---
title: "Постановление Генерального Совета ФНПР от 14.03.1996 N 7-1"
number: "7-1"
issuer: "Федерация независимых профсоюзов России"
issued_on: 1996-03-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-1"
---

## Постановление Генерального Совета ФНПР от 14.03.1996 N 7-1

"О созыве III съезда Федерации Независимых Профсоюзов России и проектах документов съезда"


<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ**

<a id="p100002"></a>**ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ**

## Статья 1

## <a id="p100003"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 1996 г. N 7-1

<a id="p100004"></a>**О СОЗЫВЕ III СЪЕЗДА ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ**

<div align="center">

**РОССИИ И ПРОЕКТАХ ДОКУМЕНТОВ СЪЕЗДА**

</div>


1. <a id="p100005"></a>Созвать III съезд Федерации Независимых Профсоюзов России 5 декабря 1996 года в г. Москве.
2. <a id="p100006"></a>Внести на утверждение III съезда Федерации Независимых Профсоюзов России следующую повестку дня:
<a id="p100007"></a>2.1. Отчет Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России о выполнении решений II (внеочередного) съезда Федерации Независимых Профсоюзов России и приоритетных направлениях деятельности Федерации и ее членских организаций по защите трудовых и социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов на предстоящий период;

#### <a id="p100008"></a>2.2 Отчет о работе Ревизионной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России;


#### <a id="p100009"></a>2.3 Выборы председателя Федерации Независимых Профсоюзов России;


#### <a id="p100010"></a>2.4 О внесении изменений и дополнений в Устав Федерации Независимых Профсоюзов России;


#### <a id="p100011"></a>2.5 О внесении изменений и дополнений в Положение о Ревизионной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России;


#### <a id="p100012"></a>2.6 О Программном документе Федерации Независимых Профсоюзов России;


#### <a id="p100013"></a>2.7 Об утверждении полномочий членов Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России;

<a id="p100014"></a>2.8. Выборы Ревизионной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России.
3. <a id="p100015"></a>Исходя из равного представительства от общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений установить квоту делегатов на III съезд Федерации Независимых Профсоюзов России один делегат от 135 тысяч членов профсоюзов.
<a id="p100016"></a>Предоставить право членским организациям ФНПР при избрании делегатов на III съезд Федерации Независимых Профсоюзов России с численностью менее установленной квоты избирать по одному делегату.
4. <a id="p100017"></a>Принять следующий порядок избрания делегатов на III съезд Федерации Независимых Профсоюзов России:
<a id="p100018"></a>членские организации ФНПР, в соответствии с установленной Генеральным Советом ФНПР квотой, самостоятельно определяют порядок и организуют работу по избранию делегатов на III съезд Федерации Независимых Профсоюзов России;
<a id="p100019"></a>списки делегатов и выписки из протоколов об их избрании представить в Организационный отдел аппарата ФНПР в срок до 1 ноября 1996 года;
<a id="p100020"></a>работу, связанную с подготовкой и проведением III съезда Федерации Независимых Профсоюзов России, возложить на Исполнительный комитет и постоянные комиссии Генерального Совета ФНПР и профсоюзные органы членских организаций ФНПР.
5. <a id="p100021"></a>Согласиться с предложенными изменениями и дополнениями в [Устав](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-1/statya-1#p100027) Федерации Независимых Профсоюзов России и Положение о Ревизионной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России (прилагаются).
<a id="p100022"></a>Одобрить в основном проект Программного документа Федерации Независимых Профсоюзов России (прилагается).
<a id="p100023"></a>Направить данные проекты документов в членские организации ФНПР для обсуждения. Членским организациям широко использовать в этих целях встречи с профсоюзным активом, семинарские занятия, научно-практические конференции, обеспечить организацию и проведение дискуссий, круглых столов по проблемам профсоюзного движения.
<a id="p100024"></a>Высказанные предложения в ходе обсуждения проектов документов съезда направить в Организационный отдел аппарата ФНПР в срок до 1 октября 1996 года.
6. <a id="p100025"></a>Поручить Информационно-аналитическому центру профсоюзов организовать информационное обеспечение проводимой работы.






<div align="right">

<a id="p100026"></a>Проект

</div>



## <a id="p100027"></a>УСТАВ ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ


<div align="center">

<a id="p100028"></a>(по состоянию на 12.03.96)

</div>



### <a id="p100029"></a>Цели, принципы и основные направления деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России




#### <a id="p100030"></a>Статья 1


<a id="p100031"></a>Федерация Независимых Профсоюзов России <*> - общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими, межрегиональными профессиональными союзами, территориальными, (республиканскими, краевыми, областными) профобъединениями и другими профобъединениями Российской Федерации <**>, действующими в соответствии со своими уставами.

<a id="p100032"></a>

---

<a id="p100033"></a><*> Далее именуется "Федерация".
<a id="p100034"></a><**> Далее именуется "общероссийские, межрегиональные профессиональные союзы, межрегиональные территориальные профобъединения и другие профобъединения Российской Федерации".

## Статья 2

#### <a id="p100035"></a>Статья 2


<a id="p100036"></a>Федерация создана в целях объединения сил и координации действий членских организаций по представительству и защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, правовых гарантий деятельности профессиональных союзов, а также коллективных прав и интересов работников <*>.

<a id="p100037"></a>

---

<a id="p100038"></a><*> "Работник" - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования.

## Статья 3

#### <a id="p100039"></a>Статья 3


<a id="p100040"></a>Федерация действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, нормами международного права и настоящим Уставом.

## Статья 4

#### <a id="p100041"></a>Статья 4


<a id="p100042"></a>Федерация осуществляет свою деятельность на принципах независимости, справедливости, солидарности, демократии и самоуправления, соблюдения равенства прав и обязанностей членских организаций, обязательности выполнения членскими организациями решений выборных органов Федерации, принимаемых в пределах настоящего Устава.

## Статья 5

#### <a id="p100043"></a>Статья 5


<a id="p100044"></a>Федерация взаимодействует с различными профобъединениями Российской Федерации и других государств, вступает в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключает с ними договоры и соглашения.

## Статья 6

#### <a id="p100045"></a>Статья 6


<a id="p100046"></a>Федерация взаимодействует с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, различными политическими партиями и движениями.

## Статья 7

#### <a id="p100047"></a>Статья 7


<a id="p100048"></a>Для достижения своих целей Федерация:
<a id="p100049"></a>содействует развитию системы социального партнерства, реализации принципа трехстороннего сотрудничества профессиональных союзов, объединений (союзов, ассоциаций) работодателей, органов государственной власти, участвует в разработке и заключении Генерального соглашения с Правительством Российской Федерации и общероссийскими объединениями работодателей;
<a id="p100050"></a>участвует в разработке либо вносит, в инициативном порядке, в соответствующие органы государственной власти предложения о принятии федеральных законов, нормативных правовых и других актов по вопросам бюджетной и налоговой политики, занятости, приватизации, охраны труда, профессиональных заболеваний, экологической безопасности и иным вопросам, касающимся социально - трудовой сферы, осуществляет профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанных сферах;
<a id="p100051"></a>принимает участие в разработке и формировании государственных программ по вопросам занятости, охраны труда и окружающей природной среды, социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от применения индекса цен, осуществляет контроль за их реализацией;
<a id="p100052"></a>организует проведение исследований, экспертиз проектов законов и программ;
<a id="p100053"></a>участвует в экспертизе безопасных условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов;
<a id="p100054"></a>принимает участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, в том числе посредством выдвижения и поддержки кандидатур своих представителей и в других формах, предусмотренных законодательством;
<a id="p100055"></a>добивается социальной направленности экономической политики в вопросах труда, занятости, ценообразования и других социально - экономических проблемах, касающихся уровня жизни трудящихся;
<a id="p100056"></a>участвует на паритетной основе в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, осуществляет контроль за использованием средств этих фондов;
<a id="p100057"></a>организует и проводит оздоровительные мероприятия среди членов профсоюзов и их семей, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта;
<a id="p100058"></a>обладает и пользуется имущественными правами в соответствии с законодательством и настоящим Уставом;
<a id="p100059"></a>разрабатывает, координирует и осуществляет хозяйственную и инвестиционную политику по эффективному использованию и дальнейшему развитию имущества Федерации;
<a id="p100060"></a>осуществляет на основе федерального законодательства через учрежденные Федерацией организации предпринимательскую деятельность, по договорам с профсоюзами, профобъединениями и их органами, капитальное строительство, административно-хозяйственную и другие виды деятельности для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом, и соответствующую этим целям;
<a id="p100061"></a>сотрудничает и оказывает содействие членским организациям в налаживании контактов с зарубежными и международными профсоюзными объединениями, Международной Организацией Труда, другими специализированными учреждениями ООН и международными организациями, занимающимися социально-экономическими и гуманитарными вопросами;
<a id="p100062"></a>добивается ратификации и закрепления в законодательстве Российской Федерации международных норм, конвенций и рекомендаций по трудовым отношениям, гражданским правам, социально - экономическим и другим вопросам;
<a id="p100063"></a>участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, организует и проводит в соответствии с федеральным законом забастовки, собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирования и другие коллективные действия, используя их как средство защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, координирует в этом деле коллективные действия членских организаций;
<a id="p100064"></a>создает образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров, обучение профсоюзных работников, содействует социально-экономическому, правовому и профессиональному обучению членов профсоюзов;
<a id="p100065"></a>осуществляет информационную, культурно-просветительную и издательскую деятельность;
<a id="p100066"></a>изучает и распространяет положительный опыт работы профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, способствует распространению экономических, правовых и экологических знаний.

