Постановление Госатомнадзора РФ от 31.12.2003 № 8

«Об утверждении и введении в действие Руководства по безопасности „Содержание годового отчета эксплуатирующей организации по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных установок“»

(вместе с «Руководством... РБ-025-03»)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2003 г. № 8

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ «СОДЕРЖАНИЕ ГОДОВОГО ОТЧЕТА ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ»

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности постановляет:

Утвердить и ввести в действие с 1 марта 2004 г. прилагаемое Руководство по безопасности «Содержание годового отчета эксплуатирующей организации по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных установок» (РБ-025-03).

А. Б. Малышев

от 31 декабря 2003 г. № 8

с 1 марта 2004 года

РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

СОДЕРЖАНИЕ ГОДОВОГО ОТЧЕТА ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК

РБ-025-03

Настоящее Руководство содержит рекомендации по содержанию годового отчета эксплуатирующей организации по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных установок и предназначено для эксплуатирующих организаций и специалистов Госатомнадзора России, проводящих анализ и оценку состояния безопасности ИЯУ.

Настоящее Руководство по безопасности разработано впервые.

В процессе разработки рассмотрены и учтены замечания структурных подразделений Госатомнадзора России, ДБЭиЧС Минатома России, ФГУП ГНЦ РФ ФЭИ, ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП ГНЦ РФ НИИАР.

Перечень сокращений

ИЯУ — исследовательская ядерная установка

НД — нормативный документ

ОЯТ — отработавшее ядерное топливо

РАО — радиоактивные отходы

ТВЭЛ — тепловыделяющий элемент

УДЛ — условия действия лицензии

ЭО — эксплуатирующая организация

ЯРБ — ядерная и радиационная безопасность

1. Общие положения

1.1. Настоящее Руководство по безопасности разработано в соответствии с пунктом 5.1.10 Общих положений обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (НП-033-01) и содержит рекомендации к содержанию годовых отчетов эксплуатирующих организаций по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности ИЯУ, в том числе исследовательских реакторов (ИР), включая импульсные ИР, а также критических и подкритических стендов.

1.2. Годовой отчет эксплуатирующей организации по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных установок (далее — годовой отчет) разрабатывается ЭО для каждой ИЯУ.

1.3. В сроки, установленные условиями действия лицензии на ИЯУ, ЭО представляет годовой отчет в отдел инспекций (надзора) ЯРБ ИЯУ межрегионального территориального округа и в Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью исследовательских реакторов и ядерных энергетических установок судов центрального аппарата Госатомнадзора России.

1.4. Первый годовой отчет представляется после завоза ядерного топлива на площадку ИЯУ. Последний годовой отчет представляется после завершения работ по выводу ИЯУ из эксплуатации.

1.5. При подготовке годового отчета и анализе состояния ЯРБ ИЯУ следует руководствоваться требованиями НД по безопасности объектов использования атомной энергии, распространенных на ИЯУ, учитывать режимы эксплуатации и характер работ, выполненных на ИЯУ за отчетный год.

1.6. По результатам данной в годовом отчете оценки состояния ЯРБ ИЯУ ЭО следует определить дальнейшие направления деятельности по повышению безопасности ИЯУ.

2. Общие требования к содержанию годового отчета ЭО по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

В соответствующих главах (разделах) годового отчета рекомендуется представить следующую информацию.

2.1 Общие сведения об ЭО, включая:

• полное и краткое наименование ЭО;
• ведомственную принадлежность ЭО;
• почтовый адрес, телефон, факс, электронную почту ЭО;
• сведения о должностном лице на ИЯУ для последующей связи (Ф.И.О., адрес, телефон, факс, электронная почта).

2.2 Общие сведения об ИЯУ, включая:

• наименование, назначение, тип, дату ввода ИЯУ в эксплуатацию;
• изменения, произошедшие в отчетном году по составу или характеристикам элементов и систем, важных для безопасности ИЯУ, с указанием соответствующих решений, приказов по ЭО;
• информацию о назначенном сроке эксплуатации ИР.

2.3 Информация о выполнении УДЛ, включая:

• регистрационный номер и срок действия лицензии Госатомнадзора России на разрешенный вид деятельности;
• сведения о выполнении в отчетном году УДЛ, при этом указать номера пунктов УДЛ, требования которых не выполнены, и причины их невыполнения.

