%;
• средства государственной финансовой поддержки из федерального до 2% и местных бюджетов до 20%, направляемых на создание средств и методик метрологического обеспечения и поддержка особо значимым проектам в рамках Федеральной целевой программы «Топливо и энергия» и настоящей подпрограммы.

Федеральные органы управления, обеспечивающие координацию работ по данной подпрограмме (Минтопэнерго России, Госстрой России, Минэкономики России), а также администрации субъектов Российской Федерации осуществляют в порядке обеспечения выполнения приборной подпрограммы нормативно-правовое обеспечение, координацию работ и финансовую поддержку наиболее значимых проектов, включенных в состав региональных и федеральной программ энергосбережения.

3.4. Оснащение потребителей приборами, системами учета и регулирования расхода энергоресурсов в соответствии с региональными программами энергосбережения

Источниками финансирования региональных программ энергосбережения, включая оснащение потребителей приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов, являются:

• собственные и заемные средства предприятий — исполнителей инвестиционных проектов;
• кредиты банков и других финансовых институтов;
• средства региональных фондов энергосбережения;
• государственная финансовая поддержка приборного оснащения муниципальных и бюджетных объектов из местных бюджетов.

Ответственными исполнителями этих программ являются предприятия, организации, акционерные общества, ассоциации и концерны, осуществляющие монтаж, наладку, сервисное обслуживание, ремонт и поверку приборов и систем учета расхода энергоресурсов.

Непосредственное руководство разработкой и реализацией региональных программ энергосбережения и созданием нормативно-правовой региональной базы энергосбережения осуществляют организационные структуры субъектов Российской Федерации.

Эти же структуры по согласованию с администрациями субъектов РФ обеспечивают поддержку из региональных бюджетов наиболее значимых проектов, включаемых в состав региональных программ, а также лицензирование деятельности предприятий, организаций и специалистов по организации учета расхода энергоресурсов.

Региональные программы оснащения потребителей приборами учета должны включить следующие основные направления:

Учет потребления тепловой энергии

Средний уровень оснащения приборами и средствами учета тепловой энергии составляет по данным субъектов Российской Федерации около 10%. В отдельных, регионах он достигает 30%.

Действующий парк счетчиков тепловой энергии оценивается в 20 тыс. штук. Для оснащения основной массы потребителей средствами учета тепла необходимо в 1997 — 2000 гг. произвести или закупить, смонтировать и ввести в действие около 200 тыс. теплосчетчиков.

Стоимость комплекса работ по оснащению одного потребителя узлом учета и регулирования расхода тепла составляет в ценах 1995 года от 20 до 50 млн. рублей. Общие затраты на оснащение потребителей приборами учета и регулирования расхода тепловой энергии на период 1997 — 2000 гг. оцениваются на уровне 8 трлн. рублей.

Наиболее неблагополучно положение с оснащением потребителей средствами учета и регулирования расхода тепла в жилищно-коммунальном секторе, уровень оснащения которых приборами учета и регулирования составляет не более 5 процентов.

Учет расхода горячей и холодной воды

Средний уровень оснащенности предприятий и организаций приборами учета и регулирования расхода воды составляет около 12 — 15%. В отдельных регионах он достигает 40 — 50%.

В регионах должно быть установлено в 1997 — 2000 гг. около 400 тыс. приборов группового учета и регулирования расхода горячей и холодной воды и около 8 млн. бытовых приборов. Общая стоимость работ при затратах на один групповой счетчик около 1 млн. руб. и на один бытовой прибор (счетчик) около 250 тыс. руб. составляет 2,4 трлн. руб.

Учет расхода газа

В 1995 г. у потребителей было установлено 250 тыс. счетчиков газа бытовых (с расходом от 1,6 до 10 куб. м/час). В 1997 — 2000 гг. необходимо установить 2 млн. таких счетчиков. При средней стоимости работ по установке одного счетчика в 400 тыс. руб. суммарные затраты составляют 800 млрд. руб.

В 1997 — 2000 гг. предусматривается установить также около 30 тыс. промышленных счетчиков газа. Стоимость одного узла учета составляет около 5 млн. руб. Общие затраты — 150 млрд. руб.

Учет расхода электроэнергии

Приборами учета расхода электроэнергии потребители, в основном, укомплектованы. Необходима замена приборного парка средствами, позволяющими осуществить многотарифный учет, предоплату, автоматизированный сбор и обработку информации. В указанный период будет установлено 2 млн. однофазных электросчетчиков (стоимость работы 400 тыс. на 1 счетчик) и 200 тыс. трехфазных (стоимость работ 1 млн. руб. на 1 счетчик). Общие затраты — 1 трлн. руб.

Комбинированный учет расхода энергоресурсов

При организации в 1997 — 2000 гг. учета на 150 объектах крупных потребителей тепловой и электрической энергии, воды и газа, с применением многофункциональных систем учета, стоимость работ составит 50 млрд. руб.

Поверочная база

Проектами строительства должно предусматриваться оснащение предприятий по производству приборов поверочными стендами и оборудованием, стоимость которых входит в смету их строительства (реконструкции).

Основными методами периодической поверки приборов в эксплуатации должны быть имитационные методики и средства. В случаях, когда имитационные методы невозможны, необходимо обеспечить развертывание сети поверочного оборудования.

Стоимость создания сети поверочного оборудования оценивается в 250 млрд. руб., при стоимости 1 единицы 3 млрд. руб.

Источником покрытия этих затрат должны быть соответствующие специализированные предприятия, обеспечивающие выполнение работ по лицензиям администраций субъектов Российской Федерации и Центров стандартизации и метрологии Госстандарта России.

Сервисная и ремонтная база

Сеть сервисных предприятий должна быть развернута в период 1997 — 2000 гг. на территории России с целью обеспечения надежной работы эксплуатируемого парка приборов и систем учета энергоресурсов.

Количество этих предприятий оценивается в 200 — 250 единиц при затратах на создание одного предприятия в 3 млрд. руб. Общие затраты на создание сети ремонтных и обслуживающих предприятий составит за указанный период 600 — 700 млрд. руб.

Сооружение и эксплуатация этих объектов должна осуществляться при содействии администраций субъектов Российской Федерации специализированными организациями на лицензионной основе.

Общая величина затрат на закупку приборной техники, создание сети поверочных стендов, ремонтных и сервисных предприятий оценивается за период 1998 — 2005 годов в 13,3 трлн. рублей.

№ п/п	Направление работ	Стоимость, млрд. рублей
1.	Организация учета тепловой энергии	8000,0
2.	Организация учета воды	2400,0
3.	Организация учета газа	950,0
4.	Организация учета электроэнергии	1000,0
5.	Организация комбинированного учета энергоресурсов	50,0
6.	Расширение поверочных центров	250,0
7.	Расширение сервисных и ремонтных центров	650,0
Итого		13300,0

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общая величина капитальных вложений (в ценах 1996 года) определена в объеме 15 трлн. рублей, в том числе 2,6 трлн. рублей на развитие мощностей по производству и поверке средств учета энергоресурсов.

Основной формой привлечения инвестиций для реализации развития мощностей по производству средств учета энергоресурсов и их поверке будут являться средства предприятий — исполнителей — 570 млрд. рублей, кредиты банков и других финансовых институтов — 500 млрд. рублей, внебюджетные источники региональных фондов энергосбережения — 360 млрд. рублей, средства государственной финансовой поддержки из федерального бюджета — 170 млрд. рублей и из местных бюджетов — 85 млрд. рублей для особо значимых проектов.

Общая стоимость работ по оснащению приборами учета потребителей и развитию поверочных, сервисных и ремонтных центров составляет 13300 млрд. рублей.