## Статья 8

### <a id="p100067"></a>Членство в Федерации

#### <a id="p100068"></a>Статья 8


<a id="p100069"></a>Членами Федерации являются общероссийские, межрегиональные профессиональные союзы, территориальные профобъединения и другие профобъединения Российской Федерации, действующие в соответствии со своими уставами, признающие настоящий Устав и уплачивающие членские взносы.
<a id="p100070"></a>Решение о приеме в Федерацию новых членов осуществляется на основе постановления их коллегиального органа, письменного заявления, устава или положения, сведений о структуре и численности профсоюзных организаций, их объединений (ассоциаций), местонахождении руководящих органов, юридическом адресе, документа о приобретении права юридического лица, обязательства по уплате вступительного и членских взносов.

## Статья 9

#### <a id="p100071"></a>Статья 9


<a id="p100072"></a>Членство в Федерации прекращается в связи с решением членской организации о выходе, прекращением ее деятельности или исключением из Федерации за нарушение настоящего Устава, неуплату членских взносов в порядке, установленном Генеральным Советом Федерации.
<a id="p100073"></a>Заявление членской организации о выходе из Федерации рассматривается в трехмесячный срок.
<a id="p100074"></a>До принятия руководящим органом Федерации решения по заявлению членская организация обязана выполнять настоящий Устав.

## Статья 10

#### <a id="p100075"></a>Статья 10


<a id="p100076"></a>Руководители членских организаций несут персональную ответственность за реализацию принимаемых выборными органами Федерации решений. О недисциплинированности руководителя членской организации по выполнению решений выборных органов Федерации сообщается членским организациям.

## Статья 11

#### <a id="p100077"></a>Статья 11


<a id="p100078"></a>Членские организации имеют право:
<a id="p100079"></a>делегировать своих представителей в выборные органы Федерации, отзывать и заменять их;
<a id="p100080"></a>участвовать через своих представителей в работе выборных органов Федерации;
<a id="p100081"></a>вносить проекты документов и предложения на рассмотрение органов Федерации;
<a id="p100082"></a>обращаться в выборные органы Федерации с ходатайством о защите своих прав и интересов в органах представительной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации;
<a id="p100083"></a>обращаться в органы Федерации по вопросам профсоюзной деятельности для получения консультаций, помощи и поддержки;
<a id="p100084"></a>пользоваться имуществом Федерации в установленном выборным органом порядке;
<a id="p100085"></a>принимать участие в создании различных программ и фондов Федерации;
<a id="p100086"></a>использовать возможности Федерации для обучения профсоюзных кадров и актива, получения и распространения информации, необходимой для своей деятельности.

## Статья 12

#### <a id="p100087"></a>Статья 12


<a id="p100088"></a>Членские организации обязаны:
<a id="p100089"></a>соблюдать Устав Федерации;
<a id="p100090"></a>поддерживать деятельность Федерации и принимать активное участие в реализации ее целей и задач, проявлять солидарность в защите прав и интересов членских организаций Федерации;
<a id="p100091"></a>производить отчисления членских профсоюзных взносов Федерации в соответствии с установленными порядком, сроками и размерами;
<a id="p100092"></a>выполнять решения выборных органов Федерации, принятые в соответствии с законодательством и настоящим Уставом;
<a id="p100093"></a>взаимно признавать профсоюзное членство;
<a id="p100094"></a>информировать Федерацию об изменениях в своих уставах, положениях и в составе руководящих кадров, принимаемых принципиальных решениях и действиях;
<a id="p100095"></a>представлять финансовую отчетность, данные о численности объединяемых членов профсоюзов и другие статистические сведения в объеме и порядке, установленном органом Федерации;
<a id="p100096"></a>информировать Федерацию об участии в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, заключении договоров и соглашений с политическими движениями и партиями, присоединении к блокам, вступлении в международные профобъединения и выходе из них;
<a id="p100097"></a>вносить на рассмотрение своих коллегиальных органов вопросы, предложенные выборными органами Федерации;
<a id="p100098"></a>содействовать заключению и выполнению Генерального соглашения с Правительством Российской Федерации и общероссийскими объединениями работодателей;
<a id="p100099"></a>принимать участие, проявлять солидарность при проведении Федерацией коллективных действий профсоюзов;
<a id="p100100"></a>не допускать действий, ущемляющих интересы Федерации и входящих в нее членских организаций;
<a id="p100101"></a>оказывать финансовую и другую поддержку учрежденным Федерацией средствам массовой информации.

## Статья 13

### <a id="p100102"></a>Органы Федерации

#### <a id="p100103"></a>Статья 13


<a id="p100104"></a>Органами Федерации являются:
<a id="p100105"></a>Съезд, Генеральный Совет Федерации, Исполнительный комитет Генерального Совета Федерации, Ревизионная комиссия Федерации.
<a id="p100106"></a>Федерацию возглавляет председатель.

## Статья 14

### <a id="p100107"></a>Съезд

#### <a id="p100108"></a>Статья 14


<a id="p100109"></a>Съезд является высшим органом Федерации, который созывается Генеральным Советом Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
<a id="p100110"></a>О созыве съезда и повестке дня объявляется не позднее, чем за три месяца до открытия съезда. Норму представительства на съезд устанавливает Генеральный Совет Федерации, а порядок избрания делегатов - членские организации.
<a id="p100111"></a>Съезд:
<a id="p100112"></a>заслушивает отчеты о деятельности Генерального Совета Федерации и Ревизионной комиссии Федерации;
<a id="p100113"></a>определяет программу действий и очередные задачи деятельности Федерации;
<a id="p100114"></a>утверждает Устав Федерации, изменения и дополнения к нему;
<a id="p100115"></a>избирает председателя Федерации;
<a id="p100116"></a>подтверждает полномочия членов Генерального Совета Федерации;
<a id="p100117"></a>избирает Ревизионную комиссию Федерации;
<a id="p100118"></a>утверждает Положение о Ревизионной комиссии Федерации, изменения и дополнения к нему;
<a id="p100119"></a>принимает решения, резолюции, заявления, обращения по важнейшим вопросам жизни страны, деятельности органов государственной власти и управления;
<a id="p100120"></a>рассматривает апелляции, вытекающие из настоящего Устава;
<a id="p100121"></a>утверждает решения о членстве в международных профсоюзных и других объединениях и организациях;
<a id="p100122"></a>определяет принципы финансовой деятельности, управления профсоюзным имуществом Федерации;
<a id="p100123"></a>принимает решения о реорганизации, ликвидации Федерации.

## Статья 15

#### <a id="p100124"></a>Статья 15


<a id="p100125"></a>Съезд считается правомочным, если на нем представлено не менее двух третей членских организаций и присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

## Статья 16

#### <a id="p100126"></a>Статья 16


<a id="p100127"></a>Решения съезда считаются принятыми, если за них подано более половины голосов делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума. Порядок голосования при принятии решений съезда определяется его делегатами.
<a id="p100128"></a>Для внесения изменений в Устав Федерации требуется, чтобы за них проголосовало не менее двух третей делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума.

## Статья 17

#### <a id="p100129"></a>Статья 17


<a id="p100130"></a>Председатель Федерации, первый заместитель председателя Федерации, заместители председателя Федерации и председатель Ревизионной комиссии Федерации пользуются статусом делегата съезда Федерации.
<a id="p100131"></a>В работе съезда имеют право участвовать с правом совещательного голоса не избранные делегатами члены Генерального Совета Федерации и Ревизионной комиссии Федерации.

## Статья 18

#### <a id="p100132"></a>Статья 18


<a id="p100133"></a>Внеочередной съезд Федерации созывается Генеральным Советом Федерации или по требованию не менее одной трети его членских организаций. Решение о его созыве объявляется не позднее, чем за месяц до открытия внеочередного съезда.
<a id="p100134"></a>Для обсуждения актуальных вопросов профсоюзного движения может быть созвана конференция Федерации. Порядок и сроки ее проведения определяются Генеральным Советом Федерации.

## Статья 19

### <a id="p100135"></a>Генеральный Совет Федерации

#### <a id="p100136"></a>Статья 19


<a id="p100137"></a>В период между съездами высшим органом управления Федерацией является Генеральный Совет Федерации <*>, формируемый из руководителей членских организаций, а также дополнительно по одному представителю от каждого профессионального союза, делегируемому и отзываемому выборным органом соответствующего профессионального союза.

<a id="p100138"></a>

---

<a id="p100139"></a><*> Далее именуется "Генеральный Совет".

<a id="p100140"></a>Членская организация вправе делегировать на заседание Генерального Совета другого полномочного представителя вместо отсутствующего члена Генерального Совета от этой организации.
<a id="p100141"></a>Порядок делегирования представителей в Генеральный Совет определяется членскими организациями самостоятельно.
<a id="p100142"></a>В состав Генерального Совета по должности входят председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя Федерации.

