---
title: "Постановление Правительства РФ от 28.08.2009 N 708"
number: "708"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2009-08-28
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-708-2009"
---

## Постановление Правительства РФ от 28.08.2009 N 708

# Постановление Правительства РФ от 28.08.2009 N 708

"Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100270) Правительства РФ от 30.04.2014 N 400, которым утверждены новые [Основы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100011).
> Начало действия документа - 12.09.2009.
> Окончание действия документа - 14.05.2014.
> Документ утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100270) Правительства РФ от 30.04.2014 N 400, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 07.05.2014).
> Об ограничении повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги см. [статью 157.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-1#p101197) Жилищного кодекса.
> В соответствии с [частью 8 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2005/statya-1#p9) Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ положение [части 2.2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2005/statya-1#p16) указанного Закона, предусматривающее, что [Основы](#p100009) формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации, действовало до 1 января 2012 года.
> Об ограничении платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году см. Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-sn-21645#p100007) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленные письмом Минрегиона РФ от 25.11.2011 N 32565-ИБ/14.


<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2009 г. N 708

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ**
**ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА**

<div align="center">

**ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ**

</div>


<a id="p100004"></a>На основании [части 2.2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2005/statya-1#p100110) Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемые [Основы](#p100009) формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
2. <a id="p100006"></a>Министерству регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой в 2-месячный срок утвердить [методические указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-378-2010-minregion-rossii-ministerstvo#p100011) по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель Правительства

</div>

Российской Федерации
**В.ПУТИН**





<div align="right">

<a id="p100008"></a>Утверждены<br>
Постановлением Правительства

</div>

Российской Федерации
от 28 августа 2009 г. N 708


## <a id="p100009"></a>ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ



### <a id="p100010"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100011"></a>Настоящий документ определяет принципы и порядок формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - предельный индекс).
2. <a id="p100012"></a>Предельные индексы утверждаются не позднее внесения в законодательный орган субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
3. <a id="p100013"></a>Предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - орган регулирования субъекта Российской Федерации), в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации.
4. <a id="p100014"></a>Основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса (далее - плата за коммунальные услуги).
5. <a id="p100015"></a>Доступность для граждан платы за коммунальные услуги определяется на основе устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации системы критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги (далее - критерии доступности), в которую включаются в том числе следующие критерии доступности:
<a id="p100016"></a>а) доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи;

<div align="center">

<a id="p100017"></a>б) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;<br>
<a id="p100018"></a>в) уровень собираемости платежей за коммунальные услуги;

</div>

<a id="p100019"></a>г) доля получателей субсидий на оплату коммунальных услуг в общей численности населения.
6. <a id="p100020"></a>Орган регулирования субъекта Российской Федерации осуществляет расчет показателей критериев доступности и направляет их в органы местного самоуправления.


### <a id="p100021"></a>II. Порядок формирования органом местного самоуправления предложения по установлению предельного индекса