2.4 Информация о выполнении предписаний Госатомнадзора России, включая:

• сведения о полученных за отчетный период предписаниях Госатомнадзора России (номера, содержание и сроки выполнения предписаний);
• сведения о принятых мерах по предписаниям с указанием причин их невыполнения, если предписания не выполнены.

2.5 Информация о выполненных мероприятиях по обеспечению ЯРБ ИЯУ, включая:

• сведения по результатам проверки работоспособности, плановым осмотрам и ремонтам оборудования и систем, важных для безопасности ИЯУ;
• мероприятия по выполнению рекомендаций, указанных в акте ежегодной комиссии ЭО по проверке ядерной безопасности ИЯУ и в актах комиссий по проверке соответствия ИЯУ установленным радиационно-гигиеническим требованиям по обеспечению безопасности персонала и населения;
• иные мероприятия по повышению ЯРБ ИЯУ.

2.6 Информация о запланированных мероприятиях по повышению ЯРБ ИЯУ, в том числе по:

• модернизации оборудования и систем, важных для безопасности ИЯУ;
• повышению качества при эксплуатации ИЯУ;
• повышению квалификации персонала.

2.7. Информация по нерешенным вопросам обеспечения безопасности ИЯУ, при этом следует указать принятые руководством ИЯУ и ЭО меры по их выполнению и отметить вопросы обеспечения безопасности ИЯУ, требующие решения вышестоящих инстанций.

2.8. Данные о коллективных и индивидуальных эффективных дозах облучения персонала и прикомандированных лиц и их соответствие установленным контрольным уровням факторов радиационного воздействия, при этом сведения об эффективных дозах облучения рекомендуется привести в табличной форме (см. Приложение 1). Указать причины превышения контрольных уровней, если это имело место.

2.9. Сведения по организации подготовки и поддержанию уровня квалификации персонала ИЯУ, включая краткую информацию, касающуюся:

• выполнения установленного порядка подготовки, аттестации и допуска персонала на рабочее место, а также сведения о наличии у персонала ИЯУ разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• результатов проведенных в отчетном году противоаварийных тренировок персонала ИЯУ.

2.10 Данные о состоянии противоаварийной готовности ИЯУ, включая краткую информацию о:

• наличии необходимой документации и готовности персонала к действиям в случае аварии на ИЯУ;
• наличии и готовности к использованию технических средств (систем, оборудования), предусмотренных планом мероприятий по защите персонала в случае аварии на ИЯУ.

2.11 Данные о состоянии эксплуатационной документации ИЯУ и ее соответствии требованиям НД по ЯРБ, включая:

• информацию, подтверждающую наличие руководства по эксплуатации ИЯУ и технологического регламента эксплуатации ИР;
• данные об установленном порядке обращения с эксплуатационной документацией, включая порядок внесения изменений в эксплуатационную документацию.

2.12. Краткая информация о результатах последней инвентаризации ядерных материалов и источников ионизирующего излучения.

2.13. Краткая информация о состоянии физической защиты ИЯУ, радиоактивных веществ и ядерных материалов, при этом следует привести основные результаты последней проверки физической защиты комиссией ЭО.

2.14. Для ИЯУ, введенных в эксплуатацию в отчетном году, должна быть представлена информация о завершенности работ по физическому пуску ИЯУ и энергетическому пуску ИР, а для ИЯУ, находящихся в эксплуатации, — общая информация о режимах эксплуатации ИЯУ в отчетном году.

2.15. Годовой отчет должен быть согласован ответственными за ядерную и радиационную безопасность в ЭО и утвержден в установленном порядке. Форма титульного листа годового отчета приведена в Приложении 2.

2.16. В случае несоответствия годового отчета рекомендациям настоящего Руководства по безопасности в годовом отчете следует привести соответствующее обоснование имеющегося несоответствия.

3. Содержание годового отчета ЭО по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности ИЯУ, вводимой в эксплуатацию

В годовом отчете ИЯУ, вводимой в эксплуатацию, следует указать состояние работ по вводу ИЯУ в эксплуатацию и кроме информации, установленной в разделе 2, рекомендуется привести следующую информацию.

