Постановление ФСС РФ от 31.01.2002 № 8

«О государственной регистрации актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер»

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2002 г. № 8

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ НОРМАТИВНЫЙ ХАРАКТЕР

В целях обеспечения исполнения Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 13, ст. 1216) Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации.

2. Руководителям структурных подразделений Фонда:

обеспечивать неукоснительное соблюдение Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации;

организовать доведение настоящего Постановления до сведения всех работников структурного подразделения.

3. Департаменту правового обеспечения социального страхования (Н.К. Лысенков) и Общему отделу (Н.В. Кольянова) совместно со структурными подразделениями Фонда ежемесячно готовить перечень принятых Фондом правовых актов и направлять его в Министерство юстиции Российской Федерации.

4. Департаменту правового обеспечения социального страхования (Н.К. Лысенков):

осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления документов, направляемых в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию;

оказывать содействие структурным подразделениям Фонда в подготовке указанных документов;

передавать акты Фонда, имеющие нормативный характер, и необходимые документы в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания и осуществлять контроль за соблюдением сроков их рассмотрения, установленных для государственной регистрации;

осуществлять взаимодействие с Министерством юстиции Российской Федерации по вопросам, связанным с прохождением актами Фонда, имеющими нормативный характер, процедуры государственной регистрации;

вести учет актов Фонда, имеющих нормативный характер, прошедших государственную регистрацию.

6. Управлению по связям с общественностью (А.В. Здоров):

обеспечивать своевременное опубликование в журнале «Вестник государственного социального страхования» — «Социальный мир» и размещение на официальном web — сайте Фонда:

актов Фонда, имеющих нормативный характер, прошедших государственную регистрацию;

актов Фонда, имеющих нормативный характер, признанных по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации;

передавать в Департамент правового обеспечения социального страхования экземпляры изданий, в которых опубликованы акты Фонда, признанные по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, для последующего направления в Министерство юстиции Российской Федерации.

7. Общему отделу (Н.В. Кольянова):

в месячный срок со дня принятия настоящего Постановления определить порядок учета актов Фонда, имеющих нормативный характер, переданных в Департамент правового обеспечения социального страхования для последующего направления на государственную регистрацию, и актов, поступивших из Министерства юстиции Российской Федерации после прохождения процедуры государственной регистрации, и организовать указанный учет;

обеспечивать своевременное доведение актов Фонда, имеющих нормативный характер, прошедших государственную регистрацию либо признанных по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, до сведения руководства Фонда, его структурных подразделений и региональных отделений;

передавать в Управление по связям с общественностью копии актов Фонда, имеющих нормативный характер, прошедших государственную регистрацию либо признанных по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, для опубликования и размещения на официальном web — сайте Фонда.

8. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Фонда Л.Н. Рау.

ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ АКТОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ НОРМАТИВНЫЙ ХАРАКТЕР, И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Настоящие Правила разработаны в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 13, ст. 1216).

I. Подготовка актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер

1. Подготовка актов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее именуется Фонд), имеющих нормативный характер, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026), Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее именуется Минюст России) от 14 июля 1999 г. № 217 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (зарегистрирован Минюстом России 16 июля 1999 г., регистрационный № 1835) и с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

2. Акт Фонда, имеющий нормативный характер, — это письменный официальный документ, изданный Фондом в определенной форме в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Акты Фонда, имеющие нормативный характер, издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе Фонда в пределах его компетенции.

3. Акты Фонда, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений и приказов. Издание актов Фонда, имеющих нормативный характер, в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения Фонда и региональные отделения Фонда не вправе издавать акты, имеющие нормативный характер.

4. Подготовка акта Фонда, имеющего нормативный характер, осуществляется одним или несколькими структурными подразделениями Фонда с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, и срок его подготовки.

В подготовке проекта акта Фонда, имеющего нормативный характер, участвует Департамент правового обеспечения социального страхования.

5. Структура акта Фонда, имеющего нормативный характер, должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула, в которую не должны включаться положения нормативного характера.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь цифровую нумерацию. Значительные по объему акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

Если в акте приводятся таблицы, графики, схемы, карты, то они, как правило, оформляются в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

6. В случае воспроизведения в акте Фонда, имеющем нормативный характер, отдельных положений актов законодательства Российской Федерации либо ссылки на них обязательным является указание на официальный источник опубликования указанного акта.