## Статья 20

#### <a id="p100143"></a>Статья 20


<a id="p100144"></a>Генеральный Совет:
<a id="p100145"></a>осуществляет деятельность по выполнению уставных задач и решений съездов;
<a id="p100146"></a>отчитывается о своей деятельности перед съездом Федерации;
<a id="p100147"></a>представляет и защищает интересы членских организаций в государственных органах Российской Федерации, используя для этого предусмотренные настоящим Уставом и законодательством формы и методы;
<a id="p100148"></a>добивается закрепления в законодательных и иных нормативных актах вопросов, касающихся социально-трудовых прав работников, в том числе: бюджетной и налоговой политики, занятости, заработной платы, условий и охраны труда, окружающей природной среды, жилищно-бытового и культурного обслуживания, социальных гарантий работников, трудовых отношений и других;
<a id="p100149"></a>участвует в разработке и формировании социально-экономических программ Российской Федерации и содействует их реализации;
<a id="p100150"></a>определяет основные положения и заключает соглашения с Правительством Российской Федерации и общероссийскими объединениями работодателей, осуществляет контроль за их реализацией;
<a id="p100151"></a>обеспечивает участие Федерации в разработке, рассмотрении и экспертизе проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по трудовым и социально-экономическим вопросам;
<a id="p100152"></a>утверждает состав полномочных представителей Федерации в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально - трудовых отношений;
<a id="p100153"></a>заслушивает информации Исполнительного комитета и постоянных комиссий Генерального Совета;
<a id="p100154"></a>по информации Ревизионной комиссии Федерации о результатах финансово-хозяйственной деятельности исполнительных органов Федерации принимает необходимые меры по устранению выявленных недостатков;
<a id="p100155"></a>устанавливает размер и порядок перечисления взносов членскими организациями Федерации, учреждает специальные фонды Федерации (солидарности, страховые, культурно-просветительные, обучения и подготовки кадров и другие, соответствующие уставным целям Федерации), средства которых расходуются исключительно на цели, определенные положениями об этих фондах, утверждает основные показатели сметы доходов и расходов, принимает решения нормативного характера по вопросам владения, пользования, распоряжения имуществом Федерации;
<a id="p100156"></a>избирает и освобождает от должности по представлению председателя Федерации первого заместителя председателя Федерации и заместителей председателя Федерации;
<a id="p100157"></a>формирует состав постоянных комиссий Генерального Совета и определяет их полномочия;
<a id="p100158"></a>утверждает структуру аппарата ФНПР;
<a id="p100159"></a>утверждает количественный и избирает персональный состав Исполнительного комитета Генерального Совета;
<a id="p100160"></a>определяет формы участия в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, осуществляет контроль за использованием средств этих фондов, согласовывает уставы (положения) указанных фондов;
<a id="p100161"></a>направляет деятельность санаторно-курортных, туристских, спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно - просветительных организаций профсоюзов, а также учреждений дополнительного (внешкольного) образования;
<a id="p100162"></a>осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта;
<a id="p100163"></a>учреждает печатный орган Федерации;
<a id="p100164"></a>осуществляет издательскую деятельность, по представлению председателя Федерации назначает главного редактора печатного органа;
<a id="p100165"></a>регулярно информирует членские организации о своей деятельности;
<a id="p100166"></a>объединяет и координирует деятельность членских организаций в решении межсоюзных задач, проводит общероссийские мероприятия профсоюзов;
<a id="p100167"></a>рассматривает и содействует разрешению споров между членскими организациями Федерации;
<a id="p100168"></a>заслушивает отчеты, информации руководителей Федерации и ее членских организаций о выполнении решений выборных органов Федерации;
<a id="p100169"></a>взаимодействует с другими общероссийскими общественными объединениями;
<a id="p100170"></a>развивает международные связи с профсоюзными организациями других стран, изучает практику их деятельности;
<a id="p100171"></a>принимает решения о членстве в международных профсоюзных и других объединениях и организациях с последующим утверждением их на съезде Федерации;
<a id="p100172"></a>решает по представлению Исполнительного комитета Генерального Совета Федерации вопросы приема новых членов в Федерацию и исключения из нее;
<a id="p100173"></a>освобождает и избирает председателя Федерации, первого заместителя и заместителей председателя Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом;
<a id="p100174"></a>дает разъяснения и толкование статей и положений настоящего Устава;
<a id="p100175"></a>осуществляет другие функции, которые делегируют ему членские организации.

## Статья 21

#### <a id="p100176"></a>Статья 21


<a id="p100177"></a>Генеральный Совет созывается по мере необходимости, но не реже чем два раза в год, и считается правомочным, если в нем участвует не менее двух третей членов Генерального Совета. Решения Генерального Совета принимаются большинством голосов его членов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.

## Статья 22

### <a id="p100178"></a>Исполнительный комитет Генерального Совета

#### <a id="p100179"></a>Статья 22


<a id="p100180"></a>Генеральный Совет для организации и ведения текущей работы между заседаниями и реализации его решений избирает Исполнительный комитет Генерального Совета <*> на паритетной основе от общероссийских, межрегиональных профсоюзов и межрегиональных, территориальных профобъединений, и других профобъединений Российской Федерации из числа членов Генерального Совета, делегируемых в состав Исполкома членскими организациями Федерации, их объединениями (ассоциациями, советами председателей, союзами и другими объединениями).

<a id="p100181"></a>

---

<a id="p100182"></a><*> Далее именуется "Исполком".

## Статья 23

#### <a id="p100183"></a>Статья 23


<a id="p100184"></a>Заседания Исполкома созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания Исполкома ведет председатель Федерации, а в его отсутствие - первый заместитель (заместитель) председателя Федерации.
<a id="p100185"></a>Исполком правомочен принимать постановления, если в его заседаниях участвует не менее двух третей членов Исполкома.
<a id="p100186"></a>Решения Исполкома принимаются большинством голосов его членов, принимающих участие в заседании, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.
<a id="p100187"></a>Процедура голосования определяется Исполкомом.

## Статья 24

#### <a id="p100188"></a>Статья 24


<a id="p100189"></a>Исполком:
<a id="p100190"></a>рассматривает заявления и вносит на заседание Генерального Советы вопросы приема новых членов в Федерацию и исключения из нее:
<a id="p100191"></a>проводит общероссийские мероприятия профсоюзов;
<a id="p100192"></a>созывает Генеральный Совет, вносит предложения по повестке дня и месту его проведения;
<a id="p100193"></a>утверждает представителей Федерации в органы управления государственными внебюджетными фондами (социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионного и другими), заслушивает информации об их деятельности;
<a id="p100194"></a>организует и координирует работу по обучению профсоюзных кадров и актива;
<a id="p100195"></a>утверждает численность аппарата Федерации, по предложению председателя назначает секретарей Федерации, руководителя аппарата Федерации и руководителей основных структурных подразделений аппарата Федерации, по предложению председателя вносит, при необходимости, изменения в структуру аппарата Федерации с последующим утверждением на Генеральном Совете;
<a id="p100196"></a>утверждает условия оплаты труда председателя Федерации;
<a id="p100197"></a>заслушивает, при необходимости, отчеты о работе структурных подразделений аппарата Федерации;
<a id="p100198"></a>определяет перечень статистических данных, представляемых членскими организациями;
<a id="p100199"></a>обеспечивает деятельность печатного органа Федерации, принимает решения об учреждении других изданий и средств массовой информации;
<a id="p100200"></a>ходатайствует, по представлению членских организаций, о награждении профсоюзных работников и активистов государственными наградами, о присвоении почетных званий;
<a id="p100201"></a>осуществляет хозяйственную и финансовую деятельность, распоряжается имуществом и денежными средствами Федерации, совершает в отношении имущества и средств Федерации действия, не противоречащие закону;
<a id="p100202"></a>выполняет другие функции, делегированные ему Генеральным Советом.

## Статья 25

### <a id="p100203"></a>Председатель Федерации

#### <a id="p100204"></a>Статья 25


<a id="p100205"></a>Председатель Федерации:
<a id="p100206"></a>является членом Генерального Совета и Исполкома по должности;
<a id="p100207"></a>подотчетен съезду, а в период между съездами Генеральному Совету;
<a id="p100208"></a>представляет Федерацию в государственных органах, объединениях (союзах, ассоциациях) работодателей, общественных объединениях и хозяйственных структурах, международных организациях;
<a id="p100209"></a>делает в необходимых случаях заявления, направляет обращения и ходатайства от имени Федерации;
<a id="p100210"></a>заключает соглашения о взаимоотношениях с профсоюзными объединениями, объединениями (союзами, ассоциациями) работодателей, органами исполнительной власти, международными организациями с последующим утверждением Исполкомом;
<a id="p100211"></a>распоряжается имуществом и денежными средствами Федерации в пределах полномочий, определенных Генеральным Советом или Исполкомом;
<a id="p100212"></a>утверждает распределение полномочий и обязанностей между заместителями председателя Федерации;
<a id="p100213"></a>определяет функции секретарей Федерации и руководителя аппарата Федерации;
<a id="p100214"></a>осуществляет общее руководство аппаратом Федерации, определяет условия труда работников аппарата Федерации;
<a id="p100215"></a>издает распоряжения;
<a id="p100216"></a>выполняет другие функции, делегированные ему Генеральным Советом и Исполкомом.
<a id="p100217"></a>В период между съездами председатель Федерации может быть освобожден от занимаемой должности на заседании Генерального Совета по требованию не менее одной трети членских организаций. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей членов Генерального Совета, принимающих участие в заседании, при наличии кворума.
<a id="p100218"></a>Решение об освобождении от должности председателя Федерации по собственному желанию принимается Генеральным Советом. Выборы председателя Федерации, в этом случае, также проводятся на заседании Генерального Совета.