3.1. Краткое описание недостатков, отмеченных при проверке готовности ИЯУ к проведению физического пуска рабочей комиссией и комиссией по ядерной безопасности ЭО.

3.2. Перечень организационно-технических мероприятий, реализованных на ИЯУ с целью устранения недостатков, отмеченных рабочей комиссией и комиссией по ядерной безопасности ЭО при проверке готовности ИЯУ к проведению физического пуска.

3.3 Дата начала и окончания работ по программе физического пуска ИЯУ.

3.4. Краткий анализ соответствия экспериментально измеренных нейтронно-физических характеристик ИЯУ характеристикам, приведенным в проекте, и выводы о целесообразности корректировки проектной и/или эксплуатационной документации ИЯУ и/или доработки элементов (систем), важных для безопасности ИЯУ.

3.5. Краткое содержание недостатков, отмеченных рабочей комиссией ЭО и Государственной приемочной комиссией при проверке готовности ИР к энергетическому пуску.

3.6. Перечень организационно-технических мероприятий, реализованных на ИР с целью устранения недостатков, отмеченных рабочей комиссией ЭО и Государственной приемочной комиссией при проверке готовности ИР к энергетическому пуску.

3.7. Дата начала и окончания работ по программе энергетического пуска ИР.

3.8. Краткий анализ соответствия экспериментально полученных при энергетическом пуске ИР нейтронно-физических характеристик реактора и радиационной обстановки на площадке ИР проекту и вывод о целесообразности корректировки проектной и/или эксплуатационной документации и отчета по обоснованию безопасности ИР и/или доработки элементов (систем), важных для безопасности ИР.

3.9. Результирующая оценка состояния ЯРБ, вывод о соответствии ИЯУ правилам ядерной безопасности, распространенным на ИЯУ, и условия дальнейшей безопасной эксплуатации ИЯУ.

4. Содержание годового отчета ЭО по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности ИЯУ, эксплуатируемой в режимах работы на мощности и временного останова

Кроме информации, указанной в разделе 2, в годовом отчете рекомендуется привести следующую информацию.

4.1. Краткую характеристику выполненных экспериментальных работ на ИЯУ при ее эксплуатации в режиме работы на мощности, при этом следует указать:

• время эксплуатации ИЯУ в режиме работы на мощности;
• мощность и основные параметры технологических систем, важных для безопасности ИЯУ, и причины их ограничения в отчетном году, если таковое имело место;
• причины и длительность эксплуатации ИЯУ в режиме временного останова, если такой режим имел место в отчетном году.

4.2. Информацию о срабатывании систем безопасности за отчетный год, включая количество имевших место срабатываний аварийной защиты автоматически и дистанционно, количество включений резервных и аварийных источников электроснабжения.

4.3. Перечень и краткий анализ причин имевших место нарушений нормальной эксплуатации ИЯУ и принятые меры для исключения аналогичных нарушений.

4.4 Сведения о техническом состоянии элементов (систем), важных для безопасности ИЯУ, включая:

• данные по техническому состоянию и ресурсным показателям исполнительных механизмов и контрольно-измерительной аппаратуры СУЗ, специальных грузовых кранов и грузоподъемных механизмов;
• сведения о выполненных периодических проверках, плановых осмотрах и ремонтах элементов (систем), важных для безопасности ИЯУ;
• сведения о замене оборудования с выработанным ресурсом;
• данные по набору флюенса быстрых нейтронов на основные элементы ИР;
• результаты оценки (эксплуатационного контроля) состояния металла и основных сварных соединений ИР.

4.5. Данные о выполнении программы обеспечения качества при эксплуатации ИЯУ, включая данные об осуществлении контроля со стороны ЭО за обеспечением качества деятельности сторонних организаций, выполняющих работы и/или предоставляющих услуги для ИЯУ.

4.6. Данные о характере выполненных ядерноопасных работ, при этом указать работы, при выполнении которых имели место нарушения установленного порядка их проведения и указать последствия этих нарушений.

4.7. Информацию о содержании токсичных и радиоактивных веществ в воздушной среде помещений и эффективности рабочих фильтров вытяжных систем зоны контролируемого доступа.

