---
title: "Постановление N 8-8 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности"
number: "8-8"
issuer: "Организация Договора о коллективной безопасности"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-8"
---

## Постановление N 8-8 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

# Постановление N 8-8 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

"О проекте Рекомендаций по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

(Принято в г. Санкт-Петербурге 26.11.2015)


<a id="p100001"></a>**ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**
**ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 8-8**
**О ПРОЕКТЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ В СФЕРЕ**
**ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ**
**СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА**

<div align="center">

<a id="p100003"></a>(Санкт-Петербург, 26 ноября 2015 года)

</div>


<a id="p100004"></a>Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Принять [Рекомендации](#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (прилагаются).
2. <a id="p100006"></a>Направить [Рекомендации](#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Рекомендации) в парламенты государств - членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств - членов Организации в соответствующей сфере.
3. <a id="p100007"></a>Разместить [Рекомендации](#p100010) на сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Председатель<br>
Парламентской Ассамблеи ОДКБ<br>
**С.Е.НАРЫШКИН**

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение

</div>


<a id="p100010"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ В СФЕРЕ ПРИГРАНИЧНОГО**
**СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ**
**ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА**


### <a id="p100011"></a>I. Общие положения


<a id="p100012"></a>Гармонизация законодательства государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится с целью формирования единообразного подхода к правовому регулированию вопросов сотрудничества государств - членов ОДКБ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях данных государств.


