Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18.04.1986 № 7

«О совершенствовании деятельности судов по осуществлению правосудия и укреплению законности в свете решений XXVII съезда КПСС»

В решениях XXVII съезда КПСС определена программа планомерного и всестороннего совершенствования социализма, дальнейшего продвижения советского общества к коммунизму на основе ускорения социально-экономического развития страны.

В осуществлении экономической стратегии партии, ее социальной политики, в формировании общественного сознания значительно возрастают роль и ответственность судов. Подчеркнув необходимость решительного повышения уровня работы правоохранительных органов, съезд указал, что должны строжайшим образом соблюдаться демократические принципы правосудия, равенство граждан перед законом, другие гарантии, обеспечивающие защиту интересов государства, прав и законных интересов граждан.

Обсудив состояние судебной деятельности в свете решений XXVII съезда КПСС, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что в последние годы работа судов несколько активизировалась. Гражданские и уголовные дела, как правило, разрешаются в соответствии с законом; усилилось предупредительно-воспитательное воздействие судебных процессов. В то же время в деятельности судов все еще имеются существенные недостатки, снижающие ее эффективность.

При рассмотрении уголовных дел суды не во всех случаях глубоко проверяют и критически оценивают материалы предварительного следствия и дознания;

при расследовании и судебном рассмотрении дел иногда не выявляются все лица, участвовавшие в совершении преступления. Не изжиты случаи ошибочной квалификации содеянного; не всегда выполняется требование закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказания.

Некоторые суды не уделяют должного внимания возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями и другими правонарушениями, не принимают необходимых мер к установлению полного его размера, необоснованно снижают суммы, подлежащие взысканию с виновных.

В ряде судов республик и областей ослаблена работа по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Нуждается в улучшении качество разрешения споров, возникающих из трудовых, жилищных, брачно-семейных отношений, а также связанных с заключением и исполнением хозяйственных договоров.

Кассационные и надзорные инстанции не во всех случаях своевременно вскрывают и устраняют ошибки, допущенные судами первой инстанции.

Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Считать важнейшей обязанностью судов коренное повышение качества их работы в целях неуклонного выполнения поставленных XXVII съездом КПСС задач по укреплению законности и правопорядка, наиболее полному осуществлению принципа социальной справедливости. Суды призваны всемерно способствовать выполнению принятой съездом программы решительного ускорения социально-экономического развития нашей страны, формированию высокой гражданственности, нравственному и правовому воспитанию советских людей, развитию их социально-политической активности, непримиримости к недостаткам и правонарушениям.

2. Вся деятельность судов должна осуществляться на основе строжайшего соблюдения законности и демократических принципов социалистического правосудия: равенства граждан перед законом и судом, гласности судебного разбирательства, права обвиняемого на защиту и других гарантий, обеспечивающих охрану интересов государства, прав и законных интересов граждан.

3. В целях полной реализации принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление суды при рассмотрении уголовных дел должны принимать меры к тому, чтобы все лица, причастные к совершению преступления, были выявлены и привлечены к законной ответственности.

Вместе с тем должны быть исключены случаи необоснованного осуждения граждан. Такого рода факты следует расценивать как грубейшее нарушение социалистической законности, а виновных в этом лиц надлежит привлекать к строгой ответственности.

4. В свете указаний XXVII съезда КПСС об усилении охраны социалистической собственности суды обязаны обеспечить строгое, в соответствии с законом, наказание злостных расхитителей государственного и общественного имущества, взяточников, спекулянтов, организаторов и активных участников других преступлений, связанных с использованием социалистической собственности для извлечения нетрудовых доходов; принимать меры к полному возмещению причиненного государству ущерба.

Лицам, совершившим корыстные преступления с использованием своего служебного положения, должны, как правило, назначаться дополнительные меры наказания, исключающие оставление виновных на прежней работе и возможность занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

5. В целях всемерного содействия выполнению Продовольственной программы СССР суды должны усилить внимание к рассмотрению дел, связанных с причинением материального ущерба колхозам, совхозам, другим предприятиям и организациям агропромышленного комплекса. Разрешая вопрос о возмещении причиненного им ущерба, необходимо в каждом случае обсуждать вопрос о возможности его возмещения в натуре путем передачи равноценного имущества того же рода и качества (скота, зерна, кормов и др.).

При рассмотрении дел по спорам, возникающим при заключении и исполнении хозяйственных договоров, одной из сторон в которых является колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация, объединение, судам следует учитывать, что укрепление договорной дисциплины имеет важное значение для осуществления государственных планов экономического и социального развития страны.

Суды должны выяснять причины неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, применять к виновным сторонам предусмотренные законодательством или договором имущественные санкции (штраф, пеня, неустойка); в надлежащих случаях ставить вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых договор не был выполнен.