Основной формой привлечения инвестиций для реализации оснащения приборами учета потребителей и развитию поверочных, сервисных и ремонтных центров должны являться средства предприятий — исполнителей инвестиционных проектов — 4500 млрд. рублей, кредиты банков и других финансовых институтов — 4000 млрд. рублей, внебюджетные источники — 1300 млрд. рублей (в том числе средства региональных фондов энергосбережения), средства государственной финансовой поддержки из местных бюджетов — 3500 млрд. рублей.

5. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

При организации работ по развитию мощностей по производству и поверке средств учета расхода энергоресурсов и оснащения ими потребителей будут использоваться следующие финансовые механизмы:

• поставка приборов учета и технологического оборудования для развития производства (проливные установки, поверочные стенды и другие) по лизингу, с отсрочкой платежей (опыт работы фирмы «Ценнер Водоприбор», г. Москва, фирма ИВК, Германия, АО «ЭКОНТ», г. Москва);
• выпуск целевых региональных облигационных займов энергосбережения;
• формирование региональных фондов энергосбережения за счет увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на электрическую и тепловую энергию;
• механизм вексельного регионального кредита по реализации задолженностей местных бюджетных организаций перед субъектом Российской Федерации. Вексельные кредиты выдаются уполномоченным администрацией субъекта Федерации банком под гарантии администраций соответствующих городов и районов;
• механизм привлечения инвестиционных средств населения и юридических лиц за счет создания в регионе целевого паевого инвестиционного фонда;
• осуществление финансовой поддержки за счет долевого участия местного и федерального бюджетов (Федеральная целевая программа «Топливо и энергия», федеральная целевая и региональные программы энергосбережения);
• стимулирование установки приборов за счет введения поощрительных дифференцированных тарифов для потребителей. Например, в Республике Бурятия энергетическая комиссия приняла решение о снижении на 5% тарифа на тепловую энергию для потребителей, у которых организован учет тепловой энергии с помощью счетчиков тепла;

стимулирование закупки приборов за счет применения льготного налогообложения.

6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы позволит решить следующие задачи:

По учету расхода тепловой энергии — обеспечить групповой учет тепловой энергии отпускаемой потребителям. Это позволит снизить на 20 — 40% затраты на тепло и обеспечить реальную возможность для экономии до 30% тепловой энергии за счет регулирования систем отопления (программное регулирование на вводе в отапливаемые здания и индивидуальное регулирование на радиаторах системы отопления) и систем горячего водоснабжения (регулирование температуры подаваемой в систему воды).

По учету расхода холодной и горячей воды — обеспечить групповой учет холодной и горячей воды, подаваемой в здания. Это позволит снизить затраты на 30% на водоснабжение и обеспечить возможность дальнейшего снижения расхода воды на 30 — 40% за счет перехода на поквартирный учет. Индивидуальный учет с применением поквартирных счетчиков может быть обеспечен к 2005 году у 80% потребителей.

По данным Мытищинской теплосети при групповом учете воды, расход составил 130 литров на одного жителя, а при индивидуальном поквартирном учете с оплатой по счетчикам — только 65 литров).

По учету расхода газа — обеспечить групповой учет газа, отпускаемого потребителям, что дает снижение затрат на 10 — 15% и создает реальные предпосылки для экономии до 20 — 30% потребляемого газа. Подпрограммой предусматривается решение к 2001 году вопроса об индивидуальном учете расхода газа у 50 — 70% потребителей.

По учету расхода электрической энергии — обеспечить к 2001 году замену 10 — 15% имеющихся электросчетчиков на многотарифные. Это позволит снизить пиковые нагрузки в системе электроснабжения за счет нагрева воды в баках — аккумуляторах систем горячего водоснабжения, печей — аккумуляторов в системах электрического отопления, за счет перенесения нагрузок на время, наиболее выгодное для потребителя тарифа.

Затраты на реализацию подпрограммы выпуска приборов и оснащение ими потребителей оцениваются в период 1997 — 2001 годов в 15,0 трлн. рублей. В том числе потребность в капитальных вложениях для реализации инвестиционных проектов составит 170,0 млрд. рублей, а научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 200 млрд. рублей.

Затраты на оснащение потребителей приборами и системами учета оцениваются в 13,3 трлн. рублей, из них стоимость закупки и установки приборов составит 12,4 трлн. рублей, а затраты на создание сети сертификационных и сервисно-ремонтных центров — 0,9 трлн. рублей.

Среднегодовые затраты на реализацию подпрограммы составят 3,6 трлн. рублей.

Затраты на реализацию проектов подпрограммы компенсируются в основном в пределах текущего финансового года, что позволяет оценить подпрограмму в целом как высокорентабельную. Сроки предоставления необходимых кредитов не превысят при этом 6 месяцев.

На каждый вложенный в реализацию подпрограммы 1 рубль затрат ожидается экономический эффект в 1,5 — 2,5 рубля при среднем инвестиционном цикле этих проектов — не более одного года и среднем сроке их окупаемости до полутора лет.

Создание новых мощностей по производству топлива и энергии в эквивалентном данной подпрограмме объеме экономии энергоресурсов потребовало бы в 1998 — 2005 годах затрат в текущих ценах в объеме 120 — 140 трлн. рублей.

При эквивалентном конечном эффекте затраты на данную энергосберегающую программу в 6 — 8 раз меньше, чем на создание новых мощностей, связанных с добычей и производством энергетических ресурсов.

Кроме экономии энергоресурсов осуществление проектов подпрограммы предотвратит выбросы в атмосферу вредных веществ в объеме 2500 тыс. тонн, а в среднем в год — 550 тыс. тонн соответственно. Будет сокращена также потребность в водопотреблении в 2000 году по отношению к 1995 году на 700 — 800 млн. куб. м в год.

При этом сокращение затрат на проведение соответствующих природоохранных мероприятий в ценах 1995 года оценивается в период 1997 — 2000 годов в размере 1,9 — 2,1 трлн. рублей, что соответствует 14% стоимости всей данной подпрограммы.

Часть сэкономленных от реализации подпрограммы средств может быть использована территориальными органами исполнительной власти для оказания финансовой поддержки малоимущим слоям населения в приобретении необходимой приборной техники для осуществления энергосберегающих мероприятий.

7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Управление реализацией данной подпрограммой, общую координацию работ и контроль будет осуществлять Минтопэнерго России с участием Минэкономики России и Госстроя России, в пределах их компетенции.

Минэкономики будет непосредственно контролировать развитие производства приборов и систем учета в рамках данной подпрограммы на подведомственных предприятиях, обеспечивая проведение необходимой технической политики по созданию новой техники на уровне лучших мировых образцов.

Администрации субъектов Российской Федерации обеспечат на подведомственных им территориях в рамках региональных программ энергосбережения координацию работ по оснащению потребителей в установленные Правительством Российской Федерации сроки по переходу на отпуск энергоресурсов потребителям с использованием приборов и систем учета, внесенных в Государственный реестр средств измерения.

Государственные органы надзора (Главгосэнергонадзор, Госгазинспекция, Госнефтеинспекция и Госгортехнадзор) обеспечат в соответствии с действующим законодательством контроль за реализацией региональных программ оснащения потребителей приборами и системами учета и совместно с органами Госстандарта России — за техническим уровнем применяемой и производимой приборной техники.

В процессе выполнения подпрограммы отдельные ее положения и финансовые затраты могут уточняться по согласованию с соответствующими заинтересованными предприятиями и ведомствами.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Экономия электроэнергии составляет существенную часть (свыше 25%) общего потенциала экономии энергетических ресурсов.

Проведение активной политики энергосбережения, как показывает опыт США, позволяет реализовать развитие материального производства и социально-бытовой сферы без особого роста потребления электроэнергии, направить в русло более рационального расходования существенную часть национального дохода.

Россия значительно, более чем в 2 раза, отстает от развитых стран мира по показателям энергоемкости национального дохода.

Достижение крупного эффекта от политики энергосбережения возможно лишь при существенных структурных сдвигах в разработке и внедрении энергосберегающих технологий по всей цепочке: выработка, передача и использование электроэнергии.

