---
title: "Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 N 791"
number: "791"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 1994-07-06
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-791-1994"
---

## Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 N 791

# Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 N 791

(ред. от 07.03.1995)

"О Программе аграрной реформы в Российской Федерации на 1994 - 1995 годы"

> [!IMPORTANT]
> Изменения, внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100006) Правительства РФ от 07.03.1995 N 215, вступили в силу с 7 марта 1995 года.


<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 1994 г. N 791

<a id="p100003"></a>**О ПРОГРАММЕ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ**

<div align="center">

**В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 - 1995 ГОДЫ**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях дальнейшего развития аграрной реформы, создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, формирования аграрного рынка и социального возрождения села Правительство Российской Федерации постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Одобрить прилагаемую [Программу](#p100014) аграрной реформы в Российской Федерации на 1994 - 1995 годы (далее именуется - Программа), разработанную Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации.
2. <a id="p100006"></a>Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать работу по реализации [Программы](#p100014) и совершенствованию форм и методов проводимой аграрной реформы.
3. <a id="p100007"></a>Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в 3-месячный срок внести в Правительство Российской Федерации предложения о порядке и объемах финансирования мероприятий, предусмотренных [Программой](#p100014) на 1995 год.
4. <a id="p100008"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации проанализировать состояние сельскохозяйственного производства, разработать региональные программы развития аграрной реформы с учетом настоящей [Программы,](#p100014) местных условий и накопленного опыта проведения аграрных преобразований.
<a id="p100009"></a>Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук оказывать помощь в разработке региональных программ развития аграрной реформы.
5. <a id="p100010"></a>Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук с участием заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации разработать и представить в Правительство Российской Федерации в I квартале 1995 г. проект [Программы](#p100014) развития агропромышленного производства в Российской Федерации до 2000 года.
6. <a id="p100011"></a>Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию организовать регулярные выступления руководителей и специалистов агропромышленного комплекса в телепрограммах и радиопередачах по вопросам аграрной реформы в Российской Федерации.

<div align="right">

<a id="p100012"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации<br>
**В.ЧЕРНОМЫРДИН**

</div>






<div align="right">

<a id="p100013"></a>Одобрена<br>
Постановлением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 6 июля 1994 г. N 791

</div>



## <a id="p100014"></a>ПРОГРАММА АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 - 1995 ГОДЫ



### 1. <a id="p100015"></a>Введение


<a id="p100016"></a>Программа аграрной реформы в Российской Федерации на 1994 - 1995 годы (далее именуется - Программа) подготовлена на базе [программы](https://bukva.ai/docs/programma-soveta-ministrov-pravitelstva) Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993 - 1995 годы "Развитие реформы и стабилизация российской экономики".
<a id="p100017"></a>В Программе дана оценка социально-экономической ситуации, определена стратегия аграрных и земельных преобразований.
<a id="p100018"></a>Сформулированы основные положения развития различных форм собственности и хозяйствования, государственной продовольственной политики, развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, ресурсного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и другие.
<a id="p100019"></a>Представлен механизм регулирования аграрных и земельных отношений, комплекс мер по формированию конкурентной среды, развитию рыночной инфраструктуры, внешнеэкономической деятельности, кадровому и научному обеспечению, государственному и хозяйственному управлению агропромышленным комплексом.
<a id="p100020"></a>С учетом либерализации цен предложены меры по упорядочению ценообразования на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, экономической поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей.
<a id="p100021"></a>Программа является основой для разработки нормативно-правовых актов Российской Федерации по аграрной реформе, межгосударственных, федеральных и региональных программ развития агропромышленного комплекса.


### 2. <a id="p100022"></a>Социально-экономическая ситуация и первые итоги аграрной реформы


<a id="p100023"></a>Оценка сложившейся социально-экономической ситуации в агропромышленном комплексе свидетельствует о расширении прав и полномочий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Коллективные, кооперативные и акционерные аграрные структуры, колхозы и совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства получили в собственность землю и имущество для самостоятельного использования их в целях ведения сельскохозяйственного производства, право распоряжаться своей продукцией и прибылью (доходом), устанавливать цены на продукцию, владеть контрольным пакетом акций приватизированных инфраструктурных предприятий и другие.
<a id="p100024"></a>По предварительной оценке в собственность сельскохозяйственным товаропроизводителям передано бесплатно 93 процента сельскохозяйственных угодий.
<a id="p100025"></a>В ходе аграрной реформы создавалась новая аграрная структура. Колхозы и совхозы реорганизовались в коллективные, кооперативные, акционерные, другие частные сельскохозяйственные предприятия. Более 30 процентов колхозов и совхозов сохранили свой прежний статус с получением в собственность земли и имущества.
<a id="p100026"></a>Формируется фермерский сектор путем передачи крестьянам земли и имущества в собственность для ведения товарного производства. Создано 269 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Расширился мелкотоварный сектор.
<a id="p100027"></a>Вместе с тем аграрная реформа проходит в сложной социально-экономической ситуации, для которой характерны неустойчивость производственно-хозяйственных связей, утрата государственного контроля за ценами и оплатой труда, инфляция, удорожание кредитных ресурсов, дефицит бюджета, сокращение государственного финансирования, снижение покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции и рост неплатежей между предприятиями, неконкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса на мировом рынке, его недостаточное законодательное обеспечение и другие.
<a id="p100028"></a>Это привело к спаду производства сырья и продовольствия, сокращению посевных площадей зерновых и других культур, поголовья скота, усилению неэквивалентного обмена в народно-хозяйственном комплексе, ухудшению финансового положения товаропроизводителей в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, снижению их платежеспособности и увеличению задолженности по банковским кредитам, формированию нецивилизованных продовольственных рынков и другим негативным последствиям.
<a id="p100029"></a>Возникли и продолжают развиваться тенденции ухудшения производственного потенциала агропромышленного комплекса, определяющие его развитие на долгосрочную перспективу. При сокращении инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве и сфере переработки сельхозпродукции стареют производственные фонды. В 1993 году их сокращение превысило ввод новых мощностей в 2 раза.
<a id="p100030"></a>Неплатежеспособность сельскохозяйственных предприятий вызвала кризис в ресурсопроизводящих отраслях - сельскохозяйственном машиностроении, производстве минеральных удобрений и других.
<a id="p100031"></a>Поставки новых тракторов сократились со 181 тыс. в 1985 году до 70 тыс. в 1993 году, грузовых автомобилей - со 170 тыс. до 39 тыс., сеялок - в 20 раз, культиваторов - в 4, зерноуборочных комбайнов - в 7 раз. В результате за последние 3 года в сельскохозяйственных предприятиях количество основных видов техники уменьшилось на 20 процентов.
<a id="p100032"></a>Снижается плодородие земель. Объем внесения органических удобрений в 1993 году по сравнению с уровнем 1986 - 1990 годов сократился в 2,1 раза, минеральных - 3,4, известкования и фосфоритования почв - 1,9, гипсования - 4,5, противоэрозионных и лесозащитных мероприятий - 1,5 раза. Вдвое уменьшился объем работ по рекультивации земель, культуртехнические работы сократились в 5 раз, объемы осушения - 5,3, орошения - 12,5, реконструкции мелиоративных систем - 6 раз.
<a id="p100033"></a>Приходит в упадок селекционная работа, разрушаются элитно-семеноводческие и племенные хозяйства, значительная часть племенного скота реализуется на мясо.
<a id="p100034"></a>Программа содержит комплекс мер для осуществления стратегии аграрных и земельных преобразований, направленных на преодоление кризиса в агропромышленном комплексе, и создания условий для эффективного функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и хозяйствования.


