Постановление Госстандарта России № 8, Госкомсанэпиднадзора России N 5 от 28.04.1995

«О создании и введении системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении»

В обеспечение реализации Законов Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с Приказом Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России от 24.03.94 № 47/24 учеными и специалистами организаций Госстандарта России, Госкомсанэпиднадзора России, Российской академии медицинских наук (РАМН) и Минстроя России разработана с учетом международной практики «Система сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении» (далее — Система).

Для обеспечения ее функционирования разработан комплекс основополагающих документов Системы, определена нормативная база сертификации, основу которой составляют ГОСТ 2874-82, ГОСТ 2761-84 и СанПиН 4630-88. Кроме того, разработаны и подготовлены к утверждению санитарные нормы, устанавливающие на основе рекомендуемой ВОЗ номенклатуры показателей качества требования к питьевой воде централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. В целях создания отечественной нормативно-правовой базы в рамках проведенных ТК 343 «Качество воды» работ сформирована Концепция и Программа комплексной стандартизации, сертификации и метрологического обеспечения по проблеме улучшения качества питьевой воды, подготовлен проект Закона РФ «Об обеспечении населения питьевой водой», разрабатывается комплекс государственных стандартов по контролю качества воды.

Научно-методологические основы сертификации объектов Системы апробированы в практической деятельности Главного контрольно-испытательного центра питьевой воды (ГИЦ) при ВНИИстандарт и органов по сертификации (ВНИИстандарт и ВНИИНМАШ), взаимодействующих с организациями Госкомсанэпиднадзора России и РАМН. Получен практический опыт по сертификации питьевой воды в централизованных системах водоснабжения на основе испытаний в аккредитованных лабораториях, подтверждающих заявления-декларации предприятий, сертификации их производств и систем качества, обеспечения населения реальной информацией о составе и качестве потребляемой питьевой воды.

Основной целью Системы является содействие комплексному решению социально значимой для страны проблемы улучшения качества питьевой воды путем достоверной оценки ее качества, безопасности, безвредности, оценки эффективности водоочистных устройств, оборудования и технологии в части обеспечения требуемой полноты очистки и обеззараживания воды в соответствии с их значением, анализа и оценки производств и систем качества на предприятиях водоснабжения, а также оценки качества реагентов и материалов, используемых в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Сертификацию питьевой воды и водоочистных устройств в настоящее время осуществляет ряд органов и испытательных лабораторий. В то же время необходим целенаправленный комплекс работ по формированию территориально-разнесенной сети Системы, обеспечивающей решение региональных задач сертификации с учетом местных особенностей качества источников, состояния систем водоснабжения. Требует также решения проблема комплексной оценки соответствия объектов Системы по совокупности сертифицируемых параметров, включая предварительную гигиеническую оценку, электро- и пожароопасность, электромагнитную совместимость т.п.

В связи с ограниченностью бюджетных ассигнований группой ученых и специалистов в области питьевого водоснабжения, гигиены воды и защиты прав потребителей выдвинута инициатива создания общественного фонда «Питьевая вода России», одной из целей которого является финансовая поддержка наукоемких работ по стандартизации, метрологии и сертификации в этой области.

Госстандарт России и Госкомсанэпиднадзор России постановляют:

1. Одобрить проведенную рабочей группой ученых — специалистов работу по созданию Системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении.

2. Утвердить организационную структуру, комплект основополагающих документов Системы <*>, в том числе:

«Основные положения»;

«Правила сертификации питьевой воды, расфасованной в емкости»;

«Правила сертификации водоочистных устройств»;

«Правила сертификации питьевой воды, производств и систем качества в централизованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения» и «План мероприятий по развитию Системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении на 1995 — 1996 гг.» (приводится в Приложении).

---

<*> Комплект документов распространяется ВНИИСтандартом.

Управлению стандартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленности и сельскохозяйственного производства (М.Ф. Мишиной) и Управлению технической политики в области сертификации (М.А. Ушакову) осуществить в установленном порядке регистрацию Системы в Государственном реестре.

3. Назначить ВНИИстандарт (С.А. Подлепа) Центральным органом Системы, МНИИГ им. Ф.Ф. Эрисмана (А.И. Потапов) — Научно-методическим центром по гигиенической оценке (гигиенической сертификации).

4. Введение Системы осуществить поэтапно:

обязательную сертификацию питьевой воды, расфасованной в емкости (бутилированной питьевой воды) и бытовых водоочистных устройств — с 1 августа 1995 г.;

обязательную сертификацию применяемых в питьевом водоснабжении реагентов, материалов и оборудования — по мере разработки и утверждения необходимых нормативных документов на эту продукцию.

5. Управлению стандартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленности и сельскохозяйственного производства (М.Ф. Мишиной), Управлению технической политики в области сертификации (М.А. Ушакову) внести номенклатуру объектов Системы (питьевую воду, расфасованную в емкости, и водоочистные устройства) в «Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации».