Разработка и внедрение таких технологий во многом обусловлены уровнем применяемого электротехнического оборудования. Значительная номенклатура (свыше 3 тысяч наименований) и объемы потребления массовых изделий вызывают необходимость их максимальной унификации. Свыше 60% объема электротехнических изделий выпускается в виде серий и параметрических рядов, областью применения которых являются практически все сферы экономики страны.

Единые серии и параметрические ряды электротехнических изделий являются основой рынка, обеспечивающей множественное сочетание изготовителя и потребителя. Следует отметить, что этот специфический продукт не имеет, да и не может иметь в рыночных условиях единого заказчика. В его развитии заинтересовано, прежде всего, государство, что и определяет необходимость государственной поддержки его обновления.

Снижение энергоемкости национального дохода, развитие научно-технического прогресса в мире требуют, чтобы сроки обновления единых серий и параметрических рядов электротехнических изделий не превышали определенного уровня критериальных значений. Для электродвигателей это 10 лет, электроаппаратуры — 8 лет, кабельной продукции — 15 лет.

Современное состояние обновления параметрических рядов выпускаемых изделий в России характеризуется отставанием в критериальных сроках, что вызывает потерю конкурентоспособности отечественного производителя на внутреннем рынке, снижение инновационного потенциала. Так по электродвигателям обновление — единых серий должно было быть закончено к 1995 году, по аппаратуре к 1994 году, но эти работы не завершены до сих пор. Таким образом, существующие на рынке электротехнические изделия, спроектированные по принципу минимума суммарных затрат, отражают реалии 10-летней давности как в области конструирования, технологии производства, так и в области эксплуатации изделий.

Важнейшим элементом повышения технического уровня изделий электротехники, снижения удельного уровня потребляемой ими электроэнергии как в структуре серий и параметрических рядов, так и в пределах комплексов, является их электронизация и, прежде всего, создание развитой элементной базы силовой электроники. Россия к 1990-му году отставала по выпуску и применению этих элементов от США и Западной Европы более чем в 2 раза, от Японии — в 3 раза. За прошедший период этот разрыв увеличился. Именно этот разрыв является одним из существенных факторов, предопределяющим отставание России от развитых стран мира в энергосбережении.

Вопрос стоит таким образом — либо в короткие сроки будут созданы условия для повышения технического уровня основной электротехнической продукции, либо процесс потери рынка отечественными производителями будут необратимыми. Учитывая «всеядность» электротехники, ее определяющий характер в развитии технологий во всех отраслях экономики, под угрозу, тем самым, ставится вопрос национальной безопасности страны. Именно эти обстоятельства определяют необходимость решения поставленной задачи программными методами на федеральном уровне.

Актуальность обновления электротехнической элементной базы энергосбережения, необходимость создания энергосберегающих электротехнических комплексов были сформулированы на федеральном уровне в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 12.08.94 № 951 и от 23.03.96 № 341, определившими начало и продолжение работ в рамках Федеральной целевой программы «Энергосберегающая электротехника».

Реализация мероприятий программы в 1994 — 1997 годах была организована Роскоммашем, Минпромом России, как государственными заказчиками, с привлечением внебюджетных средств и других источников финансирования. Общий объем затрат по программе по состоянию на 01.01.97 составил 15,16 млрд. рублей в ценах 1995 г. В 1997 году на выполнение мероприятий программы предусмотрено выделение финансирования в объеме 16,44 млрд. рублей.

Государственным заказчиком были организованы работы по реализации 22 наиболее значимых первоочередных проектов с созданием макетных и опытных образцов изделий и освоению их в производстве. Завершение начатых разработок и организация выпуска программного продукта в течение 3 — 4 лет позволят получить около 30% общей экономии электроэнергии, предусмотренной программой.

Учитывая, что сроки реализации конкретных проектов с освоением и существенной заменой парка перспективными электротехническими изделиями по программе находятся в пределах 4 — 5 лет, объемы работ и размеры ожидаемого эффекта в 1998 году и последующих годах зависят от возможности продолжения работ в рамках настоящей подпрограммы.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. «Основные направления энергетической политики Российской Федерации до 2010 года» предусматривается «реализация потенциала энергосбережения за счет создания и внедрения топливо- и энергосберегающего оборудования.»

Главной целью настоящей подпрограммы является обеспечение рынка новым отечественным высокоэффективным электротехническими оборудованием, определяющим энергосберегающие технологии при производстве, передаче и потреблении электроэнергии, обеспечивающим ее экономию на уровне 2005 в объеме свыше 90 млрд. кВт. час в год, что в значительной степени решит одну из насущных проблем стратегического развития федеральной энергетической системы, способствуя оздоровлению одновременно оздоровлению окружающей среды.

Мероприятия подпрограммы нацелены на решение следующих задач:

создание отечественной конкурентоспособной базы энергосберегающих технологий, обеспечивающих снижение до 2 раз фондоемкости производства и материалоемкости ее изделий, повышение в 2 — 8 раз срока их службы;

обеспечение защиты отечественного товаропроизводителя; переориентация его производства на платежеспособный сбыт;

уменьшение вредного воздействия на экологию.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Генеральным подрядчиком данной подпрограммы является Научно-техническая ассоциация «Прогрессэлектро».

Мировая практика хозяйствования свидетельствует, что важнейшим фактором экономии электроэнергии является электронизация изделий электротехники, переход на преимущественное использование преобразованной электроэнергии. Россия отстает от развитых стран мира по этому показателю в 2 — 3 раза.

Таким образом, первое направление подпрограммы содержит мероприятия, обеспечивающие значительное сокращение этого разрыва, доведение уровня потребления преобразованной электроэнергии в областях хозяйствования, определяющих основной объем потребления электроэнергии, до 55 — 65%. Эти области определяются применением электропривода (потребление свыше 60 % вырабатываемой электроэнергии), источников света и светотехнического оборудования (около 14% вырабатываемой электроэнергии) и вторичных источников питания.

Основные блоки мероприятий по этому направлению определяются преобразовательными устройствами и элементной базой для них, параметрическими рядами исполнительных электроприводов, источниками света и светотехническим оборудованием, работающим в комплексе с преобразователями, устройствами безопасности, защиты и регулирования.

Общая сущность программных мероприятий направления характеризуется структурной перестройкой производства на 60 предприятиях различных отраслей промышленности с переориентацией их на выпуск продукции социальной направленности, обеспечивающей насыщение рынка современными изделиями электротехники.

Это обеспечит снижение энергопотребления в машиностроении, на транспорте, в металлургии, сельском хозяйстве, в быту, в электроэнергетике на 25 — 30% с экономией электроэнергии до 40 млрд. кВт. час в год; повысит надежность электротехнических изделий в 5 — 10 раз; снизит в 2 — 5 раз их весогабаритные показатели.

Среди основных блоков мероприятий — «Исполнительные электроприводы» в диапазоне мощностей от долей Ватт до 200 киловатт. Это приводы наиболее массовых устройств. Зона их применения — быт, ручной инструмент, системы механизации и автоматизации производства во всех отраслях экономики, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве. Конечные результаты мероприятий того блока — ликвидация отставания России в обеспечении населения электробытовыми приборами, в повышении уровня механизации и автоматизации технологических процессов, в создании электромеханотронных изделий, обеспечивающих экономию электроэнергии при насыщении ими рынка около 20 млрд. кВт. час. в год, снижение фондоемкости и металлоемкости их производства в 2 раза, повышение производительности труда в 1,5 — 2 раза.

