Постановление ГД ФС РФ от 14.04.1995 № 701-1 ГД

«О проекте Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях“»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 1995 г. № 701-1 ГД

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний. Предложения и замечания направляются в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи до 15 мая 1995 года.

3. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи с учетом поступивших замечаний и предложений доработать до 25 мая 1995 года указанный законопроект и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И. П. Рыбкин

Проект

Вносится депутатами Государственной Думы ЧЕПУРНЫХ Е.Е., СЕЛИВАНОВЫМ А.В., СЫЧЕВЫМ В.А. — членами Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 1. Внести в Кодекс законов о труде Российской Федерации (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, № 50, ст. 1007; 1980, № 34, ст. 1063; 1982, № 47, ст. 1725; 1987, № 29, ст. 1060; 1987, № 40, ст. 1410; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 41, ст. 2254) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 54: в части третьей слова «школах и профессионально-технических учебных заведениях» заменить словами «учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования», далее по тексту.

2. В статье 67: часть вторую изложить в следующей редакции: «Работникам моложе восемнадцати лет ежегодный основной отпуск предоставляется продолжительностью не менее 31 календарного дня.».

3. Статью 173 изложить в следующей редакции: «Статья 173. Возраст, с которого допускается прием на работу»

Не допускается прием на работу лиц моложе пятнадцати лет. Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время и по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.».

4. В статье 175: в части первой слова «а также на подземных работах» заменить словами «на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами.»; часть вторую изложить в следующей редакции: «Список работ, указанных в части первой настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.».

5. Статью 176 изложить в следующей редакции: «Статья 176. Медицинские осмотры лиц из числа молодежи»

Все лица моложе двадцати одного года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра. Все лица в возрасте до восемнадцати лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру. Законодательством Российской Федерации может быть установлен более высокий возраст для прохождения ежегодных медицинских осмотров. Медицинские осмотры лиц из числа молодежи осуществляются за счет средств работодателя.».

6. Статью 178 изложить в следующей редакции: «Статья 178. Отпуска работникам моложе восемнадцати лет»

Работникам моложе восемнадцати лет (часть вторая статьи 67) ежегодный основной отпуск устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в летнее или любое другое удобное для них время года.».

7. Статью 181 изложить в следующей редакции: «Статья 181. Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи»

Работодатель обязан принимать выпускников общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также лиц моложе восемнадцати лет, особо нуждающихся в социальной защите (сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отказ в приеме на работу в счет установленной квоты лицам, указанным в части первой данной статьи, запрещается и может быть обжалован ими в суд. За отказ в приеме на работу лиц, указанных в части первой данной статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством.».

8. Статью 182 изложить в следующей редакции: «Статья 182. Обеспечение работой лиц, окончивших образовательные учреждения профессионального образования»

Лица, окончившие образовательные учреждения профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями или на основании договоров, заключаемых указанными образовательными учреждениями и работодателями. В случаях, когда выпускники образовательных учреждений профессионального образования не были обеспечены работой в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи, им оказывается помощь в выборе работы с учетом уровня профессиональной подготовки органами государственной службы занятости, или, по их желанию, негосударственными службами занятости, оказывающими услуги по трудоустройству. Отказ работодателя в приеме на работу выпускников образовательных учреждений профессионального образования, которые имеют с ними договоры (контракты), может быть обжалован в суд. В случае отказа в приеме на работу выпускников образовательных профессиональных учреждений, прибывших на работу в соответствии с договорами (контрактами), указанными в части первой настоящей статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством.».

8. Статью 183 изложить в следующей редакции: «Статья 183. Дополнительные гарантии для работников моложе восемнадцати лет при расторжении трудового договора (контракта)»

Расторжение трудового договора (контракта) с работниками моложе восемнадцати лет по инициативе работодателя допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с согласия органа, уполномоченного на это субъектом Российской Федерации, и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. При этом расторжение трудового договора по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 статьи 33 настоящего Кодекса, производится лишь в исключительных случаях и не допускается без трудоустройства.».

9. Статью 196 изложить в следующей редакции: «Статья 196. Льготы для работников, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования»

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. Ежегодные отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются в любое время года.».

