Постановление Совмина СССР от 01.09.1989 № 723

«О первоочередных мерах по переходу Белорусской ССР с 1990 года на новые условия хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 сентября 1989 г. № 723

О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПЕРЕХОДУ БЕЛОРУССКОЙ ССР С 1990 ГОДА НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА ОСНОВЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ И САМОФИНАНСИРОВАНИЯ

Придавая важное значение повышению эффективности управления экономикой и социальной сферой в союзных республиках, усилению их самостоятельности, ответственности и заинтересованности в достижении высоких конечных результатов хозяйствования, укреплении единого народнохозяйственного комплекса страны и в целях подготовки к переходу в тринадцатой пятилетке всех союзных республик на самоуправление и самофинансирование, Совет Министров СССР постановляет:

1. Принять предложение Совета Министров Белорусской ССР о проведении в республике с 1 января 1990 г. экспериментальной проверки и отработки нового механизма территориального хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования.

В качестве важнейших задач и направлений этой работы должно быть обеспечено:

усиление социальной ориентации экономики на основе повышения ее эффективности и последовательной реализации принципа зарабатывания средств для дальнейшего роста народного благосостояния;

всемерное развитие и активное использование преимуществ внутрисоюзного разделения и кооперации труда, увеличение вклада республики в осуществление общегосударственных задач;

совершенствование экономических методов управления, создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных в республике предприятий и организаций независимо от ведомственной подчиненности при строгом соблюдении их хозрасчетных прав, предусмотренных Законом СССР о государственном предприятии (объединении) и Законом СССР о кооперации в СССР;

укрепление финансово-хозяйственной основы местного самоуправления, развертывание инициативы Советов народных депутатов и обеспечение широкого участия населения в решении местных вопросов экономического и социального развития.

В этих целях осуществить комплекс мер по расширению сферы хозяйствования республики и ее самостоятельности в управлении социально-экономическим развитием, укреплению ее финансовой базы.

Расширение сферы хозяйствования и самостоятельности республики в управлении социально-экономическим развитием

2. Для обеспечения динамичного и комплексного развития народного хозяйства Белорусской ССР, расширения возможностей и повышения ответственности республики в деле удовлетворения возрастающих потребностей населения признать необходимым сосредоточить в ее ведении руководство агропромышленным комплексом, производством товаров народного потребления, социально-культурными и другими отраслями сферы услуг, производственной инфраструктурой республиканского значения, строительным комплексом, природоохранной и иными видами деятельности, непосредственно связанными с повседневной жизнью населения.

В соответствии с этим:

а) министерствам и ведомствам СССР осуществить передачу до 1 октября 1989 г. в установленном порядке в ведение Белорусской ССР подведомственных им предприятий, объединений, организаций и учреждений, расположенных на территории республики, по состоянию на 1 июля 1989 г. согласно приложению.

Установить, что вопросы передачи в ведение Белорусской ССР других предприятий, объединений, организаций и учреждений союзного подчинения, специализирующихся на производстве товаров народного потребления и работающих в основном для обеспечения нужд республики, рассматриваются и решаются постоянными органами Совета Министров СССР по предложению Совета Министров Белорусской ССР.

Совету Министров Белорусской ССР, министерствам и ведомствам СССР:

всемерно способствовать с учетом мнения трудовых коллективов созданию концернов, консорциумов, межотраслевых государственных объединений, различных ассоциаций вневедомственного подчинения, кооперативных, арендных, совместных предприятий и других прогрессивных организационных форм управления производством;

обеспечить сохранение предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями, передаваемыми в ведение республики, действующих хозяйственных связей по кооперированным поставкам продукции и товаров.