Весомый вклад в экономию энергетических ресурсов вносят мероприятия второго блока «Энергосберегающие преобразовательные устройства на базе силовой микроэлектроники нового поколения». Конечные цели этих мероприятий — ликвидация отставания России в производстве современной комплектующей базы полупроводниковой преобразовательной техники и современных устройств для базовых энергосберегающих направлений, таких как регулируемый электропривод переменного и постоянного тока; электротехнологии для нужд энергетики, нефтехимии, металлургии, машиностроения, станкостроения, городского и железнодорожного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, с получением экономии электроэнергии при полном освоении программных продуктов в объеме до 12 млрд. кВт. час. в год.

Важным блоком мероприятий являются «Энергосберегающие источники света и светотехническое оборудование».

Конечные цели мероприятий этого блока — создание принципиально новых экологически чистых источников света, исключающих утилизацию ртутьсодержащих материалов, увеличение световой отдачи в 5 раз, а срока службы в 8 раз по сравнению с лампами накаливания и обеспечение экономии электроэнергии до 8 млрд. кВт. час. в год.

Решение научно-технических проблем в целом по этому направлению включает в себя: снижение статических и динамических потерь при оптимальной частоте коммутации с целью повышения КПД, повышение напряжения коммутации, решение вопросов агрегатирования элементов и оборудования, начиная от модулей и кончая созданием сложных комплексов, создание механотронных устройств, разработку параметрических рядов комплектных электроприводов, преобразовательных устройств, создание специализированных источников света и светотехнического оборудования. Подлежат разработке более 30 типоразмеров приводов мощностью до 200 кВт, свыше 30 типов полупроводниковых приборов и модулей, свыше 20 типов преобразователей, 20 типоразмеров источников света и светотехнических приборов.

Повышение производственного потенциала связано с созданием комплексов специального технологического оборудования, оснащения ими предприятий, техническое их перевооружение по обеспечению выпуска программного продукта в том числе свыше 6 млн. штук приводов в год мощностью до 3 кВт, свыше 15 тыс. штук в год преобразовательных устройств для приводов большей мощности, около 11 млн. штук в год новых видов ламп, 800 тыс. штук светильников, более 3 млн. штук в год полупроводниковых приборов.

Вторым важным направлением экономии электроэнергии в рамках настоящей подпрограмм является реализация мероприятий, обеспечивающих перевод на выпуск техники новых энергосберегающих поколений наиболее массовых и энергопотребляющих изделий, в том числе электродвигателей и генераторов, трансформаторов и конденсаторов низковольтной и высоковольтной аппаратуры, создание на их базе комплектного специального электротехнического оборудования в том числе трансформаторного и другого.

Реализация мероприятий этого направления подпрограммы позволит обновить свыше 60% выпускаемой электротехнической продукции, повысить уровень производства на 70 предприятиях и в организациях, занятых выпуском электротехнической продукции, снизить материалоемкость выпускаемой продукции не менее чем на 15%, повысить надежность и ресурс электрооборудования в 1,3 раза, повысить КПД основных видов электрооборудования и получить экономию при замене парка изделий новыми их видами в объеме до 50 млрд. кВт. час. в год.

Получение приведенных эффектов обеспечивается основным блоком мероприятий — «Создание нового энергосберегающего поколения параметрических рядов электротехнического оборудования», в том числе:

электродвигателей с в.о.в. 63 — 355 мм;

крупных электрических машин, постоянного и переменного тока;

синхронных генераторов и трансформаторов;

конденсаторов и конденсаторной установок;

высоковольтной аппаратуры.

Блок мероприятий — «Создание основных видов материалов и комплектующих изделий» обеспечивает возможность получения необходимых характеристик создаваемых электротехнических изделий и оборудования и включает мероприятия по совершенствованию электротехнических сталей для трансформаторов и машиностроения, в том числе создание аморфных материалов, магнитотвердых материалов, кабельной продукции и проводов, изоляционных материалов и систем, полимерных пленок и нетоксичных жидкостей для конденсаторостроения.

Блок мероприятий — «Развитие системы стандартизации и сертификации электротехнических изделий» предусматривает обновление нормативной базы производства электротехнических изделий и создание организационной системы оценки их соответствия установленным нормативам с использованием рыночных элементов воздействия на производителя.

Базовыми элементами всех блоков мероприятий второго направления являются повышение инновационного и производственного потенциала.

Решение научно-технических проблем включает в себя создание новых видов материалов, в том числе электротехнических сталей, фольги изоляционных материалов и др., совершенствование конструкций и структуры электротехнических изделий как в пределах, так и за пределами единых серий и параметрических рядов. Подлежат разработке единые серии и параметрические ряды электродвигателей (свыше 40 габаритов), трансформаторов (8 габаритов), генераторов (свыше 10 типоразмеров), конденсаторов, высоковольтной аппаратуры (на 8 классов напряжений).

Повышение производственного потенциала связано с техническим перевооружением более 70 предприятий на выпуск техники новых поколений.

Предусмотрено обновление мощностей по электродвигателям до 100 и свыше 100 кВт в объеме 900 тыс. штук в год, крупным электрическим машинам 200 штук в год, трансформаторам, конденсаторам и высоковольтной аппаратуре; электротермическим сталям в объеме 300 тонн в год и другим материалам с объемами выпуска около 1 трлн. руб. в год.

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА 1998 — 2000 ГГ.

Система программных мероприятий на 1998 — 2000 годы, приведенная в таблице 1, носит рамочный характер с выделением основных направлений и важнейших блоков мероприятий. Выбор конкретных проектов для их реализации на каждый временной период (год) производится на конкурсной основе.

Программные мероприятия на 1998 год приведены в таблице 2.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Затраты по мероприятиям подпрограммы составят на период ее реализации (1998 — 2005 гг.) 6500 млрд. рублей в ценах 1995 года, из которых 5395,5 млрд. рублей — затраты на капитальное строительство; 1100 млрд. рублей на НИОКР и 4,5 млрд. рублей — затраты на прочие текущие расходы.

Привлечение необходимых финансовых ресурсов для осуществления данной подпрограммы предусматривается обеспечить преимущественно за счет использования рыночных механизмов с мобилизацией средств государственной поддержки.

Ресурсное обеспечение подпрограммы с выделением финансирования дифференцировано по основным направлениям затрат, источникам ее финансирования и по годам реализации мероприятий приведено в таблице 2.

Источниками средств для обеспечения финансирования подпрограммы служат:

целевые средства федерального бюджета;

внебюджетные источники финансирования.

Величина государственной поддержки мероприятий подпрограммы не превышает 10% от ее стоимости и дифференцируется по направлениям затрат.

Внебюджетные источники финансирования включают в себя:

централизуемые средства фондов энергосбережения;

средства внебюджетных целевых фондов;

собственные средства предприятий;

кредиты отечественными зарубежных финансовых организаций;

средства других рыночных форм обеспечения финансирования.

Финансирование за счет централизуемых средств различных фондов предусматривается в объеме 10% от общего объема финансирования мероприятий подпрограммы.

Собственные средства предприятий составляют 25% от общего объема финансирования.

За счет кредитов предприятий и организаций для финансирования проектов подпрограммы предусматривается привлечь ресурсы в объеме 25% от общих затрат.

Рыночные формы финансирования должны обеспечить покрытие 30% общих затрат.

Объемы финансирования дифференцируются также по направлениям затрат и конкретным проектом.

КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

В результате реализации первого этапа мероприятий подпрограммы (период с 1998 по 2000 гг.) будет завершена разработка базовых электротехнических изделий и комплексов свыше 100 типопредставителей, созданы 25% мощностей по изготовлению изделий, предусмотренных подпрограммой, обеспечена экономия 10 млрд. кВт. час. в год электроэнергии.

