Постановление ГД ФС РФ от 20.11.2024 № 7300-8 ГД

«Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросу реализации системных мер противодействия незаконной миграции“»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину по вопросу реализации системных мер противодействия незаконной миграции».

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину.

3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в «Парламентскую газету» для официального опубликования.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконной миграции относится к одному из приоритетных направлений деятельности Государственной Думы.

Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 622 утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы, согласно которой важнейшим направлением миграционной политики в области профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции является совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции.

В целях обеспечения разграничения нелегальной и легальной миграции, защиты законных прав и интересов граждан России, обеспечения общественной безопасности по инициативе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2024 году разработаны и приняты 13 федеральных законов, обеспечивающих систему мер противодействия незаконной миграции, в том числе:

введение режима высылки незаконных мигрантов;

создание реестра контролируемых лиц, не имеющих права находиться в Российской Федерации;

сокращение допустимого срока пребывания в Российской Федерации до 90 суток в течение одного года;

установление обязанности для иностранных граждан заключать договоры с операторами связи только при очном посещении офиса при предъявлении документа, удостоверяющего личность, при условии прохождения регистрации на едином портале государственных и муниципальных услуг с обязательным использованием биометрических персональных данных;

противодействие заключению фиктивных браков;

прекращение гражданства Российской Федерации в связи с неисполнением обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;

конфискация имущества, полученного от организации незаконной миграции или направленного на финансирование такой незаконной деятельности;

установление личности иностранного гражданина с помощью геномной информации;

возможность проведения Правительством Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации экспериментов по апробации дополнительных правил и условий въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан.

Комиссией Государственной Думы по вопросам миграционной политики (далее — Комиссия) в течение двух месяцев разработаны дополнительные законодательные меры, направленные на выявление и пресечение каналов нелегальной миграции, привлечение к уголовной ответственности организаторов и пособников такой незаконной деятельности.

В частности, речь идет о следующих системных законодательных решениях:

организация незаконной миграции, совершенная организованной группой или в целях совершения тяжких преступлений, отнесена к числу особо тяжких преступлений;

многократно повышены нижние и верхние пределы наказаний за организацию незаконной миграции и подделку миграционных документов, что обеспечит неотвратимость и строгость наказаний за совершение таких преступлений;

совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, признано обстоятельством, отягчающим наказание;

за совершение преступления, связанного с незаконной миграцией, для должностных лиц установлено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью;

усилена ответственность за совершение преступлений, связанных с фиктивной регистрацией и постановкой на учет иностранных граждан;

подделка документов, совершенная организованной группой или в целях совершения преступления, признана тяжким преступлением;

многократно увеличена административная ответственность для организаций за подделку документов в целях содействия организации незаконной миграции;

предусмотрена внесудебная блокировка интернет-ресурсов, содержащих предложения о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции, а также информации о способах осуществления незаконной миграции.

Принятые Государственной Думой законодательные меры предоставляют правоохранительным органам дополнительные инструменты для выявления и пресечения всей совокупности факторов организованной нелегальной миграции, отсечения источников финансирования и преступных коммуникаций, создания условий неотвратимости и строгости наказания за организацию незаконной миграции в целях упреждения противоправного нелегального пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и пособничества в этом, выдворения с территории Российской Федерации нелегальных мигрантов и контроля законного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Депутатами Государственной Думы уделено самое серьезное внимание вопросам проверки знания русского языка мигрантами как факторам, напрямую связанным с общественным благополучием, уважением традиций и соблюдением законов Российской Федерации.

Предварительно Комиссией был проведен анализ действующих постановлений Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2021 года № 148, от 31 мая 2021 года № 824 и от 31 мая 2021 года № 840, содержание и правоприменение которых свидетельствуют о следующем:

недопустимо минимизированы требования, предъявляемые к уполномоченным организациям;

сформировалась коммерческая сеть посредников, работающая через уполномоченные высшие учебные заведения;

отменена устная часть экзамена по русскому языку для всех категорий иностранных граждан, претендующих на получение патента.

Данные подходы позволили сформироваться теневому рынку услуг в сфере миграции с участием посредников, способствовали установлению заниженной стоимости экзамена по русскому языку, существенным бюджетным потерям, что стало также негативным фактором в борьбе с нелегальной миграцией.

Кроме того, Комиссия установила факты заключения дополнительных соглашений посредников с иностранными гражданами, в том числе подведомственными организациями. Такие соглашения предусматривают взимание дополнительной платы за организацию приема экзамена сверх максимального размера, установленного Правительством Российской Федерации, что фактически стало средством и источником установления неконтролируемой и неучтенной платы за получение сертификата о владении русским языком.

Сложившаяся ситуация свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена и выдаче иностранным гражданам сертификатов о владении русским языком, а также о проблемах качественного наполнения контрольных измерительных материалов.

Благодаря надзорной проверке, инициированной Государственной Думой в декабре 2023 года, в несколько раз сократилось количество посредников, что уже привело к росту официальных доходов уполномоченных государственных образовательных организаций и бюджетных доходов, в ряде случаев в десятки раз.

В этой связи депутатами Государственной Думы дополнительно разработаны и законодательно установлены:

запрет и невозможность привлекать коммерческие негосударственные учреждения и посредников к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

требование утвердить на уровне постановления Правительства Российской Федерации перечень уполномоченных государственных учреждений;

обязанность Правительства Российской Федерации утвердить не методику расчета стоимости экзамена и ее максимальный размер, а фиксированную и контролируемую плату за сдачу экзамена.