### 3. <a id="p100035"></a>Стратегия аграрной реформы


<a id="p100036"></a>Аграрная реформа в России предусматривает комплексное переустройство агропромышленного производства, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и средства производства, государственный протекционизм и регулирование развития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции.
<a id="p100037"></a>Целью аграрной реформы является насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по общественно приемлемым ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановления экологического равновесия.
<a id="p100038"></a>Основными направлениями аграрной реформы предусматриваются:
<a id="p100039"></a>разработка и реализация мер по стабилизации и устойчивому развитию агропромышленного комплекса, поддержанию паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
<a id="p100040"></a>разработка системы продовольственного обеспечения населения на основе реализации соответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ;
<a id="p100041"></a>введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и других регуляторов аграрной экономики;
<a id="p100042"></a>земельная реформа;
<a id="p100043"></a>комплексное преобразование аграрного сектора путем формирования в сельском хозяйстве государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов;
<a id="p100044"></a>формирование конкурентной среды при приватизации и реформировании предприятий промышленных и обслуживающих отраслей агропромышленного комплекса;
<a id="p100045"></a>реформа инвестиционной политики, технико-технологическое переоснащение АПК на основе целевых программ и приоритетное развитие аграрной науки;
<a id="p100046"></a>создание рыночной инфраструктуры;
<a id="p100047"></a>реорганизация системы и методов управления агропромышленным комплексом;
<a id="p100048"></a>социальное преобразование села, подготовка кадров и другие.
<a id="p100049"></a>В 1994 году реализуется система мер по приостановлению спада агропромышленного производства, создается нормативно-правовая база реформы, вводится механизм реализации права частной собственности на землю и имущество с выдачей документов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Создается конкурентная среда за счет формирования многосекторной аграрной структуры. Проводится приватизация перерабатывающих, пищевых и обслуживающих предприятий с предоставлением сельскохозяйственным товаропроизводителям контрольных пакетов акций, формируется рыночная инфраструктура в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции и закупок средств производства.
<a id="p100050"></a>В 1995 году будет продолжена работа по развитию на добровольной основе различных организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства и социальной инфраструктуры на основе сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Формируется механизм государственного регулирования внутреннего и внешнего рынка агропромышленного комплекса и поддержки производителей сельскохозяйственной продукции. Продолжается преобразование отраслевой и территориальной структуры, принимаются меры по расширению производства машин и оборудования для агропромышленного комплекса на основе конверсии и реализации отечественных разработок. Намечается остановить падение производства в животноводстве и других отраслях, сократить импорт продовольствия, создать необходимые финансовые, кадровые и материальные возможности для развития социальной инфраструктуры села.
<a id="p100051"></a>Реализация антикризисных мер в период до 1996 года позволит добиться стабилизации агропромышленного производства, а затем - устойчивого развития предприятий и хозяйств всех секторов аграрной экономики.


### 4. <a id="p100052"></a>Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и экономическое регулирование аграрного рынка


<a id="p100053"></a>Агропромышленный комплекс - один из важнейших секторов национальной экономики, за счет которого в Российской Федерации более чем на 70 процентов формируется рынок потребительских товаров, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья. В связи с этим агропромышленный комплекс должен пользоваться государственной поддержкой как один из важнейших приоритетов проводимой Правительством Российской Федерации экономической реформы.
<a id="p100054"></a>Политика государственного аграрного протекционизма осуществляется на основе субсидирования, налогового и инвестиционного стимулирования. Государство создает различным формам хозяйствования в агропромышленном комплексе равные экономические и правовые условия для их функционирования с учетом уровня фондовооруженности, обеспечивает всем сельскохозяйственным товаропроизводителям свободу реализации продукции. Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве осуществляется на основе полной материальной ответственности за ее результаты и предполагает создание необходимых запасов и резервов продовольствия.
<a id="p100055"></a>Основную выгоду от экономической поддержки государства получают прежде всего наиболее конкурентоспособные предприятия, обеспечивающие полное и рациональное использование природно-экономического потенциала, производящие продукцию необходимого ассортимента и качества.
<a id="p100056"></a>Сельскохозяйственные товаропроизводители в условиях рыночной конъюнктуры самостоятельно определяют специализацию, объем производства и обеспечивают необходимую доходность при ценах, складывающихся от спроса и предложения.


#### <a id="p100057"></a>4.1. Бюджетная политика


<a id="p100058"></a>Финансовая поддержка агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:
<a id="p100059"></a>создание специальных государственных фондов финансовой поддержки сельского хозяйства;
<a id="p100060"></a>финансирование капитальных вложений на развитие сельскохозяйственных наук и реализацию федеральных целевых программ;
<a id="p100061"></a>компенсация части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;
<a id="p100062"></a>создание условий для перехода к возмещению из территориальных бюджетов затрат на социальное развитие села;
<a id="p100063"></a>компенсация части затрат на содержание объектов социальной инфраструктуры села, включая отопление жилых домов, находящихся на балансе колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий;
<a id="p100064"></a>дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональные продовольственные фонды, а также льна и конопли;
<a id="p100065"></a>дотирование развития племенного животноводства и птицеводства, ведения элитного семеноводства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;
<a id="p100066"></a>компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые для технологических нужд при выращивании овощей в защищенном грунте на специализированных сельскохозяйственных предприятиях и предприятиях по первичной переработке льна и конопли, на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений;
<a id="p100067"></a>финансирование государственных мероприятий по улучшению земель, содержанию ветеринарной сети и других;
<a id="p100068"></a>возмещение части затрат ветеринарно-санитарных утилизационных заводов, части стоимости приобретаемых комбикормов, кормовой рыбы и других кормов животного происхождения;
<a id="p100069"></a>оказание финансовой помощи в становлении и развитии крестьянских (фермерских) хозяйств;
<a id="p100070"></a>формирование страховой системы в аграрном секторе с компенсацией части страховых платежей за счет средств федерального бюджета.
<a id="p100071"></a>Предусматривается осуществлять меры государственной поддержки хозяйств, расположенных в экстремальных и неблагоприятных для ведения производства регионах.


#### <a id="p100072"></a>4.2. Кредитная политика


<a id="p100073"></a>При проведении кредитной политики обеспечивается государственная поддержка предприятий и организаций агропромышленного комплекса за счет выделения централизованных кредитных ресурсов.
<a id="p100074"></a>Правительственная комиссия по вопросам кредитной политики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации рассматривает по мере необходимости вопрос о выделении централизованных кредитных ресурсов для кредитования затрат предприятий и организаций агропромышленного комплекса, не включенных в расходы федерального бюджета.
<a id="p100075"></a>Размеры кредитов, уровень процентной ставки, сроки погашения и меры ответственности за использование кредита и его возврат определяются на договорной основе между коммерческими банками и ссудозаемщиками, а по централизованным кредитам - Центральным банком Российской Федерации в соответствии с решениями Правительственной комиссии по вопросам кредитной политики.
<a id="p100076"></a>Центральный банк Российской Федерации по ходатайствам коммерческих банков, поддержанным главными управлениями (национальными банками) Центрального банка Российской Федерации, по мере наступления сроков погашения кредитов, не обеспеченных источниками возврата, рассматривает в пределах своей компетенции вопрос об отсрочке возврата ссуд, предоставленных предприятиям и организациям агропромышленного комплекса из централизованных кредитных ресурсов.
<a id="p100077"></a>В интересах улучшения кредитно-расчетного обслуживания предприятий и организаций агропромышленного комплекса продолжается создание сельскохозяйственных кооперативных и других банков, действующих на принципах кредитной кооперации.