На втором этапе (период 2001 — 2005 гг.) будут завершены разработки и созданы производственные мощности по выпуску изделий электротехники в объеме подпрограммы, получена экономия до 40 млрд. кВт. час. в год. Дальнейшее увеличение экономии электроэнергии до 90 млрд. кВт. час. в год будет получено за счет увеличения выпуска изделий и их объема в эксплуатации.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

В научно-технической области:

Создать новые энергосберегающие поколения изделий, охватывающих свыше 60% объема выпуска всех электротехнических изделий в России, обеспечивающих:

доведение уровня использования преобразованной эл. энергии до 55 — 60% снижение удельных габаритных характеристик изделий на 15%;

повышение надежности пионерских конструкций в 2 — 5 раз, основной массы изделий в 1,3 раза;

повышение КПД каждого вида изделий не менее, чем на 3%, снижение энергопотребления пионерских изделий до 8 раз.

Создать систему нормативных документов, а также развитую сеть сертификационных центров, обеспечивающую оценку уровня выпускаемых и применяемых изделий.

В экономической области:

Обеспечить экономию электроэнергии до 90 млрд. кВт. час. в год;

Снизить ежегодное потребление основных электроизоляционных и конструкционных материалов на 15% с учетом использования вторичного сырья в т.ч., меди на 30 — 40 тыс. тонн; электротехнической стали на 50 — 60 тыс. тонн; стального проката на 80 — 100 тыс. тонн.

Снизить фондоемкость основных производств в 1,5 раза.

Поднять производительность труда при производстве изделий электротехники в 1,5 раза, а в зонах их применения в 1,3 раза.

В социальной сфере:

Обеспечить экологическую чистоту при производстве, эксплуатации, демеркуризации изделий электротехники.

Исключить применение вредных веществ в производстве и эксплуатации.

Сохранить 35 тыс. рабочих мест.

7. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОДПРОГРАММОЙ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Для управления ходом реализации подпрограммы и осуществления контроля дирекцией программы по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти (Министерством экономики) назначается Генеральный подрядчик подпрограммы.

Генеральному подрядчику делегируются права оперативного управления реализацией подпрограммы в соответствии с Положением, утверждаемым дирекцией программы.

Генеральный подрядчик назначает главных специалистов по управлению направлениями подпрограммы.

Для решения оперативных вопросов по согласованию с дирекцией программы Генеральным подрядчиком создается оперативная рабочая группа (ОРГ), в состав которой включаются представители дирекции программы, заинтересованных органов исполнительной власти и главные специалисты.

В целях реализации отдельных блоков мероприятий и крупных комплексных проектов Генеральным подрядчиком могут быть созданы инжиниринговые центры. Отдельные предприятия и организации будут привлекаться как для самостоятельного решения задач по реализации конкретных мероприятий подпрограммы, так и во взаимодействии с инжиниринговыми центрами.

Для реализации мероприятий подпрограммы, требующих привлечения значительных средств и создания крупных производственных возможностей, планируется создание или привлечение действующих консорциумов предприятий и промышленно-финансовых групп.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на основании контракта между Государственным заказчиком и Генеральным подрядчиком. В контракте должно быть предусмотрено комплексное решение определяемых подпрограммой и конкретными мероприятиями задач по всему циклу их реализации (исследование — проектирование изделий, материалов, комплектующих — выход на конечный продукт — создание необходимых производственных мощностей — формирование условий сбыта).

В соответствии с установленным объемом финансирования и контрактом Генподрядчика на конкурсной основе осуществляется подбор первоочередных мероприятий, подлежащих реализации в данном временном периоде, и их исполнителей. С исполнителями работ заключаются договоры на их проведение.

Контроль за деятельностью по реализации подпрограммы и ее направлений осуществляется на условиях заключенного контракта.

№ п/п	Наименование мероприятий	Стоимость работ на 1998 — 2005 гг. в ценах 1995 г., — млрд. рублей		Конечные результаты
		всего	в том числе из средств Госбюджета	предполагаемый объем выпуска, штук	основные показатели
1	2	3	4	5	6
1.	Создание электрооборудования, обеспечивающего преимущественное использование электроэнергии с преобразуемыми параметрами в целях регулирования процессов производства и потребления	1040	200		Экономия электроэнергии 40 млрд. кВт.час в год. Доведение уровня использования эл. энергии с преобразуемыми параметрами до 55 — 65% от общего его потребления. Повышение надежности эл. технических изделий в 2 — 5 раз, повышение производительности труда в зонах применениях оборудования в 1,3 раза, улучшение экологической обстановки, сохранение 15 тыс. рабочих мест
1.1.	Энергосберегающие преобразовательные устройства и комплекты электрооборудования на базе силовой микроэлектроники нового поколения	540	105		Экономия эл. энергии 12 млрд. кВт.час в год
	- создание и организация производства МОП-транзисторов на токи до 100 А, ном. напряжение до 600 В	30,0	5,0	1 млн. чипов в год с 2002 г.
	- создание и организация производства биполярных транзисторов с изолированным затвором	50,0	10,0	1 млн. чипов в год с 2002 г.
	- создание и организация производства серии быстродействующих диодов и тиристоров	20,0	3,0	1 млн. чипов в год с 2002 г.
	- разработка и освоение производства силовых полупроводниковых модулей на новой элементной базе	60,0	12,0	500 модулей в год с 2005 г.
	- создание и организация производства преобразовательных устройств на новой элементной базе	20	25	15 тыс. компл. в год с 2005 г.
	- создание и организация производства энергосберегающих электротехнических комплексов с использованием преобразовательных устройств для частотно регулируемых приводов, альтернативных источников электроэнергии и электрификации транспорта	120,0	25,0	10 тыс. компл. в год с 2005 г.
	- создание электротермического и сварочного оборудования	140,0	25,0	на 450 млрд. руб. с 2005 г.
1.2.	Исполнительный электропривод	370,0	70,0		Экономия эл. энергии 20 млрд. кВт.час в год
	- создание и организация производств синхронно-вентильных приводов	110,0	21,0	2,2 млн. штук в год с 2005 г.
	- создание и организация производства асинхронных приводов	220,0	42,0	2,0 млн. штук в год с 2005 г.
	- создание и организация производства прочих типов регулируемых приводов	40,0	7,0	2,1 млн. штук в год с 2002 г.
1.3.	Энергосберегающие источники света и светотехническое оборудование	130,0	25,0		Экономия эл. энергии 8 млрд. кВт.час в год
	- создание и организация производства энергоэкономичных безртутных натриевых ламп высокого давления мощностью 35 — 400 Вт	20,0	5,0	1000 тыс. штук в год с 2002 г.
	- создание и организация производства энергоэкономичных маломощных металлогалогенных ламп различного назначения	15,0	4,0	200 тыс. штук в год с 2000 г.
	- создание и организация производства серии энергоэкономичных люминесцентных ламп мощностью до 80 Вт	25,0	5,0	10000 тыс. штук в год с 2005 г.
	- создание и организация производства пускорегулирующих аппаратов для энергосберегающих источников света (газоразрядные лампы высокого и низкого давления, ЛЛ, галогенные лампы накаливания) с использованием новейших достижений в области электроники	22,0	4,5	10000 тыс. штук в год с 2005 г.
	- создание и организация производства энергоэкономичных различного назначения	48,0	6,5	500 тыс. штук в год с 2005 г.
2.	Создание энергосберегающих изделий электротехники новых поколений	5455,5	448,5		Экономия эл. энергии 50 млрд. кВт.час в год
2.1.	Создание параметрических рядов электротехнического оборудования уровня 2000 г.	3860,0	280,0		Снижение материалоемкости на 15%. Повышение надежности и ресурса оборудования в 1,3 раза: сохранение 20 тыс. рабочих мест
	- электродвигателей с в.о.в. 65 — 355 мм	850,0	60,0	900 тыс. штук в год с 2005 г.
	- крупных электрических машин постоянного и переменного тока	850,0	60,5	6000 штук в год с 2005 г.
	- синхронных генераторов	500,0	35,0	150 штук в год с 2005 г.
	- трансформаторов	895,5	63,5	800 млрд. руб. в год с 2005 г.
	- конденсаторов и конденсаторных установок	350,0	30,0	175 млрд. руб. в год с 2005 г.
	- высоковольтной аппаратуры	350,0	30,0	на 350 млрд. руб. с 2005 г.
2.2.	Создание основных видов материалов и комплектующих изделий	1460,0	130,0
	- кабели и провода	450,0	40,0	на 250 млрд. руб. в год с 2005 г.
	- электротехнические стали для трансформаторов и машиностроения	420,0	34,0	300 т. в год с 2005 г.
	- магнитотвердые материалы и магнитные системы	140,0	15,0	на 60 млрд. руб. в год с 2005 г.
	- изоляционные материалы и системы	280,0	25,0	на 75 млрд. руб. в год с 2005 г.
	- полипропиленовые металлизированные пленки	70,0	6,0	на 30 млрд. руб. в год с 2005 г.
	- фольгированные диэлектрики	100,0	10,0	на 48 млрд. руб. в год с 2005 г.
2.3.	Развитые системы стандартизации и сертификации	200,0	40,0
	- разработка и пересмотр стандартов на энергоемкое электротехническое оборудование с фиксированными интервалами показателей эффективности	70,0	18,0
	- создание и развитие системы сертификации электротехнической продукции «электропромсерфика»	130,0	22,0
3.	Проведение конкурсов и экспертиз, отбор тематики, ведение и приемка работ по договорам	4,5	1,5
	ИТОГО	6500,0	650,0

