--- title: "Постановление N 7-6 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности" number: "7-6" issuer: "Организация Договора о коллективной безопасности" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-6-odkb-organizatsiya-dogovora-o" --- ## Постановление N 7-6 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности # Постановление N 7-6 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности "О проекте Рекомендаций по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности" (Вместе с <Примерным перечнем опасных правонарушений, затрагивающих национальные интересы>) (Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2014) **ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ** **ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 7-6** **О ПРОЕКТЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СБЛИЖЕНИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ** **НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ** **В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ** **БЕЗОПАСНОСТИ** (Санкт-Петербург, 27 ноября 2014 года) Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет: 1. Принять [Рекомендации](#p100010) по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности (прилагаются). 2. Направить [Рекомендации](#p100010) по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности (далее - Рекомендации) в парламенты государств - членов ОДКБ и рекомендовать их для использования в работе по совершенствованию законодательства государств - членов Организации в соответствующей сфере. 3. Разместить [Рекомендации](#p100010) на сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.
Председатель
Парламентской Ассамблеи ОДКБ
**С.Е.НАРЫШКИН**
Приложение
к постановлению ПА ОДКБ
от 27 ноября 2014 г. N 7-6
**РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО СБЛИЖЕНИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО** **ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ В СФЕРЕ** **ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ** ### I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ #### 1.1 Основание для разработки Рекомендаций Правовым основанием для разработки проекта Рекомендаций по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности (далее - Рекомендации) служит включение их разработки в Комплексный план мероприятий Программы деятельности ПА ОДКБ по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ на 2011 - 2015 гг. Концептуальные подходы к разработке Рекомендаций выработаны на основе анализа действующих нормативных актов, концептуально-доктринальных документов и документов стратегического планирования ОДКБ и государств - членов в сферах обеспечения информационной безопасности, включая вопросы защиты государственных секретов, противодействия преступлениям против информационной безопасности, вопросы развития информационной инфраструктуры, деятельности средств массовой информации в условиях развития информационного общества. #### 1.2 Цель Рекомендаций Рекомендации направлены на установление общих подходов государств - членов ОДКБ к правовому обеспечению информационно-коммуникационной безопасности жизнедеятельности общества. Сбалансированность системы обеспечения информационно-коммуникационной безопасности должна быть направлена на стимулирование информационного развития и международного информационного обмена, обеспечение информационных условий экономического и таможенного, научно-технического и культурного сотрудничества, а также на повышение эффективности обеспечения национальной безопасности государств - членов ОДКБ. В современном обществе информационно-коммуникационная безопасность является важнейшим компонентом национальной безопасности. Данное положение обусловлено рядом обстоятельств: 1) информационная сфера приобрела статус системообразующей, и от нее в значительной степени зависит уровень экономического, социального и политического развития общества и государства; 2) негативные последствия угроз и правонарушений в области информационной безопасности существенно влияют на национальную безопасность государств в политической, экономической, военной и иных сферах; 3) значительный прогресс в развитии и внедрении новейших информационно-коммуникационных технологий и средств коммуникации повлек за собой угрозы и риски, связанные с возможностями использования таких технологий и средств как в гражданской, так и в военной сферах в целях, несовместимых с задачами поддержания международного мира, безопасности и стабильности; 4) интеграция в единые комплексы автоматизированных систем управления производственными и транспортными структурами, административными и финансовыми ресурсами повлекла за собой возникновение нового класса критически важных объектов инфраструктуры - объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры (КВОИ); 5) анализ существующих вызовов и угроз на пространстве государств - членов ОДКБ показывает, что в современных условиях возрастает опасность возникновения кризисных ситуаций и совершения противоправных деяний с применением современных информационных и коммуникационных технологий. С учетом сказанного особую актуальность приобретают вопросы формирования активной согласованной информационной политики государств - членов ОДКБ, развития общего информационного пространства, создания совместного потенциала по противодействию информационным угрозам правам и свободам граждан и интересам государства и общества, защищенности информационных