#### <a id="p100078"></a>4.3. Ценовая политика


<a id="p100079"></a>Ценовая политика в аграрном секторе направлена на повышение эффективности использования производственных ресурсов, стабилизацию и подъем производства сельскохозяйственной продукции на основе развития рыночных отношений.
<a id="p100080"></a>Государственная ценовая политика предусматривает:
<a id="p100081"></a>применение свободных рыночных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения, в сочетании с государственной поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей и взвешенной протекционистской политикой;
<a id="p100082"></a>постепенный переход к механизму минимальных гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в федеральный и региональные продовольственные фонды, обеспечивающих сельскохозяйственным товаропроизводителям возмещение среднеотраслевых производственных затрат в зонах товарного производства, а также уровень доходности, достаточный для простого воспроизводства;
<a id="p100083"></a>введение залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в сбыте продукции, ослабление монопольного положения заготовительных, посреднических и перерабатывающих структур;
<a id="p100084"></a>соблюдение принципов паритета в экономических взаимоотношениях между предприятиями сельского хозяйства и других отраслей, организация и проведение работ по расчету паритетных индексов в агропромышленном комплексе.
<a id="p100085"></a>Для совершенствования системы цен на продукцию агропромышленного комплекса осуществляются меры по упорядочению экономического механизма взаимоотношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, заготовительными, перерабатывающими предприятиями и торговлей на основе оценки реального вклада всех участников процесса воспроизводства в создаваемый конечный продукт. В территориальных агропромышленных формированиях с полным циклом производства, переработки и реализации продукции контроль за ценами на сельскохозяйственное сырье, расценками на услуги, движением капиталов осуществляется самими участниками этих формирований.
<a id="p100086"></a>Для своевременного принятия и повышения эффективности управленческих и хозяйственных решений на всех уровнях расширяется система ценового мониторинга, обеспечивающая информирование органов управления и субъектов рынка о ценах на реализуемую и приобретаемую селом продукцию и других факторах рыночной конъюнктуры, складывающихся в различных регионах России, о колебаниях цен, динамике издержек производства.


#### <a id="p100087"></a>4.4. Налоговая политика


<a id="p100088"></a>Налоговая политика в агропромышленном комплексе ориентируется на стимулирование товаропроизводителей в насыщении продовольственного рынка по социально приемлемым ценам, а также на техническое перевооружение предприятий по производству, переработке сельскохозяйственного сырья и хранению продукции. По отношению к сельскохозяйственным предприятиям в этот период она должна исходить из необходимости соблюдения льгот по налогообложению, ранее введенных для колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей.
<a id="p100089"></a>Предлагается введение для сельскохозяйственных товаропроизводителей единого земельного налога в виде рентного платежа, не зависящего от результатов хозяйственной деятельности, с одновременным освобождением их от других федеральных налогов, за исключением налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на имущество, не используемого в сельскохозяйственном производстве и переработке собственного сырья, а также отчислений во внебюджетные фонды.
<a id="p100090"></a>Объектом налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей является земля в стоимостном выражении, находящаяся в их собственности, владении и пользовании, кроме аренды.
<a id="p100091"></a>Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с предоставленными им правами могут устанавливать другие налоги и сборы. Перечень этих налогов и сборов, а также предельные ставки для предприятий и организаций агропромышленного производства предусматриваются федеральным законодательством.


### 5. <a id="p100092"></a>Земельные отношения в сельском хозяйстве


<a id="p100093"></a>Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве предусматривает:
<a id="p100094"></a>закрепление земельных участков в частную собственность (граждан Российской Федерации, их объединений, юридических лиц), государственную (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации), муниципальную и иные формы собственности;
<a id="p100095"></a>перераспределение земель и юридическое закрепление прав на землю за собственниками, владельцами, пользователями;
<a id="p100096"></a>формирование земельного рынка с учетом целевого использования земель и необходимых ограничений землепользования;
<a id="p100097"></a>платное пользование землей, введение залога земель сельскохозяйственного назначения с целью получения заемных средств для сельских товаропроизводителей;
<a id="p100098"></a>создание условий для закрепления сельских жителей, заселения сельской местности, не обеспеченной трудовыми ресурсами, жителями городов, переселенцами, военнослужащими, уволенными в запас из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации;
<a id="p100099"></a>формирование и размещение экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований с учетом восстановления и сохранения природных ландшафтов;
<a id="p100100"></a>осуществление государственного контроля за предоставлением, использованием и охраной земель.


#### <a id="p100101"></a>5.1. Права граждан и юридических лиц на землю


<a id="p100102"></a>Земля может предоставляться гражданам в собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду и временное пользование. Государственным сельскохозяйственным предприятиям земля предоставляется в бессрочное (постоянное) пользование, а другим юридическим лицам - в собственность, бессрочное (постоянное) пользование и аренду.
<a id="p100103"></a>В ходе земельной реформы земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах установленных норм и за плату до установленных предельных размеров. Право собственности на землю, право на землепользование или землевладение удостоверяется соответствующим документом, выдаваемым в установленном порядке.
<a id="p100104"></a>В общей совместной и общей долевой собственности граждан может находиться земля реорганизованных колхозов, совхозов, коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ и крестьянских (фермерских) хозяйств.
<a id="p100105"></a>Вопросы владения и пользования земельными участками регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.


#### <a id="p100106"></a>5.2. Купля-продажа и аренда земель


<a id="p100107"></a>Операции по купле-продаже земельных участков и реализация прав органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц при их совершении осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
<a id="p100108"></a>Государство проводит политику по предотвращению спекуляции землей, коррупции, концентрации больших площадей земли в собственности отдельных лиц, обеспечивает ограничение наделов земли, целевое ее использование и личное трудовое участие собственников земли в сельскохозяйственном производстве.
<a id="p100109"></a>Арендодателями земли могут выступать все категории собственников земли, арендаторами - все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей.
<a id="p100110"></a>Иностранным гражданам и юридическим лицам земельные участки предоставляются только в аренду, если иное не предусмотрено федеральным законом.


#### <a id="p100111"></a>5.3. Залог сельскохозяйственных земель


<a id="p100112"></a>В целях привлечения кредитных ресурсов в сельское хозяйство предусматривается введение залоговых операций в соответствии с действующим законодательством. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, части их с недвижимым имуществом или без него, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, могут быть переданы в залог банку или иной кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление залоговых операций.
<a id="p100113"></a>Предмет залога, объекты и сроки кредитования, процентные ставки, взаимные обязательства и ответственность залогодателя и залогодержателя, другие условия кредитования определяются сторонами в кредитном договоре и договоре залога с учетом требований действующего законодательства. Оценочная стоимость земельного участка устанавливается договором, но не ниже нормативной цены земли.


#### <a id="p100114"></a>5.4. Рациональное использование земель


<a id="p100115"></a>Реализация основных мер, проводимых государством по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, включает:
<a id="p100116"></a>применение системы компенсационных выплат при изъятии сельскохозяйственных земель для государственных и общественных нужд;
<a id="p100117"></a>ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель по структуре, количеству и качеству земельных угодий;
<a id="p100118"></a>применение механизма экономических санкций за нарушения экологического равновесия при землепользовании и материального поощрения за повышение плодородия почв, сохранение и улучшение природного ландшафта;
<a id="p100119"></a>выполнение государственных программ по повышению плодородия почв, использованию и охране земельных ресурсов, консервации земель, находящихся под угрозой потери плодородия, заселению неиспользованных земель с целью их освоения;
<a id="p100120"></a>осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
<a id="p100121"></a>выкуп и изъятие земель (прекращение прав собственности на землю, включая принудительное, прав владения, пожизненного наследуемого пользования) в случаях их использования не по целевому назначению.