№ п/п	Наименование мероприятий	Исполнители (разработчик изготовитель)	Срок разработки, начало — окончание, годы	Стоимость работы, млн. рублей (в ценах 1995 г.)		Конечные результаты
				всего	в т.ч. 1998 г.	предполагаемый объем выпуска, шт.	основные показатели эффективности
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Биполярные транзисторы с изолированным затвором (БИТ) на токи до 600 А, напряжением до 2000 В	АО «Электровыпрямитель» г. Саранск, Воронежский з-д полупроводниковых приборов, Ассоциация «Научно-промышленный консорциум „Интеллектуальная силовая электроника“, г. Москва»	1998 — 2000	5000	300	1000000 чипов в год с 2001 года	Повышение КПД электрооборудования на 3 — 5%, снижение массогабаритных показателей электрооборудования в 5 — 7 раз, повышение надежности изделий. Обеспечение современной элементной базой энергосберегающих установок конечной продукции
2	Быстродействующие высоковольтные сильноточные диоды (ББСД) на токи до 400 А, напряжением до 2000 В	Научно-производственное предприятие «Сапфир», г. Москва, АО «Электровыпрямитель», г. Саранск	1998 — 2000	1250	100	1000000 чипов в год с 2002 года	Повышение надежности, упрощение устройств коммутации преобразовательного оборудования на биполярных транзисторах с изолированным затвором
3	Силовые гибридные интегральные модули с биполярными транзисторами с изолированным затвором на ток до 1000 А; напряжением 2000 В	АО «Электровыпрямитель» г. Саранск, Ассоциация «Научно-промышленный консорциум», Интеллектуальная силовая электроника», НП «Сапфир», г. Москва, АО «Контур», г. Москва	1998 — 2002	2250	200	до 50000 модулей с 2001 года
4	Серия универсальных статических преобразователей частоты на биполярных транзисторах с изолированным затвором, управляемых 32-битным микроконтроллером. Выходное напряжение 380 В, мощность до 200 кВт, частота коммутации больше 20 кГц, диапазон изменения выходной частоты до 1:100	Ассоциация «Научно-промышленный консорциум, „Интеллектуальная силовая электроника“, НПП ВНИИЭМ, НПП „Сапфир“, г. Москва, АО „Электровыпрямитель“, г. Саранск»	1998 — 2000	3000	700	5000 комплектов в год	Экономия электроэнергии 15 — 20% от потребляемой эл. энергии, повышение надежности, расширение функциональных возможностей, обеспечение бездатчикового векторного управления, самонастройки, диагностики
5	Источник питания мощностью 1200 кВт, частотой 0,5 — 1,0 кГц	УГТУ, УПЦ «Резонанс», ЗАО «Рэлтэк, г. Екатеринбург»	1998 — 1999	2500	200	10 штук в год	Экономия 200 кВт. час. на 1 кВт использования мощности
6	Разработка и освоение серийного производства комплектов электрооборудования с преобразователями частоты на IGBT модулях для вагонов метрополитена, трамвая, троллейбуса	ГНЦ РФ ВЭИ, г. Москва, АО «ЗВИ», г. Москва, АЭК «Динамо», г. Москва	1998 — 2000	3500	350	300 комплектов в год	Срок окупаемости 2 года. Годовой экономический эффект 1750 млн. руб. Экономия электроэнергии 150 — 200 млн. кВт. час. в год
7	Пневмоэлектрогенераторные агрегаты мощностью 100 — 300 кВт, а также высокооборотистые генераторы до 6000 об. в мин. на мощность до 5 МВт	АО «Электроагрегат», г. Курск, НТА «Прогрессэлектро» г. Москва, ОЭЭП РАН, Санкт-Петербург, Московский прожекторный завод, АО «Электросила», г. Санкт-Петербург, АО «Привод», г. Лысьва	1998 — 2000	12125	5875	500 комплектов в год	Использование редуцируемого газа у потребителей. Экономия энергетических ресурсов 2,6 млрд. кВт. час. в год
8	Параметрический ряд передвижных рукавных микроГЭС мощностью 0,5 — 50 кВт	НТА «Прогрессэлектро», г. Москва, ОЭЭП РАН, г. Санкт-Петербург, АО «ЗВИ», г. Москва	1998 — 2000	1000	225	1000 комплектов в год	Использование нетрадиционных источников эл. энергетических ресурсов 50 тыс. т у.т.
9	Электропривод для ручного механизированного инструмента мощностью 120 Вт, напряжением 220 в 12 тыс. об. в мин. с регулированием 1:5	НТА «Прогрессэлектро», АО «Электропривод», г. Москва, Ижевский электромеханический завод	1998 — 1999	3500	100	150 тыс. штук в год	Экономия электроэнергии 50 млн. кВт. час. в год
10	Параметрический ряд синхронно-вентильных индукторных электроприводов для нужд коммунального хозяйства мощностью 15 — 100 кВт	НТА «Прогрессэлектро», НЭТИ, г. Новосибирск, АО ВЭМЗ» г. Владимир	1998 — 2000	5000	200	500 комплектов в год	Экономия электроэнергии 50 млн. кВт. час. в год
11	Энергосберегающий электропривод воздухонагревательных, пылеулавливающих систем мощностью до 250 кВт	АООТ «Электропривод», г. Москва АО «Электровыпрямитель», г. Саранск, АО «Электросила», г. Санкт-Петербург	1998 — 1999	3500	200	100 комплектов в год	Снижение энергопотребления на 40 — 60% от установленной мощности привода. Экономия электроэнергии 300 млн. кВт. час. в год.
12	Энергосберегающий электропривод для бытовых холодильников мощностью 250 Вт	НТА «Прогрессэлектро» 1997 — 1998, АООТ «Электропривод, г. Москва, АО „Салют“, г. Волгодонск»	1997 — 1998	3400	3400	до 500 тыс. штук в год	Экономия электроэнергии около 200 млн. кВт. час. в год
13	Параметрический ряд энергосберегающих электроприводов общепромышленного применения мощностью до 100 кВт с асинхронными двигателями	АО «ВНИПТИЭМ», АО «ВЭМЗ», г. Владимир, АООТ «Электропривод» г. Москва, Липецкое отделение ТПЭП, МОЗЭ	1998 — 2008	9000	600	4,5 тысяч штук в год	Повышение коэффициента мощности на 6 — 8%; КПД на 4 — 6%; Экономия эл. энергии до 200 млн. кВт. час
14	Комплектные энергосберегающие электроприводы для насосных станций с погружными насосами и станков-качалок мощностью до 40 кВт	АООТ «Электропривод», г. Москва, ЯЭМЗ, г. Ярославль	1998 — 2000	3600	400	5,0 тысяч штук в год	Экономия электроэнергии 500 млн. кВт. час. в год
15	Проведение исследований, разработка развернутых технических предложений и бизнес-планов по созданию нового поколения энергосберегающего электрооборудования серийного производства, в т.ч. асинхронных электродвигателей с в.о.в. 63 — 355	ВНИИэлектромаш, ЦКБ КЭМ, г. Санкт-Петербург, АО «ВНИПТИЭМ», г. Владимир, АО «ЯЭМЗ», г. Ярославль, АО «Сибэлектромотор», г. Томск, АО «Электросила», г. Санкт-Петербург, АООТ «Электропривод», г. Лысьва, АО «Сафоновский электромашзавод»	1998	1700		900 тыс. штук	Экономия электроэнергии 28 млрд. кВт час в год <*>
16	Синхронные генераторы для малых ГЭС мощностью 200 — 1000 кВт	ОЭЭП РАН, НИИэлектромаш, АО «Электросила», г. Санкт-Петербург	1998	6000	6000	150 штук в год	Увеличение использования нетрадиционных источников, электроэнергии. Экономия электроэнергии 405 т у.т. в год
17	Создание трансформаторного оборудования с улучшенными технико-экономическими показателями и снижением потерь холостого хода трансформаторов массовых серий 6 — 10 кВ	ГНЦ РФ ВЭИ, АО «Электрозавод-холдинг», г. Москва, АО «Биробиджанский завод силовых трансформаторов»	1998 — 2000	350000	898,5	5000 штук в год	Обеспечение производства на заводах России конкурентоспособного на мировом рынке трансформаторного оборудования. Снижение потерь холостого хода на 15 — 20%
18	Параметрический ряд вакуумных контакторов 0,4 кВ и вакуумных выключателей на 10 и 35 кВ	ГНЦ РФ ВЭИ, ГНПП «Контакт», г. Саратов	1998 — 2002	1500	600	10000 штук в год	Снижение потерь электроэнергии в сетях, повышение надежности электроснабжения потребителей, снижение технологического ущерба на предприятиях. Экономический эффект 10 млрд. рублей