Госплану СССР и Министерству финансов СССР в связи с указанной передачей предприятий, объединений, организаций и учреждений вносить соответствующие уточнения в показатели Государственного плана экономического и социального развития СССР и Государственного бюджета СССР на 1990 год в адресном разрезе, без изменения общеэкономических пропорций и показателей развития экономики страны в целом;

б) установить, что Министерство культуры СССР, Министерство здравоохранения СССР, Государственный комитет СССР по народному образованию, Государственный комитет СССР по телевидению и радиовещанию, Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту, Государственный комитет СССР по охране природы, Государственный комитет СССР по лесу в отношении соответствующих министерств и ведомств Белорусской ССР осуществляют функции, связанные с проведением единой научно-технической политики, организацией решения общесоюзных, важнейших межреспубликанских и межотраслевых задач, выполнением международных договоров, конвенций и обязательств Союза ССР, методологическим обеспечением деятельности в соответствующих отраслях социальной сферы, а также материально-техническим обеспечением отдельными видами централизованно распределяемых ресурсов (медицинское оборудование, лекарственные препараты и другие);

в) согласиться с предложением Совета Министров Белорусской ССР о преобразовании союзно-республиканских министерств Белорусской ССР: легкой промышленности, хлебопродуктов, лесной промышленности, мелиорации и водного хозяйства, а также Государственного комитета по печати в соответствующие республиканские органы управления Белорусской ССР;

г) рекомендовать ВЦСПС, Академии наук СССР, Центросоюзу, ДОСААФу СССР, Центральному Совету Всесоюзного физкультурно-спортивного общества «Динамо» и другим общественным организациям и творческим союзам рассмотреть в месячный срок предложения Совета Министров Белорусской ССР о передаче подведомственных им предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории Белорусской ССР, в ведение соответствующих республиканских органов этих общественных организаций, творческих союзов и Академии наук республики.

3. Совету Министров Белорусской ССР, Государственному комитету СССР по науке и технике и Академии наук СССР совместно с Госпланом СССР, Госстроем СССР и Министерством финансов СССР разработать и осуществить в 1989 — 1990 годах мероприятия по совершенствованию системы управления научно-техническим прогрессом, уточнению профиля, а при необходимости — реорганизации и ликвидации научных и проектных организаций и учреждений, расположенных на территории республики, порядка и источников финансирования научных исследований, выполняемых научными учреждениями Академии наук и других министерств и ведомств Белорусской ССР. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить предложения в Совет Министров СССР.

4. Установить, что Совет Министров Белорусской ССР самостоятельно определяет состав и структуру органов управления республики, численность их работников и расходы на содержание.

5. Признать необходимым расширить полномочия органов управления Белорусской ССР в области планирования.

Установить, что в составе Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год предусматриваются и доводятся до Совета Министров Белорусской ССР только показатели, характеризующие участие республики в решении общегосударственных задач, укреплении единого народнохозяйственного комплекса страны, а именно:

государственный заказ, обязательный для включения в план республики, на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления в общесоюзный фонд (включая межреспубликанские поставки), на ввод в действие за счет государственных централизованных капитальных вложений важнейших производственных мощностей и природоохранных объектов, имеющих общесоюзное значение, а также связанных с выполнением международных обязательств по охране природы, и на участие республики в реализации общегосударственных программ;

лимиты централизованно распределяемых материально-технических ресурсов, государственных централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, а также лимиты подрядных работ по перечню строек, на которых создаются мощности по государственному заказу.

Совету Министров Белорусской ССР, министерствам и ведомствам СССР шире использовать в практике территориального хозяйствования договорные взаимовыгодные отношения по поставкам продукции, производству работ и услуг.

Предоставить право Совету Министров Белорусской ССР самостоятельно определять направления использования капитальных вложений, финансируемых за счет бюджета республики, устанавливать подведомственным подрядным строительным организациям государственный (республиканский) заказ на ввод в действие объектов социально-культурного назначения, а также утверждать титульные списки проектно-изыскательских работ и вновь начинаемых строек производственного и непроизводственного назначения, осуществляемых за счет бюджета республики, независимо от их сметной стоимости.

Установить, что Совет Министров Белорусской ССР в порядке, определяемом законодательством республики, формирует комплексный план экономического и социального развития республики и представляет его в Совет Министров СССР.