### 6. <a id="p100122"></a>Формирование конкурентной среды в агропромышленном комплексе


<a id="p100123"></a>В ходе реформирования предприятий агропромышленного комплекса создается новая аграрная структура. Проводимые преобразования предусматривают изменение отношений собственности, которое направлено на устранение государственной монополии и формирование конкурентной среды в агропромышленном комплексе.
<a id="p100124"></a>Основой формирования конкурентной среды в агропромышленном комплексе являются:
<a id="p100125"></a>реформирование и приватизация предприятий и организаций всех отраслей агропромышленного комплекса;
<a id="p100126"></a>создание многосекторной аграрной экономики;
<a id="p100127"></a>демонополизация предприятий агропромышленного комплекса;
<a id="p100128"></a>развитие рыночной инфраструктуры на принципах кооперации и агропромышленной интеграции.


#### <a id="p100129"></a>6.1. Реформирование и приватизация предприятий и организаций агропромышленного комплекса


<a id="p100130"></a>Реформирование и приватизация предприятий и организаций агропромышленного комплекса нацелены на формирование новых производственных структур, в наибольшей степени отвечающих условиям рыночной экономики.
<a id="p100131"></a>Реформирование колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий осуществляется путем:
<a id="p100132"></a>выдачи свидетельств на право собственности на землю и свидетельств о праве на имущественные паи лицам, имеющим право на их получение в соответствии с действующим законодательством;
<a id="p100133"></a>предоставления собственникам земельных и имущественных паев возможности совершения сделок по операциям с ними на основе заключаемых договоров и иных предусмотренных действующим законодательством способов распоряжения собственностью;
<a id="p100134"></a>проведения реорганизации сельскохозяйственных предприятий на основе добровольного волеизъявления собственников земельных и имущественных паев.
<a id="p100135"></a>В основу раздела земли и имущества заложены следующие принципы:
<a id="p100136"></a>социально справедливое распределение земли и имущества;
<a id="p100137"></a>обязательное, как правило, участие собственников земли и имущества в сельскохозяйственном производстве;
<a id="p100138"></a>соблюдение норм при предоставлении и закреплении имеющихся земельных участков в собственность.
<a id="p100139"></a>Дальнейшее преобразование производственных отношений в агропромышленном комплексе будет носить постепенный характер. Институциональные преобразования пойдут в направлении создания рациональных производственных структур, наиболее конкурентоспособных в условиях рынка. При этом будет соблюдаться принцип добровольности выбора новых форм хозяйствования.
<a id="p100140"></a>Приватизация предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса производится путем акционирования по первому варианту Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Остальные акции в течение трех месяцев с момента принятия решения о приватизации предлагаются для продажи по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям и рыбодобывающим предприятиям в зоне действия приватизируемого предприятия в пределах устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот.
<a id="p100141"></a>На предприятиях, приватизированных иным способом, может осуществляться дополнительная эмиссия акций под увеличение уставного капитала, в том числе путем переоценки имущества с последующей передачей (продажей) их сельскохозяйственным товаропроизводителям.
<a id="p100142"></a>Возможно преобразование акционерных перерабатывающих и обслуживающих предприятий в кооперативные путем объединения деятельности и капитала с сельскохозяйственными товаропроизводителями и оформления акций в кооперативные доли с обеспечением в органах их управления большинства голосов за сельскохозяйственными товаропроизводителями.
<a id="p100143"></a>Реорганизация и приватизация государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса, созданных на средства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также бюджетных ассигнований, осуществляются путем акционирования с передачей акций на кооперативную долю хозяйствам-пайщикам.
<a id="p100144"></a>Создание новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы и морепродуктов, материально-техническому обслуживанию и обеспечению агропромышленного комплекса целесообразно осуществлять на кооперативной основе.


#### <a id="p100145"></a>6.2. Многосекторная аграрная экономика


<a id="p100146"></a>В ходе земельной реформы и преобразования отношений собственности на основе реорганизации колхозов и совхозов и приватизации инфраструктурных предприятий агропромышленного комплекса формируются государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы аграрной экономики.
<a id="p100147"></a>Государственный сектор включает сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на базе федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации. Земельные участки предоставляются государственным сельскохозяйственным предприятиям бесплатно в постоянное (бессрочное) пользование.
<a id="p100148"></a>Сфера деятельности государственных предприятий и организаций включает в себя производство товарной продукции, прежде всего для государственных нужд, проведение государственной политики в области семеноводства и племенного животноводства, внедрение передовых технологий, проведение научных исследований и подготовку кадров, осуществление карантинно-ветеринарных и других государственных мероприятий.
<a id="p100149"></a>Учет государственных предприятий ведется в Реестре предприятий и организаций государственного сектора агропромышленного комплекса. С государственными предприятиями агропромышленного комплекса Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации взаимодействует в соответствии с программами развития отраслей агропромышленного комплекса.
<a id="p100150"></a>Коллективный сектор представляют предприятия, земля, средства производства и произведенная продукция которых находятся в общей совместной собственности.
<a id="p100151"></a>Стоимость имущества коллективных предприятий может включаться в неделимый фонд в размерах, устанавливаемых трудовым коллективом предприятия.
<a id="p100152"></a>Распределение имущества по паям осуществляется в соответствии с уставом коллективного предприятия. Паевой имущественный фонд на коллективных предприятиях формируется за счет части имущества, приобретенного в процессе их деятельности.
<a id="p100153"></a>Производственные и обслуживающие подразделения коллективных предприятий не имеют статуса юридического лица и осуществляют свою производственную деятельность на принципах внутрихозяйственного расчета.
<a id="p100154"></a>Кооперативный сектор включает предприятия, созданные путем добровольного объединения на основе членства сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и юридических лиц независимо от форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования) и формирования общего имущества с целью обеспечения своих хозяйственных потребностей или совместного сельскохозяйственного производства.
<a id="p100155"></a>По видам деятельности кооперативы разделяются на производственные, обслуживающие, кредитные и страховые.
<a id="p100156"></a>Акционерный сектор представляют предприятия, созданные на основе объединения вкладов участников акционерного общества (акционеров) с целью осуществления производственной деятельности и извлечения прибыли.
<a id="p100157"></a>Фермерский сектор создается путем безвозмездной передачи крестьянам земли и имущества в собственность, а также в аренду. Государством создаются соответствующие экономические, материальные и социальные условия жизнедеятельности фермерских хозяйств. При этом учитывается низкий стартовый уровень их материально-технической базы, необходимость поддержания фермерских доходов на определенном уровне.
<a id="p100158"></a>Мелкотоварный сектор включает сельскохозяйственное производство, имущество и произведенная продукция которого принадлежат гражданам на правах индивидуальной частной собственности. В мелкотоварном секторе функционируют индивидуальные семейные сельскохозяйственные предприятия, личные подсобные хозяйства, собственники коллективных садов и огородов, животноводческие товарищества и другие.
<a id="p100159"></a>Личные подсобные хозяйства являются экономически самостоятельной, равноправной формой хозяйствования в системе многоукладной аграрной экономики. Они могут вступать в договорные отношения с предприятиями и организациями, кооперироваться в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции или иных видов предпринимательской деятельности. Они могут быть формой вторичной занятости населения или основным (единственным) местом работы.
<a id="p100160"></a>В целях дальнейшего развития мелкотоварного сектора предусматривается:
<a id="p100161"></a>увеличение земельного фонда владельцев личных подсобных хозяйств, членов садоводческих и огородных товариществ, животноводческих кооперативов;
<a id="p100162"></a>расширение сети репродукторных хозяйств, обеспечивающих население семенами, саженцами, молодняком скота и птицы;
<a id="p100163"></a>принятие законодательных актов о порядке зачета трудового стажа, назначении пенсий, социальных пособий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и других.
<a id="p100164"></a>Во всех секторах аграрной экономики производство должно ориентироваться на применение индустриальных технологий.
<a id="p100165"></a>В целях обеспечения необходимых условий для производства, заготовки, транспортировки, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции создаются разнообразные типы агропромышленных формирований на основе вертикальной кооперации и агропромышленной интеграции путем объединения в единый производственный комплекс взаимосвязанных сельскохозяйственных, промышленных и других предприятий.
<a id="p100166"></a>Основными организационными формами агропромышленной интеграции являются объединения, ассоциации, союзы с полным циклом агропромышленного производства. Они могут создаваться по отраслевому и территориальному признакам.
<a id="p100167"></a>В качестве участников кооперации на всех уровнях могут выступать сельскохозяйственные товаропроизводители, предприятия по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому и иному обслуживанию, материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса, промышленные предприятия, коммерческие банки, иностранные и другие инвесторы.