### <a id="p100013"></a>II. Нормативно-правовое регулирование в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера


<a id="p100014"></a>В современных условиях, характеризующихся глобализацией и высокими темпами научно-технического прогресса, ни одна страна не в силах в одиночку противостоять вызовам, с которыми сталкивается человечество. Это вызовы, связанные с климатическими изменениями, деградацией среды обитания, транснациональной преступной деятельностью, чрезвычайными ситуациями.
<a id="p100015"></a>С тем чтобы противостоять этим вызовам, серьезно обострившимся за последнее время, необходимо развивать международное сотрудничество. В результате такого сотрудничества все страны на национальном уровне будут осуществлять заранее согласованные сходные или сопоставимые меры, к которым относится гармонизация законодательства и правоприменительной практики.
<a id="p100016"></a>В области совершенствования совместного реагирования на чрезвычайные ситуации особое значение приобретает рассмотрение вопросов приграничного сотрудничества. Это связано прежде всего с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций трансграничного характера, когда чрезвычайная ситуация охватывает территорию двух или более государств либо когда негативные последствия чрезвычайной ситуации могут распространиться на территорию сопредельного государства.
<a id="p100017"></a>Кроме того, рассматриваемый вопрос актуален в ситуации, когда появляется необходимость в оказании экстренной помощи сопредельному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации в связи с удаленностью или нехваткой собственных национальных сил и средств.
<a id="p100018"></a>Ликвидация трансграничных чрезвычайных ситуаций, а также помощь в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на приграничной территории предполагают оперативность в принятии решений, согласовании на уровне двух или более государств, определении необходимых сил и средств, которые смогут пересечь таможенную, государственную границу с минимальной задержкой и действовать в соответствии с международными договорами и соглашениями по предназначению.
<a id="p100019"></a>В связи с этим определяется комплекс организационно-правовых вопросов, требующих регламентации как в национальном законодательстве государств - членов ОДКБ, так и на уровне двусторонних и многосторонних международных соглашений.
<a id="p100020"></a>Главными целями Рекомендаций по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
- <a id="p100021"></a>использование потенциала государств - членов ОДКБ для выработки единого подхода к организации и деятельности аварийно-спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций на приграничной территории;
- <a id="p100022"></a>унифицирование процедур межгосударственного взаимодействия, включая оповещение сопредельного государства о возникшей чрезвычайной ситуации, запрос на оказание помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации или ее последствий, согласования необходимых сил и средств, вопросов прохождения таможенных и государственных границ.
<a id="p100023"></a>Многосторонние конвенции являются краеугольным камнем международных отношений в сфере обеспечения безопасности, в том числе в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Международные организации, такие как ООН, МАГАТЭ, всегда принимали активное участие в их подготовке и претворении в жизнь.
<a id="p100024"></a>После аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году ведущую роль в разработке двух международных конвенций об оперативном оповещении и помощи в случае ядерной аварии взяли на себя МАГАТЭ и его государства-члены. В настоящее время эти конвенции - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-ob-operativnom-opoveschenii-o/statya-1) об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 года) и [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pomoschi-v-sluchae-yadernoy/statya-1) о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 года) служат моделями для подготовки аналогичных конвенций в других областях. В рамках Программы ООН по окружающей среде был предложен ряд конвенций, например [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-transgranichnom-vozdeystvii/statya-1) о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 года)
<a id="p100025"></a>Примером многосторонних договоров и соглашений по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и приграничного сотрудничества, могут служить: [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-prigranichnom-sotrudnichestve/statya-1) о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств (Бишкек, 10 октября 2008 года); [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimodeystvii-v-oblasti-2/statya-1) о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Минск, 22 января 1993 года); [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-po-profilaktike-i-tusheniyu/statya-1) по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств - участников Содружества независимых Государств (Минск, 31 мая 2013 года).
<a id="p100026"></a>Взаимодействие государств - членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является одним из направлений деятельности Организации и осуществляется в рамках Координационного совета по чрезвычайным ситуациям государств - членов ОДКБ (КСЧС ОДКБ), образованного в соответствии с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-skb-odkb-sovet-kollektivnoy) Совета коллективной безопасности ОДКБ от 6 октября 2007 года.
<a id="p100027"></a>Сотрудничество государств - членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций реализовывается на основании преимущественно двусторонних соглашений. Примером таких соглашений могут служить: [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-459/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (Ереван, 17 августа 1994 года); [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-221/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве и взаимной помощи по предупреждению крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (Москва, 18 декабря 1993 года); [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-83/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (Москва, 28 марта 1994 года); [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-786/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Бишкек, 23 марта 1998 года); [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-502/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Душанбе, 4 января 1998 года), Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны (защиты), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Астана, 16 июня 2009 года) и другие.
<a id="p100028"></a>В соответствии с двусторонними соглашениями утверждаются совместные планы взаимодействия между территориальными органами чрезвычайных ведомств по приграничным территориям государств в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В рамках данных планов осуществляется постоянный взаимообмен информацией, обеспечивается взаимооповещение об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно организовываются и проводятся командно-штабные тренировки, учения, в ходе которых отрабатываются действия органов управления, дежурных служб по обеспечению информирования и оповещения сторон, разрабатываются банки данных о возможных чрезвычайных ситуациях на приграничных территориях (пример - банк данных о возможных чрезвычайных ситуациях на приграничных территориях Оренбургской области Российской Федерации и Актюбинской области Республики Казахстан).
<a id="p100029"></a>Важным направлением двустороннего сотрудничества является утверждение упрощенного порядка пересечения государственной границы аварийно-спасательными службами и формированиями и определение пунктов пропуска (в упрощенном режиме) (4 апреля 2014 года Законом Республики Казахстан N 190-V ратифицирован [Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-k-soglasheniyu-mezhdu-pravitelstvom-61/statya-1) к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий от 28 марта 1994 года об упрощенном порядке пересечения государственной границы аварийно-спасательными службами и формированиями. В соответствии с [Протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-k-soglasheniyu-mezhdu-pravitelstvom-61/statya-1) в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечивается упрощенный порядок пересечения государственной границы аварийно-спасательными службами и формированиями как в пунктах пропуска, так и вне действующих пунктов пропуска).