4.8 Информацию о состоянии физических барьеров ИЯУ, включая:

• данные о герметичности первого контура ИР (по результатам испытаний на герметичность и/или результатам контроля за радиационной обстановкой в помещениях ИР);
• данные о герметичности оболочек твэлов (тепловыделяющих сборок) ИР по данным радиохимического контроля теплоносителя первого контура и/или по результатам контроля герметичности оболочек твэлов;
• результаты проверки работоспособности фильтров очистки воздуха в системе спецвентиляции;
• данные о состоянии (герметичности) емкостей для временного хранения РАО с указанием даты проведения последних испытаний на герметичность.

4.9 Информацию об имеющихся на ИР хранилищах ОЯТ и РАО, включая:

• перечень документов, на основании которых проводится деятельность по обращению с ОЯТ и РАО, включая санитарно-эпидемиологические заключения и сертификаты на используемое оборудование;
• количество хранилищ ОЯТ с указанием их проектного и фактического заполнения;
• наличие (или отсутствие) свободного объема в хранилище ОЯТ, позволяющего выгрузить (при необходимости) активную зону ИР;
• количество и объем емкостей временного хранения (хранилищ) РАО с указанием их проектного и фактического заполнения.

4.10. Данные об установленных для ИР допустимых выбросах радиоактивных веществ в атмосферу и имевших место фактических выбросах.

4.11 Информацию по наработанным на ИР за истекший период жидким и твердым РАО, включая:

• характеристики РАО с указанием источников их образования;
• собственные возможности переработки РАО (при отсутствии возможностей переработки указать, куда осуществляется передача РАО);
• данные о количестве (суммарной активности, объеме) образовавшихся и переработанных жидких РАО, а также о количестве и суммарной активности жидких РАО, сброшенных в спецканализацию (если это предусмотрено проектом ИР), и соответствии сброса установленной квоте;
• информацию об использовании дебалансных вод в системе оборотного хозяйственного водоснабжения или их сбросе в хозяйственно-бытовую канализацию;
• данные о количестве (куб. м) и общей активности образовавшихся и переработанных (или переданных на переработку или захоронение) за отчетный год твердых РАО.

4.12 Информацию о транспортных средствах для перевозки ОЯТ и РАО ИР, включая:

• перечень используемых транспортных средств для перевозки ОЯТ и РАО с указанием номеров санитарно-эпидемиологических заключений на транспортные средства и сроков их действия;
• сведения о сертификации контейнеров для перевозки ОЯТ и РАО.

4.13 Информацию о радионуклидных источниках:

• количество закрытых радионуклидных источников, имеющихся на ИЯУ, с указанием их суммарной паспортной активности;
• количество источников с истекшими сроками службы.

4.14. Оценку состояния ЯРБ ИЯУ за отчетный год и ее соответствия требованиям НД по ЯРБ, при этом указать основные тенденции в изменении показателей ЯРБ (в сравнении с предыдущим отчетным годом), привести результирующую оценку состояния ЯРБ ИЯУ и сделать вывод о возможности и условиях дальнейшей безопасной эксплуатации ИЯУ.

5. Содержание годового отчета ЭО по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности ИЯУ, эксплуатируемой в режиме длительного останова

Кроме информации, указанной в разделе 2, рекомендуется представить информацию, указанную в разделе 4, если какое-то время в отчетном году ИЯУ эксплуатировалась в режимах работы на мощности и временного останова, а также представить следующую информацию.

5.1. Номер и дату решения (приказа) ЭО о переводе ИЯУ в режим длительного останова.

5.2. Сведения о ходе выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность ИЯУ в режиме длительного останова и предотвращающих преждевременную потерю работоспособности элементов (систем), важных для безопасности ИЯУ.

5.3. Данные о перечне контролируемых параметров и периодичности проведения контроля параметров реактора.

5.4 Данные о местонахождении ядерных материалов.

5.5 Предполагаемые варианты последующего использования ИЯУ.

6. Содержание годового отчета ЭО по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности ИЯУ, эксплуатируемой в режиме окончательного останова

Кроме информации, указанной в разделе 2, рекомендуется привести информацию, установленную в разделах 4, 5, в случае, если ИЯУ в отчетном году эксплуатировалась в режимах работы на мощности и временного останова или в режиме длительного останова, а также привести следующую информацию.