Статья 2. Внести в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, № 27, ст. 909; 1985, № 40, ст. 1398; 1986, № 23, ст. 638; 1987, № 27, ст. 961; 1988, № 31, ст. 1005; 1989, № 10, ст. 246; № 50, ст. 1477; 1990, № 1, ст. 3; № 10, ст. 287; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17, ст. 894; 1993, № 3, ст. 97; № 32, ст. 1231; № 33, ст. 1313) следующие дополнения:

1. Дополнить Кодекс статьей 41.1 следующего содержания: «Статья 41.1. Нарушение трудовых прав молодежи»

Отказ работодателя в приеме на работу выпускников общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, а также лиц моложе восемнадцати лет, особо нуждающихся в социальной защите (сироты; выпускники детских домов; дети, оставшиеся без попечения родителей и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства в счет квоты, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, — влечет за собой наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Отказ работодателя в приеме на работу выпускников образовательных профессиональных учреждений, которые имеют с ним договоры (контракты) — влечет за собой наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.».

2. Статью 202 после цифр «40.1 — 40.5» дополнить цифрами «,41.1».

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации

ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Осуществляемые в настоящее время в Российской Федерации реформы всех сфер общественной жизни обнаруживают существенные противоречия в действующем законодательстве, несоответствие ряда законодательных актов реалиям современных преобразований. Реальным подтверждением этому служит ситуация, сложившаяся в области защиты прав несовершеннолетних и молодых граждан Российской Федерации. В условиях перехода экономики к рыночным отношениям существенно обостряется обстановка в сфере труда и занятости населения, рост безработицы и ужесточение эксплуатации трудовых ресурсов становятся российской действительностью. Жертвами этих негативных явлений переходного периода становятся, в первую очередь, наименее социально защищенные слои населения — несовершеннолетние, молодые граждане, женщины. Многочисленные исследования в этой области подтверждают резкое увеличение числа молодых людей в возрасте от 14 до 16-ти лет, покидающих образовательные учреждения и не включающихся в трудовую деятельность. Следствием этого становится рост криминальных групп, ухудшение условий социального старта этой категории, резкое обострение в перспективе ситуации с воспроизводством трудовых ресурсов в государстве. Несовершенство законодательной базы в этой области затрудняет принятие органами исполнительной власти конструктивных мер. Кодекс законов о труде РСФСР, принятый в 1971 году, в который уже внесены многочисленные поправки и изменения, по целому ряду важнейших положений существенно отстает от реалий и потребностей сегодняшнего общества, не защищает должным образом права и интересы названных категорий граждан. В этой связи, до принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации актуальна задача внесения изменений и поправок в действующий Кодекс законов о труде Российской Федерации. Поправки вносятся в Статью 54. Ограничение сверхурочных работ; в Статью 67. Продолжительность отпуска; в Статью 173. Возраст, с которого допускается прием на работу; в Статью 175. Работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет; в Статью 176. Медицинские осмотры лиц моложе восемнадцати лет; в Статью 178. Отпуска работникам моложе восемнадцати лет; в Статью 181. Броня приема молодежи на работу и профессиональное обучение на производстве; в Статью 182. Обеспечение молодых рабочих и специалистов, окончивших учебные заведения, работой по специальности и квалификации; в Статью 183. Ограничение увольнения работников моложе восемнадцати лет; в Статью 196. Льготы для работников, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях. Вводится новая статья 184.1. Компенсация работодателям расходов, связанных с предоставлением льгот работникам моложе восемнадцати лет. Принятие предлагаемых поправок позволит обеспечить молодым гражданам дополнительные гарантии реализации ими закрепленного Статьей 37 Конституции Российской Федерации 1993 года права на труд с учетом их социального статуса. Содержание и смысл вносимых поправок во многом обусловлены объективно существующими особенностями биологического развития молодых граждан (только 14% школьников в Российской Федерации являются абсолютно здоровыми (информация из Постановления коллегии Комитета РФ по делам молодежи от 06.10.94 № 04.2), состояния становления их организма, необходимостью дополнительного медицинского контроля и помощи, потребностью создания молодым гражданам условий труда, обеспечивающих в процессе трудовой деятельности как физическое, так и духовное здоровье. Снижение возрастного предела, с которого молодые граждане могут стать участниками трудовых отношений (с 16 до 15 лет), обусловлено тем, что в настоящее время экономика Российской Федерации находится в состоянии перехода к рыночным отношениям. Это приводит как к обострению ситуации на рынке труда, так и фактическому вовлечению в трудовые отношения дополнительных социальных категорий населения, одну из которых составляют молодые граждане. Отсутствие правовой базы может привести к существенным нарушениям их прав.

---