<a id="p100030"></a>Приграничное сотрудничество государств - членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций реализуется с использованием Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ. В [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-9-odkb-organizatsiya-dogovora-o) Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 17 мая 2012 года N 5-9 "О проекте Рекомендаций по законодательному обеспечению статуса личного состава Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ" указано, что в соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-formirovaniy-sil-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-2#p100025) Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ формирования направляющей стороны могут направляться на территорию принимающей стороны в соответствии с официальным обращением последней для реализации права на коллективную оборону в случае угрозы и (или) совершения вооруженного нападения (агрессии) в отношении одной или нескольких сторон, противодействия другим вызовам и угрозам коллективной безопасности, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также для проведения совместных командно-штабных и войсковых учений. Стороны направляют свои формирования на территорию принимающей стороны для выполнения поставленных перед ними задач только в том случае, если данное действие не противоречит их национальному законодательству. Принимающая сторона принимает решение о вводе на свою территорию формирований сил и средств системы коллективной безопасности, если это не противоречит ее национальному законодательству. Решение о вводе, задачах, составе, численности формирований, порядке их подчиненности, местах их дислокации, а также времени их пребывания на территории принимающей стороны принимается Советом коллективной безопасности ОДКБ на основании официального обращения одной или нескольких сторон на основе консенсуса.
<a id="p100031"></a>Исходя из [статьи 6](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-formirovaniy-sil-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-6#p100040) Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ стороны обеспечивают беспрепятственное движение по своим территориям к месту назначения формирований и их движимого имущества, а также первоочередное предоставление на основе предварительных заявок железнодорожного, автомобильного, морского, речного и воздушного транспорта и транспортных коммуникаций в соответствии с требованиями национального законодательства сторон. Полеты авиации выполняются по маршрутам, в зонах (районах), которые согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с органами управления воздушным движением и органами воздушного контроля сторон.
<a id="p100032"></a>[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-formirovaniy-sil-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ создает правовую основу для действий Коллективных сил оперативного реагирования в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вместе с тем нормы [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-formirovaniy-sil-i-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) носят общий характер и детализируют механизм предоставления помощи для реализации права на коллективную оборону в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100033"></a>С учетом спектра рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на различных приграничных территориях достичь детализации правовой регламентации вопросов двустороннего сотрудничества возможно только на уровне двусторонних соглашений между подразделениями чрезвычайных служб государств - членов ОДКБ. Так, в 2011 году заключено Соглашение между Департаментом по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области МЧС Казахстана и Главным управлением МЧС России по Новосибирской области о сотрудничестве и взаимодействии по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в приграничной зоне.
<a id="p100034"></a>Анализ национального законодательства государств - членов ОДКБ позволяет сделать вывод, что преимущественно законодательно закрепляются основы международного сотрудничества в рассматриваемой сфере. Наличие самостоятельных статей, регламентирующих вопросы приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, серьезно повысило бы уровень правового регулирования.
<a id="p100035"></a>Таким образом, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций являются неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности государств - членов ОДКБ. При этом важное значение приобретает межгосударственное сотрудничество при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на приграничных территориях.
<a id="p100036"></a>Приграничное сотрудничество при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется с целью разработки совместных программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приграничных территорий для повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия.
<a id="p100037"></a>Приграничное сотрудничество должно основываться на следующих принципах:
- <a id="p100038"></a>взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств - членов ОДКБ;
- <a id="p100039"></a>неприкосновенность государственных границ;
- <a id="p100040"></a>взаимное уважение национального законодательства государств;
- <a id="p100041"></a>взаимная выгода;
- <a id="p100042"></a>скоординированность действий участников приграничного сотрудничества;
- <a id="p100043"></a>мирное разрешение споров, возникших в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- <a id="p100044"></a>уважение прав и свобод граждан государств - членов ОДКБ;
- <a id="p100045"></a>уважение и выполнение норм и принципов международного права.
<a id="p100046"></a>Основными задачами приграничного сотрудничества являются:
- <a id="p100047"></a>создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между национальными органами власти государств - членов ОДКБ, населением приграничных территорий сопредельных государств;
- <a id="p100048"></a>упрощение взаимодействия заинтересованных компетентных органов власти государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- <a id="p100049"></a>совместное создание и эффективное развитие системы защиты от чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях;
- <a id="p100050"></a>осуществление совместных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- <a id="p100051"></a>создание условий, способствующих прохождению сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций на приграничные территории государств - членов ОДКБ;
- <a id="p100052"></a>осуществление согласованной политики на приграничных территориях в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- <a id="p100053"></a>создание условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств с целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия.
<a id="p100054"></a>Приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами, заключенных в пределах их полномочий с соблюдением законодательства государств - членов ОДКБ и норм международного права.
<a id="p100055"></a>Заключенные соглашения между правительствами государств и компетентными органами должны основываться на типовых соглашениях по вопросам организации приграничного сотрудничества.
<a id="p100056"></a>В целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих на приграничных территориях государств - членов ОДКБ, стороны могут создавать совместные органы по приграничному сотрудничеству в указанной сфере.
<a id="p100057"></a>Каждое государство информирует другие государства - члены ОДКБ относительно предоставленных компетентным органам полномочий по осуществлению приграничного сотрудничества, созданных совместных органах по приграничному сотрудничеству и их полномочиях в части осуществления этого сотрудничества.
<a id="p100058"></a>Государства - члены ОДКБ в соответствии с национальным законодательством принимают меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества.
<a id="p100059"></a>Приграничное сотрудничество осуществляется в виде:
- <a id="p100060"></a>проведения встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам приграничного сотрудничества;
- <a id="p100061"></a>создания уполномоченными органами государственной власти совместных органов по приграничному сотрудничеству;
- <a id="p100062"></a>заключения в установленном порядке международных соглашений о приграничном сотрудничестве;
- <a id="p100063"></a>взаимообмена информацией, взаимооповещения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях;
- <a id="p100064"></a>проведения командно-штабных тренировок, учений;
- <a id="p100065"></a>создания банков данных о возможных чрезвычайных ситуациях на приграничных территориях.
<a id="p100066"></a>Финансирование приграничного сотрудничества осуществляется государствами из средств, формируемых за счет национальных бюджетов на соответствующие цели. Финансирование деятельности совместных органов по приграничному сотрудничеству и реализуемых ими проектов осуществляется государствами - членами ОДКБ в соответствии с национальным законодательством.


### <a id="p100067"></a>III. Выводы и предложения


<a id="p100068"></a>В целях развития приграничного сотрудничества государств - членов ОДКБ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо:
1. <a id="p100069"></a>Разработать проект многостороннего соглашения государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. <a id="p100070"></a>Разработать типовое (модельное) двустороннее соглашение государств - членов ОДКБ в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с указанием мер по совершенствованию процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля и определением пунктов упрощенного пропуска.
3. <a id="p100071"></a>Дополнить национальные нормативные правовые акты статьей "Приграничное сотрудничество при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" или пунктом аналогичного содержания в статью, регламентирующую вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях; законодательно закрепить понятие "трансграничной чрезвычайной ситуации".



<a id="p100072"></a>

---