Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 № 748

(ред. от 01.10.2024)

«О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ (www.programs.gov.ru)»

(вместе с «Положением о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ (www.programs.gov.ru)»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.programs.gov.ru).

2. Установить, что мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.programs.gov.ru), осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации обеспечить реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

4. Федеральным органам исполнительной власти в 2-месячный срок принять организационно-распорядительные меры, предусмотренные Положением, утвержденным настоящим постановлением.

5. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 01.10.2024 № 1320.

Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

ПОЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ, РАЗВИТИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РАЗМЕЩЕННОЙ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ» (WWW.PROGRAMS.GOV.RU)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок создания, развития и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.programs.gov.ru) (далее — портал государственных программ).

2. Портал государственных программ предназначен для обеспечения предоставления информационно-аналитических сведений и общедоступной информации о параметрах государственных программ Российской Федерации (далее — государственные программы) и их структурных элементов, за исключением государственных программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера, для осуществления методического сопровождения по вопросам формирования и реализации государственных программ, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (далее — методическое сопровождение), а также для обеспечения формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее — сводный годовой доклад) (за исключением государственных программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера).

3. Целями создания портала государственных программ являются:

а) обеспечение предоставления информационно-аналитических сведений о государственных программах и структурных элементах государственных программ, их атрибутах и параметрах, в том числе на основании сведений из иных информационных систем;

б) оптимизация процессов реализации государственных программ в части осуществления оценки эффективности государственных программ в рамках формирования сводного годового доклада;

в) повышение информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций в сфере государственных программ путем размещения общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах;

г) обеспечение осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Федеральным законом «О парламентском контроле»;

д) методическое сопровождение.

4. Для достижения поставленных целей портал государственных программ обеспечивает решение следующих задач:

а) обеспечение размещения общедоступной информации о плановых и фактических параметрах государственных программ и их структурных элементов;

б) обеспечение взаимосвязи документов стратегического планирования в части государственных программ и государственных программ субъектов Российской Федерации;

в) создание инструментов визуализации и предоставления сведений по итогам проведенного мониторинга реализации государственных программ и их структурных элементов, в том числе с учетом информации, получаемой из иных информационных систем;

г) реализация механизма оценки достоверности, актуальности, полноты и корректности данных о ходе реализации государственных программ и их структурных элементов Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — особое мнение Министерства экономического развития Российской Федерации);

д) реализация механизма формирования сводного годового доклада;

е) создание инструментов для обеспечения возможности предоставления Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сведений о рассмотрении проектов государственных программ, структурных элементов государственных программ (предложений о внесении в них изменений), за исключением государственных программ и их структурных элементов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера;

ж) создание инструментов методического сопровождения.

5. Создание, развитие и эксплуатация портала государственных программ осуществляются на основе следующих принципов:

а) полнота, достоверность, своевременность отражения информации и доступность такой информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и (или) сведений конфиденциального характера;

б) однократность ввода информации;

в) информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами;

г) доступность и бесплатность программных средств портала государственных программ для субъектов портала государственных программ (далее — субъекты системы) и пользователей портала государственных программ (далее — пользователи системы);

д) использование усиленной квалифицированной электронной подписи для обеспечения юридически значимого электронного документооборота.

II. Участники портала государственных программ

6. Участниками портала государственных программ являются:

а) Министерство экономического развития Российской Федерации;

б) оператор портала государственных программ (далее — оператор системы);

в) субъекты системы;

г) администратор портала государственных программ (далее — администратор системы);

д) пользователи системы.

7. Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает создание и развитие портала государственных программ, в том числе разрабатывает и (или) принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, формирует требования к созданию и развитию портала государственных программ, координирует подготовку предложений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации в части обеспечения информационного взаимодействия с порталом государственных программ и обеспечивает разработку и мониторинг исполнения планов мероприятий по созданию и развитию портала государственных программ.

8. Оператором системы является Министерство экономического развития Российской Федерации.

9. Функции и полномочия оператора системы устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

10. Субъектами системы являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иные государственные органы и организации, ответственные за разработку и реализацию государственных программ и их структурных элементов, а также палаты Федерального Собрания Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в случае принятия ими решения об использовании портала государственных программ.