ресурсов и коммуникаций органов ОДКБ, национальных органов власти и управления. ### II. УГРОЗЫ И СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОДКБ Проблема информационно-коммуникационной безопасности носит комплексный характер. Ее решение требует системного использования законодательных, организационных, технологических, административных и иных мер обеспечения безопасности. Общими угрозами информационно-коммуникационной безопасности, в соответствии с доктринальными документами государств - членов ОДКБ, являются: - отставание в развитии информационной инфраструктуры, формировании информационного пространства, создании аппаратных и программных средств, что негативно отражается на эффективности национальных систем обеспечения информационной безопасности; - деструктивное информационное воздействие на личность, общество и государство, оказываемое с использованием информационно-коммуникационной инфраструктуры; - нарушение безопасного, стабильного функционирования критически важных информационных инфраструктур; - несанкционированный доступ к охраняемой в соответствии с законом информации; - рост преступности с использованием ИКТ. Проблема обеспечения информационно-коммуникационной безопасности государств - членов ОДКБ тесно связана с категорией суверенитета и юрисдикции государств, что с необходимостью требует согласования систем организационного и правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности в контексте обеспечения национальной и международной (региональной) безопасности государств - членов ОДКБ. В настоящее время невыстроенность в правовых актах национального законодательства и межгосударственных соглашениях государств - членов ОДКБ иерархичной системы субъектов (сил) обеспечения информационно-коммуникационной безопасности существенно сказывается на обеспечении безопасности как на национальном, так и на международном (региональном) уровнях. Содержание, вкладываемое в широко используемое в обороте понятие "информационная безопасность", на практике зачастую сужает его до технических аспектов защиты информации, при этом опускаются, прежде всего, социально-гуманитарные аспекты межличностной коммуникации. Нормативное регулирование в таком случае становится, по сути, техническим и направленно преимущественно на стандартизацию технологических процессов, удаляясь от нормативного обеспечения общественных отношений. В силу чего само правовое регулирование процессов обеспечения информационно-коммуникационной безопасности естественно сужается. Слабая разработанность и отсутствие в настоящее время единого понимания понятийно-категориального аппарата в сфере информационно-коммуникационной безопасности в международных правовых актах и в национальном законодательстве государств - членов ОДКБ, аморфность механизма выработки единых решений в ее рамках ставят под сомнение саму возможность успешной гармонизации законодательства. ### III. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К СБЛИЖЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Предлагаемый алгоритм сближения законодательства государств-членов ОДКБ в сфере информационно-коммуникационной безопасности должен включать следующую последовательность шагов: #### 3.1 Определение стратегической цели обеспечения информационно-коммуникационной безопасности ОДКБ В качестве основной цели постулируется обустройство единого безопасного информационного пространства, как объединенного сегмента информационных пространств государств - членов ОДКБ. Такое информационное пространство поддерживается общегосударственными информационными инфраструктурами, в нем осуществляется оборот информации, необходимой для выполнения уставных задач ОДКБ, и обеспечиваются условия национальной безопасности государств - ее членов. #### 3.2 Определение основных направлений обеспечения информационно-коммуникационной безопасности государств - членов ОДКБ, исходя из уставных задач Организации и складывающейся обстановки в информационно-коммуникационной сфере Такими направлениям являются: ##### 3.2.1 Общие вопросы организации обеспечения информационной безопасности; ##### 3.2.2 Защита информационных ресурсов; ##### 3.2.3 Противодействие преступлениям в информационной сфере (в т.ч. информационному терроризму); ##### 3.2.4 Информационное обеспечение реализации государственной политики; ##### 3.2.5 Защита личности, общества и государства от деструктивного информационного воздействия; ##### 3.2.6 Защита единого информационного пространства; 3.2.7 Обеспечение безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры (включая обеспечение безопасности критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры - КВОИ). 