7. <a id="p100022"></a>Предложение по установлению предельного индекса формируется органом местного самоуправления с учетом средств, необходимых для реализации:
<a id="p100023"></a>а) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, предусмотренной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
<a id="p100024"></a>б) региональной программы по газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации", в части, касающейся муниципального образования, и программы перспективного развития электроэнергетики в сфере муниципальной энергетики, предусмотренной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) "Об электроэнергетике", в части, касающейся муниципального образования (далее - региональные программы).
8. <a id="p100025"></a>Размер средств, необходимый для реализации региональных программ, рассчитывается и направляется органом регулирования субъекта Российской Федерации в орган местного самоуправления.
9. <a id="p100026"></a>На период до утверждения программ, указанных в [пункте 7](#p100022) настоящего документа, предложение по установлению предельного индекса формируется с учетом:
<a id="p100027"></a>а) средств, необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, функционирующих на территории муниципального образования;
<a id="p100028"></a>б) плановых объемов поставок гражданам твердого топлива при наличии печного отопления;
<a id="p100029"></a>в) необходимых для обеспечения нужд граждан объемов потребления электрической энергии (мощности), определенных в сводном балансе для гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций;
<a id="p100030"></a>г) расчетных годовых объемов тепловой энергии, поставляемой в муниципальное образование для нужд граждан;
<a id="p100031"></a>д) объемов реализации газа в муниципальном образовании для нужд граждан.
10. <a id="p100032"></a>Показатели, предусмотренные [подпунктами "в"](#p100029) - ["д" пункта 9](#p100031) настоящего документа, направляются органом регулирования субъекта Российской Федерации в орган местного самоуправления.
11. <a id="p100033"></a>Расчет предельного индекса осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - методические указания по расчету предельных индексов).
12. <a id="p100034"></a>Оценка доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги осуществляется органом местного самоуправления.
<a id="p100035"></a>В случае если орган местного самоуправления пришел к выводу о доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, предложение по установлению соответствующего предельного индекса направляется в орган регулирования субъекта Российской Федерации.
13. <a id="p100036"></a>В случае если орган местного самоуправления пришел к выводу о недоступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, принимается одно или несколько из следующих решений:
<a id="p100037"></a>а) осуществить корректировку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
<a id="p100038"></a>б) частично финансировать за счет средств местного бюджета реализацию программ, указанных в [пункте 7](#p100022), или реализацию программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в [пункте 9](#p100026) настоящего документа;
<a id="p100039"></a>в) внести предложения по корректировке региональных программ;
<a id="p100040"></a>г) внести предложения по частичному финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации программ, указанных в [пункте 7](#p100022), или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в [пункте 9](#p100026) настоящего документа.
14. <a id="p100041"></a>После проведения повторной оценки доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги с учетом принятых решений орган местного самоуправления направляет в орган регулирования субъекта Российской Федерации предложение по установлению предельного индекса, к которому прилагаются обосновывающие расчеты и материалы.


### <a id="p100042"></a>III. Порядок установления органом регулирования субъекта Российской Федерации предельного индекса


15. <a id="p100043"></a>При поступлении от органа местного самоуправления предложения по установлению предельного индекса орган регулирования субъекта Российской Федерации осуществляет проверку представленных предложений, расчетов и материалов на предмет их соответствия настоящему документу.
<a id="p100044"></a>В случае если орган регулирования субъекта Российской Федерации пришел к выводу о доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, он принимает решение об установлении предельного индекса.
16. <a id="p100045"></a>В случае если в результате проверки орган регулирования субъекта Российской Федерации пришел к выводу о недоступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, указанный орган принимает одно или несколько из следующих решений:

<div align="center">

<a id="p100046"></a>а) возвратить предложения, расчеты и материалы, указанные в [пункте 14](#p100041) настоящего документа, в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для корректировки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры этого муниципального образования;<br>
<a id="p100047"></a>б) возвратить предложения, расчеты и материалы, указанные в [пункте 14](#p100041) настоящего документа, в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для изыскания возможности частичного финансирования за счет средств местного бюджета реализации программ, указанных в [пункте 7](#p100022), или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в [пункте 9](#p100026) настоящего документа;<br>
<a id="p100048"></a>в) подготовить предложения о корректировке региональных программ;<br>
<a id="p100049"></a>г) подготовить предложения о частичном финансировании за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации программ, указанных в [пункте 7](#p100022), или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в [пункте 9](#p100026) настоящего документа.<br>
17. <a id="p100050"></a>После проведения повторной оценки доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги с учетом принятых решений, в том числе согласования с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложений, указанных в [подпунктах "в"](#p100039) и ["г" пункта 13](#p100040) настоящего документа, орган регулирования субъекта Российской Федерации устанавливает предельный индекс.<br>
18. <a id="p100051"></a>Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при установлении предельных индексов осуществляется в порядке, предусмотренном [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-533-2005#p100009) о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. N 533.

</div>




<a id="p100052"></a>

---