#### <a id="p100168"></a>6.3. Демонополизация предприятий агропромышленного комплекса


<a id="p100169"></a>Предприятия по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса в большинстве случаев занимают монопольное положение по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям.
<a id="p100170"></a>Ограничение монополистической деятельности этих предприятий предусматривает решение следующих задач:
<a id="p100171"></a>предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям контрольного пакета акций приватизированных предприятий промышленности и агросервиса путем расширения льгот на приобретение акций сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также преобразования акционерных перерабатывающих и обслуживающих предприятий в кооперативные;
<a id="p100172"></a>развитие предпринимательских структур на базе инфраструктурных объектов реформируемых колхозов и совхозов;
<a id="p100173"></a>сокращение системы государственного распределения материально-технических ресурсов и переход к рыночным принципам организации обращения товаров;
<a id="p100174"></a>увеличение числа конкурентоспособных производств, запрещение перепрофилирования предприятий переработки и агросервиса;
<a id="p100175"></a>обеспечение правовых и экономических условий для выделения структурных подразделений из состава предприятий-монополистов, сдерживающих развитие конкуренции и ограничивающих их самостоятельность;
<a id="p100176"></a>коммерциализация оптовой, розничной торговли и общественного питания и лицензирование их деятельности;
<a id="p100177"></a>создание информационной базы данных об уровне концентрации производства в основных отраслях агропромышленного комплекса;
<a id="p100178"></a>разработка и реализация федеральной и региональных программ по демонополизации экономики в агропромышленном комплексе.


### 7. <a id="p100179"></a>Государственная продовольственная политика в условиях аграрного рынка


<a id="p100180"></a>Основными направлениями государственной политики в области формирования продовольственных ресурсов предусматривается:
<a id="p100181"></a>предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям - собственникам всей произведенной продукции права самостоятельной ее реализации на свободном рынке или государственным заготовительным организациям по заключенным контрактам. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей создаются два основных направления реализации: свободная продажа по относительно высоким ценам, но с коммерческим риском и гарантированный сбыт по сравнительно низким ценам;
<a id="p100182"></a>формирование для федеральных государственных нужд продовольственных фондов по зерну, мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам, яйцам, пищевой рыбной продукции, сахару, растительному маслу, картофелю и овощам для удовлетворения потребностей военнослужащих и приравненных к ним категорий потребителей, снабжения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, частично городов Москвы и Санкт-Петербурга;
<a id="p100183"></a>создание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных продовольственных фондов в основном за счет собственных финансовых ресурсов;
<a id="p100184"></a>формирование рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе;
<a id="p100185"></a>уменьшение продовольственной и ресурсной зависимости от зарубежных стран.
<a id="p100186"></a>Сельским товаропроизводителям в 30-дневный срок с момента заключения договора (контракта) на продажу в федеральные государственные ресурсы зерна, картофеля, овощей, сахарной свеклы и семян масличных культур для выработки сахара и растительного масла выплачивается аванс в размере 50 процентов стоимости законтрактованной продукции. Стартовые цены на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, определяются соглашением между государственными заказчиками, его уполномоченными представителями и поставщиками с последующей индексацией.
<a id="p100187"></a>Залоговые операции осуществляются на коммерческих основах в соответствии с действующим законодательством.
<a id="p100188"></a>Получат развитие торговля фьючерсными контрактами на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а также форвардные операции с указанной продукцией.


### 8. <a id="p100189"></a>Развитие рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе


<a id="p100190"></a>Развитие рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе осуществляется на кооперативной основе за счет расширения базы фирменной розничной торговли, создания системы торгово-закупочных фирм с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в районах ее непосредственного производства и потребления, формирования оптовых продовольственных рынков по реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее промышленной переработки, товарных бирж сельскохозяйственного сырья, обеспечения сельскохозяйственным товаропроизводителям беспрепятственного выхода на рынок, создания и применения автоматизированных информационных систем, охватывающих сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятия оптовой и розничной торговли и другие.
<a id="p100191"></a>Перспективным направлением развития рыночной инфраструктуры является создание сети оптовых продовольственных рынков, которые позволяют:
<a id="p100192"></a>сократить этапы движения сельскохозяйственных продуктов от товаропроизводителя до розничной торговли с минимальным количеством перевалок и посредников;
<a id="p100193"></a>создать альтернативные каналы реализации продукции, упростить процедуру поиска покупателя и продавца.
<a id="p100194"></a>Механизм распределения и перемещения сельскохозяйственной продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей до розничной торговли включает создание в крупных городах и промышленных центрах региональных, городских оптовых рынков по торговле скоропортящейся продукцией в форме акционерных предприятий, а также районных оптовых и сельских продовольственных рынков.
<a id="p100195"></a>Намечается сформировать в крупных товарных зонах сельскохозяйственного производства ассоциации специализированных товарных сырьевых агробирж, осуществляющих торговлю зерном, маслосеменами, растительным маслом, сахаром, льноволокном, шерстью и рядом других продуктов и заключающих форвардные и фьючерсные контракты на поставку продовольствия и сельскохозяйственного сырья.