## Статья 26

### <a id="p100219"></a>Первый заместитель председателя Федерации, заместители председателя Федерации

#### <a id="p100220"></a>Статья 26


<a id="p100221"></a>Первый заместитель председателя Федерации и заместители председателя Федерации входят по должности в состав Генерального Совета и Исполкома.
<a id="p100222"></a>Первый заместитель председателя Федерации исполняет обязанности председателя Федерации в его отсутствие.
<a id="p100223"></a>При отсутствии первого заместителя председателя Федерации его полномочия, по поручению председателя Федерации, осуществляет один из заместителей председателя Федерации.
<a id="p100224"></a>Первый заместитель председателя Федерации и заместители председателя Федерации по поручению председателя Федерации:
<a id="p100225"></a>представляют Федерацию в государственных органах, общественных организациях, хозяйственных структурах, международных организациях;
<a id="p100226"></a>обеспечивают подготовку проектов документов и других материалов выборных органов Федерации;
<a id="p100227"></a>осуществляют в соответствии со своими функциями руководство аппаратом Федерации, его структурными подразделениями.
<a id="p100228"></a>Первый заместитель председателя Федерации и заместители председателя Федерации подотчетны Генеральному Совету.

## Статья 27

#### <a id="p100229"></a>Статья 27


<a id="p100230"></a>Первый заместитель председателя Федерации и заместители председателя Федерации могут быть освобождены от занимаемой должности по предложению председателя Федерации, Генерального Совета, Исполкома, если за это решение подано более половины голосов членов Генерального Совета, принимающих участие в заседании, при наличии кворума.
<a id="p100231"></a>Решения об освобождении от должности первого заместителя председателя Федерации и заместителей председателя Федерации по собственному желанию принимаются Исполкомом, а их выборы, в этом случае, проводятся на заседании Генерального Совета.

## Статья 28

### <a id="p100232"></a>Ревизионная комиссия Федерации

#### <a id="p100233"></a>Статья 28


<a id="p100234"></a>Ревизионная комиссия Федерации <*> создается для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Федерации, поступлением членских взносов, правильностью расходования денежных средств, использования профсоюзного имущества.

<a id="p100235"></a>

---

<a id="p100236"></a><*> Далее именуется "Ревизионная комиссия".

<a id="p100237"></a>Ревизионная комиссия избирается на съезде по представлению членских организаций и руководствуется в своей деятельности Положением о Ревизионной комиссии, утверждаемым съездом.

## Статья 29

### <a id="p100238"></a>Имущество, денежные средства и финансовая деятельность Федерации

#### <a id="p100239"></a>Статья 29


<a id="p100240"></a>Федерация признается юридическим лицом в соответствии с законодательством. Эти права реализуются Генеральным Советом, Исполкомом, председателем Федерации, действующими в пределах, установленных законодательством, настоящим Уставом, постановлениями съездов (конференций), Генерального Совета, Исполкома.

## Статья 30

#### <a id="p100241"></a>Статья 30


<a id="p100242"></a>Федерация является полноправным преемником Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (Всеобщей Конфедерации Профсоюзов СССР, Всеобщей Конфедерации Профсоюзов) в отношении профсоюзного имущества, расположенного на территории Российской Федерации.
<a id="p100243"></a>Федерация владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ей на праве собственности имуществом, созданным или приобретенным для использования в интересах своих членских организаций, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, а также владеет и пользуется переданным ей в установленном порядке в хозяйственное ведение иным имуществом.
<a id="p100244"></a>Общероссийские, межрегиональные профессиональные союзы, межрегиональные, территориальные профобъединения и другие профобъединения Российской Федерации, входящие в состав Федерации в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.
<a id="p100245"></a>Федерация может иметь в собственности земельные участки, строения, сооружения, жилищный фонд, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, оздоровительные и иные организации, в том числе издательства, типографии, а также денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения деятельности, предусмотренной настоящим Уставом.
<a id="p100246"></a>Федерация ведет реестр находящегося в ее собственности имущества, в том числе объектов недвижимости, пакетов акций и долей в имуществе хозяйственных обществ и товариществ. Ведение указанного реестра Федерация может поручить иным лицам.
<a id="p100247"></a>Федерация может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах Федерации или указанного ею третьего лица.
<a id="p100248"></a>Имущество Федерации формируется на основе взносов членов Федерации (вступительных и членских), добровольных имущественных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых Федерацией, в соответствии с Уставом, мероприятий, реализации товаров, работ, услуг, дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходов, получаемых от собственности Федерации, других не запрещенных законом поступлений.
<a id="p100249"></a>Федерация осуществляет внешнеэкономическую деятельность, создает профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, занимается издательской деятельностью, формирует фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров и иные необходимые фонды в соответствии с уставными целями и задачами и в порядке, установленном законодательством.
<a id="p100250"></a>Федерация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, участие в хозяйственных обществах и товариществах.
<a id="p100251"></a>В этих целях Федерация создает и участвует в создании предприятий, учреждений, организаций, обладающих правами юридического лица на основе федерального законодательства.
<a id="p100252"></a>Полученная Федерацией прибыль не подлежит распределению между ее членами.
<a id="p100253"></a>Федерация вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имуществом в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
<a id="p100254"></a>Федерация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
<a id="p100255"></a>Федерация не несет ответственности по обязательствам своих членских организаций, членские организации не несут ответственности по обязательствам Федерации.

## Статья 31

#### <a id="p100256"></a>Статья 31


<a id="p100257"></a>Финансовые средства Федерации формируются из взносов членских организаций, перечислений на уставную деятельность, добровольных пожертвований, доходов от организаций, принадлежащих Федерации или учрежденных с ее участием, от проводимых мероприятий и других, не запрещенных законом, поступлений.
<a id="p100258"></a>Размер и порядок перечисления членских взносов устанавливается решениями Генерального Совета.
<a id="p100259"></a>Членская организация, не перечисляющая членские взносы Федерации или перечисляющая их в размере, ниже установленных, без уважительных причин, в течение шести месяцев может быть исключена из Федерации по решению Генерального Совета.
<a id="p100260"></a>Федерация обобщает и анализирует поступающую от членских организаций информацию о финансовой деятельности.
<a id="p100261"></a>Финансовые средства Федерации расходуются на основании смет, утвержденных Генеральным Советом. Отчет об исполнении сметы представляется ежегодно Генеральному Совету.
<a id="p100262"></a>Федерация имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие банковские счета, в том числе валютные.

## Статья 32

#### <a id="p100263"></a>Статья 32


<a id="p100264"></a>Членские организации не сохраняют права на переданное ими в собственность Федерации имущество, в том числе на членские взносы.
<a id="p100265"></a>Неприкосновенность и защита прав собственности и независимость финансовой деятельности Федерации гарантируется законодательством Российской Федерации.
<a id="p100266"></a>Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

## Статья 33

### <a id="p100267"></a>Прекращение деятельности Федерации

#### <a id="p100268"></a>Статья 33


<a id="p100269"></a>Решение о прекращении деятельности либо реорганизации Федерации принимается съездом. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума.
<a id="p100270"></a>В случае принятия решения о прекращении деятельности Федерации съезд назначает ликвидационную комиссию.
<a id="p100271"></a>Имущество Федерации, оставшееся после проведения всех расчетов, возврата кредитов, ссуд и процентов по ним и проведения других обязательных платежей, направляются на цели, определяемые решением съезда.
<a id="p100272"></a>Деятельность Федерации может быть приостановлена или запрещена в установленном порядке по решению суда.

## Статья 34

### <a id="p100273"></a>Заключительные положения

#### <a id="p100274"></a>Статья 34


<a id="p100275"></a>Федерация, Генеральный Совет, Исполком имеют печать, штампы, бланки со своим наименованием.
<a id="p100276"></a>Федерация имеет флаг, эмблему и другую символику, которые утверждаются Генеральным Советом.

## Статья 35

#### <a id="p100277"></a>Статья 35


<a id="p100278"></a>Местонахождение выборных органов Федерации: город Москва, Ленинский проспект, 42.
<a id="p100279"></a>Местонахождение выборных органов Федерации может быть изменено по решению Генерального Совета.






<div align="right">

<a id="p100280"></a>Проект

</div>








<a id="p100283"></a>1.1. Ревизионная комиссия Федерации Независимых Профсоюзов России <*> избирается съездом на срок полномочий Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России <**>.
<a id="p100284"></a>Количественный состав Ревизионной комиссии определяется съездом.
<a id="p100285"></a>1.2. Ревизионная комиссия избирает из своего состава председателя Ревизионной комиссии и его заместителя.
<a id="p100286"></a>Порядок голосования определяется Ревизионной комиссией.
<a id="p100287"></a>1.3. Ревизионная комиссия в своей работе взаимодействует с Ревизионной комиссией Всеобщей Конфедерации Профсоюзов, ревизионными комиссиями членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России <***>.

<a id="p100288"></a>

---

<a id="p100289"></a><*> Далее именуется "Ревизионная комиссия".
<a id="p100290"></a><**> Далее именуется "Генеральный Совет".
<a id="p100291"></a><***> Далее именуется "Федерация".