19	Управляемый подмагничиванием шунтирующий реактор мощностью 3 x 60 МВар напряжением 500 кВ	ГНЦ РФ ВЭИ, АО «Электрозавод-холдинг», г. Москва	1998 — 2000	1500	500	25 комплектов в год	Снижение потерь электроэнергии в линиях электропередач на 10 — 20%, повышение качества электроэнергии
20	Типоразмерный ряд современных импульсных конденсаторов с удельной энергией до 0,5 дж/г с экологически чистой малогорючей жидкостью	ГНЦ РФ ВЭИ, г. Москва, АО «КВАР», г. Серпухов	1998 — 2000	30000	5000	1000 штук в год	Экономическая эффективность — 3 рубля на 1 рубль затрат
21	Устройство регулирования реактивной мощности в электрических сетях для нужд энергетики и промышленности	ГНЦ РФ ВЭИ, г. Москва, АО «КВАР», г. Серпухов	1998 — 2000	45000	1200	2 млн. кВар в год	Каждые 5 — 7 кВар статистических компенсаторов позволяют экономить 1 кВт мощности
22	Создание и организация производства энергоэкономичных натриевых ламп высокого давления мощностью 35 — 400 Вт, в том числе безртутных натриевых ламп	ОАО «Лисма», АО «Лисма-ВНИИИС», г. Саранск	1998 — 2000	22500	6000	1 млн. штук в год	Экономия электроэнергии более 7,5 млрд. кВт часов в год. Создание экологически чистых изделий и производства
23	Создание и организация производства энергоэкономичных безртутных металлогалогенных ламп мощностью 35 — 1000 Вт различного назначения	АО «Лисма-ВНИИИС», г. Саранск	1998 — 2000	10100	100	5 млн. штук в год	Экономия электроэнергии 100 млн. кВт часов в год. Создание экологически чистых изделий и производств
24	Создание и организация производства нового поколения энергоэкономичных светильников с безртутными металлогалогенными лампами малой мощности	ООО «ВНИСИ», г. Москва, ОАО «Лисма», АО «Электролуч», г. Москва, АО «Лисма-ВНИИИС», г. Саранск	1998 — 2000	5150	150	1 млн. штук в год	Снижение материалоемкости светильников до 40% и эксплуатационных затрат до 25%. Экономия электроэнергии обеспечивается используемым источником света
25	Создание и организация производства серии новых энергоэкономичных люминесцентных ламп, в т.ч. компактных, мощностью до 65 Вт, в т.ч. в трубках уменьшенного диаметра, и светильников на их базе	Корпорация «Российский свет», г. Москва, ОАО «Лисма», г. Саранск, АО «Лисма-ВНИИИС», г. Саранск, АО «Лисма-Ардатовский СТЗ», г. Ардатов, АО «Свет», г. Смоленск, ООО «ВНИСИ», г. Москва МЭИ, г. Москва, АО «Люминофор», г. Ставрополь	1998 — 2000	11200	200	1 млн. штук в год	Замена существующих люминесцентных ламп на вновь создаваемые обеспечит экономию электроэнергии до 20%, экономию материальных затрат до 15% и снижение эксплуатационных затрат до 20% на одну лампу
26	Создание и организация производства электронных пускорегулирующих аппаратов для энергосберегающих источников света (газоразрядные лампы высокого и низкого давления, люминесцентные лампы, галогенные лампы накаливания) с использованием новейших достижений в области электроники	НТА «Прогрессэлектро», Корпорация «Российский свет», г. Москва, АБЭП, г. Ульяновск, АО «Лисма-Кадошкинский ЭТЗ», ООО «ВНИСИ», г. Москва, ОАО «Лисма», г. Саранск, АО «Ульяновский радиоламповый завод», АО «Лисма-ВНИИИС», г. Саранск	1998 — 2000	11200	200	5 млн. штук в год	Электронные пускорегулирующие аппараты обеспечивают зажигание и стабильность работы новых источников света, а также экономию электроэнергии при замене ими электромагнитных аппаратов в среднем до 10%
27	Разработка и освоение производства безопасных кабелей нового поколения для атомных электростанций	АО «ВНИИКП», г. Москва, АО «Подольсккабель», АО «Рыбинсккабель», АО «Севкабель», г. Санкт-Петербург	1998	900,0	900	7000 км/год	Снижение себестоимости электроэнергии
28	Освоение промышленного производства изолированных и защищенных проводов для воздушных ЛЭП на 0,4 — 10 кВ	АО «Кавказкабель», г. Прохладный, АО «Севкабель», г. Санкт-Петербург	1998	200,0	200	30000 км/год	Снижение потерь при передаче электроэнергии на 20%
29	Замена кабелей с пропитанной бумажной на кабели с пластмассовой изоляцией в распределительных сетях среднего (10 кВ) и высокого (110 — 220 кВ) напряжения	ВНИИКП, г. Москва	1998 — 2000	1450	300	450 км/год	Снижение эксплуатационных затрат в распределительных сетях энергосистем РФ на 25%
30	Электротехнические стали для трансформаторостроения. Разработка нового технологического процесса производства высокопроницаемой анизотропной стали, организация выпуска опытно-промышленных партий и испытание их на трансформаторных заводах	НТА «Прогрессэлектро», г. Москва, ИПС ЦНИИчермета, ОАО «Трансформатор», г. Москва, г. Тольятти, МПО-ММТК, г. Москва, АО «Биробиджанский завод силовых трансформаторов», НЛМК, г. Липецк	1998 — 2000	156000	700	5000 тонн	Экономия электроэнергии за счет уменьшения потерь тока холостого хода в трансформаторах до 10 млрд. кВт часов в год <*>
31	Разработка магнитных систем для распределительных трансформаторов из аморфных материалов мощностью до 25 кВт (для сельской местности)	НТА «Прогрессэлектро» г. Москва, НПО-ММТК, г. Москва, АО «Электрозавод-холдинг», г. Москва, ВИЗ, г. Екатеринбург, ИПС ЦИНИИчермет, г. Москва, АОЗТ «Руслан» г. Москва	1995 — 2002	50000	400	1000 штук	Уменьшение потерь в линиях электропередач, экономия эл. энергии до 4 млрд. кВт.часов в год <*>
32	Разработка металлизированной алюминием полипропиленовой пленки и изготовление косинусных конденсаторов нового поколения	НТА «Прогрессэлектро», г. Москва, АО «Квар» г. Серпухов, АОЗТ «Руслан» г. Москва	1997 — 2001	25000	200	500 тонн	Снижение потерь в линиях электропередач
33	Разработка фольгированных диэлектриков, в т.ч. тонких на основе полиамидной пленки, термохимобработанных тонких стеклотканей для микроцессорной техники новых поколений	АО «Электроизолит», г. Хотьково, НТА «Прогрессэлектро», г. Москва, ЗАО НПФ. «Росламинат», АО «Ламинар», г. Нарофоминск	1997 — 2001	44500	100	100 тонн	Экономия электроэнергии в быту при эксплуатации электроприборов и за счет сокращения применения меди в два раза
34	Разработка электроизоляционных систем на основе новых композиций для тяжелых условий эксплуатации электрооборудования — приводов прокатных станов, железнодорожного транспорта и пригородных поездов	АО «Электроизолит», г. Хотьково, НПП ВНИИЭМ, г. Москва, НТА «Прогрессэлектро», г. Москва, АО «Элинар», г. Нарофоминск	1998 — 2001	200000	730	250 тонн	Уменьшение потерь при эксплуатации электрооборудования
35	Создание и развитие системы сертификации «Электропромсерфика»	НТА «Прогрессэлектро», г. Москва, ГНЦ РФ ВЭИ, АО ВНИИЭТО, АО ВНИСИ, г. Москва	1998 — 2000	88000	250		Создание системы сертификации, сертификационных центров по основным видам электротехнического оборудования
36	Разработка и пересмотр стандартов на энергоемкое электротехническое оборудование с фиксированными интервалами показателей эффективности	ГНЦ РФ ВЭИ, АО «Электрозавод», г. Москва, АО ВНИПТИЭМ, г. Владимир	1998 — 2000	4700	250
37	Проведение конкурсов и экспертиз, ведение и приемка работ по договорам		1998 — 2005	4500	500