6. Центральному органу Системы (С.А. Подлепе) в порядке подготовки к проведению сертификации в централизованных системах водоснабжения провести в 1995 — 1996 гг. по согласованию с Департаментом ЖКХ Минстроя России, Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения и МП «Мосводоканал» исследования по определению рациональных форм и методов сертификации производств и систем качества на предприятиях водоснабжения, а также по подготовке и оформлению соответствующих заявлений-деклараций о качестве питьевой воды.

7. Управлению стандартизации и сертификации сырья и материалов (В.В. Кузнецову), Управлению стандартизации и сертификации в машиностроении (В.В. Шильдину), Управлению санитарного законодательства Госкомсанэпиднадзора России (Л.С. Мельниковой) и Центральному органу Системы (С.А. Подлепе) обеспечить в 1995 — 1996 гг. разработку новых и пересмотр действующих стандартов и санитарных правил и норм на используемые в питьевом водоснабжении реагенты и материалы (коагулянты, флокулянты, дезинфектанты, сорбенты, фильтрующие материалы), оборудование, трубы, арматуру, емкости и др. в соответствии с планом мероприятий (приложение 3).

8. В целях обеспечения населения объективной информацией о качестве объектов Системы сертификации в сфере питьевого водоснабжения обязать Центральный орган Системы (С.А. Подлепу) до 1 января 1996 г.:

• сформировать банк данных по качеству отечественных и импортируемых бытовых водоочистительных устройств и питьевой воды, расфасованной в емкости;
• разработать методические указания по организации и порядку представления населению информации о качестве питьевой воды, поставляемой централизованными системами водоснабжения;
• организовать систематическую публикацию информационных материалов о качестве питьевой воды и других объектов, сертифицируемых в Системе.

9. Для эффективного решения региональных задач улучшения качества питьевой воды на основе внедрения Системы Центральному органу (С.А. Подлепе) во взаимодействии с ЦСМ Госстандарта России и органами Госкомсанэпиднадзора России обеспечить создание и развитие региональной сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, организовать в 1995 — 1996 гг. их аккредитацию в установленном порядке, а также обеспечить активное участие в разработке и реализации программ и планов мероприятий по улучшению питьевого водоснабжения и качества питьевой воды в регионах.

Центральному органу (С.А. Подлепе) до 30 сентября 1995 г. обеспечить разработку требований к испытательным лабораториям и органам по сертификации Системы в дополнение к существующим требованиям и порядку их аккредитации.

10. В целях дальнейшего совершенствования Системы Центральному органу (С.А. Подлепе) совместно с ВНИИМС (А.И. Асташенковым) и УНИИМ (В.В. Леоновым) до 1 января 1996 г. осуществить мероприятия по метрологическому обеспечению измерений, осуществляемых в Системе, применению методик выполнения измерений и стандартных образцов, процедур аккредитации и инспекционного контроля, а также обеспечить практическое взаимодействие органов по сертификации Системы с метрологическими институтами и службами ЦСМ.

11. Центральному органу Системы (С.А. Подлепе), Управлению стандартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленности и сельскохозяйственного производства (М.Ф. Мишиной) с участием заинтересованных управлений Госстандарта России обеспечить выполнение требований Системы в части сертификации водоочистного оборудования на основе комплексной оценки соответствия его составных частей и параметров, подлежащих обязательной сертификации, а также оформление единого сертификата по совокупности результатов оценки.

12. Управлению Госсанэпиднадзора и экспертизы Госкомсанэпиднадзора России (В.И. Чибураеву) до 1 сентября 1995 г. подготовить предложения о порядке аккредитации организаций Госкомсанэпиднадзора России, уполномоченных выдавать гигиенические заключения (гигиенические сертификаты) на бутилированную питьевую воду и бытовые водоочистные устройства.

Центральному органу (С.А. Подлепе) и органам по сертификации осуществлять сертификацию соответствия объектов Системы при условии обязательного проведения в аккредитованных Госкомсанэпиднадзором России организациях гигиенической оценки с выдачей гигиенических заключений (гигиенических сертификатов) с учетом Постановления Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России от 05.01.93 № 1 и совместной директивы Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России от 07.03.95 № 410/355 и от 09.03.95 № 01-20/28-11.

13. Центральному органу Системы (С.А. Подлепе) с привлечением компетентных организаций Госкомсанэпиднадзора России и РАМН (МНИИГ им. Ф.Ф. Эрисмана, НИИЭЧиГОС им. А.Н. Сысина) провести до 1 июля 1996 г. оценку ранее выданных сертификатов на водоочистные устройства и бутилированную питьевую воду, подготовить и представить в Госстандарт России и Госкомсанэпиднадзор России предложения по приведению в соответствие с действующими правилами Системы деятельности органов по сертификации и предложения об аннулировании сертификатов, выданных с их нарушением.

14. Установить, что финансирование первоочередных работ по созданию основополагающих документов Системы, предусмотренных Планом мероприятий по п. 7 настоящего Постановления, осуществляется на основе долевого участия Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России с привлечением бюджетных и внебюджетных средств.