<a id="p100293"></a>2.1. Ревизионная комиссия проводит ревизии и проверки финансовой деятельности Федерации, подведомственных ей организаций, контролирует исполнение бюджетов и смет, использование профсоюзного имущества, дает заключения при утверждении показателей бюджетов, смет и финансовых отчетов, контролирует порядок прохождения дел, рассмотрение писем, жалоб и предложений, достоверность финансовой и статистической отчетности, выполнением постановлений Генерального Совета и его Исполнительного комитета по этим вопросам.
<a id="p100294"></a>2.2. Ревизионная комиссия подотчетна съезду, в пределах своих полномочий представляет ему заключение о деятельности Генерального Совета и подведомственных Федерации организаций.
<a id="p100295"></a>Ревизионная комиссия вправе делать сообщения о результатах ревизий и проверок на заседаниях Генерального Совета и информировать о них председателя Федерации, членов профсоюзов через средства массовой информации.
<a id="p100296"></a>2.3. Ревизионная комиссия может оказывать методическую и практическую помощь ревизионным комиссиям членских организаций в случае их обращения.




<a id="p100298"></a>3.1. Члены Ревизионной комиссии участвуют в работе съезда, в заседаниях Генерального Совета, а председатель Ревизионной комиссии и в заседаниях Исполнительного комитета Генерального Совета с правом совещательного голоса.
<a id="p100299"></a>3.2. Ревизионная комиссия имеет право получать все необходимые сведения, документы и материалы, требовать представления объяснений должностных и других лиц и справок по вопросам, возникающим при проведении ревизий, привлекать для проведения ревизий и проверок квалифицированных специалистов с оплатой их труда за счет сметы Ревизионной комиссии.
<a id="p100300"></a>3.3. Предложения Ревизионной комиссии по устранению выявленных ревизией недостатков и нарушений являются обязательными для ревизуемого органа, который в месячный срок обязан рассмотреть материалы ревизии и о принятых мерах доложить Ревизионной комиссии.
<a id="p100301"></a>3.4. При установлении фактов хищения средств, материальных ценностей и других злоупотреблений Ревизионная комиссия информирует об этом председателя Федерации, Генеральный Совет и готовит материалы для передачи в следственные органы.
<a id="p100302"></a>3.5. Ревизионная комиссия работает по утвержденному ею плану, определяет периодичность заседаний, порядок проведения проверок и ревизий.
<a id="p100303"></a>3.6. Заседание Ревизионной комиссии считается правомочным, если в нем участвует более половины ее членов.
<a id="p100304"></a>Заседание Ревизионной комиссии ведет председатель или заместитель председателя Ревизионной комиссии.
<a id="p100305"></a>3.7. Решение Ревизионной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство участников заседания.
<a id="p100306"></a>3.8. Для выполнения своих функций Ревизионная комиссия может иметь специалистов, прием и увольнение которых производится председателем Ревизионной комиссии в соответствии с действующим законодательством.
<a id="p100307"></a>3.9. Оплата труда штатных работников Ревизионной комиссии, порядок их премирования, а также другие расходы, связанные с деятельностью Ревизионной комиссии, устанавливаются в пределах сметы расходов, утверждаемой Ревизионной комиссией. Средства на содержание Ревизионной комиссии выделяются решением Генерального Совета по предположению Ревизионной комиссии.
<a id="p100308"></a>3.10. Материально-техническое обеспечение, исполнение сметы расходов на содержание и обслуживание Ревизионной комиссии осуществляется через соответствующие структурные подразделения аппарата Федерации.
<a id="p100309"></a>Распорядителем средств по смете Ревизионной комиссии является ее председатель.




<a id="p100311"></a>4.1. Место расположения Ревизионной комиссии: город Москва, Ленинский проспект, 42.






<div align="right">

<a id="p100312"></a>Проект

</div>








<a id="p100315"></a>1.0.1. Профессиональные союзы зародились еще в 18 веке. В России история массовых профсоюзов началась с событий 1905 года. Профсоюзы пережили эпоху мировых войн и мощных социальных потрясений, периоды гонений и времена, когда их пытались сделать частью государственной машины. В разных странах теоретики различных направлений неоднократно предсказывали упадок и крах профсоюзного движения. Но оно живет и продолжает служить своему главному делу - объединению наемных работников ради защиты общих социально-экономических интересов.
<a id="p100316"></a>1.0.2. За долгие годы своего существования профессиональное движение во всем мире выработало свод общих целей и принципов, имеющих универсальную ценность. При всей специфике нынешней ситуации в нашей стране российские профсоюзы и ФНПР как их крупнейшее объединение считают себя неотъемлемой частью международного профсоюзного движения.





##### <a id="p100318"></a>1.1.1 Фундаментальной основой профсоюзного движения является осознание трудящимися того, что:

<a id="p100319"></a>1.1.2. - система наемного труда порождает неизбежные противоречия между работниками и работодателями, собственниками средств производства; эти противоречия касаются в первую очередь вопросов организации, условий охраны и оплаты труда, предоставления социальных гарантий трудящимся и членам их семей; собственники объективно стремятся к снижению издержек производства, к "экономии", в том числе и за счет наемных работников;
<a id="p100320"></a>1.1.3. - удовлетворение социально-экономических требований трудящихся, защита и обеспечение их прав и интересов могут быть достигнуты более эффективно в результате совместных действий, нежели в одиночку;
<a id="p100321"></a>1.1.4. - для осуществления своих законных прав трудящимся необходим особый инструмент для преодоления изначального неравенства сил между индивидуальным работником и работодателем, на стороне которого богатство, собственность и аппарат управления предприятием; таким инструментом для трудящихся является профсоюзная организация, принадлежность к которой укрепляет экономическую свободу и независимость каждого отдельно взятого человека.
<a id="p100322"></a>1.1.5. Профсоюзы прежде всего являются организацией, стремящейся улучшить жизнь людей, интересы которых они представляют. Они добиваются справедливой оплаты труда, создания здоровых и безопасных условий на каждом рабочем месте, уважения достоинства трудящегося человека, обеспечения государством социальной защиты всех членов общества. Объединяя организационные и финансовые возможности своих членов и привлекая при необходимости средства государства и работодателей, профсоюзы стремятся организовывать полноценный отдых, оздоровление и досуг трудящихся, повышение их образовательного и культурного уровня, профессиональной квалификации.
<a id="p100323"></a>1.1.6. Важнейшая задача профсоюзов - обеспечение справедливой оплаты труда. Эта справедливая оплата должна включать в себя и часть прибыли, которую работник помогает создать. Профсоюзы стремятся обеспечить трудящимся более значительную часть прибыли от деятельности предприятия, чем это позволили бы так называемые "рыночные силы". При этом профсоюзы осознают, что прибыль может быть создана только на хорошо управляемом предприятии, на котором и собственник, и администрация, и работники способствуют достижению позитивного результата. Конфронтация и конфликты в отношениях между работниками и работодателями являются нежелательными в принципе и ведут к бесполезной трате сил и потере общественного богатства.




<a id="p100325"></a>1.2.1. Многие профсоюзы считают сегодня, что оптимальным способом разрешения споров, вытекающих из объективных противоречий между работниками и работодателями, является социальное партнерство - путь конструктивного сотрудничества на основе достигнутых договоров и соглашений между работодателями и профессиональными организациями наемных работников. Этот принцип положен в основу деятельности Международной Организации Труда, которая на равноправной основе объединяет представителей государства, работодателей и профсоюзов большинства стран мира.
<a id="p100326"></a>1.2.2. Объединенные в ФНПР массовые профсоюзы России, как и большинство профсоюзов за рубежом, действуя в интересах трудящихся, всеми законными средствами борются за утверждение в стране социальной и экономической демократии, при которой трудящимся в первую очередь через систему коллективных договоров и соглашений участвуют в управлении производством, в определении условий труда и его оплаты, решении судьбы предприятий, формировании социально-экономической политики государств и в установлении социальных гарантий. Экономическая демократия, за которую борются профсоюзы, не только способствует развитию производства, смягчая конфликт интересов и восстанавливая стимулы к честному труду, но и является необходимым элементом свободного цивилизованного общества.
<a id="p100327"></a>1.2.3. Организованные в профсоюзы работники, используя коллективные переговоры, дву- и многосторонние консультации, участвуя в законотворческом процессе и в политической жизни страны, стремятся таким образом добиться более справедливого распределения богатств, существующих или создаваемых в обществе.




<a id="p100329"></a>1.3.1. Если арсенал "мирных" средств защиты исчерпан, если работодатели или власти уклоняются от переговоров, ведут их неконструктивно или сознательно не выполняют достигнутые ранее соглашения, профсоюзы должны быть готовы оказать решительный отпор посягательствам на интересы трудящихся. Для этого они должны быть готовы использовать такой инструмент силового давления, как коллективные действия, включая пикеты, митинги, забастовки и другие формы борьбы, не противоречащие законодательству, вплоть до общенациональной забастовки.

##### <a id="p100330"></a>1.3.2 Важнейшими условиями эффективности коллективных действий являются:

<a id="p100331"></a>1.3.3. - продуманность позиций (начиная коллективные действия в рамках существующего законодательства, профсоюзы имеют конкретную и понятную для всех участников цель, четкий план и всегда сохраняют готовность вернуться за стол переговоров и пойти на разумный и достойный компромисс, включая достойное завершение коллективной акции);
<a id="p100332"></a>1.3.4. - солидарность (только единство большинства трудящихся, их сознательная дисциплина, помощь других отрядов профсоюзного движения дают реальный шанс победить в противоборстве с работодателями; штрейкбрейхерство - предательство социально - экономических интересов своих товарищей, противодействие их борьбе - рассматривается профсоюзным движением как тяжкое моральное преступление);
<a id="p100333"></a>1.3.5. - законность (приступая к коллективным действиям, профсоюзы руководствуются принципом "не навреди" и стремятся не допустить дискредитации профсоюзного движения и не привести людей к столкновению с законом; "дикие" забастовки и стихийные акции в конечном итоге вредят целям движения и не поддерживаются профсоюзами);
<a id="p100334"></a>1.3.6. - гласность (профсоюзы стремятся привлечь общественное мнение на сторону участников коллективных действий, широко распространяя информацию о причинах конфликта и требованиях трудящихся).