3.3 Сближение и гармонизация законодательства государств-членов ОДКБ по каждому из перечисленных выше направлений предполагает унификацию правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности по следующим категориям: 1) разработка системы организационных мер обеспечения информационно-коммуникационной безопасности. Система указанных мер должна включать: - согласование выделенных приоритетных направлений обеспечения информационной безопасности государствами - членами ОДКБ; - унификацию понятийно-категориального аппарата в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности; - синхронизацию механизмов обеспечения информационно-коммуникационной безопасности; - организационное обеспечение координации усилий по обеспечению информационно-коммуникационной безопасности в рамках ОДКБ. 2) выработка концептуальных подходов правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности. Определение стандарта правовой обеспеченности информационно-коммуникационной безопасности государства - члена ОДКБ, достижение которого на национальном уровне будет свидетельствовать о юридической совместимости национальных сегментов информационного пространства и информационной инфраструктуры в целях правового обеспечения безопасности оборота информационных ресурсов. Такой стандарт на национальном уровне должен включать в себя: - документ стратегического планирования, определяющий цель и задачи обеспечения информационно-коммуникационной безопасности, а также унифицированный в рамках ОДКБ понятийный аппарат в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности; - сформированную систему правовых предписаний и запретов, определяющих правила безопасного поведения в информационно-коммуникационной сфере, в том числе, криминализацию деяний, посягающих на национальные интересы; - сформированную систему субъектов обеспечения государственной политики в информационной сфере и разработанность организационно-правовых механизмов их деятельности. 3) разработка системы практических мер нормативно-правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности на национальном уровне. Определение стандарта нормативного обеспечения информационно-коммуникационной безопасности государства - члена ОДКБ, позволяющего обеспечить реализацию на национальном уровне уставных задач по обеспечению информационно-коммуникационной безопасности в ОДКБ. Такой стандарт должен включать: - достижение уровня нормативного регулирования всех сформировавшихся на современном этапе групп однородных общественных отношений, (в рамках перечисленных выше в [п.п. 3.2.1](#p100042) - [3.2.6](#p100047) направлений обеспечения информационно-коммуникационной безопасности для государств-членов ОДКБ). Предполагается, что на современном этапе сближению и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере информационно-коммуникационной безопасности способствовал бы подход, при котором в рамках каждого из выделенных направлений отношения в сфере информационно-коммуникационной безопасности регулировались специальным законом (в дальнейшем, с принятием государствами - членами ОДКБ Информационных кодексов данная позиция утратит силу); - конституционную закрепленность информационных отношений, возникающих по поводу обеспечения безопасности базовых прав и интересов взаимодействующих субъектов; - нормативную регламентацию системы субъектов обеспечения информационно-коммуникационной безопасности; - готовность государств - членов ОДКБ к наращиванию усилий по подписанию и ратификации основных соглашений в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности. 4) разработка системы практических мер законодательного обеспечения информационно-коммуникационной безопасности на национальном уровне. Определение стандарта законодательной обеспеченности информационно-коммуникационной безопасности государств-членов ОДКБ на национальном уровне. Данный стандарт должен определять общие согласованные подходы к развитию и совершенствованию законодательства по следующим направлениям: - законодательство об информации; - законодательство о конфиденциальной информации и тайнах; - законодательство о средствах массовой информации и рекламе; - законодательство в сфере интеллектуальной собственности; - законодательство о безопасности информационной деятельности; - законодательство о связи и телекоммуникациях; - законодательство о безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сетей связи, средств информатизации обработки информации; - законодательство о системе органов обеспечения информационной безопасности; - специальное законодательство о правовом статусе субъектов информационной сферы (таких, например, как организации и органы государственной власти); - законодательство о юридической ответственности за виновное нарушение норм, регулирующих отношения в области противодействия угрозам информационной безопасности, находящихся в составе нормативных правовых актов различных отраслей национального законодательства. 5) формирование системы мер правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности на международном уровне. ### IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОДКБ #### 4.1 Общие вопросы организации обеспечения информационно-коммуникационной безопасности В современной ситуации объективно существует необходимость разработки и нормативного закрепления системы мер и механизмов обеспечения международной информационной безопасности и порядка принятия коллективных мер по противодействию угрозам в информационной сфере. Осуществление противодействие таким угрозам потребует разработки системы показателей и характеристик информационно-коммуникационной безопасности ОДКБ в наиболее важных сферах, разработки механизма их мониторинга. Понятие "информационная безопасность" нашло свое отражение в политических документах ОДКБ (2010 г.) и СНГ (2013 г.) в следующей формулировке: "состояние защищенности интересов личности, общества и государства от угроз и иных деструктивных воздействий в информационном пространстве", совпадающей с закрепленной в межправительственном [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvami-gosudarstv-shos-shanhayskaya-3/statya-1) в области обеспечения международной информационной безопасности государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС, 