6. Госплану СССР предусмотреть в плане на 1990 год Совету Министров Белорусской ССР по подведомственному хозяйству (в том числе отдельно для агропромышленного комплекса) лимиты на соответствующие виды централизованно распределяемых ресурсов (кроме ресурсов для капитального строительства, которое обеспечивается материальными ресурсами путем оптовой торговли), а Госснабу СССР — Госснабу Белорусской ССР для всех предприятий и организаций, расположенных на территории республики, независимо от их ведомственной подчиненности (кроме оборонных отраслей), без распределения по отраслям и направлениям.

Укрепление финансово-бюджетной базы

7. Исходя из задач финансового оздоровления экономики и реализации принципа самофинансирования установить, что народнохозяйственные потребности Белорусской ССР обеспечиваются собственными финансовыми ресурсами с учетом отчислений в ее бюджет части прибыли (дохода) государственных предприятий, объединений и организаций союзного подчинения. При этом республике предоставляется самостоятельность в распоряжении указанными ресурсами, в планировании и исполнении бюджета.

8. Предусмотреть формирование доходов и расходов Государственного бюджета Белорусской ССР на 1990 год исходя из следующих положений:

а) в доходы бюджета республики зачисляются:

полностью платежи из прибыли (дохода) предприятий и организаций подведомственного хозяйства (плата за производственные фонды, отчисления от расчетной прибыли (дохода);

вся сумма платы за землю, воду, трудовые ресурсы по всем предприятиям и организациям, расположенным на территории республики;

поступления от всех местных налогов и сборы с населения, налог с владельцев транспортных средств, а также налоги с кооперативных предприятий и общественных организаций республики;

доходы от экспорта и таможенные доходы по товарам и услугам, экспортируемым и импортируемым предприятиями, объединениями и организациями республиканского и местного подчинения;

другие поступления и платежи в соответствии с законодательством Союза ССР и Белорусской ССР.

Одобрительно отнестись к предложению Министерства финансов СССР, согласованному с Советом Министров Белорусской ССР, о зачислении в государственный бюджет Белорусской ССР в 1990 году 86 процентов от общей суммы налога с оборота, поступающей на территории республики, 50 процентов подоходного налога с рабочих и служащих, 50 процентов поступлений от реализации государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года, 20 процентов платежей из прибыли (дохода) предприятий и организаций союзного подчинения (плата за производственные фонды, отчисления от расчетной прибыли (дохода). Внести указанные предложения на утверждение Верховного Совета СССР;

б) за счет средств республики:

осуществляются капитальные вложения на строительство производственных объектов подведомственного хозяйства и инфраструктуры республиканского и местного значения, городского транспорта (включая метрополитен), республиканских и местных автомобильных дорог, аэропортов местных воздушных линий, жилых домов, дошкольных учреждений, школ, больниц, поликлиник, клубов и других объектов социально-культурного и бытового назначения;

финансируются благоустройство городов, рабочих поселков и других населенных пунктов, содержание и ремонт жилищного фонда, сети государственных дорог общего пользования, учреждений здравоохранения, науки, образования и культуры, социального обеспечения, а также природоохранные мероприятия;

компенсируется разница в ценах на потребляемые в республике мясные и молочные продукты, сахар, плодоовощные консервы;

осуществляются затраты на содержание республиканских и местных органов власти и управления, народных судов, государственных арбитражей республики и нотариальных контор;

образуется резервный фонд Совета Министров республики;

финансируются другие расходы по экономическому и социальному развитию.

Совет Министров Белорусской ССР самостоятельно определяет направления использования бюджетных средств, состав, размеры и очередность осуществления бюджетных расходов, включая резервные фонды, в соответствии с действующим законодательством.

9. Ассигнования на выплату пенсий неработающим пенсионерам и пособий малообеспеченным семьям передаются в Государственный бюджет Белорусской ССР на 1990 год из бюджета государственного социального страхования.