<a id="p100336"></a>1.4.1. Главной отличительной чертой подлинных профсоюзов и условием эффективности их деятельности является то, что их органы несут ответственность только перед трудящимися, составляющими их основу, а также работниками наемного труда России в целом. Они неподотчетны никакой внешней по отношению к ним организации и независимы в финансовом отношении. Эта самостоятельность понимается в первую очередь как независимость от работодателей, их объединений, органов исполнительной власти, политических движений и партий, религиозных конфессий, иных общественных объединений, а также коммерческих структур. Профсоюзы не допускают их вмешательства в свои внутренние дела, навязывания определенной идеологии в качестве общеобязательной для членов и активистов профдвижения, не приемлют "подсказок" и "руководящих указаний", в том числе по вопросам внутрисоюзной жизни, ведения переговоров, организации коллективных действий, не осуществляют подбора и продвижения кадров в выборные органы и профсоюзный аппарат по признаку политической лояльности. Независимость - единственный путь сохранения профсоюзов как организации трудящихся, объединившихся для защиты своих социально-экономических интересов независимо от разницы религиозных и политических взглядов.
<a id="p100337"></a>1.4.2. Имевший место в истории профсоюзного движения опыт "срастания" профсоюзов с государством или разделения профсоюзов по признаку ориентации на различные политические партии или конфессии нанес профдвижению серьезный урон.
<a id="p100338"></a>1.4.3. Участвуя в политической жизни общества и стремясь к максимально широкому представительству интересов трудящихся в законодательных органах, профсоюзы вместе с тем не рассматривают в качестве основной цели борьбу за высшую государственную власть. Непосредственное участие в этой борьбе привело бы к их расколу по политическому признаку, а победа - к подмене социальной роли профсоюзов - представителя трудящихся, постоянно оппонирующего и работодателям, и власти.




<a id="p100340"></a>1.5.1. По своей природе профсоюзы были и остаются организацией интернациональной. Они стремятся объединить трудящихся, занятых на одном производстве, независимо от их расы, языка и культуры. В условиях растущей международной интеграции профсоюзы стремятся противопоставить международному объединению капитала международное объединение трудящихся, широко изучают и используют опыт своих зарубежных коллег, противодействуют попыткам создания в интересах международного капитала зон "дешевой рабочей силы", борются против сверхэксплуатации трудящихся со стороны транснациональных корпораций, жертвами которых в равной степени становятся трудящиеся развитых и развивающихся стран.
<a id="p100341"></a>1.5.2. Интернационализм профсоюзов органично сочетается с их патриотизмом, готовностью защищать интересы отечественного товарного производства перед лицом недобросовестной международной конкуренции, а трудящихся собственной страны - от эксплуатации международными финансовыми кругами и навязывания чуждого им образа жизни.




<a id="p100343"></a>1.6.1. Сегодня во многих странах мира наблюдается определенный кризис профсоюзного движения, выражающийся в тенденции к снижению численности, утрате профсоюзами былого влияния. Этот кризис порожден целым рядом причин.
<a id="p100344"></a>1.6.2. Во-первых, технологическая и структурная перестройка мировой экономики привела к перемещению трудовых ресурсов из тех отраслей, где профсоюзы были традиционно сильны (добывающая промышленность, металлургия и металлообработка), в ту сферу, где труд более индивидуализирован. Расчет число малых предприятий - прежде всего в сфере обслуживания, "вес" которой в экономике развитых стран неуклонно растет, - увеличивается число лиц свободных и творческих профессий, работников на дому и ведущих индивидуальную трудовую деятельность, растет безработица и число неполностью занятых.
<a id="p100345"></a>1.6.3. Во-вторых, как это ни парадоксально звучит, ослабила базу профсоюзов и их собственная успешная деятельность в течение предшествовавших десятилетий. Под давлением рабочего движения во многих странах были приняты законодательные акты, заложившие основу более эффективной защиты фундаментальных социально-трудовых прав. Более цивилизованным стало поведение многих работодателей, которые вынуждены принимать более взвешенные и социально - ответственные решения. Это ослабило актуальность профсоюзной борьбы в глазах части молодого поколения работников.
<a id="p100346"></a>1.6.4. В-третьих, в развитых странах за счет роста числа трудящихся, владеющих определенной недвижимостью и предметами долговременного пользования, несколько стерлась грань между работниками наемного труда и средним классом собственников.
<a id="p100347"></a>1.6.5. В-четвертых, сказались последствия волны неолиберальных реформ, последней жертвой которых стала Россия. В обществе вырос индивидуализм, конкуренция за рабочие места между работниками, взаимная отчужденность, сказались последствия массированной антипрофсоюзной пропаганды.
<a id="p100348"></a>1.6.6. Во многих странах далеко не все профсоюзные лидеры старшего поколения смогли своевременно учесть эти факторы и обеспечить перестройку работы профессиональных союзов. Негативно сказались и последствия раскола международного профсоюзного движения по политическому признаку.
<a id="p100349"></a>1.6.7. Однако, реформируя свою структуру и осваивая новые формы деятельности, профсоюзы постепенно преодолевают кризисные явления в своей среде. По сути, речь идет о "кризисе роста". Основные направления реформы, общие для всех профсоюзов развитых стран, это:
<a id="p100350"></a>1.6.8. - более активная работа по вовлечению в профдвижение работников новых секторов экономики, лиц с "гибким" графиков работы и работников творческих профессий;
<a id="p100351"></a>1.6.9. - принятие специальных программ работы с молодежью и женщинами;
<a id="p100352"></a>1.6.10. - расширение числа льгот и услуг, предоставляемых профсоюзами своим членам (в том числе в области юридических консультаций, в сфере организации досуга и отдыха, жилищного строительства, предоставления займов, продажи товаров со скидкой через профсоюзные магазины и т.п.);
<a id="p100353"></a>1.6.11. - преодоление последствий раскола рабочего движения по политическому признаку, обретение большей независимости от политических движений и партий;
<a id="p100354"></a>1.6.12. - применительно к России это также - строительство новой системы взаимоотношений в рамках ФНПР, а также между Федерацией и заинтересованными в сотрудничестве с ней автономными объединениями.




<a id="p100356"></a>1.7.1. Профессиональные союзы исходят из убеждения, что на предприятиях любых форм собственности через коллективный договор и органы производственного самоуправления работникам должно быть предоставлено реальное право участвовать в управлении предприятием, в принятии важнейших решений. С точки зрения профсоюзов, производительность труда (а следовательно и эффективность производства) только возрастут, если трудящиеся будут непосредственно заинтересованы в результатах деятельности своего предприятия. Эта же мысль содержится во многих основополагающих документах Международной Организации Труда.
<a id="p100357"></a>1.7.2. Однако - как в нашей стране, так и за рубежом - на этом пути профсоюзы сталкиваются с противодействием работодателей. Профсоюзы воздерживаются от поспешных шагов и решений, способных подорвать производство, лишить его инвестиций или вызвать раскол в трудовом коллективе. Они также противостоят попыткам использовать идеи производственного самоуправления с целью создания альтернативных профдвижению структур. Опыт свидетельствует, что само по себе провозглашение работников собственниками средств производства отнюдь не гарантирует их от произвола со стороны администрации, представляющей коллективного собственника. Поэтому на современном производстве необходима именно профсоюзная организация, защищающая каждого работника как личность перед лицом работодателя, кем бы он ни был. Именно профорганизация является очагом производственной демократии, и создание органов самоуправления или участия в управлении производством должно вестись не параллельно и не вопреки им, а на их основе.
<a id="p100358"></a>1.7.3. Профсоюзы связывают надежды на улучшение жизненного уровня своих членов не с изменением форм собственности в ту или иную сторону, а с защитой, четким соблюдением и расширением социально-трудовых прав людей, углублением экономической демократии и социальных гарантий. Независимо от того, кто конкретно является собственником предприятия, он обязан обеспечить достойный и справедливый уровень зарплаты, соблюдение норм технологической и экологической безопасности, отдых и оздоровление работников, их участие в прибылях и в управлении предприятием. Вопрос о смене формы собственности того или иного предприятия, по мнению профсоюзов, должен решаться исходя из требований закона, экономической целесообразности, с учетом мнения трудового коллектива и возможных социальных последствий принимаемого решения.
<a id="p100359"></a>1.7.4. Трудно отрицать, что прогресс общества предполагает, среди прочего, изменение условий жизни и труда. Но столь же трудно допустить, что изменения, которые призваны служить интересам всего общества, могут оборачиваться значительными и долговременными потерями для той огромной его части, которая живет за счет своего труда. Неуверенность в перспективах в области занятости и обеспечения достойного уровня доходов трудящихся, нормальных условий жизни и труда делают подобные экономические "эксперименты" социально неприемлемыми и не могут находить поддержку у профсоюзов.