11. Администратором системы является сотрудник оператора системы, отвечающий за настройку, оптимизацию, обслуживание информационной инфраструктуры портала государственных программ и обеспечивающий его информационную безопасность.

12. Пользователями системы являются юридические и физические лица, использующие портал государственных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях получения общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах, состав которых определен абзацем вторым пункта 8 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации».

III. Структура портала государственных программ

13. Портал государственных программ обеспечивает осуществление следующих функций:

а) создание и агрегация сведений и данных, относящихся к формированию сводного годового доклада, а также особого мнения Министерства экономического развития Российской Федерации;

б) размещение на портале государственных программ общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах, состав которых определен абзацем вторым пункта 8 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации», для юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

в) предоставление информационно-аналитических, методических и обучающих материалов субъектам системы;

г) информационное взаимодействие с иными информационными системами в целях представления информации, необходимой для размещения (опубликования) на портале государственных программ;

д) формирование сводного годового доклада и особого мнения Министерства экономического развития Российской Федерации;

14. Портал государственных программ включает в себя следующие подсистемы:

а) подсистема формирования аналитических материалов;

б) подсистема интеграции с информационными ресурсами, содержащимися в иных информационных системах;

в) подсистема формирования материалов для подготовки сводного годового доклада;

г) подсистема методической поддержки;

д) подсистема администрирования.

15. Подсистемы, указанные в пункте 14 настоящего Положения, выполняют следующие функции:

а) подсистема формирования аналитических материалов обеспечивает наличие средств визуализации информации об атрибутах государственных программ и их структурных элементов, включая сведения о результатах мониторинга их реализации в формате аналитических информационных панелей;

б) подсистема интеграции с информационными ресурсами, содержащимися в иных информационных системах, обеспечивает информационный обмен между порталом государственных программ и иными информационными системами;

в) подсистема формирования материалов для подготовки сводного годового доклада обеспечивает оптимизацию автоматизированной подготовки сводного годового доклада;

г) подсистема методической поддержки предназначена для формирования базы знаний и выполняет функции методического сопровождения;

д) подсистема администрирования обеспечивает ведение реестра субъектов системы, распределение прав доступа субъектам системы, а также протоколирование действий субъектов системы и администратора системы при работе с порталом государственных программ.

IV. Технические, технологические и программные средства портала государственных программ

16. Портал государственных программ создается, развивается и эксплуатируется на основе принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, установленных статьей 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

17. Технические и программные средства портала государственных программ обеспечивают:

а) защиту информации, содержащейся на портале государственных программ, в том числе от неправомерного копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;

б) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при подписании документа, а также возможность проверки такой электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации средствами портала государственных программ;

в) идентификацию и аутентификацию зарегистрированных субъектов системы с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — единая система идентификации и аутентификации) для использования отдельных ресурсов портала государственных программ;

г) авторизацию посредством учетных записей субъектов системы и пользователей системы, созданных оператором системы;

д) ежедневное копирование информации на резервный носитель, обеспечивающий возможность восстановления указанной информации;

е) хранение резервных копий информации, полученных в результате ежедневного копирования, в течение 30 календарных дней;

ж) защиту информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации на портал государственных программ и до момента ее передачи субъектам системы и пользователям системы;

з) круглосуточную доступность портала государственных программ для получения, ознакомления и использования размещенной на нем информации на безвозмездной основе;

и) доступность информации через веб-обозреватель без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства субъектов системы и пользователей системы требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы с субъектов системы и пользователей системы;

к) возможность ознакомления субъектов системы и пользователей системы с размещенной в ней информацией без использования программного обеспечения или технических средств, не предусмотренных порталом государственных программ;

л) непревышение суммарной длительности перерывов в работе портала государственных программ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 36 часов в месяц (за исключением перерывов вследствие обстоятельств непреодолимой силы). При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых доступ субъектов системы и пользователей системы к информации будет невозможен, уведомление об этом должно быть размещено на портале государственных программ не менее чем за сутки до начала таких работ. В случае возникновения технических неполадок, неполадок программного обеспечения, проблем, влекущих невозможность доступа субъектов системы и пользователей системы к порталу государственных программ или к отдельным его страницам, на портале государственных программ должно быть размещено в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа, объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации;

м) проведение регулярного мониторинга доступности функций портала государственных программ;

н) возможность беспрепятственного поиска и получения субъектами системы и пользователями системы текстовой информации и агрегированных статистических данных, размещенных на портале государственных программ;

о) возможность определения даты и времени размещения информации, а также даты и времени ее последнего изменения;

п) возможность пользования порталом государственных программ посредством клавиатуры, а также с применением различных устройств ввода-вывода, в том числе сенсорных экранов;

р) возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса портала государственных программ средствами веб-обозревателя.