10. В целях расширения самостоятельности Белорусской ССР в формировании и исполнении бюджета республики на 1990 год предоставить Совету Министров республики следующие дополнительные права в определении доходной базы бюджета:

устанавливать для предприятий подведомственного хозяйства ставки налогов с прибыли и нормативы платы за производственные фонды, а также нормативы платы за трудовые ресурсы, землю и воду с правом предоставления им в необходимых случаях льгот и скидок. При этом ставки платы за землю, воду и трудовые ресурсы устанавливаются на основе общесоюзной методологии, могут дифференцироваться по отдельным областям (районам) республики в зависимости от экономической оценки земли, водо- и трудообеспеченности и должны быть едиными и стабильными для всех предприятий данной области (района). Для обеспечения стабильности утвержденных в пятилетнем плане предприятиям и организациям союзного подчинения нормативов отчислений из прибыли в бюджет, взносов в централизованные и другие фонды сохранить для них на 1990 год действующие ставки платы за трудовые и природные ресурсы;

самостоятельно вводить новые и отменять действующие местные налоги и сборы с населения, определять порядок их введения и отмены;

устанавливать, исходя из общесоюзных методологических принципов и законодательства СССР, ставки налогов с населения (кроме подоходного налога) и ставки налога с доходов (прибыли) кооперативных и других общественных организаций, а также льготы по этим налогам;

привлекать дополнительные финансовые ресурсы, создавать внебюджетные фонды (в распоряжении как республиканских, так и местных органов) за счет денежных средств населения и предприятий на строго добровольной основе путем выпуска облигаций, проведения республиканских и местных займов и денежно-вещевых лотерей, добровольных взносов предприятий и граждан, иных источников. В указанные фонды поступают также суммы, взимаемые с предприятий за загрязнение окружающей среды и некомплексное использование сырья.

11. Предоставить право Совету Министров Белорусской ССР в пределах заработанных средств:

увеличивать расходы (сверх общегосударственного гарантированного уровня) на содержание учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и спорта;

устанавливать расходы на содержание органов власти и управления республики;

вводить надбавки и доплаты к должностным окладам работников учреждений здравоохранения, образования, культуры и других отраслей, содержащихся за счет средств бюджета республики;

вводить доплаты к заработной плате, определять системы премирования работников органов власти и управления республики;

повышать установленные в общегосударственном порядке гарантированные уровни социальных благ (кроме размеров пенсий), вводить дополнительные льготы и пособия для оказания помощи семьям с детьми, инвалидам и другим нуждающимся гражданам.

Для обеспечения финансовыми ресурсами расходов, предусматриваемых республикой в плане экономического и социального развития, она может использовать средства союзного бюджета и бюджетов других республик на условиях возвратности и платности.

12. Установить, что соответствующие органы Белорусской ССР самостоятельно разрабатывают и утверждают бюджет республики и в установленные сроки представляют его в Совет Министров СССР для включения в государственный бюджет СССР.

Порядок составления и исполнения государственного бюджета Белорусской ССР определяется ее законодательством в соответствии с общими методологическими принципами бюджетного планирования и финансирования. Разграничение доходов и расходов бюджета Белорусской ССР между республиканским бюджетом и местными бюджетами определяется законодательством Белорусской ССР (если иное по отдельным видам доходов не установлено законодательством СССР) с учетом необходимости максимального укрепления их финансовой базы.

13. Установить, что дополнительно полученные в 1990 году доходы (или экономия в расходах) полностью остаются в распоряжении Белорусской ССР. Потери в доходах и дополнительные расходы союзным бюджетом не компенсируются. Свободные остатки средств республиканского и местных бюджетов в конце года изъятию не подлежат и используются в следующем году на цели, определяемые соответствующими Советами народных депутатов.

В случае издания законодательных актов Союза ССР и решений Совета Министров СССР, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов государственного бюджета Белорусской ССР, этому бюджету возмещаются средства из союзного бюджета; при уменьшении расходов либо увеличении доходов государственного бюджета республики соответствующие суммы передаются в союзный бюджет. При принятии законодательных актов и решений правительства Белорусской ССР, которые влекут уменьшение доходов или увеличение расходов союзного бюджета, соответствующие суммы передаются из бюджета республики в союзный бюджет.