В случае воспроизведения в акте Фонда, имеющем нормативный характер, отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти либо иных органов (организаций), подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа государственной власти либо иного органа (организации), издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный Минюстом России при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

Ссылка в акте Фонда, имеющем нормативный характер, на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

7. Одновременно с подготовкой акта Фонда, имеющего нормативный характер, должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее принятых актов Фонда, имеющих нормативный характер, или их частей.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее принятых актов Фонда, имеющих нормативный характер, или их частей включаются в текст акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов, абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько актов Фонда, зарегистрированных в Минюсте России, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом.

Изменения и дополнения, вносимые в акт Фонда, имеющий нормативный характер, оформляются актом того же вида, в каком издан основной документ.

Если при подготовке акта Фонда, имеющего нормативный характер, выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт, в который включаются также нормативные предписания, содержащиеся в ранее изданных актах.

При необходимости внесения изменений и дополнений в акт Фонда, имеющий нормативный характер, изданный до введения государственной регистрации (до 20 марта 2001 года), если такой акт содержит признаки, указанные в пункте 10 настоящих Правил, он признается утратившим силу, а вместо него разрабатывается единый новый акт.

8. Подготовленный проект акта Фонда до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации и завизирован руководителем Департамента правового обеспечения социального страхования.

В случае если акт Фонда, имеющий нормативный характер, подлежит направлению на государственную регистрацию в Минюст России, об этом делается отметка руководителем Департамента правового обеспечения социального страхования при визировании данного акта.

9. Акты Фонда, имеющие нормативный характер, подписываются (утверждаются) Председателем Фонда либо лицом, исполняющим его обязанности.

II. Государственная регистрация актов Фонда, имеющих нормативный характер

10. Государственной регистрации подлежат акты Фонда, имеющие нормативный характер (в том числе содержащие сведения конфиденциального характера):

затрагивающие права и обязанности граждан;

устанавливающие правовой статус организаций;

носящие межведомственный характер.

11. Подлежащие государственной регистрации акты, принимаемые Фондом совместно с федеральными органами государственной власти или иными органами (организациями), направляются на государственную регистрацию Фондом, если он указан первым в числе подписавших (утвердивших) этот акт.

12. Ответственным за осуществление государственной регистрации актов Фонда, имеющих нормативный характер, является Департамент правового обеспечения социального страхования.

Ответственным за осуществление государственной регистрации актов Фонда, имеющих нормативный характер, содержащих сведения конфиденциального характера, является Общий отдел.

13. Акт Фонда, имеющий нормативный характер, в трехдневный срок со дня подписания передается структурным подразделением Фонда, ответственным за его подготовку, в Общий отдел на регистрацию.

Зарегистрированный оригинал и 5 копий акта Фонда, имеющего нормативный характер (в том числе одна копия на магнитном носителе), передаются в Департамент правового обеспечения социального страхования для направления на государственную регистрацию в Минюст России.

Акты Фонда, в которых содержатся сведения конфиденциального характера, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах (оригинал и 1 копия).

Порядок учета оригиналов актов Фонда, имеющих нормативный характер, переданных Департаменту правового обеспечения социального страхования для направления на государственную регистрацию, а также поступивших из Минюста России после прохождения процедуры государственной регистрации, определяется Общим отделом.

Копии акта должны быть четкими для прочтения, заверены в установленном порядке, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

На обороте каждого листа оригинала акта Фонда, имеющего нормативный характер, проставляется виза руководителя Департамента правового обеспечения социального страхования.

14. К акту Фонда, имеющему нормативный характер, подлежащему государственной регистрации, прилагается справка, подготовленная структурным подразделением Фонда, ответственным за подготовку данного акта, содержащая:

основания издания акта, имеющего нормативный характер;

сведения обо всех актах, имеющих нормативный характер, принятых по данному вопросу, и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

сведения о согласовании акта, имеющего нормативный характер, с федеральными органами исполнительной власти и другими органами (организациями), если такое согласование является обязательным.

Справка подписывается руководителем Департамента правового обеспечения социального страхования.

15. В сопроводительном письме либо справке указываются номера телефонов и фамилии специалиста и руководителя структурного подразделения Фонда, ответственного за подготовку акта Фонда, имеющего нормативный характер, а также специалиста и руководителя Департамента правового обеспечения социального страхования, ответственного за прохождение государственной регистрации в Минюсте России.