---

<*> Указан потенциал энергосбережения, реализация которого может быть осуществлена посредством изделий электротехники после проведения работ по всему циклу: исследование — ОКР — создание производства — насыщение рынка. Использование потенциала энергосбережения зависит от насыщения парка новыми изделиями.

Цель и краткое содержание подпрограммы	Финансовые затраты по годам (в ценах 1995 г.), млрд. руб.										Конечные результаты реализации подпрограммы в натуральном и стоимостном выражениях
	источники финансирования и направления расходов	на период реализации	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Цель подпрограммы:	Всего, в том числе:	6500	40	740	950	1020	1050	1000	950	750	Реализация мероприятий подпрограммы позволит ежегодно экономить до 90 млрд. кВт часов электроэнергии. Доля использования энергии с преобразуемыми параметрами достигнет 35 — 40% от объема ее потребления. Обеспечит обновление продукции машиностроения, транспорта, металлургии, электроэнергетики, коммунального хозяйства со снижением веса и габаритов изделий электротехники в 1,2 — 2 раза, повышением производительности труда в 1,3 раза. Позволит сохранить на отечественных предприятиях 35,0 тысяч рабочих мест. Улучшит экологическую обстановку
Создание и обеспечение рынка новым отечественным высоко эффективным электротехническим оборудованием, определяющим энергосберегающие технологии при производстве, передаче и потреблении электроэнергии, обеспечивающие экономию ее в объеме свыше 90 млрд. кВт.час в год
	Федеральный бюджет	650	3,0	100	120	130	110	100	50	25
	Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники из них:	5850	25	640	830	890	940	900	900	725
	Централизуемые средства различных фондов	640	4	60	90	120	130	120	95	31
	Собственные средства	1625	10	230	270	235	235	230	205	185
	Кредиты	1625	10	230	270	235	235	230	200	190
	Рыночные формы финансирования	1950	1,0	120	200	300	300	320	400	319
	Капитальные вложения, в том числе:	5395,5	33,5	639,5	799,5	819,4	849,3	799,4	799,4	655,6
	Федеральный бюджет	428,5	2,0	69,8	79,8	79,8	69,8	69,8	29,8	16,8
	Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники из них:	4967	20,8	569,7	719,7	739,6	779,5	729,6	769,6	638,7
	Централизуемые средства различных фондов	510,2	1,8	49,8	69,8	89,8	99,8	99,8	79,8	19,8
	Собственные средства предприятий	1011,8	8,0	179,9	189,9	129,8	139,7	99,8	119,8	139,9
	Кредиты	1625	10	230	270	235	255	230	200	190
	Рыночные формы финансирования	1820	1,0	110	190	285	285	300	370	289
Краткое содержание подпрограммы:	НИОКР, в том числе:	1100	6	100	150	200	200	200	150	94
В подпрограмме представлены инвестиционные проекты, направленные на создание инновационного и производственного потенциала по выпуску нового эффективного электрооборудования, обеспечивающего энергосбережение путем значительного увеличения потребления преобразованной электроэнергии, повышения КНД оборудования, оптимизации его парка
	Федеральный бюджет	220	1,0	30	40	50	40	30	20	8
	Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники из них:	880	4,0	70	110	150	160	170	130	86
	Централизуемые средства различных фондов	138	2,0	10	20	30	30	20	15	11
	Собственные средства предприятий	612	2,0	50	80	105	115	130	85	45
	Кредиты	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Рыночные формы финансирования	130	-	10	10	15	15	20	30	30
	Прочие расходы, в том числе:	4,5	0,5	0,5	0,5	0,6	0,7	0,6	0,6	0,5
	Федеральный бюджет	1,5	0,3	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	Внебюджетные источники, из них:	3,0	0,2	0,3	0,3	0,4	0,5	0,4	0,4	0,3
	Централизуемые средства различных фондов	1,8	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	Собственные средства предприятий	1,2	-	0,1	0,1	0,2	0,3	0,2	0,2	0,1
	Кредиты	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Рыночные формы финансирования	-	-	-	-	-	-	-	-	-

На I этапе подпрограммы (до 2000 г.): На II этапе подпрограммы (2000 — 2005 гг.):

• будет завершена разработка базовых — будут завершены разработки и созданы

изделий, свыше 100 типонаименований мощности в объеме подпрограммы

• созданы 25% мощностей по изготовлению — получена экономия до 40 млрд. кВт

изделий часов электроэнергии в год, дальнейшее

• обеспечена экономия 10 млрд. кВт часов увеличение экономии электроэнергии до

электроэнергии 90 млрд. кВт часов в год будет получено

за счет увеличения выпуска изделий и их

объема в эксплуатации к 2005 году.

Источники финансирования	Необходимые финансовые ресурсы, млрд. руб.		Структура источников финансирования, %
	за 1998 — 2005 гг.	в среднем за год
ВСЕГО, в том числе:	6500	812	100
Средства федерального бюджета	650	81	10
Централизуемые средства фондов	650	81	10
Собственные средства предприятий и организаций	1625	203	25
Кредиты	1625	203	25
Средства от использования рыночных механизмов	1950	245	30

Рисунки не приводятся.

---