Постановление ГД ФС РФ от 21.11.2019 № 7197-7 ГД

«Об информации Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко»

Заслушав и обсудив в рамках «правительственного часа» 9 октября 2019 года информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко о мерах Правительства Российской Федерации по реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Основным инструментом, обеспечивающим реализацию национальной цели развития — улучшение жилищных условий не менее чем 5 миллионов семей ежегодно, поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является национальный проект «Жилье и городская среда» (далее — национальный проект).

В соответствии с паспортом национального проекта на период до 2024 года ставятся цели обеспечения доступным жильем семей со средним достатком, увеличения объема жилищного строительства и повышения комфортности городской среды.

Вместе с тем национальным проектом предусмотрено только два механизма улучшения жилищных условий граждан — через ипотечное кредитование и переселение из аварийного жилищного фонда.

Увеличение объема жилищного строительства без снижения его стоимости, без применения инструментов регулирования и стимулирования строительной отрасли, без оценки реальной покупательной способности населения в субъектах Российской Федерации не позволит создать доступный жилищный фонд для граждан с различным уровнем доходов.

Как показал первый год реализации национального проекта, для достижения его целей и решения поставленных в нем задач требуется предусмотреть дополнительные инструменты стимулирования создания доступного жилищного фонда, в том числе основанные на решении социальных задач государственной жилищной политики.

Учитывая изложенное, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко.

2. Принять к сведению выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Ю. Орловой.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. скоординировать реализуемые на федеральном и региональном уровнях и финансируемые в рамках национального проекта мероприятия и мероприятия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, в части, касающейся потребностей субъектов Российской Федерации в жилищном фонде, а также в транспортной, коммунальной и социальной инфраструктурах;

2. проработать вопрос включения в федеральный проект «Жилье» национального проекта мероприятий:

по обеспечению доступным жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

по реализации механизмов обеспечения граждан с невысоким уровнем доходов доступным жильем на условиях его сохранения в публичной собственности, в том числе путем поддержки и стимулирования строительства наемных домов, относящихся к жилищному фонду социального использования;

3. в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Постановления подготовить предложения о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие:

комплексное освоение территорий при строительстве новых микрорайонов и населенных пунктов с учетом наличия в них объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур;

реализацию права на предоставление жилых помещений сотрудникам полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, и наличие участкового пункта полиции в новых микрорайонах и населенных пунктах;

4. до конца осенней сессии Государственной Думы 2019 года рассмотреть и внести в Государственную Думу предложения:

о сокращении административных барьеров в строительной отрасли в рамках исполнения подпункта «б» пункта 3 перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27 февраля 2019 года № Пр-294;

о расширении применения безопасных механизмов электронной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5. проработать вопрос совершенствования механизмов жилищного строительства посредством создания социальных жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов в целях удовлетворения потребностей граждан в доступном жилье;

6. установить контроль за сроками принятия предусмотренных национальным проектом нормативно-технических документов в строительной сфере для минимизации объема жилья, строящегося в рамках национального проекта с использованием устаревших строительных технологий;

7. ускорить работу над программой поддержки индивидуального жилищного строительства;

8. утвердить стандарт комплексного развития территорий и обеспечить его учет при актуализации нормативных правовых актов в области стандартизации и технического регулирования в сфере архитектурно-строительного проектирования и строительства, а также при разработке документов, связанных с территориальным планированием, градостроительным зонированием и благоустройством территорий;

9. рассмотреть возможность поддержки стимулирования жилищного строительства в малых городах, а также городских округах и населенных пунктах с численностью населения не более 15 тысяч человек;

10. проанализировать предварительные результаты перехода строительной отрасли на механизм проектного финансирования и разработать меры, направленные на минимизацию негативных последствий такого перехода, включая поддержку строительных компаний, осуществляющих деятельность только в одном субъекте Российской Федерации;

11. проработать вопрос установления единых требований к обеспечению целевого кредита, предоставляемого банком застройщику на строительство (создание) многоквартирного дома и иных объектов недвижимости, осуществляемое с привлечением средств участников долевого строительства;

12. проработать предложения, направленные на предоставление публично-правовым образованиям возможности приобретать строящееся жилье для обеспечения социальных нужд, реновации жилищного фонда и иных подобных целей посредством заключения с застройщиками договоров участия в долевом строительстве с использованием счетов эскроу;

13. рассмотреть вопрос о целесообразности предоставления застройщикам возможности использовать размещенные на счетах эскроу денежные средства участников долевого строительства на строительство объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур;

14. рассмотреть возможность осуществления выплат за счет компенсационного фонда публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства» в отношении граждан — участников долевого строительства, чьи требования к застройщику, признанному банкротом, были включены в реестр требований участников строительства, предусмотренный Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вне зависимости от уплаты обязательных отчислений (взносов) в этот фонд;

15. представить комплексный план по внедрению в строительной отрасли инжиниринга, цифровых моделей и системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, а также ускорить направление в Государственную Думу поправок к проекту федерального закона № 440116-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон „Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений“ (в части введения механизма обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет средств бюджетной системы Российской Федерации);»

16. представить в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству информацию о количественном составе и техническом состоянии объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, износ которых достиг более 60 процентов (в разрезе по субъектам Российской Федерации), и предложения о модернизации указанных объектов коммунальной инфраструктуры;

17. разработать комплексные решения в целях урегулирования споров, возникающих при передаче на баланс ресурсоснабжающим организациям сетей инженерно-технического обеспечения, жилищного фонда, объектов инфраструктур, и недопущения появления бесхозяйных объектов вследствие технологического присоединения многоквартирных домов;

18. при подготовке поправок к проекту федерального закона № 809009-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» рассмотреть возможность предусмотреть право собственника помещения в многоквартирном доме выбрать возмещение за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения.

4. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период весенней сессии 2020 года.

5. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на необходимость реализации предложений, содержащихся в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 5859-7 ГД «Об информации Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушева о реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах развития жилищного строительства и ходе реализации национального проекта „Жилье и городская среда“.»

6. В рамках контроля за исполнением настоящего Постановления, а также постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 5859-7 ГД провести в период весенней сессии 2020 года совместное заседание Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям с участием представителей Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации.

7. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации.

8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---