### 9. <a id="p100196"></a>Структурная реформа агропромышленного комплекса


<a id="p100197"></a>Структурную перестройку АПК предусматривается осуществлять по следующим направлениям:
<a id="p100198"></a>обеспечение сбалансированного развития всех сфер агропромышленного комплекса - сельского хозяйства, перерабатывающих, пищевых, ресурсо- и фондопроизводящих отраслей промышленности, производственной и социальной инфраструктуры на основе реализации приоритетных государственных целевых программ: "Хлеб России", "Повышение плодородия почв России", "Возрождение российского льна", "Сахар", "Масло", "Соя", "Рыба", "Детское питание", "Машиностроение для агропромышленного комплекса" и других;
<a id="p100199"></a>технико-технологическое переоснащение агропромышленного производства, активизация инновационных процессов;
<a id="p100200"></a>поддержка частных инвестиций;
<a id="p100201"></a>распространение ресурсосберегающих технологий;
<a id="p100202"></a>восстановление хозяйственных связей с государствами - участниками СНГ, Прибалтики и Восточной Европы;
<a id="p100203"></a>приоритетное развитие индустриального сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов и птицефабрик;
<a id="p100204"></a>формирование рыночной инфраструктуры.
<a id="p100205"></a>Выполнение государственных целевых программ намечается обеспечить за счет бюджетного финансирования, внебюджетных средств, собственных средств товаропроизводителей, частного отечественного и зарубежного капитала, централизованных кредитных ресурсов.
<a id="p100206"></a>С целью повышения эффективности инвестиционного стимулирования будут осуществлены меры по:
<a id="p100207"></a>сокращению инвестиционного цикла за счет снижения сроков продолжительности проектирования и строительства, совмещения проектных и строительных работ, деятельности подрядных организаций на конкурсной основе;
<a id="p100208"></a>ускорению научно-технического прогресса на основе применения новейших технологических процессов, высокоэффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий, новой техники и автоматизации производственных процессов;
<a id="p100209"></a>преимущественному использованию местных строительных материалов, унифицированных деталей и блоков;
<a id="p100210"></a>сокращению сроков ввода в эксплуатацию новых и незавершенных строительных объектов и удешевлению стоимости строительства;
<a id="p100211"></a>ускорению сроков освоения производственных мощностей и выведения их на проектную мощность.
<a id="p100212"></a>Инвестиции по наращиванию производственного потенциала в агропромышленном комплексе будут направлены в первую очередь на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий по производству и переработке маслосемян, сахарной свеклы, молока, мяса и другой сельскохозяйственной продукции.
<a id="p100213"></a>В целях преодоления локального монополизма в сфере переработки сельскохозяйственного сырья, сокращения потерь и увеличения выхода конечной продукции намечается переориентация в инвестиционной политике на сочетание крупнотоварных современных перерабатывающих предприятий с предприятиями средней мощности, а также строительство перерабатывающих цехов в отдаленных районах сельской местности для использования сырья, не требующего глубокой переработки.
<a id="p100214"></a>Сохранятся инвестиции на мероприятия по повышению плодородия почв, в том числе на мелиорацию. Работы по мелиорации земель предполагается проводить комплексно, увязывая их с планами развития районов, хозяйств, а также с сельскохозяйственным обустройством территории, дорожным, жилищным и культурно-бытовым строительством, предусматривая сбалансированный по срокам ввод мелиорированных площадей и объектов производственного и непроизводственного назначения, развития фермерских хозяйств.
<a id="p100215"></a>За счет конверсии оборонных отраслей предусматривается увеличение производства современного технологического оборудования в перерабатывающих отраслях, машин и приборов для нужд сельскохозяйственной науки и производства.
<a id="p100216"></a>На период становления рынка средств производства на федеральном уровне сохраняются функции выявления и учета потребности агропромышленного комплекса в материально-технических ресурсах.
<a id="p100217"></a>Областное (краевое, республиканское) звено службы снабжения агропромышленного комплекса выявляет потребность своего региона в ресурсах, оформляет договорные отношения с поставщиками, заключает прямые договора с заводами-изготовителями и другими поставщиками по обеспечению материально-техническими ресурсами своего региона.
<a id="p100218"></a>Районное звено службы снабжения выявляет потребность и платежеспособность обслуживаемых предприятий, составляет годовые заявки на снабжение, заключает с потребителями договоры на поставку, получение, хранение и доставку товаров.
<a id="p100219"></a>Реализацию и фирменное обслуживание наиболее сложной техники и оборудования обеспечивают заводы-изготовители или их ассоциации сетью своих филиалов (дилерских пунктов).
<a id="p100220"></a>Лизинговые операции осуществляются специализированными лизинговыми компаниями путем сдачи во временное пользование сельскохозяйственным товаропроизводителям имущества с периодической оплатой его стоимости. Лизинговые компании по договоренности с потребителем закупают необходимое оборудование, машины и предоставляют их в аренду потребителю.


### 10. <a id="p100221"></a>Внешнеэкономическая деятельность


<a id="p100222"></a>Основные направления внешнеэкономической деятельности предусматривают:
<a id="p100223"></a>совершенствование структуры импорта и экспорта товаров и государственную поддержку экспорта;
<a id="p100224"></a>тарифное регулирование импортно-экспортных операций;
<a id="p100225"></a>развитие интеграционных и кооперационных внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами на основе межгосударственных программ, в том числе международного научно-технического сотрудничества.
<a id="p100226"></a>Для реализации указанных направлений предусматривается:
<a id="p100227"></a>последовательное сокращение импорта сельскохозяйственной продукции и сырья, которые могут производиться в России;
<a id="p100228"></a>переход от импорта сельскохозяйственной продукции на импорт товаров производственно-технического назначения, включая новые технологии, "ноу-хау" и лицензии на производство машин, оборудования, материалов.
<a id="p100229"></a>Для выработки механизма стимулирования экспорта основных видов продукции агропромышленного комплекса, согласования единой политики на внешнем рынке и защиты интересов отечественных товаропроизводителей могут быть созданы объединения экспортеров.
<a id="p100230"></a>Предусматривается в случае необходимости привлечение российскими партнерами под свою ответственность целевых иностранных кредитов, в том числе международных финансовых организаций, частных предприятий и лиц, для оплаты продовольствия, полученного в результате совместного (кооперированного) производства с иностранными партнерами, а также продукции материально-технического назначения, производимой с их участием и используемой непосредственно в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности.
<a id="p100231"></a>Развитие сотрудничества с государствами - участниками СНГ осуществляется путем участия Российской Федерации в работе Межправительственного Совета по вопросам агропромышленного комплекса, разработке организационных основ создания общего аграрного рынка, механизмов межгосударственного регулирования и реализации совместных программ, создании межотраслевых корпораций, объединяющих предприятия всех форм собственности государств - участников СНГ в сфере производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.


### 11. <a id="p100232"></a>Реформирование системы управления


<a id="p100233"></a>В основу совершенствования системы управления агропромышленным комплексом в условиях рыночной экономики заложены следующие принципы:
<a id="p100234"></a>управление агропромышленным комплексом и регулирование его развития осуществляется как единым целым;
<a id="p100235"></a>соблюдение положений Федеративного договора во взаимоотношениях между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
<a id="p100236"></a>управление государственным имуществом предприятий и организаций, утверждение уставов этих предприятий, заключение контрактов с их руководителями;
<a id="p100237"></a>государственное обеспечение деятельности сельскохозяйственных инспекций по заготовкам и качеству продукции, семян и посадочного материала, защите и карантину растений, ветеринарии, племенному делу, химизации, техническому надзору за состоянием самоходных машин и оборудования, охране труда и технике безопасности.
<a id="p100238"></a>Ведущим федеральным органом исполнительной власти в агропромышленном комплексе является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, на которое возлагаются функции управления агропромышленным комплексом и ответственность совместно с другими федеральными органами управления агропромышленного комплекса за проведение государственной политики по его развитию.
<a id="p100239"></a>Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках, краях и областях Российской Федерации осуществляется министерствами сельского хозяйства республик, управлениями (департаментами) сельского хозяйства краев, областей и автономных образований, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, районными управлениями (отделами) сельского хозяйства.
<a id="p100240"></a>Сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия перерабатывающих и обслуживающих отраслей создают на добровольных началах кооперативные и акционерные агропромышленные объединения, фирмы, комбинаты, а также концерны, корпорации и другие формирования, функционирующие на принципах хозяйственного самоуправления. Эти органы могут во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации координировать деятельность хозяйств и предприятий-учредителей, представлять и защищать их интересы.