2009 г.). В этом [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvami-gosudarstv-shos-shanhayskaya-3/statya-1) ШОС нашло свое отражение и понятие "международная информационная безопасность" как состояние международных отношений, исключающее нарушение мировой стабильности и создание угрозы безопасности государств и мирового сообщества в информационном пространстве. В Основах государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года понятие "международная информационная безопасность" используется в следующей трактовке: "состояние глобального информационного пространства, при котором исключены возможности нарушения прав личности, общества и прав государства в информационной сфере, а также деструктивного и противоправного воздействия на элементы национальной критической информационной инфраструктуры". ОДКБ - региональная международная организация, ее целями являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности. С прагматических позиций, в целях настоящих Рекомендаций предлагается рассматривать "информационно-коммуникационную безопасность государств-членов ОДКБ" как такое состояние информационного пространства ОДКБ, при котором исключены возможности нарушения прав личности, общества и интересов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в информационной сфере, а также деструктивного и противоправного воздействия на элементы совместной информационной инфраструктуры ОДКБ и национальных критических информационных инфраструктур государств - членов ОДКБ. Правовой статус субъекта правоотношений в области информационной безопасности - при этом понимается как интегрированная совокупность нормативно закрепленных прав и обязанностей субъекта во всех видах информационных отношений. На национальном уровне правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности в государствах - членах ОДКБ требуется структурно упорядочить нормативные правовые акты, провести их систематизацию. Необходимо определить структурный необходимый минимум критериев, образующих информационную безопасность (в качестве таковых могут рассматриваться, например: "защита информационных ресурсов"; "противодействие преступлениям в информационной сфере"; "противодействие кибертерроризму"; "информационное обеспечение реализации государственной политики"; "защита информационного пространства"; "обеспечение безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры"; "обеспечение безопасности КВОИ"). При этом следует упорядочить юридические термины, используемые в нормативных правовых актах. В целях сближения и единства лексических форм терминология правовых актов, принимаемых в одной сфере, не должна существенно отличаться, следует стремиться к обеспечению преемственности используемого понятийного и терминологического аппарата. Сближение и гармонизацию законодательства государств-членов ОДКБ представляется рациональным осуществлять "сверху-вниз": от международного акта - к национальным, поскольку сегодня отсутствует эталонная национальная правовая система, правовые регуляторы которой можно было бы взять за основу. Реализация такой задачи потребует создания эффективного механизма для совершенствования нормативно-правовой базы и устранения пробелов в национальном законодательстве. Новизна, сложность и слабая определенность возникающих задач требуют совершенствования системы органов обеспечения информационной безопасности. Вероятно, в рамках ОДКБ будет полезным создание: 1) центра информационной безопасности государств - членов ОДКБ; 2) ситуационного центра Организации Договора о коллективной безопасности по мониторингу социальных сетей и открытых источников информации - с целью прогноза развития обстановки в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих регионах;
3) информационно-аналитического центра ОДКБ.
Рациональным представляется создание на базе рабочих групп по информационной безопасности и информационной политике при Комитете Секретарей Советов безопасности (КССБ) постоянного рабочего органа - организационной структуры из представителей компетентных государственных органов, отвечающих за обеспечение информационной безопасности. Самостоятельный интерес представляет проработка и формализация вопросов взаимодействия с другими международными структурами в сфере обеспечения информационной безопасности. Заслуживают внимания проработка вопросов подготовки международного правового акта о взаимодействии государств - членов ОДКБ в информационной сфере и разработка Концепции сотрудничества государств - членов ОДКБ по противодействию современным угрозам в информационной сфере. Представляется, что в таких документах должны найти свое отражение вопросы развития системы субъектов по международной информационной безопасности и подготовки принятия единого стандарта для государств - членов ОДКБ по правовому обеспечению вопросов информационной безопасности. #### 4.2 Защита информационных ресурсов С позиций защиты информационных ресурсов для государств - членов ОДКБ не перестают быть актуальными такие угрозы как несанкционированный доступ к охраняемой в соответствии с законом информации и деятельность иностранных разведок по похищению государственных секретов. Актуальными сегодня задачами являются разработка общих критериев совместимости способов хранения и использования общих информационных ресурсов государств - членов ОДКБ, а также создание системы обеспечения безопасности электронного документооборота. Правоприменительная практика требуется согласованного толкования таких понятий как "неправомерное использование информационных ресурсов", "несанкционированное вмешательство в информационные ресурсы", "конфиденциальная и секретная информация" и др. Защита информационных ресурсов на национальном уровне требует: а) создания эффективной системы правового обеспечения защиты информационных ресурсов государственного значения всех видов; б) приведения национального законодательства государств - членов ОДКБ к единому стандарту нормативной урегулированности отношений в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности; в) ратификации основных соглашений в рамках ОДКБ в данной сфере. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности необходимо разработать скоординированную систему защиты информации разных видов, предусмотреть адекватное скоординированное государственное регулирование в данной сфере. Это потребует также создания развитой нормативной правовой базы для функционирования межгосударственной системы защиты информации от технических разведок и от ее утечки по техническим каналам. Система организационных мер должна включать: 1) разработку согласованных методик оценки содержания информационных ресурсов; 2) определение статуса информации и информационных ресурсов, используемых в рамках деятельности ОДКБ, регламентацию оснований и порядка доступа к ним; 3) формирование надежного, основанного на современных технических средствах механизма обмена информацией в интересах политического, экономического и военного сотрудничества государств - членов ОДКБ, включая сохранность информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам и сетям связи; 4) осуществление системы контроля за созданием, использованием и защитой систем и средств сбора, обработки, хранения и передачи охраняемой в соответствии с законом информации; 5) совершенствование механизмов защиты секретной информации в рамках ОДКБ; 6) развитие системы противодействия иностранным техническим разведкам. В целях совершенствования системы защиты информационных ресурсов в рамках ОДКБ представляется целесообразной разработка и принятие межгосударственного Соглашения о принципах и механизмах осуществления информационного обмена. Отдельного внимания требует разработка проекта Соглашения о сотрудничестве по организации межгосударственного обмена информацией в сфере обеспечения информационной безопасности. #### 4.3 Противодействие преступным проявлениям в информационной сфере Рациональным решением представляется приведение национального законодательства государств - членов ОДКБ к единому стандарту нормативной урегулированности информационных отношений. На национальном уровне в государствах - членах ОДКБ необходимы совершенствование и гармонизация уголовного законодательства, требуют уточнения составы преступлений против информационной безопасности, а также составы противоправных деяний. Примерный [перечень](#p100190) наиболее опасных и могущих стать наиболее опасными правонарушений в области информационной безопасности, затрагивающих как национальные интересы государств - членов ОДКБ, так и правонарушений, посягающих на законные информационные права и интересы самой Организации, приведен в Приложении. Такой [перечень](#p100190) требует детальной проработки и обоснования, как самих наименований, так и состава охватываемых им правонарушений. ##### 4.3.1 Основные приоритетные направления развития правовой сферы: - подготовка и принятие концептуального документа о межгосударственном взаимодействии по противодействию преступлениям в сфере современных информационных технологий; - закрепление в нормативных актах системы правоохранительных субъектов и механизмов их взаимодействия; - синхронное согласованное совершенствование норм, регулирующих ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности во всех государствах - членах ОДКБ; - развитие и совершенствование правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере компьютерной информации. Разработка учебно-методических и научных материалов по проблемам противодействия информационной преступности в государствах - членах ОДКБ; - унификация механизмов выявления расследования правонарушений в информационной сфере и процедур привлечения виновных к уголовной, административной и иным видам ответственности. В целях эффективного противодействия современным криминальным вызовам и угрозам представляется необходимым: 1) создание эффективного правового механизма, позволяющего организовывать взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений против информационной безопасности; 2) разработка основополагающих концептуальных документов о взаимодействии в вопросах ограничения функционирования информационных ресурсов, используемых для осуществления противоправной деятельности; 3) разработка руководящих нормативных документов по вопросам межгосударственного взаимодействия при обмене оперативными данными о ресурсах сети Интернет, используемых (могущих использоваться) в террористических и иных противоправных целях. 4.3.2 Требует постоянного внимания совершенствование системы органов обеспечения информационной безопасности. Необходимо закрепление в межгосударственных нормативных актах системы действующих правоохранительных субъектов и механизмов их взаимодействия. На национальном уровне необходимо определение уполномоченного органа по борьбе с преступностью в информационной сфере, а в рамках ОДКБ - создание международного центра реагирования на компьютерные инциденты.