14. Предоставить право Совету Министров Белорусской ССР:

регулировать денежное обращение в пределах эмиссионного результата, утвержденного кассовым планом, а также использовать в течение года экономию по эмиссионным результатам, достигнутую в предшествующих кварталах, при сохранении права организации эмиссии денег за Советом Министров СССР;

самостоятельно распоряжаться кредитными ресурсами, формирующимися на территории республики за счет остатков средств на счетах предприятий, объединений, организаций и учреждений, средств республиканского и местного бюджетов, средств населения во вкладах, а также банковских фондов.

Размер привлеченных средств, передаваемых Белорусским республиканским банком Госбанка СССР в централизованный фонд регулирования кредитных ресурсов, устанавливается в соответствии с нормативом, определенным Госбанком СССР по согласованию с Советом Министров Белорусской ССР.

15. Министерству финансов СССР разработать и представить в IV квартале 1989 г. в Совет Министров СССР предложения о порядке погашения просроченной задолженности по выплатам разницы в ценах на скот и молоко и надбавкам к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию.

16. Установить, что Совет Министров Белорусской ССР самостоятельно определяет в 1990 году на основе единых общегосударственных принципов порядок разработки и утверждения:

оптовых, закупочных, розничных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, производимые и потребляемые в основном в пределах республики (кроме цен и тарифов, утверждаемых в соответствии с действующим законодательством Советом Министров СССР, Государственным комитетом СССР по ценам, министерствами и ведомствами СССР, предприятиями и кооперативами, общественными организациями);

цен и тарифов на все виды бытовых, коммунальных (включая квартирную плату, плату за пользование городским и автомобильным общественным транспортом) и других платных услуг, оказываемых населению на территории республики.

17. В целях развития и углубления хозяйственных связей Белорусской ССР с иностранными государствами и фирмами, последовательного осуществления принципа валютной самоокупаемости и самофинансирования признать необходимым расширить права республики во внешнеэкономической деятельности. Установить, что к ведению республики относятся:

образование республиканских и региональных внешнеэкономических организаций и осуществление контроля за их работой;

решение вопросов создания за рубежом организаций, представляющих интересы расположенных на территории республики предприятий, объединений и организаций, которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность, а также вопросов открытия на территории республики представительств иностранных фирм, банков и организаций;

содействие развитию прямых производственных и научно-технических связей с зарубежными организациями, фирмами;

решение вопросов создания совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских организаций и фирм как на территории республики, так и за рубежом;

расширение приграничной торговли;

развитие иностранного туризма, его материально-технической базы, заключение соглашений с зарубежными фирмами, союзными органами по туризму о сотрудничестве в этой области;

проведение на коммерческой основе международных выставок, ярмарок, симпозиумов, культурных, спортивных и других мероприятий, а также рекламной деятельности.

Белорусская ССР образует валютный фонд республики и самостоятельно решает вопросы его использования в соответствии с действующим законодательством. Союзные органы не несут ответственности по обязательствам республиканских органов, а республиканские органы — по обязательствам союзных органов.

Госплану СССР и Министерству финансов СССР совместно с Советом Министров Белорусской ССР разработать и представить в IV квартале 1989 г. в Совет Министров СССР предложения о порядке формирования в 1990 году валютного фонда Совета Министров Белорусской ССР, имея в виду обеспечить поступление в него части доходов от внешнеэкономической деятельности всех предприятий и организаций, расположенных на территории республики.

18. Совету Министров Белорусской ССР обеспечить своевременное проведение необходимой организационной работы по перестройке руководства экономикой и социальной сферой в республике на основе самофинансирования и самоуправления. Первоочередное внимание следует уделить отработке нового механизма хозяйствования на областном, городском и районном уровнях с учетом задач по демократизации и децентрализации управления.

19. Совету Министров Белорусской ССР, Госплану СССР и Министерству финансов СССР обобщить первые результаты хозяйствования в Белорусской ССР на основе самоуправления и самофинансирования и доложить о них Совету Министров СССР до 1 августа 1990 г.