6.1. Сведения об удалении с площадки ИЯУ ядерных материалов, нейтронных и других источников ионизирующего излучения, а также радиоактивных рабочих сред из технологических систем и РАО, накопленных при эксплуатации ИЯУ.

6.2. Краткие результаты комплексного инженерного и радиационного обследования ИЯУ.

6.3 Краткое описание принятого варианта вывода ИЯУ из эксплуатации.

6.4. Информацию о состоянии работ по разработке принципиальной программы вывода ИЯУ из эксплуатации, проекта вывода ИЯУ из эксплуатации и отчета по обоснованию безопасности при выводе ИЯУ из эксплуатации.

7. Содержание годового отчета ЭО по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности ИЯУ, выводимой из эксплуатации

В годовом отчете следует указать объем выполненных работ по выводу ИЯУ из эксплуатации. Кроме информации, установленной в разделе 2, в годовом отчете рекомендуется привести информацию, установленную разделами 5, 6, в случае, если ИЯУ в отчетном году эксплуатировалась в режиме длительного останова или в режиме окончательного останова, а также привести следующую информацию.

7.1. Перечень проектной, программной, организационно-распорядительной и другой документации, разработанной ЭО в обеспечение безопасности работ по выводу ИЯУ из эксплуатации.

7.2. Перечень организаций, выполняющих работы или предоставляющих услуги ЭО при выводе ИЯУ из эксплуатации.

7.3. Сведения об обучении и аттестации персонала, занятого в работах по выводу ИЯУ из эксплуатации.

7.4. Перечень организационно-технических мероприятий, направленных на оптимизацию условий работы персонала и снижение уровней облучения персонала и загрязнения окружающей среды.

7.5. Установленный порядок учета и контроля РАО и радиоактивных веществ, находящихся на площадке ИЯУ и вывозимых за пределы площадки.

7.6. Порядок и критерии разделения фрагментов демонтированного оборудования, строительных конструкций и сооружений на РАО, материалы повторного использования и промышленные отходы, а также порядок и критерии разделения материалов повторного использования на материалы, предназначенные для неограниченного использования, и материалы, предназначенные для ограниченного использования.

7.7. Установленный порядок хранения и вывоза за пределы площадки ИЯУ радиоактивного оборудования (элементов активной зоны, рабочих органов системы управления и защиты и других радиоактивных элементов), материалов повторного использования и РАО.

7.8. Реализованные организационно-технические мероприятия, направленные на локализацию и ликвидацию последствий возможных аварий при проведении работ по выводу ИЯУ из эксплуатации.

7.9. Краткая характеристика состояния ИЯУ и выполненных работ по выводу ИЯУ из эксплуатации и оценка их соответствия принципиальной программе работ по выводу ИЯУ из эксплуатации и проекту вывода ИЯУ из эксплуатации.

(рекомендуемое)

СВЕДЕНИЯ О КОЛЛЕКТИВНЫХ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЭФФЕКТИВНЫХ ДОЗАХ ОБЛУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА И ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ ЛИЦ __________________ 200_ ГОД (наименование ИЯУ)

№ п/ п	Персонал	Коллективные дозы,	Индивидуальные дозы, мЗв						Отношение дозы отчетного года к
		чел.- Зв	0 — 1	1 — 5	5 — 20	20 — 50	> 50	средняя	дозе предшествующего года
1	Эксплуатационный
2	Ремонтный
3	Экспериментаторы
4	Всего
5	Прикомандированные лица

 Начальник службы РБ                   /Ф.И.О./

Ведомственная принадлежность эксплуатирующей организации Название эксплуатирующей организации
Дата и учетный номер отчета	Утверждаю: Руководитель (зам. руководителя) ЭО М.П.
ОТЧЕТ по оценке состояния ядерной и радиационной безопасности _________________ (наименование ИЯУ)
в 200_ г.
СОГЛАСОВАНО:
Ответственный за ядерную безопасность в ЭО ___________ Начальник ИЯУ
Ответственный за радиационную (Главный инженер ИЯУ) безопасность в ЭО ___________ _____________________
200_

---