6. С учетом требований партии о лучшем использовании и приумножении народного богатства, повышении интенсификации производства и качества труда суды обязаны усилить борьбу с выпуском недоброкачественной продукции, приписками в государственной отчетности о выполнении планов. При этом следует исходить из того, что соблюдение производственной и плановой дисциплины в равной степени обязательно для всех руководителей и других должностных лиц независимо от их прежних заслуг и служебного положения. Судебное разбирательство дел об указанных преступлениях следует использовать для создания в трудовых коллективах обстановки непримиримости к недостаткам в производственной деятельности, проявлениям формально-бюрократического стиля работы, ведомственности и местничества.

При установлении данных, свидетельствующих о преследовании граждан за критику, судам необходимо ставить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности вплоть до возбуждения уголовных дел по ст. 139.1 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

7. Исходя из поставленной XXVII съездом КПСС задачи всемерной защиты окружающей среды, бережного отношения к природным ресурсам и их рационального использования, суды должны усилить борьбу с нарушениями законодательства об охране земли, ее недр, лесов и вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха. Необходимо строго соблюдать принцип неотвратимости ответственности в отношении всех лиц, причастных к браконьерству и другим нарушениям природоохранительного законодательства.

Следует проявлять большую настойчивость в принятии мер к выявлению и устранению недостатков в работе органов охраны природы, фактов попустительства и бездействия с их стороны в отношении нарушителей указанного законодательства.

8. Важной задачей судов является реализация конституционного права граждан на судебную защиту от посягательств на их честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество. В связи с этим надлежит повысить качество рассмотрения дел об умышленных убийствах, умышленных тяжких телесных повреждениях, квартирных кражах.

Обеспечивая строгое наказание лиц, виновных в совершении этих преступлений, суды должны больше уделять внимания вопросам их предупреждения, реагировать на каждый случай непринятия соответствующими должностными лицами и общественными организациями своевременных и надлежащих мер по заявлениям граждан о конкретных нарушениях общественного порядка, конфликтах на бытовой почве, угрозах убийством, посягательствах на личное имущество и т.п.

9. Судам надлежит, используя всю силу закона, последовательно и настойчиво вести борьбу с пьянством, алкоголизмом, а также с наркоманией. При этом следует исходить из того, что успешное преодоление пьянства и алкоголизма требует решительного искоренения самогоноварения, спекуляции спиртными напитками, нарушений правил торговли ими.

При рассмотрении дел, возникающих в связи с злоупотреблением отдельными гражданами спиртными напитками, необходимо остро реагировать на случаи попустительства со стороны руководителей и других должностных лиц распитию спиртных напитков на производстве и в общественных местах.

10. Суды должны иметь в виду, что эффективность борьбы с преступностью в значительной степени зависит от искоренения повторных преступлений (рецидива). По делам в отношении ранее судимых лиц необходимо тщательно исследовать обстоятельства и причины совершения нового преступления, данные о личности подсудимого, его поведении после отбытия наказания по предыдущему приговору. В случае установления упущений в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, недостатков в осуществлении административного надзора, а также фактов несвоевременного выявления лиц, ведущих паразитический образ жизни, судам надлежит принимать решительные меры к устранению выявленных недостатков.

11. В соответствии с указаниями партии об усилении внимания к социальным проблемам молодежи судам надлежит совершенствовать практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних.

По делам этой категории следует уделять особое внимание выявлению и привлечению к законной ответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, преступную и иную антиобщественную деятельность; выяснять обстановку и условия воспитания подростков в семье, школе, на производстве. Необходимо остро реагировать на недостатки воспитания, а также на факты невыполнения соответствующими лицами возложенных на них законом обязанностей по осуществлению контроля за поведением несовершеннолетних правонарушителей.

12. Суды обязаны последовательно выполнять требования закона об индивидуализации наказания с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Должно быть обеспечено неуклонное применение предусмотренных законом строгих мер наказания к лицам, совершившим тяжкие преступления, ранее судимым, упорно не желающим приобщаться к честной трудовой жизни. Вместе с тем следует в полной мере использовать предоставленные законом возможности для назначения мер наказания, не связанных с лишением свободы, в отношении лиц, совершивших менее опасные преступления и способных исправиться без изоляции от общества. Это особенно важно при назначении наказания подросткам, поскольку по закону совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте является смягчающим ответственность обстоятельством.

Судам надлежит шире использовать предусмотренную законом возможность участия трудовых коллективов, общественных организаций и отдельных лиц в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных условно или с применением отсрочки исполнения приговора.