### 12. <a id="p100241"></a>Социальная политика


<a id="p100242"></a>Социальная политика на селе направлена на повышение жизненного уровня сельского населения, ускоренное развитие социальной сферы на селе в целях сокращения разрыва в условиях жизни людей в городах и сельских населенных пунктах.
<a id="p100243"></a>Основой этой политики должно стать создание благоприятных экономических условий для повышения доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, укрепление экономического и социального положения сельской семьи (двора).
<a id="p100244"></a>Особенностями социальной политики на селе являются:
<a id="p100245"></a>сохранение гарантий социальной защищенности сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования;
<a id="p100246"></a>передача объектов социальной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий муниципалитетам и органам местного самоуправления и обеспечение бесперебойного функционирования школ, домов культуры, медицинских учреждений и других социальных объектов. По решению трудового коллектива отдельные объекты социальной инфраструктуры могут оставаться на балансе сельскохозяйственных предприятий;
<a id="p100247"></a>формирование стабильных финансовых ресурсов, обеспечивающих содержание и развитие социальной инфраструктуры села, строительство на селе дорог, объектов связи, электрификации и газификации;
<a id="p100248"></a>механизация сельского хозяйства, внедрение передовых технологий в сельскохозяйственное производство, обеспечивающих улучшение и облегчение условий труда.
<a id="p100249"></a>Предусматривается сокращение разрыва в оплате труда работников сельского хозяйства по сравнению с работниками отраслей промышленности, обеспечение гарантированности оплаты труда работников государственных сельскохозяйственных предприятий на базе Единой тарифной сетки, носящей рекомендательный характер, и тарификации работников массовых профессий, а также льготное пенсионное обеспечение отдельных категорий работников сельского хозяйства.
<a id="p100250"></a>Развитие сельских населенных пунктов намечается осуществлять в гармоничном сочетании всех традиционно сложившихся форм расселения - сел, деревень, поселков, поселений, станиц, хуторов и других - при полном равноправии каждой из них. На селе и в малых городах, интегрированных с селом, обеспечиваются опережающие темпы строительства жилых домов, детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, объектов культуры, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, благоустройства дорог, а также развития связи, радиофикации, медицинского, бытового и других видов обслуживания.
<a id="p100251"></a>Государственная социальная политика на федеральном и региональном уровнях направлена на обеспечение строительства, реконструкции и улучшения содержания автомобильных дорог, объектов газификации, электрификации, связи и водоснабжения, разработку генеральных планов комплексного развития территорий сельскохозяйственных предприятий, проектов новых типов жилых домов и общественных зданий, землеустройство и противоэпизоотические мероприятия.
<a id="p100252"></a>Муниципальная социальная политика реализуется за счет образования фондов сельскохозяйственных предприятий и органов местного самоуправления, которые используются для строительства и содержания жилых домов, местных систем газоснабжения, водо- и теплоснабжения и других объектов.
<a id="p100253"></a>Финансирование социального обустройства населенных пунктов также осуществляется за счет привлечения средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, промышленных и строительных организаций. Органы местного самоуправления образуют фонды социального развития села за счет добровольных целевых отчислений предприятий, организаций и учреждений. Для выполнения программы социального обустройства села органы местного самоуправления содействуют развитию индивидуального жилищного строительства.


### 13. <a id="p100254"></a>Кадровая политика


<a id="p100255"></a>Основными направлениями реализации государственной кадровой политики являются:
<a id="p100256"></a>подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации на базе интеграции образования, производства и науки;
<a id="p100257"></a>организация массовой подготовки и переподготовки менеджеров аграрного сектора;
<a id="p100258"></a>создание системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих;
<a id="p100259"></a>развитие всех организационно-правовых форм учебных заведений на государственной и частной основе.
<a id="p100260"></a>Это потребует упорядочения сети учебных заведений агропромышленного комплекса с учетом сочетания отраслевого принципа ее организации с широкой межотраслевой и региональной кооперацией и интеграцией, организации новых типов высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля (аграрные университеты), средних учебных заведений (колледжи).
<a id="p100261"></a>Организация подготовки и переподготовки менеджеров осуществляется на базе школ управления агропромышленным комплексом и факультетов повышения квалификации при сельскохозяйственных вузах. При подготовке менеджеров предполагается широко использовать опыт зарубежных фирм.
<a id="p100262"></a>С целью подготовки квалифицированных кадров для агропромышленного комплекса наряду с традиционными формами будут развиваться качественно новые типы учебных заведений (колледжи, лицеи, реальные училища и другие). В основу профессионально-технического образования будет положено повышение качества обучения, подготовка рабочих, фермеров, способных к самостоятельному образованию, повышению квалификации на протяжении всей трудовой деятельности. Предусматривается разработка нового перечня интегрированных профессий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, упорядочение сети профтехучилищ, их размещения, в случае необходимости перепрофилирование ряда действующих училищ, организация районных (межрайонных) учебных центров на базе профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений.


### 14. <a id="p100263"></a>Организация научного обеспечения агропромышленного комплекса


<a id="p100264"></a>Научное обеспечение агропромышленного комплекса возлагается на Российскую академию сельскохозяйственных наук, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
<a id="p100265"></a>Российская академия сельскохозяйственных наук обеспечивает организацию и проведение фундаментальных и важнейших прикладных исследований. На нее возложено научно-методическое руководство всеми научными исследованиями независимо от ведомственной принадлежности их исполнителей, подготовка научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами. Совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации она формирует государственную научно-техническую политику в аграрном секторе, разрабатывает методы, формы и условия реализации достижений науки и техники в производство.
<a id="p100266"></a>В новых условиях вся прикладная аграрная наука должна быть интегрирована с сельскохозяйственными товаропроизводителями.
<a id="p100267"></a>Государственными заказчиками на прикладные научные исследования выступают Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эти исследования финансируются из специального фонда Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, формируемого за счет бюджетных и внебюджетных ассигнований.
<a id="p100268"></a>Научное обеспечение агропромышленного комплекса реализуется через механизм государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, разрабатываемых по заказам производства научными учреждениями и коллективами ученых и выполняемых на конкурсной основе.
<a id="p100269"></a>Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Российской академии сельскохозяйственных наук разрешается по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации использовать в установленных размерах централизованные капиталовложения на реализацию государственных и региональных целевых научно-технических программ.
<a id="p100270"></a>Для разработки, финансирования и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг) создаются отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Указанные внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5 процента себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Образование и использование отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется в соответствии с установленным порядком.

<div align="center">

<a id="p100271"></a>Предусматривается создание государственных научных центров, государственных аграрных университетов и других учреждений на базе интеграции образования, науки и производства.

</div>

<a id="p100272"></a>Консультационная деятельность будет развиваться на базе создаваемых в регионах информационно-консультационных центров по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляться как государственными, так и различного рода коммерческими структурами. Затраты на содержание информационно-консультационных центров должны возмещаться за счет поступлений за выполненные работы и оказанные услуги и ассигнований из федерального и местных бюджетов.