15. В целях использования средств дополнительных источников для финансирования развития нормативной и испытательной базы Системы Центральному органу Системы (С.А. Подлепе):

до 30 сентября 1995 г. подготовить по согласованию с Управлением стандартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленности и сельскохозяйственного производства (М.Ф. Мишиной), Экономическим управлением (С.И. Ерофеевым) и представить предложения по разработке организационно-экономического механизма функционирования и развития Системы на принципах самоокупаемости;

провести в двухмесячный срок мероприятия по созданию при ВНИИстандарт фонда «Питьевая вода России», направленного на поддержку решения приоритетных задач в области улучшения питьевого водоснабжения населения, консолидацию интеллектуальных, научно-технических, финансовых и производственных ресурсов регионов, финансирование и внедрение в практику высокорентабельных программ и проектов, разработку стандартов по всему комплексу проблем.

16. Центральному органу Системы (С.А. Подлепе) в месячный срок подготовить необходимые информационные материалы о Системе и о мероприятиях по созданию фонда «Питьевая вода России», через соответствующие управления Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России направлять их руководителям ЦСМ Госстандарта России и органов Госкомсанэпиднадзора России.

Руководителям ЦСМ Госстандарта России подготовить и до 1 сентября 1995 г. представить в Центральный орган Системы предложения по их участию в формировании и функционировании Системы, взаимодействию с органами государственного управления и исполнительной власти в регионах, а также участию в мероприятиях фонда «Питьевая вода России».

17. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Госкомсанэпиднадзора России С.В. Семенова и заместителя председателя Госстандарта России Н.С. Круглова.

Мероприятия	Сроки исполнения		Исполнители
	начало	окончание
1. Развитие нормативно-методической базы Системы
1.1. Разработка правил сертификации реагентов, применяемых в питьевом водоснабжении	IX-1995	IV-1996	ЦОС, ВНИИстандарт, ВНИИМС, УНИИМ с привлечением организаций Госкомсанэпиднадзора России, РАМН и Департамента ЖКХ Минстроя России
1.2. Разработка Правил сертификации оборудования труб, применяемых в питьевом водоснабжении	I-1996	XII-1996	ЦОС, ВНИИстандарт, ВНИИНМАШ с привлечением организаций Госкомсанэпиднадзора России, РАМН и Департамента ЖКХ Минстроя России
1.3. Разработка руководства по аккредитации органов и испытательных лабораторий Системы, инспекционному контролю	I-1995	XII-1995	ЦОС, ВНИИстандарт, ВНИИМС, УНИИМ с привлечением организаций Госкомсанэпиднадзора России, РАМН и Департамента ЖКХ Минстроя России
1.4. Разработка типовых методик обследования производств при сертификации бутилированной питьевой воды и водоочистных устройств	VII-1995	XI-1995	ЦОС, ВНИИстандарт, НИИЭЧиГОС им. А.Н. Сысина
1.5. Разработка документов «Организационно-методические основы взаимодействия органов и испытательных лабораторий Системы с региональными органами государственного надзора и контроля при сертификации и инспекционном контроле объектов, сертифицируемых в Системе»	I-1996	VI-1996	ЦОС с привлечением ЦСМиС ЦСЭН
1.6. Разработка и пересмотр ГОСТ на оборудование, реагенты, материалы, используемые в питьевом водоснабжении на основе сформированного ЦОС Перечня	VII-1995	XII-1996	По планам ГС
1.7. Разработка и пересмотр ГОСТ на методы контроля качества питьевой воды	VII-1995	XII-1996	По планам ГС
1.8. Разработка санитарных правил и норм, методических указаний по гигиенической оценке и качеству питьевой воды, расфасованной в емкости (бутилированной питьевой воды)	I-1995	I-1996	Госкомсанэпиднадзор России, НИИЭЧ и ГОС им. А.Н. Сысина, МНИИГ им. Ф.Ф. Эрисмана
1.9. Разработка санитарных правил и норм, методических указаний по гигиенической оценке и качеству бытовых и групповых устройств по очистке и доочистке питьевой воды	I-1995	IV-1995	Госкомсанэпиднадзор России, НИИЭЧ и ГОС им. А.Н. Сысина, МНИИГ им. Ф.Ф. Эрисмана
2. Организационное обеспечение
2.1. Развитие сети органов сертификации и испытательных лабораторий (центров) с включением их в реестр Системы	V-1995	XII-1996	ЦОС, ВНИИМС, УНИИМ, Управление стандартизации и сертификации Агролегпром, Управление технической политики в области сертификации
2.2. Инспекционный контроль за деятельностью органов и лабораторий (центров), аккредитованных на право сертификации (сертификационных испытаний) питьевой воды и водоочистных устройств, с оценкой их соответствия требованиям Системы	IV-1995	постоянно (в соответствии с графиком)	ЦОС, ВНИИстандарт, Управление стандартизации и сертификации Агролегпром с привлечением организаций Госкомсанэпиднадзора России
2.3. Организация подготовки экспертов Системы, аттестация экспертов и включение их в реестр Системы сертификации экспертов	1995	1996	Филиалы кафедры ЦИСМ при ВНИИстандарт, ЦОС, ВНИИМС, Специализированный совет Системы сертификации экспертов, Управление кадров и защиты информации

---