<a id="p100361"></a>1.8.1. Стремясь не допустить бесчеловечных форм конкуренции на "рынке труда" и гарантировать стабильное будущее своим членам, профессиональные союзы добиваются от правительств проведения политики полной занятости, противодействуют необоснованным увольнениям и оказывают всемерное содействие программам создания новых рабочих мест, переквалификации и социальной адаптации безработных.
<a id="p100362"></a>1.8.2. Профсоюзное движение часто ошибочно представляют в качестве противника структурной перестройки экономики. Это не так. Оно, однако, настаивает, чтобы структурная реорганизация национальной экономики и переход от централизованного планирования к рынку осуществлялись по согласованию с социальными партнерами и с учетом всех социальных последствий для трудящихся.




<a id="p100364"></a>1.9.1. Реальные перспективы продвижения по пути мирового прогресса обусловлены двумя неразрывными факторами: решительной приверженностью задачам устойчивого и экологически приемлемого экономического развития и столь же твердой приверженностью идеалам социальной справедливости. Подобный принцип заложен в документах Международной Организации Труда, в решениях Всемирной конференции ООН по вопросам развития и окружающей среды (РИО-92), Всемирной встречи на высшем уровне 1955 г. в Копенгагене, на которой главы правительственных делегаций более 180 стран, включая Россию, торжественно взяли на себя обязательства:
- <a id="p100365"></a>регламентировать продолжительность рабочего времени,
- <a id="p100366"></a>осуществлять политику полной занятости и улучшения условий труда,
- <a id="p100367"></a>гарантировать минимальную заработную плату, обеспечивающую удовлетворительные условия жизни,
- <a id="p100368"></a>распространить социальное страхование на всех, кто в нем нуждается,
- <a id="p100369"></a>обеспечить охрану жизни и здоровья всех трудящихся,
- <a id="p100370"></a>признать и реализовать принцип - равная оплата за равный труд,
- <a id="p100371"></a>обеспечить реализацию профсоюзных свобод и прав на коллективные переговоры,
- <a id="p100372"></a>обеспечить необходимые службы и меры для защиты благополучия детей и охраны материнства,
- <a id="p100373"></a>защитить интересы трудящихся - мигрантов,
- <a id="p100374"></a>организовать профессиональную и техническую подготовку в равных для всех условиях,
- <a id="p100375"></a>охранять природу и ее ресурсы.
<a id="p100376"></a>1.9.2. Стремясь к практической реализации этих принципов, преодолевая кризисные явления, меняясь сами в меняющемся мире, профессиональные союзы продолжают жить и развиваться как важнейший институт современного общества, подлинно народное массовое движение, фундамент демократии, социальной справедливости и гражданского общества.




<a id="p100378"></a>2.1. Сегодня крупнейшим профобъединением нашей страны является Федерация Независимых Профсоюзов России. Она объединяет в своих рядах как традиционные массовые профсоюзы, чья деятельность насчитывает более девяноста лет, так и новые профобъединения, возникшие в годы перестройки и экономических реформ.
<a id="p100379"></a>2.2. В Федерацию входят отраслевые профсоюзы и региональные профцентры. ФНПР - свободное, самоуправляемое, демократическое, независимое от работодателей, органов исполнительной власти, движений и партий профобъединение, построенное на принципах федерализма, обеспечивающего единство действий, самостоятельность членских организаций, принятие решений в интересах большинства и защиту прав меньшинства.
<a id="p100380"></a>2.3. ФНПР рассматривает себя как продолжателя лучших традиций российских профсоюзов, вставших сегодня вместе со всем обществом на путь обновления.


<a id="p100382"></a>2.5. - обеспечивает представительство в защиту интересов трудящихся на общероссийском уровне перед лицом органов власти и объединений работодателей;
<a id="p100383"></a>2.6. - борется за установление справедливой и сбалансированной оплаты труда по всей территории Российской Федерации, во всех отраслях, во всех формах хозяйствования, с учетом природно - климатических зон;
<a id="p100384"></a>2.7. - добивается установления, реализации и расширения государственных социальных гарантий;
<a id="p100385"></a>2.8. - осуществляет общественный контроль за соблюдением законов о труде и по социальным вопросам, добивается его совершенствования в интересах работников;
<a id="p100386"></a>2.9. - контролирует соблюдение принципа свободы профсоюзной деятельности на всех уровнях;
<a id="p100387"></a>2.10. - распространяет информацию и осуществляет пропаганду целей и задач профсоюзного движения;
<a id="p100388"></a>2.11. - координирует участие членских организаций ФНПР в международном профсоюзном движении;
<a id="p100389"></a>2.12. - координирует работу профсоюзов России по организации досуга, отдыха и оздоровления трудящихся, поддержке народного творчества, массовой физкультуры и спорта.
<a id="p100390"></a>2.13. ФНПР выступает за активное участие профсоюзов в общественно-политической жизни страны, в том числе в выборах представительных органов власти, с целью создания в них достойного профсоюзного представительства и усиления на этой основе своего влияния на формирование социальной политики государства и укрепления правовой защищенности трудящихся и профсоюзов.
<a id="p100391"></a>2.14. В интересах членов профсоюзов Федерация открыта для сотрудничества с общественными организациями, политическими движениями и партиями, разделяющими ее принципы и реально добивающимися сохранения и расширения социальных гарантий для трудящихся и членов их семей.
<a id="p100392"></a>2.15. ФНПР выступает за единство действий профсоюзного движения, стремится к диалогу и сотрудничеству с профсоюзами и профобъединениями, не входящими в Федерацию. Это сотрудничество строится на принципах равноправия, открытости и взаимного уважения сторон. Вместе с тем, ФНПР - против использования государственными и предпринимательскими структурами "профсоюзного плюрализма" в целях противопоставления одних профсоюзов другим и считает, что подобная практика идет только во вред трудящимся и нормальным трудовым отношениям в стране в целом.
<a id="p100393"></a>2.16. Федерация считает недопустимым для себя взаимодействие с организациями, пропагандирующими идеи расовой, национальной или классовой исключительности, религиозной нетерпимости, правового нигилизма, отрицания демократических ценностей или запятнавшими себя предательством интересов трудящихся, раскольническими действиями.
<a id="p100394"></a>2.17. ФНПР, рассматривая себя как часть мирового рабочего и профсоюзного движения, строит свою международную политику и сотрудничает с зарубежными национальными и международными профобъединениями, другими организациями и движениями на основе принципов профсоюзной солидарности, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга.
<a id="p100395"></a>2.18. ФНПР участвует в работе международных профобъединений и Международной Организации Труда, выступает за ратификацию Россией конвенций МОТ и распространение действия рекомендаций МОТ на территории России.







<a id="p100398"></a>3.1.1. Сегодня Россия переживает сложный, драматический период своей истории. Общий системный кризис, связанный с распадом бывшего союзного государства, отказом от однопартийной системы, обострением межнациональных отношений, спадом в экономике, наложился на сложные и глубокие перемены во всех сферах жизни общества, затронувшие интересы миллионов людей. Произошли переход от плановой, централизованной к рыночной экономике, приватизация предприятий, либерализация цен, началась конверсия военного производства, была ликвидирована монополия внешней торговли.
<a id="p100399"></a>3.1.2. Избранный правительством РФ в конце 1991 года "шоковый" вариант реформ в сочетании с кризисными явлениями в экономике привели к невиданному спаду промышленного и аграрного производства и тяжелым социальным последствиям. К их числу в первую очередь относятся:
<a id="p100400"></a>3.1.3. - разрушение и гибель ряда предприятий наиболее передовых отраслей, обеспечивавших технологическое развитие и независимость страны;
<a id="p100401"></a>3.1.4. - резкое снижение продуктивности сельского хозяйства;
<a id="p100402"></a>3.1.5. - глубокий упадок отечественной науки, культуры, образования и здравоохранения и как следствие - серьезная духовная деградация общества;
<a id="p100403"></a>3.1.6. - рост социального расслоения в обществе, концентрация большей части общественных богатств в руках незначительного меньшинства;
<a id="p100404"></a>3.1.7. - общее снижение заработной платы по отношению к реальной стоимости жизни;
<a id="p100405"></a>3.1.8. - рост числа людей, живущих за чертой бедности;
<a id="p100406"></a>3.1.9. - неуправляемый рост безработицы, неуклонное сокращение числа рабочих мест, на которых существуют приемлемые условия труда и оплаты;
<a id="p100407"></a>3.1.10. - ослабление гарантий личной безопасности людей вследствие криминализации общества, ухудшения экологической ситуации, роста производственного и транспортного травматизма, аварий и катастроф на производстве;
<a id="p100408"></a>3.1.11. - сокращение доступа трудящихся к благам культуры;
<a id="p100409"></a>3.1.12. - падение престижа честного труда, образования и квалификации.
<a id="p100410"></a>3.1.13. Исходя из интересов членов профсоюзов, всех работников, отечественного товарного производства, ФНПР выступает за социальную переориентацию реформ. Наша цель - эффективная, многоукладная, современная экономика, сильное независимое социальное государства, способное защитить интересы и права всех своих граждан, политическая и экономическая демократия.