### 15. <a id="p100273"></a>Региональный аспект аграрной реформы


<a id="p100274"></a>Управление процессом аграрных преобразований осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом экономических, природно-климатических, демографических и других особенностей регионов. Субъекты Российской Федерации принимают программы аграрной реформы на основе принципов, изложенных в данной Программе. Кроме того, в региональных программах предусматриваются меры по расширению производства сырья и продовольствия с учетом рыночной конъюнктуры, активизации инвестиционной деятельности, улучшению условий жизни сельского населения и другие вопросы экономического и социального развития агропромышленного комплекса.

<div align="center">

<a id="p100275"></a>Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственное регулирование развития агропромышленного комплекса территории, разрабатывают и осуществляют стратегию и координацию развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, сервисного обслуживания, ресурсо- и фондопроизводящих отраслей, производственной и социальной инфраструктуры, развития оптовых продовольственных и технических рынков, сервисной и кредитной производственной кооперации, маркетинга, консультационной деятельности, других элементов рыночной инфраструктуры в интересах сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
<a id="p100276"></a>Эти органы выполняют контрольно-инспекционные функции, реализуют региональную продовольственную, техническую, технологическую, бюджетную, кредитную, налоговую, ценовую, инвестиционную и социальную политику в агропромышленном комплексе территории в целом.

</div>

<a id="p100277"></a>В административных районах местными администрациями создаются районные управления сельского хозяйства и продовольствия. Они осуществляют координацию и регулирование развития агропромышленного производства, реализуют технологическую и инвестиционную политику, участвуют в организации рыночной инфраструктуры, осуществляют контрольно-инспекционную, консультационную и информационную деятельность в агропромышленном комплексе.
<a id="p100278"></a>В целях эффективного использования природно-экономических условий, увеличения производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья для нужд индустриальных регионов предусматриваются разработка и реализация Федеральной программы возрождения областей Центральной России.


### 16. <a id="p100279"></a>Нормативно-правовое обеспечение агропромышленного комплекса


<a id="p100280"></a>Реализация Программы предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы, создание организационно-экономических, финансовых и правовых условий для самостоятельного хозяйствования предприятий с различным организационно-правовым статусом.
<a id="p100281"></a>Принятые нормативные акты не охватывают всех особенностей развития сельского хозяйства и смежных с ним отраслей, не регулируют многие проблемы, связанные с реализацией механизма проведения аграрных и земельных преобразований. Требуется в течение 1994 - 1995 годов разработать нормативно-правовые акты по аграрной политике, представленные в [таблице](#p100283) (прилагается).





<a id="p100282"></a>Приложение
к Программе аграрной реформы
в Российской Федерации
на 1994 - 1995 годы

<a id="p100283"></a>**ТАБЛИЦА**
**НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО АГРАРНОЙ ПОЛИТИКЕ**


<a id="p100284"></a><a id="p100288"></a><a id="p100528"></a>

<table>
<colgroup><col width="35%"><col width="22%"><col width="14%"><col width="29%"></colgroup>
<tr><td>Наименование нормативного акта</td><td>Форма документа</td><td>Сроки подготовки</td><td>Исполнители</td></tr>
<tr><td>Земельный кодекс</td><td>Закон</td><td>июнь</td><td>Роскомзем</td></tr>
<tr><td>Российской Федерации</td><td>Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>Минсельхозпрод России Минфин России Минэкономики России Госкомимущество России Госналогслужба России Минюст России</td></tr>
<tr><td>О крестьянском</td><td>Закон</td><td>июль</td><td>Минсельхозпрод</td></tr>
<tr><td>(фермерском) хозяйстве</td><td>Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>России Минэкономики России Минюст России</td></tr>
<tr><td>О продовольственных</td><td>Постановление</td><td>июль</td><td>Минсельхозпрод</td></tr>
<tr><td>оптовых рынках в агропромышленном комплексе</td><td>Правительства Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>России Минэкономики России Роскомторг Центросоюз Российской Федерации Минфин России ГКАП России Роскомрыболовство Минюст России</td></tr>
<tr><td>О племенном деле в</td><td>Закон</td><td>июль</td><td>Минсельхозпрод</td></tr>
<tr><td>животноводстве</td><td>Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>России Россельхозакадемия Минфин России Минэкономики России Минюст России</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100007">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td>О сельскохозяйственной</td><td>Закон</td><td>июль</td><td>Минсельхозпрод</td></tr>
<tr><td>кооперации</td><td>Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>России Роскомзем Госкомимущество России, АККОР Минэкономики России Минфин России ГКАП России Центросоюз Российской Федерации Минюст России</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100008">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100009">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td>О внесении изменений и</td><td>Закон</td><td>июнь</td><td>Роскомзем</td></tr>
<tr><td>дополнений в Закон</td><td>Российской</td><td>1994 г.</td><td>Минфин России</td></tr>
<tr><td>Российской Федерации</td><td>Федерации</td><td></td><td>Роскомцен</td></tr>
<tr><td>"О плате за землю"</td><td></td><td></td><td>Минэкономики России Минсельхозпрод России Минюст России</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100010">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td>Федеральная государ-</td><td>Постановление</td><td>июнь</td><td>Минэкономики</td></tr>
<tr><td>ственная программа развития машиностроения для агропромышленного комплекса России</td><td>Правительства Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>России Минсельхозпрод России Роскоммаш Роскомоборонпром Минатом России Миннауки России Минфин России</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100011">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td>О закупках и поставках</td><td>Постановление</td><td>август</td><td>Минсельхозпрод</td></tr>
<tr><td>сельскохозяйственной продукции для государственных нужд</td><td>Правительства Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>России Минэкономики России Роскомторг Минобороны России ГКАП России Минюст России</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100012">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100013">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td>О государственном</td><td>основы</td><td>ноябрь</td><td>Минсельхозпрод</td></tr>
<tr><td>регулировании агропромышленного производства</td><td>законодательства Российской Федерации</td><td>1994 г.</td><td>России Минэкономики России Госкомимущество России Госналогслужба России Минфин России ГКАП России Минюст России</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100014">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100015">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td>О семенах</td><td>Закон Российской Федерации</td><td>1995 г.</td><td>Минсельхозпрод России Минэкономики России Россельхозакадемия Минфин России Минюст России</td></tr>
<tr><td>О страховании сельскохозяйственных предприятий</td><td>Закон Российской Федерации</td><td>1995 г.</td><td>Минсельхозпрод России Банк России Росстрахнадзор Росгосстрах Минфин России Минэкономики России Минюст России</td></tr>
<tr><td>О мелиорации</td><td>Закон Российской Федерации</td><td>1995 г.</td><td>Минсельхозпрод России Роскомзем Роскомвод Минприроды России Минэкономики России Минюст России</td></tr>
<tr><td>О сельскохозяйственном научном учреждении и его научно-производственной базе</td><td>Закон Российской Федерации</td><td>1995 г.</td><td>Минсельхозпрод России Россельхозакадемия Госкомимущество России Миннауки России Минюст России</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100016">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100017">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
<tr><td colspan="4">Исключено. - <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-215-1995#p100018">Постановление</a> Правительства РФ от 07.03.1995 N 215</td></tr>
</table>


<a id="p100529"></a>В настоящий перечень проектов нормативных документов включены первоочередные законопроекты по правовому регулированию хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса, развитию сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве.
<a id="p100530"></a>Настоящая Программа включает основные направления [программы](https://bukva.ai/docs/programma-soveta-ministrov-pravitelstva) Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993 - 1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики". Ее реализация позволит добиться стабилизации агропромышленного производства, развития всех форм хозяйствования.



<a id="p100531"></a>

---