--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П" number: "8-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-06-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-p-2006" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с запросом Правительства Москвы" > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > При применении документа следует учитывать, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-9#p100109) от 27.12.2009 N 365-ФЗ часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ дополнена новым [абзацем девятнадцатым](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p189), а абзацы девятнадцатый - тридцать седьмой считаются соответственно [абзацами двадцатым](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106078) - [тридцать восьмым](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p139). **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 30 июня 2006 г. N 8-П **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ** **РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ 11 СТАТЬИ 154 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА** **ОТ 22 АВГУСТА 2004 ГОДА N 122-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ** **В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ** **УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ** **ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ** **ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ** **(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ** **ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ** **ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ** **В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ** **ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ** Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Ю.М. Данилова, судей Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, с участием представителей Правительства Москвы - адвоката Т.Н. Мордоховой и доктора юридических наук А.Е. Шерстобитова, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Е.Б. Мизулиной, представителя Совета Федерации - доктора юридических наук Е.В. Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В. Кротова, руководствуясь [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, [подпунктом "а"](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100018) пункта 1 части первой, [частями третьей](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100032) и [четвертой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100033) статьи 3, подпунктом "а" пункта 1 части второй [статьи 22,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100144) [статьями 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) [84,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) [85](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-85#p100440) и [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности ряда положений части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Поводом к рассмотрению дела явился запрос Правительства Москвы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации оспариваемые в запросе законоположения. Заслушав сообщение судьи-докладчика М.И. Клеандрова, объяснения представителей сторон, выступления полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю. Барщевского, приглашенных в заседание представителей: от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Л. Слесарева, от Генерального прокурора Российской Федерации - Т.А. Рыжковой, от Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации - О.Б. Соколовой, от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - А.Н. Крыласовой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Правительство Москвы просит признать противоречащими [статьям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100018) (часть 1), [5](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100034) (часть 3), [8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100045) (часть 2), [11](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100053) (часть 2), 35 [(части 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100134) и [3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135) и [73](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-73#p100302) Конституции Российской Федерации положения части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"), устанавливающие, что: находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) [(абзацы девятый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106068) - [одиннадцатый);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106070) предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества [(абзацы пятнадцатый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106074) - [шестнадцатый);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106075) решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; указанные решения являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое от субъекта Российской Федерации [(абзацы девятнадцатый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106078) и [двадцать первый);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106080) перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации [(абзац двадцать второй);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106081) органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий принятие имущества, обязан принять передаваемое имущество на основании решений о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность в соответствии с передаточным актом, в котором указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; подписанный уполномоченными лицами органов государственной власти, осуществляющих передачу и принятие имущества, передаточный акт представляется уполномоченному органу государственной власти для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества; если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным федеральным органом в одностороннем порядке [(абзацы двадцать третий](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106082) - [двадцать седьмой);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106086) права на находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации [(абзац двадцать девятый);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106088) передача имущества, закрепленного за государственными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий; в этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения [(абзац тридцатый);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106089) право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данным Федеральным [законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) возникает с даты, устанавливаемой соответствующими решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества [(абзац тридцать первый);](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106090) к правоотношениям, возникающим при передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, нормы Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям данной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p105875) [(абзац тридцать третий).](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106092) По мнению заявителя, данные законоположения нарушают конституционные правомочия субъектов Российской Федерации, поскольку допускают изъятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации и его обращение в федеральную собственность вопреки установленным Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации общим правилам приобретения права собственности на основании подзаконных актов, без согласия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, решения суда и равноценного возмещения, не содержат конкретного перечня имущества субъектов Российской Федерации (его видов, категорий), подлежащего передаче в федеральную собственность, и тем самым позволяют определять его федеральным органам исполнительной власти по своему усмотрению, не гарантируют сохранение за субъектами Российской Федерации их имущества в случаях, когда возможно многоцелевое использование, перепрофилирование этого имущества или его использование для осуществления иных полномочий, остающихся у субъекта Российской Федерации в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Москвы, таким образом, оспаривает конституционность названных законоположений в части, касающейся установления порядка безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность. Именно в этой части данные законоположения - в силу [статьи 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) части третьей [статьи 74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100383) [статей 