13. Указать судам на необходимость улучшения качества разрешения трудовых споров, имея в виду большую значимость правильного применения законодательства о труде для выполнения поставленных XXVII съездом КПСС задач по укреплению производственной дисциплины, повышению организованности трудового процесса. При этом следует реагировать на каждый факт попустительства прогульщикам, лицам, находящимся в нетрезвом состоянии на работе, и другим дезорганизаторам производства. Чаще рассматривать в трудовых коллективах дела, связанные с нарушением трудовой дисциплины, небрежным отношением к народному добру; добиваться, чтобы каждое судебное заседание способствовало воспитанию у трудящихся коммунистического отношения к труду, чувства полноправного хозяина производства.

В случаях увольнения работников с явным нарушением закона неуклонно выполнять требования ст. 93 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде о возложении на виновных должностных лиц материальной ответственности за ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула.

Исходя из задач улучшения труда и быта женщин, создания для них условий для успешного сочетания материнства с активным участием в трудовой и общественной деятельности, судам необходимо при рассмотрении трудовых споров пресекать нарушение их трудовых прав.

14. Учитывая важную роль изобретательства и рационализации в обеспечении роста эффективности производства, улучшения качества продукции, судам необходимо добиваться повышения уровня рассмотрения дел по искам изобретателей, рационализаторов, авторов промышленных образцов, в соответствии с законом защищать их права и интересы в целях дальнейшего стимулирования научно-технического прогресса.

15. Исходя из программной задачи партии о всемерном укреплении семьи, охране материнства и детства, повышении ответственности родителей за воспитание детей, суды обязаны при рассмотрении дел о расторжении брака и иных споров, возникающих из брачно-семейных отношений, использовать все предусмотренные законом меры, направленные на сохранение и укрепление семьи, защиту прав и интересов детей.

16. Судам следует усилить внимание к рассмотрению жилищных дел. Строго реагировать на факты нарушения прав граждан на жилище, в частности, на необоснованное предъявление к ним требований о выселении или признании недействительным ордера, выданного на жилое помещение. Вместе с тем при недобросовестном отношении граждан к выполнению договора найма жилого помещения, порче или разрушении жилого помещения либо использовании его для извлечения нетрудовых доходов решать вопрос о лишении виновных лиц права пользования данным жилым помещением.

17. В соответствии с указаниями партии о расширении гласности в деятельности государственных органов судам необходимо применять меры к повышению уровня подготовки и проведения судебных процессов, улучшению информированности населения, о принимаемых судебных решениях. Результаты наиболее актуальных судебных процессов следует шире освещать в печати, по радио, телевидению, доводить до сведения трудовых коллективов путем направления им копий приговоров и решений.

По каждому делу глубоко исследовать и вскрывать способствовавшие совершению преступления конкретные недостатки в работе предприятий, организаций, учреждений и отдельных должностных лиц, обеспечивать высокое качество выносимых частных определений (постановлений) и действенный контроль за их реализацией.

В тесной координации с другими правоохранительными органами, товарищескими судами, комиссиями и инспекциями по делам несовершеннолетних, иными государственными и общественными учреждениями и организациями судам следует регулярно изучать и обобщать состояние преступности и судимости в регионе (районе, области, республике). На основе материалов изучения разрабатывать и вносить предложения, направленные на устранение правонарушений и способствующих им недостатков в работе государственных учреждений, предприятий, колхозов, иных кооперативных и общественных организаций.

18. В целях повышения уровня осуществления правосудия судам надлежит принять решительные меры к искоренению элементов формально-бюрократического отношения к рассмотрению дел, а также жалоб и заявлений граждан. В каждом суде должен быть обеспечен такой порядок работы, который бы полностью гарантировал как соблюдение законности при разрешении дел и жалоб, так и эффективное использование данных судебной практики и содержащейся в письмах и заявлениях граждан информации для укрепления социалистической законности и утверждения принципа социальной справедливости.

19. Действенной формой широкого привлечения граждан к управлению делами общества и государства, к решению задач укрепления законности и правопорядка является участие народных заседателей в рассмотрении дел в суде первой инстанции.

В целях строгого соблюдения принципа равенства народных заседателей и судей при осуществлении правосудия надлежит обеспечивать полную реализацию народными заседателями своих процессуальных прав и полномочий путем тщательного изучения ими материалов дела и соответствующего законодательства, активного их участия в исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства и т.п.

20. Судебным коллегиям Верховного Суда СССР, Верховным Судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и округов, военным трибуналам видов Вооруженных Сил, округов, групп войск и флотов принять меры к неуклонному выполнению вытекающих из решений XXVII съезда КПСС задач по усилению надзора за судебной деятельностью, добиваясь правильного и единообразного применения законодательства. Обеспечить контроль за выполнением настоящего постановления и других постановлений Пленума Верховного Суда СССР.

---