Сопроводительное письмо о направлении акта Фонда, имеющего нормативный характер, на государственную регистрацию готовится Департаментом правового обеспечения социального страхования и подписывается Председателем Фонда либо заместителем Председателя Фонда.

16. Департамент правового обеспечения социального страхования направляет подлежащий государственной регистрации акт Фонда, имеющий нормативный характер (с приложением всех необходимых документов), в Минюст России не позднее 10 дней со дня его подписания.

17. В случае поступления в Фонд запроса Минюста России о направлении на государственную регистрацию акта Фонда, имеющего нормативный характер, указанный запрос направляется Общим отделом в структурное подразделение Фонда, ответственное за подготовку акта, указанного в запросе, и в Департамент правового обеспечения социального страхования.

Структурное подразделение Фонда в 3-дневный срок должно представить в Департамент правового обеспечения социального страхования документы, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил.

18. Департамент правового обеспечения социального страхования осуществляет контроль за рассмотрением в Минюсте России актов Фонда, имеющих нормативный характер, направленных для государственной регистрации.

19. После прохождения процедуры государственной регистрации подлинник акта Фонда, имеющего нормативный характер, с присвоенным ему регистрационным номером получается в Минюсте России сотрудником Департамента правового обеспечения социального страхования и в 3-дневный срок со дня его получения передается в Общий отдел.

Общий отдел доводит зарегистрированный Минюстом России акт Фонда, имеющий нормативный характер, до сведения руководства Фонда, его структурных подразделений и региональных отделений.

Управление по связям с общественностью обеспечивает опубликование указанного акта в журнале «Вестник государственного социального страхования» — «Социальный мир», а также размещение на официальном web — сайте Фонда.

При опубликовании и рассылке акта Фонда, имеющего нормативный характер, указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

20. В случае отказа в государственной регистрации акта Фонда, имеющего нормативный характер, вследствие его несоответствия законодательству Российской Федерации Департамент правового обеспечения социального страхования в течение 3 дней со дня получения такого отказа информирует об этом руководство Фонда, а также структурные подразделения Фонда, которые осуществляли подготовку указанного акта.

Структурное подразделение Фонда, которое осуществляло подготовку акта Фонда, имеющего нормативный характер, в течение 3 дней со дня получения из Департамента правового обеспечения социального страхования уведомления об отказе в государственной регистрации готовит соответствующий документ об отмене акта Фонда, имеющего нормативный характер, в государственной регистрации которого отказано.

Акт Фонда, имеющий нормативный характер, в государственной регистрации которого отказано, подлежит отмене не позднее 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации. Документ об отмене акта Фонда, в регистрации которого отказано, не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

Копия документа об отмене акта представляется в Департамент правового обеспечения социального страхования структурным подразделением Фонда, ответственным за разработку указанного акта, для последующего его направления в Минюст России.

Департамент правового обеспечения социального страхования осуществляет подготовку сопроводительного письма в Минюст России, которым направляется документ об отмене акта Фонда, имеющего нормативный характер. В данном письме указывается дата и номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации.

21. В случае возвращения Минюстом России акта Фонда, имеющего нормативный характер, без государственной регистрации в связи с нарушением Фондом порядка представления акта на государственную регистрацию Департамент правового обеспечения социального страхования совместно со структурными подразделениями Фонда, осуществлявшими подготовку указанного акта, устраняет все нарушения и в течение месяца повторно представляет акт в Минюст России в установленном порядке либо направляет в Минюст России копию документа об отмене указанного акта. В этих случаях в сопроводительном письме указывается дата и номер письма Минюста России о возвращении акта без государственной регистрации.

22. В случае признания Минюстом России акта Фонда, имеющего нормативный характер, не нуждающимся в государственной регистрации указанный акт возвращается Фонду с указанием оснований для принятия данного решения и проставления соответствующего штампа на подлиннике акта.

Акт Фонда, имеющий нормативный характер, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в журнале «Вестник государственного социального страхования» — «Социальный мир».

После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, Департамент правового обеспечения социального страхования направляет в Минюст России информацию об источнике опубликования указанного акта и один экземпляр данного издания.

В случае внесения изменений и дополнений в акт Фонда, имеющий нормативный характер, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, он подлежит представлению в Минюст России для проведения юридической экспертизы.

23. Акты Фонда, имеющие нормативный характер, направляются для исполнения только после их государственной регистрации и официального опубликования.

24. Акты Фонда, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу.

Акты Фонда, содержащие сведения конфиденциального характера, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу со дня государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

---