18. Технические и программные средства портала государственных программ в части защиты информации должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, требованиям о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, требованиям о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, с использованием шифровальных (криптографических) средств, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

19. Технологические, технические и программные, а также лингвистические средства портала государственных программ и его подсистем должны быть совместимы.

20. Технологические средства портала государственных программ должны обеспечивать единство нормативно-справочной информации, содержащейся на портале государственных программ, включая словари, справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками портала государственных программ.

21. Лингвистические средства портала государственных программ должны обеспечивать доступ участникам системы к содержащейся на портале государственных программ информации на русском языке.

22. Дополнительные (специальные) требования к технологическим, техническим, программным и лингвистическим средствам портала государственных программ, а также подсистемам портала государственных программ устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

V. Эксплуатация портала государственных программ

23. Эксплуатация портала государственных программ осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации».

24. Портал государственных программ вводится в эксплуатацию Министерством экономического развития Российской Федерации.

25. Проведение опытной эксплуатации портала государственных программ предоставляет возможность его использования субъектам системы и пользователям системы.

26. Использование портала государственных программ при решении задач, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 4 настоящего Положения осуществляется с учетом следующих требований:

а) определение уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов;

б) осуществление установки необходимых средств криптографической защиты информации на автоматизированные рабочие места уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов, и обеспечение их средствами электронной подписи.

27. Доступ к порталу государственных программ предоставляется субъектам системы после прохождения процедуры регистрации и (или) авторизации с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

28. Регистрация субъектов системы осуществляется оператором системы в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством экономического развития Российской Федерации.

29. Зарегистрированные на портале государственных программ субъекты системы получают санкционированный доступ к порталу государственных программ для осуществления функций в соответствии с их полномочиями.

30. Идентификация и аутентификация субъектов системы на портале государственных программ осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

31. Доступ к информации, содержащейся на портале государственных программ, обеспечивается оператором системы для субъектов системы и пользователей системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

32. Обладателем информации, содержащейся на портале государственных программ, является Российская Федерация, полномочия обладателя информации от имени Российской Федерации осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.

33. Имущество, входящее в состав программно-технических средств портала государственных программ, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью.

34. Информация, содержащаяся на портале государственных программ, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

35. Защита информации, содержащейся на портале государственных программ, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации и осуществления контроля за эксплуатацией портала государственных программ.

36. Организационные и технические меры защиты информации, реализуемые на портале государственных программ в рамках системы защиты информации, в зависимости от угроз безопасности информации, используемых информационных технологий и структурно-функциональных характеристик портала государственных программ обеспечивают:

а) идентификацию и аутентификацию участников портала государственных программ;

б) управление доступом субъектов системы и пользователей системы;

в) ограничение программной среды;

г) защиту машинных носителей информации;

з) контроль (анализ) защищенности информации;

и) целостность информации;

к) доступность информации;

л) защиту среды виртуализации;

м) защиту технических средств;

н) защиту портала государственных программ, его средств, систем связи и передачи данных.

37. В целях защиты информации оператор системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;

ж) нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации.

38. В целях эффективного использования портала государственных программ оператор системы обеспечивает:

а) техническую поддержку субъектов системы и пользователей системы при использовании портала государственных программ;

б) равные условия использования портала государственных программ для субъектов системы;

в) уведомление субъектов системы и пользователей системы о сроках проведения профилактических работ;

г) выполнение иных действий, предусмотренных настоящим Положением.

VI. Информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами

39. Под информационным взаимодействием портала государственных программ и иных информационных систем в настоящем Положении понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование участниками портала государственных программ информации, содержащейся в иных информационных системах, и размещение такой информации в электронной форме на портале государственных программ, а также на получение и использование заказчиками или операторами иных информационных систем информации, содержащейся на портале государственных программ.

40. Информационное взаимодействие портала государственных программ обеспечивается со следующими информационными системами:

а) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

---