Система организационных мер с необходимостью должна включать:
1) взаимодействие компетентных правоохранительных органов государств по предупреждению и пресечению преступлений в информационной сфере; 2) координацию на уровне структур ОДКБ деятельности правоохранительных органов государств - членов ОДКБ по предотвращению компьютерных преступлений; 3) создание защищенной системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и статистического характера; 4) развитие систем и методик выявления фактов преступлений против информационно-коммуникационной безопасности и осуществление межгосударственного обмена ими; 5) привлечение общественности к обеспечению законности и правопорядка в информационной сфере, создание механизмов общественного контроля и содействия правоохранительным органам; 6) предотвращение создания и использования средств нарушения нормального функционирования международных и национальных информационных и телекоммуникационных систем и сетей связи. #### 4.4 Информационное обеспечение реализации государственной политики С учетом динамики возникновения и характера современных вызовов и угроз становится все более острой настоятельная необходимость всесторонней углубленной научной проработки принципиальных целей, задач и направлений развития сотрудничества государств - членов ОДКБ по противодействию современным угрозам в информационной сфере. Детальной проработки и нормативного закрепления требует, например, такая категории как "информационный суверенитет государства" - правовой статус, обеспечивающий способность государства самостоятельно осуществлять свои функции в информационной сфере в целях соблюдения прав и свобод граждан, обеспечения национальной безопасности. На национальном уровне в государствах - членах ОДКБ требуют своего решения задачи совершенствования государственной системы обеспечения информационной безопасности, уточнение функций и усиление полномочий государственных органов. Отдельного внимания требует развитие и совершенствование подготовки специалистов в области обеспечения информационной безопасности государственной политики. Представляется, что заслуживают особого внимания постановка вопросов о разработке в рамках ОДКБ межгосударственной политики обеспечения информационной безопасности и о построении единой системы обеспечения информационной безопасности государств - членов ОДКБ. В этой связи требуют постановки и решения задачи создания системы рабочих органов по координации и согласованию информационной политики, выявлению реальных и прогнозированию потенциальных угроз информационным интересам личности, общества и государства, своевременного согласованного реагирования на проявляющиеся информационные вызовы и угрозы. Информационное обеспечение государственной политики требует создания эффективной системы распространения объективной и достоверной информации. В этой связи актуальна задача создания эффективно действующего органа по распространению объективной и достоверной информации о деятельности ОДКБ, повышение ее положительного имиджа у национальной и международной общественности. Настоятельно необходима разработка и осуществление комплекса мер по нейтрализации возможных негативных последствий от имеющих место "вбросов" недостоверной информации об отдельных государствах - членах и ОДКБ в целом. Это требует создания системы выявления реальных и прогнозирования потенциальных угроз информационным интересам личности, общества и государства и реагирования на информационные вызовы и угрозы. Перспективной представляется задача приведения национального законодательства государств - членов ОДКБ к единому стандарту нормативной урегулированности отношений в сфере информационной безопасности. В перспективе развития сотрудничества и укрепления Организации договора о коллективной безопасности актуальной будет разработка и принятие международного правового акта, регулирующего общественные отношения в области противодействия угрозам национальным интересам государств - членов ОДКБ в информационной сфере. #### 4.5 Защита единого информационного пространства Разработка правовых основ создания единого информационного пространства, требований и правовых механизмов по обеспечению его безопасности, требует научной проработки и правовой легализации, прежде всего, таких базовых категорий как: - "деструктивное информационное воздействие" - под которым предлагается понимать осуществление информационного влияния на политические и социально-экономические процессы происходящие в государствах - членах ОДКБ, на государственные органы этих государств, а также на физических и юридических лиц этих государств в целях ослабления обороноспособности государств - членов ОДКБ, нарушения общественной безопасности, принятия заведомо невыгодных решений, заключения заведомо невыгодных международных договоров, ухудшения отношений с другими государствами, создания социально-политической напряженности внутри государств - членов ОДКБ, формирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, разрушения традиционных духовных и нравственных ценностей, создания препятствий для нормальной деятельности государственных органов, а также причинения иного ущерба национальной безопасности государств - членов ОДКБ; - "информационное оружие" - понимаемое как совокупность средств, методов и технологий, обеспечивающих возможность силового воздействия на информационную сферу противника с целью разрушения его информационной инфраструктуры, систем управления государством, снижения обороноспособности и применяемых в целях ведения информационной войны; - "информационное противоборство" - рассматриваемое как соперничество социальных систем в информационной сфере по поводу влияния на те, или иные сферы социальных отношений и установления контроля над источниками стратегических ресурсов, в результате которого одни участники соперничества получают преимущества, необходимые им для дальнейшего развития, а другие их утрачивают. Представляется, что в настоящее время к наиболее актуальным угрозам и правонарушениям в информационной сфере следует отнести, в первую очередь, распространение информации с признаками разжигания национальной и религиозной розни, пропаганды