По самым осторожным прогнозам, принятые Государственной Думой законодательные решения позволят увеличить ежегодные бюджетные доходы в пять раз, с 250 миллионов рублей до 1 миллиарда 250 миллионов рублей.

Совокупность вышеприведенных фактов подтверждает необходимость незамедлительного принятия комплекса мер на уровне Правительства Российской Федерации во исполнение требований федерального закона:

1. прежде всего, важно проработать вопрос об определении и о закреплении уровней владения русским языком иностранными гражданами в зависимости от осуществляемых ими видов трудовой деятельности и предъявляемых к ним профессиональных требований;

2. предусмотреть обязанность по прохождению экзамена по русскому языку в устной форме иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на основании патентов в сферах, где требуется знание русского языка;

3. расширить процедуру видеозаписи экзамена в отношении лиц, к которым предъявляется требование о сдаче экзамена в устной форме, включив в нее наряду с идентификацией иностранного гражданина (представлением иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность) видеозапись его устных ответов на вопросы, направленные на уточнение сведений о нем и целей его пребывания на территории Российской Федерации;

4. определить закрытый перечень государственных учреждений, уполномоченных на прием экзамена, и мест проведения экзамена с учетом потребности каждого субъекта Российской Федерации;

5. принять меры по выявлению и недопущению заключения посреднических договоров с коммерческими организациями в целях приема экзамена и выдачи сертификатов;

6. предусмотреть включение всех затрат, которые связаны с организацией и проведением экзамена, в том числе подведомственным предприятием, и выдачей сертификатов, в общее определение размера платы за экзамен и выдачу сертификатов, обеспечение их прозрачности и контролируемости с исключением возможности взимания дополнительной платы за организацию и прием экзамена;

7. установить общий трехдневный срок для внесения сведений о сертификате в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», а также расширить объем таких сведений, включив в них сведения о лице, получившем сертификат (дата рождения, гражданство, серия и номер документа, удостоверяющего личность);

8. обеспечить посредством межведомственного взаимодействия оперативный обмен сведениями о выданных сертификатах с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия между всеми уполномоченными ведомствами;

9. поручить Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки обеспечить наполнение и постоянное обновление контрольных измерительных материалов качественными критериями и реализацию надлежащего текущего государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена и выдаче иностранным гражданам сертификатов;

10. обеспечить в месячный срок разработку и утверждение необходимых нормативных правовых актов для реализации принятых законодательных решений.

В целом представляется целесообразным и актуальным выстраивать систему отнесения всех миграционных процедур, в том числе процедуры сдачи экзамена и выдачи сертификатов, к числу государственных услуг, осуществляемых в рамках административного регламента уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, Государственной Думой сформирована системная законодательная основа противодействия нелегальной миграции, что в свою очередь требует формирования системных решений в вопросах трудовой миграции со стороны Правительства Российской Федерации и уполномоченных органов исполнительной власти.

В настоящее время к прямой компетенции Правительства Российской Федерации отнесены вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции и обеспечения проведения единой миграционной политики, в том числе утверждение стратегий социально-экономического развития и пространственного развития Российской Федерации, порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, а также полномочие по установлению допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики.

В рамках установленных полномочий Правительства Российской Федерации Государственная Дума предлагает:

выработать единые критерии и подходы к регулированию трудовой миграции, установить четкие параметры количества и качества привлекаемых из других государств трудовых ресурсов (с условиями въезда и (или) запрета въезда третьих лиц), их обоснования с учетом потребности рынка труда, правила контролируемого пребывания иностранных граждан в Российской Федерации под сопровождение и ответственность работодателей с полной процедурой идентификации и обеспечительных мер;

обеспечить учет и анализ сведений о профессиональной специализации приехавших иностранных работников и о работодателях, привлекающих иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, соотнося данные с подходами к формированию перечней профессий, позволяющих получить в упрощенном порядке вид на жительство, а также разрешение на работу, и данными по развитию рынка труда для граждан России;

исключить дублирование и создание новых информационных систем, обеспечив надлежащие функционирование, наполнение и статус использования всех существующих информационных систем в сфере миграционного учета;

выработать поэтапный план перехода на полный сбор и обработку биометрических персональных данных иностранных граждан в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, процессы аутентификации иностранных граждан с использованием их биометрических персональных данных, проведение государственной геномной регистрации и записи голоса иностранных граждан.

На основании анализа, проведенного Комиссией, и подготовленных предложений совместно с Министерством просвещения Российской Федерации выработаны законопроектные нормы, устанавливающие требования, обязательные к рассмотрению при решении вопроса о приеме детей иностранных граждан в общеобразовательные учреждения. Предлагается установить обязательность проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, прохождения тестирования на знание русского языка и запрет на зачисление в общеобразовательные организации без подтверждения знания русского языка. В этой связи Правительству Российской Федерации предлагается выработать комплексные решения в пределах компетенции уполномоченных органов публичной власти.

Данный законопроект проходит процедуру подготовки к официальному внесению.

Совокупно все принятые Государственной Думой законодательные решения и предлагаемые меры позволят обеспечить исполнение ранее данных поручений Президента Российской Федерации и задач по актуализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.

На основании изложенного Государственная Дума обращается к Вам, уважаемый Михаил Владимирович, с просьбой обеспечить надлежащее правоприменение в реализации системных мер противодействия незаконной миграции, а также сформировать в соответствии с компетенцией Правительства Российской Федерации системные решения по вопросам трудовой миграции.

---