Могилевское научно-производственное объединение по разработке и производству оснастки, средств автоматизации и механизации Минавтосельхозмаша СССР

Смолевичский механический завод Минавтосельхозмаша СССР

Волковысский завод кровельных и строительно-отделочных машин Минтяжмаша СССР

Минский филиал Всесоюзного научно-исследовательского и проектно-конструкторского института механизированного и ручного строительно-монтажного инструмента, вибраторов и строительно-отделочных машин Минтяжмаша СССР

Производственное объединение по монтажу и наладке систем автоматизации «Запспецавтоматика» Минэлектротехприбора СССР, г. Минск

Мозырский завод мелиоративных машин Госстроя СССР

Брестский завод бытовой химии Минхимнефтепрома СССР

Кричевский завод резиновых изделий Минхимнефтепрома СССР

Завод горного воска Минхимнефтепрома СССР, Минская область

Минский химический завод Минхимнефтепрома СССР

Белорусский научно-исследовательский институт мелиорации и водного хозяйства Минводстроя СССР

Гомельский завод металлоконструкций Минводстроя СССР

Опытно-механический завод б. Минхлебопродукта СССР, г. Минск

Белорусский филиал Всесоюзного научно-исследовательского института профтехобразования Гособразования СССР

Микашевичский завод спецжелезобетона б. Минстройматериалов СССР

Производственное объединение «Кричевцементношифер» б. Минстройматериалов СССР

Строящийся Белорусский цементный завод б. Минстройматериалов СССР

Минский филиал Всесоюзного научно-исследовательского института строительных материалов б. Минстройматериалов СССР

Минское специализированное монтажно-наладочное управление Всесоюзного монтажно-наладочного объединения стеновых и вяжущих материалов б. Минстройматериалов СССР

Минский индустриальный техникум строительных материалов б. Минстройматериалов СССР

Белорусское специализированное конструкторско-технологическое бюро с опытным производством Научно-исследовательского конструкторского проектно-технологического института жидких удобрений б. Госагропрома СССР

Белорусская республиканская лаборатория прогнозов и диагностики вредителей и болезней сельскохозяйственных растений б. Госагропрома СССР

Лепельский молочноконсервный комбинат б. Госагропрома СССР

Лидский молочноконсервный комбинат б. Госагропрома СССР

Минский маргариновый завод б. Госагропрома СССР

Гомельский жировой комбинат б. Госагропрома СССР

Бигосовский завод «Зооветинструмент» б. Госагропрома СССР

Минское специализированное монтажно-наладочное управление б. Госагропрома СССР

Северо-Западное специализированное пусконаладочное управление б. Госагропрома СССР

Смолевичский опытный завод б. Госагропрома СССР

Институт «Севзапгипропищепром» б. Госагропрома СССР

Институт «Севзапгипромясомолпром» б. Госагропрома СССР

Научно-производственное объединение «Упаковка» б. Госагропрома СССР

Белорусское спецпредприятие «Агропромсвязьсистема» б. Госагропрома СССР

Белорусское монтажно-наладочное управление Всесоюзного объединения «Союзлесмонтаж» Минлеспрома СССР, г. Барановичи

Борисовский теплоэнергетический хозрасчетный участок производственного объединения «Лесэнерго» Всесоюзного объединения «Союзлесмонтаж» Минлеспрома СССР

Гомельский политехнический техникум Минлеспрома СССР

Бобруйский лесотехнический техникум Минлеспрома СССР

Минский экспериментальный сырьевой отдел Всесоюзного научно-исследовательского института трикотажной промышленности б. Минлегпрома СССР

Минское экспериментальное конструкторско-технологическое бюро кожгалантерейной и фурнитурной промышленности б. Минлегпрома СССР

Могилевский деревообрабатывающий завод Гособразования СССР

Минский хозрасчетный региональный специализированный участок «Спецвузавтоматика» Гособразования СССР

Белорусское рекламно-производственное предприятие Всесоюзного производственного объединения «Союзреклама» Минторга СССР

Белорусский государственный институт по проектированию предприятий торговли и общественного питания «Белгипроторг» Минторга СССР

Государственные цирки Минкультуры СССР в г. г. Минске и Гомеле

Березинский государственный заповедник Госкомприроды СССР

---