терроризма и экстремизма и деструктивное информационное воздействие на личность, общество и государство. Как следствие, требуют своего решения следующие первоочередные задачи: - создание правового механизма контроля и ограничения доступа к Интернет-ресурсам, представляющим угрозу безопасности для государств - членов ОДКБ; - разработка инструментария оценки содержания информационного контента и критериев отнесения его к материалам террористического, экстремистского или иного противоправного характера; - противодействие и нейтрализация информационных потоков, формирующих негативное отношение и недостоверное представление о государствах - членах ОДКБ. Необходима разработка комплекса мер активного практического информационного противоборства с позиций и в интересах государств -членов ОДКБ. В этой связи первоочередными задачами в рамках совершенствования национального законодательства представляются: 1) закрепление в национальных законодательствах запрета на использование информационных технологий в ущерб безопасности личности, общества и государства; 2) криминализация деяний, посягающих на национальные интересы государств - членов ОДКБ в информационном пространстве; 3) совершенствование механизмов управления и контроля национальных доменов сети Интернет и закрепление основных принципов государственной политики обеспечения информационной безопасности открытых телекоммуникационных сетей (ОТКС) в законодательном акте; 4) приведение национального законодательства государств - членов ОДКБ к единому стандарту нормативной урегулированности отношений. В организационном плане требуют первоочередного решения следующие задачи: 1) выделение из национальной инфраструктуры сегментов, интегрируемых в единую информационную структуру ОДКБ; 2) интеграция национальных информационных пространств в единое информационное пространство ОДКБ; 3) обеспечение безопасности ОТКС, совершенствование механизмов управления и контроля национальных доменов сети Интернет; 4) разработка и осуществление мер по нейтрализации, локализации и противодействию информационному и информационно-психологическому воздействию со стороны иностранных государств. #### 4.6 Обеспечение безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры Первостепенной задачей является анализ состояния общей критически важной информационно-коммуникационной инфраструктуры государств - членов ОДКБ. В этой связи требуют легализации и правового закрепления толкования таких понятий как: "общая (единая) информационная инфраструктура государств - членов ОДКБ"; "критически важные объекты информационно-коммуникационной инфраструктуры ОДКБ"; "обеспечение безопасности критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры ОДКБ". В качестве наиболее актуальных и опасных угроз с позиций информационно-коммуникационной инфраструктуры следует рассматривать, в первую очередь: - использование коммуникационных технологий для дестабилизации общественно-политической ситуации; - снижение надежности и устойчивости функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры; - нарушение безопасного, стабильного функционирования объектов критически важных информационных инфраструктур. Концептуальным организационным решением должно стать лицензирование деятельности, регистрация и стандартизация работ и услуг, сертификация товаров в области обеспечения информационной безопасности. К числу первоочередных задач следует отнести: 1) создание единой системы обеспечения безопасности информационной инфраструктуры и информационных технологий; 2) разработку системы государственных стандартов по информационной безопасности; 3) установление правовых механизмов обязательной сертификации информационных систем и средств, предназначенных для обработки охраняемой в соответствии с законом информации; 4) разработку и стандартизацию в государствах - членах ОДКБ национальных технических и программных средств, используемых для работы с информационными ресурсами и обеспечения их безопасности, замена ими импортных аналогов. Решение перечисленных выше задач потребует: 1) разработки критериев и методов оценки эффективности средств обеспечения информационно-коммуникационной безопасности; 2) создания системы сертификации средств защиты информации, стандартизации способов и средств защиты информации; 3) совершенствования системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения по требованиям информационной безопасности; 4) создания системы государственного контроля за обеспечением безопасности КВОИ; 5) разработки системы мониторинга состояния информационной безопасности КВОИ; 6) разработки системы мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление КВОИ; 7) совершенствования системы информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. В этой связи важнейшими задачами, требующими своего решения на национальном уровне, являются: - приведение национального законодательства государств - членов ОДКБ к единому стандарту нормативной урегулированности информационных отношений; - формирование правового регулирования использования критически важной инфраструктуры, определение ее правового статуса и принадлежности; - усиление ответственности на действия, создающие угрозу или приводящие к нарушению функционирования КВОИ. На межгосударственном уровне важнейшими задачами, требующими своего решения, должны стать разработка нормативных документов о взаимодействии в вопросах защиты критически важных объектов коммуникаций и инфраструктуры и нормативное закрепление вопросов создания общей критически важной информационно-коммуникационной инфраструктуры в рамках ОДКБ. ### V. Некоторые первоочередные мероприятия В государствах - членах ОДКБ необходима организация регулярной работы по системному совершенствованию национальной нормативно-правовой базы, устранению пробелов в законодательстве, препятствующих организации эффективного взаимодействия и противодействию угрозам национальных интересов государств - членов ОДКБ в информационной сфере. В целях повышения уровня обеспечения информационно- коммуникационной безопасности государств - членов ОДКБ представляется необходимым организовать работу по структурному упорядочению нормативных правовых