84](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) и [85](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-85#p100440) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - составляют предмет рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу. 2. Согласно [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации Российская Федерация является федеративным государством, его федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [(статья 1,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100018) часть 1; [статья 5,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100034) часть 3); государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти [(статья 11,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100053) часть 2); в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [(статья 8,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100045) часть 2), при этом федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации [(статья 71,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100271) пункт "д"), а разграничение государственной собственности - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [(статья 72,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100290) пункт "г" части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации [(статья 76,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100314) часть 2). 2.1. По смыслу приведенных конституционных положений, необходимость разграничения государственной собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусмотренного непосредственно [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в качестве предмета их совместного ведения, предопределяется федеративным характером государства и разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не определяет, какие объекты государственной собственности должны находиться в собственности Российской Федерации, а какие - в собственности субъектов Российской Федерации. Следовательно, при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель - исходя из разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и из того, что объем, пределы и особенности конкретных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения государственной собственности обусловлены особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому. В частности, имущество, находящееся в федеральной собственности, может быть безвозмездно передано в собственность субъектов Российской Федерации; в свою очередь, имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, может быть безвозмездно передано в федеральную собственность, причем такая передача не является допускаемым на основании [статьи 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135) (часть 3) Конституции Российской Федерации принудительным отчуждением имущества для федеральных нужд, предполагающим предварительное и равноценное возмещение. В то же время имущество, передаваемое в процессе разграничения собственности между Российской Федерацией и ее субъектами, остается государственной собственностью и должно использоваться органами государственной власти не иначе как для осуществления ими своих полномочий в конституционно установленных целях. Таким образом, разграничение государственной собственности и передача имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляемая в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не должны быть произвольными. 2.2. По смыслу [статьи 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100290) (пункт "г" части 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее [статьями 5](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100034) (часть 3), [8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100045) (часть 2) и [71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100271) (пункт "д"), разграничение государственной собственности осуществляется между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации как между публично-правовыми образованиями, связанными отношениями субординации и координации, которые основаны на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и координационных по своему характеру. Именно в силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются. Так, согласно Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 [статьи 2);](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-2#p100022) отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 [статьи 214).](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-214#p101151) На это же указывает абзац тридцать третий части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106092) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в соответствии с которым к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной [статьей,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p105875) нормы Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ее положениям. Таким образом, разграничение государственной собственности и регламентация передачи имущества в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются посредством специальных норм, содержащихся в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними в рамках данного предмета совместного ведения законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, на которых и основывается правоприменительная деятельность в этой сфере органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, по смыслу [статей 5](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100034) (часть 3), [8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100045) (часть 2), [11](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100053) (часть 2), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) (часть 3), [71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100271) (пункт "д"), [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100290) (пункт "г" части 1) и [73](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-73#p100302) Конституции Российской Федерации, федеральным законом - как нормативным правовым актом общего действия, принимаемым в сфере совместного ведения и определяющим конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения государственной собственности и передачи имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, - право собственности субъектов Российской Федерации может быть ограничено, если такое ограничение необходимо для защиты конституционных ценностей и по своему характеру соразмерно тем конституционно значимым целям, ради которых оно вводится. Федеральным законом, разграничивающим государственную собственность и устанавливающим порядок передачи имущества в результате разграничения публично-властных полномочий, должен быть обеспечен баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов. При этом в силу вытекающего из [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации требования признания и защиты государственной собственности субъектов Российской Федерации полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению государственной собственности и безвозмездной передаче имущества должны распределяться и осуществляться как находящиеся в совместном ведении, с тем чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались бы учет и согласование интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 3. В процессе становления России как федеративного государства и развития экономических основ конституционного строя было предпринято разграничение единой государственной собственности на собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации (а затем и собственность муниципальных образований). Согласно Закону СССР от 6 марта 1990 года "О собственности в СССР" и [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-443-1/statya-1) РСФСР от 24 декабря 1990 года "О собственности в РСФСР" имущество, находившееся в государственной собственности РСФСР, было отнесено соответственно к федеральной собственности, собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев и областей, исходя прежде всего из того, в ведении какого уровня органов государственной власти и управления находилось то или иное имущество. В дальнейшем разграничение единой государственной собственности и передача различных объектов (видов) имущества в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации производились на основании [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3020-1) Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-114-rp) Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности". В [приложениях 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3020-1#p100034) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3020-1#p100063) к названному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации содержались перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации. 3.1. Осуществляя в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в связи с этим - разграничение государственной собственности, федеральный законодатель непосредственно в федеральном законе прежде всего указывает, какое имущество может находиться в публичной собственности того или иного уровня, объектный состав имущества, закрепляемого за соответствующим публичным собственником, а также устанавливает порядок (процедуру) передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и из собственности субъектов Российской Федерации в собственность Российской Федерации. Так, в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1) от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" было определено, какое имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, и при этом подчеркивалось, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом [(пункты 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1#p100450) [2](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1#p100454) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1#p100478) статьи 26.11). Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2003/statya-1) от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" были перераспределены полномочия по осуществлению ряда государственных функций между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а затем Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, а также из собственности субъектов Российской Федерации - в федеральную собственность. В соответствии с частью 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в их собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, а также если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации для целей, установленных в соответствии со [статьей 26.11](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-11#p100449) Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; в свою очередь, в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, осуществления ими полномочий в рамках их компетенции, установленной [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус, а также для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации [(абзацы первый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) - [четвертый,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106063) [шестой](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106065) - [восьмой).](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1#p106067) Перечень подлежащих передаче в федеральную собственность видов имущества и конкретных объектов имущества субъектов Российской Федерации в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ отсутствует. Разрешение вопроса о перечне объектов передаваемого имущества должно осуществляться в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в пределах ведения Российской Федерации, а также издаваемыми по предметам совместного ведения федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации путем осуществления органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующей правоприменительной деятельности. 3.2. Положениями части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, являющимися предметом рассмотрения по настоящему делу и определяющими порядок (процедуру) безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, предусматривается, в частности, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) [(абзацы девятый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106068) - [одиннадцатый).](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106070) Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает, во-первых, направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества, а во-вторых - принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества [(абзацы пятнадцатый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106074) - [семнадцатый](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1#p106076) и [девятнадцатый),](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106078) при этом передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается [(абзац восемнадцатый).](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106077) По смыслу названных положений части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке. О том, что аутентичное намерение законодателя именно таково - не допустить передачу имущества против воли субъекта Российской Федерации, в собственности которого оно находится, свидетельствуют выступления представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Президента Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела Конституционным Судом Российской Федерации. Из этого же исходило и Правительство Российской Федерации, закрепляя в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-374-2006) от 13 июня 2006 года N 374, что для принятия федеральным органом государственной власти решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность необходимо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность [(подпункт "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-374-2006#p100019) пункта 2). 3.3. При передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, права собственника находятся под защитой статьи 35 [(части 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100134) и [3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие из этого правомочия, и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества, в частности при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд. Установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах. Спор же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством. 3.4. Таким образом, закрепленный в части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные правомочия субъектов Российской Федерации и гарантии государственной собственности субъектов Российской Федерации, в том числе вытекающие из [статей 5](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100034) (часть 3), [8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100045) (часть 2), 35 [(части 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100134) и [3),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135) [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) (часть 3) и [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100290) (пункт "г" части 1) Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи. Исходя из изложенного и руководствуясь [статьей 6,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-6#p100041) [частями первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100367) и [второй](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100368) статьи 71, [статьями 72,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) [75,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386) [79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-79#p100414) и [87](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-87#p100452) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать положения [абзацев девятого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106068) [десятого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106069) [одиннадцатого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106070) [пятнадцатого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106074) [шестнадцатого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106075) [девятнадцатого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106078) [двадцать первого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106080) [двадцать второго,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106081) [двадцать третьего](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106082) - [двадцать седьмого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106086) [двадцать девятого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106088) [тридцатого,](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106089) [тридцать первого](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106090) и [тридцать третьего](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106092) части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий") в части, устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не противоречащими [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу. Конституционно-правовой смысл положений части 11 [статьи 154](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-154#p106060) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. 2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 3. Согласно [статье 78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100412) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
---