актов, закрепляющих нормы правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности. Необходимы систематизация, выстраивание иерархии и, по возможности, кодификация таких нормативных правовых актов. На международном и национальном уровнях представляется необходимым организовать системную работу по анализу и проработке понятийного аппарата. Упорядочение юридических терминов, используемых в нормативных правовых актах, закрепляющих нормы правового обеспечения информационно-коммуникационной безопасности, создаст возможность при осуществлении законотворческой деятельности и правоприменительной практики в информационной сфере учитывать дефиниции, уже закрепленные в законодательстве. В практическом плане на базе унификации терминов и определений в сфере информационной безопасности целесообразно форсировать работу по созданию толкового словаря - Глоссария терминов информационного законодательства государств - членов ОДКБ. Представляет интерес разработка проекта Стратегии информационной безопасности для государств - членов ОДКБ. Разработка подобного документа видится рациональной с использованием подходов стратегического планирования, что придаст правовым мерам обеспечения информационной безопасности в рамках ОДКБ должную целенаправленность. Представляется, что концептуально такой документ должен быть нацелен на реализацию обеспечения устойчивого развития информационных отношений в государствах - членах ОДКБ с учетом динамики процессов развития информационного общества, на обеспечение прогнозирования, создание препятствий для реализации и надежную защиту от угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в информационной сфере. Это с неизбежностью потребует обеспечения системного дополнения национального законодательства государств - членов ОДКБ в части разработки стандартов и общих требований соответствия. Самостоятельную задачу представляет определение структурно необходимого минимума (стандарта) критериев, образующих информационно-коммуникационную безопасность. В прагматическом аспекте видится полезной разработка проекта Соглашения о сотрудничестве государств - членов ОДКБ по организации межгосударственного обмена информацией в сфере обеспечения информационной безопасности. Приложение к [разделу 4.3](#p100109) **ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ** **НАИБОЛЕЕ ОПАСНЫХ И МОГУЩИХ СТАТЬ НАИБОЛЕЕ ОПАСНЫМИ** **ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,** **ЗАТРАГИВАЮЩИХ КАК НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ** **ОДКБ (1.1 - 1.16), ТАК И ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ** **НА ЗАКОННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ САМОЙ** **ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ** (2.1 - 2.5) 1.1 - распространение информации, направленное на возбуждение расовой, национальной, религиозной вражды или розни, на унижение национальной чести и достоинства; 1.2 - распространение информации, запрещенной к распространению, в том числе порнографических материалов, материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости; 1.3 - призывы к организации или проведению массовых беспорядков, к незаконным действиям по организации или проведению массовых мероприятий;
1.4 - изготовление и (или) распространение, а равно хранение с целью распространения экстремистских материалов;
1.5 - распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений, которые могут быть использованы для причинения вреда здоровью или нарушения общественной безопасности, в том числе информации о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, а также взрывчатых веществ и огнестрельного оружия;
1.6 - угроза совершением акта терроризма;
1.7 - заведомо ложное сообщение, в том числе об опасности;
1.8 - разглашение коммерческой, банковской, следственной и иной охраняемой законом тайны;
1.9 - похищение либо собирание незаконным способом сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;
1.10 - незаконное ограничение свободы массовой информации;
1.11 - несообщение информации об опасности для жизни людей;
1.12 - нарушения порядка распространения продукции средств массовой информации, религиозной информации, информации о нацистской символике или атрибутике;
1.13 - сокрытие либо умышленное искажение сведений, обязательных для публичного распространения, в том числе о загрязнении окружающей среды;
1.14 - нарушение требований законодательства по ограничению доступа пользователей интернет-услуг к информации, запрещенной к распространению в соответствии с законодательными актами;
1.15 - изменение, уничтожение, или блокирование информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях;
1.16 - разработка, использование либо распространение вредоносных компьютерных программ.
2.1 - распространение в любой форме взглядов, идей или призывов с целью вызвать напряженность в отношениях либо агрессию одной страны в отношении другой;
2.2 - разглашение сведений, составляющих секретную информацию в ОДКБ и служебную информацию ограниченного распространения;
2.3 - выдача иностранному государству, иностранной организации или их представителю государственных секретов государств - членов ОДКБ или иной информации ограниченного распространения в ОДКБ;
2.4 - передача, похищение, собирание или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителю сведений, составляющих государственные секреты государств - членов ОДКБ и иной информации ограниченного распространения в ОДКБ;
2.5 - призывы к действиям, направленным в ущерб внешней безопасности государств - членов ОДКБ, их суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности.
Следует также принимать во внимание общественную опасность и других деяний, направленных на дискредитацию государств - членов ОДКБ, таких, например, как распространение заведомо ложных, позорящих руководство государств - членов ОДКБ измышлений, нацеленных на унижение чести и достоинства руководителей государств - членов ОДКБ.
Приводимый здесь перечень правонарушений может служить в качестве иллюстрации. В целом представляется, что подобный перечень требует детальной проработки и обоснования, как самих наименований, так и состава охватываемых им правонарушений.
---