<a id="p100412"></a>3.2.1. может быть создана только в результате гибкого сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования. Государство через демократически избранные органы представительной власти с участием профсоюзов и объединений работодателей должно программировать экономические процессы, регулировать цены на жизненно необходимые товары и продукцию предприятий - монополистов, контролировать экспортно-импортные операции, диктовать кредитную и вести активную инвестиционную политику, поощряя развитие передовых отраслей.
<a id="p100413"></a>3.2.2. Важнейшими рычагами государственного регулирования экономики должны стать планирование трудовых ресурсов и налоговая политика.
<a id="p100414"></a>3.2.3. ФНПР будет добиваться масштабных государственных инвестиций в изучение и прогнозирование спроса на "рынке труда", в образование, профессиональную подготовку и переквалификацию.
<a id="p100415"></a>3.2.4. Мы выступаем за налоговую политику, поощряющую производственное вложение капитала, создание льгот для предприятий - производителей конкретной продукции, учреждений здравоохранения, образования и культуры, за перемещение налогового бремени на торгово-посредническую деятельность, экспортно - импортные операции, накопление и приобретение предметов роскоши, за ограничение доходов в высокомонопольных отраслях и сверхдоходов.
<a id="p100416"></a>3.2.5. Мы требуем наведения твердого правового порядка в вопросах собственности. Необходимо добиться подлинного равенства предприятий всех форм собственности.
<a id="p100417"></a>3.2.6. Сильный общественный сектор, включающий предприятия и объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов федерации, муниципальной собственности, неделимой собственности общественных организаций и трудовых коллективов, а также смешанные предприятия с участием государственного капитала, - должен стать опорой национальной экономики, гарантией независимости страны, локомотивом технологического развития. В исключительной собственности государства должны находиться предприятия и объекты, которые в силу своего монопольного положения или общенационального значения должны использоваться в интересах всего общества.
<a id="p100418"></a>3.2.7. Земля, ее недра, водные и лесные ресурсы должны быть общенародной собственностью. Земельные, водные и лесные участки, месторождения руд, полезных ископаемых и энергоносителей, находящиеся во владении (в том числе с правом передачи по наследству), аренде, распоряжении и оперативном управлении граждан, предприятий и организаций не должны быть предметом купли - продажи, кроме как продажа их государству или приобретение у государства.
<a id="p100419"></a>3.2.8. Должна быть гарантирована свобода частного и коллективного предпринимательства, поощряться создание новых предприятий и рабочих мест, инвестиции иностранных компаний в российскую экономику.
<a id="p100420"></a>3.2.9. Изменение формы собственности предприятий, включая приватизацию и национализацию, должно проводиться в строгом соответствии с законом, исходя из экономической целесообразности, с обязательным учетом мнения трудового коллектива и социальных последствий.




<a id="p100422"></a>3.3.1. должно гарантировать право на труд для каждого взрослого трудоспособного гражданина путем проведения правительством и местной властью политики полной занятости. Эта политика должна включать в себя планирование трудовых ресурсов, жесткие санкции за необоснованные увольнения, предоставление профсоюзам права и возможности контроля за увольнениями и сокращением производства, создание рабочих мест в государственном секторе и налоговое поощрение создания новых рабочих мест на частных, коллективных и смешанных предприятиях, социальную поддержку и переквалификацию безработных с активным привлечением к этой деятельности профсоюзов.
<a id="p100423"></a>3.3.2. Важнейшим направлением государственной политики должно стать регулирование оплаты труда. При этом минимальная заработная плата при полном рабочем дне должна быть не ниже рассчитанного совместно с профсоюзами прожиточного минимума, обеспечивающего нормальное питание, проживание, пользование коммунальными услугами, охрану здоровья, отдых и доступ к благам культуры. Должны обеспечиваться справедливые пропорции оплаты труда для работников всех отраслей и секторов экономики по принципу: за равный труд - равную оплату. Оплата труда должна также производиться с учетом квалификации, выслуги лет и природно - климатических зон. Работа в неурочное время и во вредных для здоровья условиях должна производиться на добровольной основе и материально компенсироваться.
<a id="p100424"></a>3.3.3. Гражданам, не имеющим или потерявшим способность трудиться, должно быть гарантировано получение пособия в размере прожиточного минимума.
<a id="p100425"></a>3.3.4. Все граждане по достижению пенсионного возраста должны получать государственную пенсию независимо от наличия иных доходов. Размер пенсии должен устанавливаться в зависимости от стажа работы и размеров отчислений в пенсионный фонд, но не может быть ниже прожиточного минимума.
<a id="p100426"></a>3.3.5. Специальные социальные доплаты (пособия) должны быть установлены за счет государства и работодателя для беременных женщин, родителей, воспитывающих детей (в зависимости от их возраста и количества), и молодых семей.
<a id="p100427"></a>3.3.6. Заработная плата, пенсии и пособия должны регулярно (не реже одного раза в три месяца) индексироваться в соответствии с ростом цен.
<a id="p100428"></a>3.3.7. Государство не должно допускать задержки заработной платы и иных социальных выплат, а в случае ее возникновения компенсировать потерпевшим моральный и материальный ущерб за счет виновных лиц и организаций.
<a id="p100429"></a>3.3.8. Трудящимся должно быть обеспечено право на отдых и восстановление здоровья за счет работодателя и средств фонда обязательного социального страхования, включая ежегодный оплачиваемый отпуск и - при необходимости - санаторно-курортное лечение.
<a id="p100430"></a>3.3.9. Гражданам должно быть обеспечено право на бесплатное образование - среднее и средне-специальное для всех и высшее - по конкурсу, и на бесплатную переквалификацию в случае потери работы.
<a id="p100431"></a>3.3.10. Медицинское обслуживание должно быть доступным и бесплатным для всех в экстренных случаях и при наличии хронических заболеваний и оплачиваться только через систему медицинского страхования в иных случаях.
<a id="p100432"></a>3.3.11. Все граждане должны быть обеспечены жильем по государственной норме площади на человека.
<a id="p100433"></a>3.3.12. Государство обязано обеспечить обязательное социальное, медицинское, пенсионное страхование граждан и страхование от безработицы. Обязательные отчисления в соответствующие фонды должны осуществлять работодатели, а за неработающих граждан - местные органы власти. При этом фонд социального страхования должен находиться под управлением профсоюзов при наличии контроля со стороны государств и объединений работодателей. Остальные фонды должны быть под совместным управлением государства, профсоюзов и работодателей.
<a id="p100434"></a>3.3.13. Государство должно гарантировать личную безопасность граждан, включая защиту от преступности, экологической опасности и аварий на производстве и транспорте, безусловную и полную оплату вреда потерпевшему за счет нарушителя, а при его неплатежеспособности за счет государства.
<a id="p100435"></a>3.3.14. Гражданам должна быть предоставлена возможность самообразования и развития личности. Для этого необходима государственная поддержка учреждений культуры, народного творчества и спорта.
<a id="p100436"></a>3.3.15. В перспективе Российской Федерацией должны быть ратифицированы все конвенции Международной Организации Труда.




<a id="p100438"></a>3.4.1. понимается нами, как реализация следующего принципа: все вопросы в сфере производства должны решаться с учетом мнения и при непосредственном участии тех, кого они непосредственно касаются.
<a id="p100439"></a>3.4.2. Это значит, что трудящиеся и работодатели через систему социального партнерства на всех уровнях совместно при деятельном участии государства должны решать все экономические вопросы. Ни один федеральный или местный законопроект, касающийся социальной сферы или трудовых отношений, не должен приниматься без предварительного согласования с трехсторонней комиссией соответствующего уровня.
<a id="p100440"></a>3.4.3. Общероссийским объединениям профсоюзов должно быть предоставлено право законодательной инициативы.
<a id="p100441"></a>3.4.4. Генеральное Соглашение между правительством, объединениями профсоюзов и работодателей должно получить статус закона и неукоснительно соблюдаться всеми сторонами и должностными лицами. Федеральный закон должен обязывать работодателей и власти на всех уровнях вести переговоры с объединениями трудящихся и заключать коллективные договоры и соглашения и не допускать принятия решений, касающихся определений условий труда и его оплаты, изменения формы собственности и реорганизации предприятий, высвобождения работников и установления социальных выплат и компенсаций без участия профсоюзов.
<a id="p100442"></a>3.4.5. Должно быть гарантировано участие трудящихся в управлении производством и в получении согласованной доли прибыли, независимо от формы собственности предприятия.




<a id="p100444"></a>3.5.1. важна для профсоюзов как необходимое условие их свободной деятельности и независимости от внешних по отношению к ним организаций, гарантия реализации гражданских прав трудящихся.
<a id="p100445"></a>3.5.2. Она включает в себя безусловное соблюдение и гарантию права на жизнь, на получение и распространение информации, на владение имуществом и передачу его по наследству, свободу вероисповедания, общественной и политической деятельности, на участие в управлении обществом.
<a id="p100446"></a>3.5.3. В государстве должны строго соблюдаться принципы выборности и сменяемости всех органов власти, разделения исполнительной, законодательной и судебной властей. Органы исполнительной власти должны быть подконтрольны и подотчетны органам законодательной (представительной) власти. Функции главы государства должны быть отделены от функций главы исполнительной власти (правительства).
<a id="p100447"></a>3.5.4. Должны быть жестко разграничены полномочия между центральной властью и субъектами федерации, гарантированы права местного самоуправления.
<a id="p100448"></a>3.5.5. Общественным организациям и объединениям граждан должны быть обеспечены возможности контролировать работу органов власти, пропагандировать свои идеи среди населения.
<a id="p100449"></a>3.5.6. Важнейшие вопросы жизни страны, включая изменения Конституции, перераспределение полномочий между ветвями власти, центром и регионами, изменение общественного строя, в том числе путем изменения формы собственности на значительную часть предприятий, - должны решаться всенародным голосованием на референдуме.
<a id="p100450"></a>3.5.7. ФНПР намерена деятельно участвовать в преобразовании общественной жизни страны, отстаивая интересы трудящихся, чтобы добиться практической реализации изложенных выше принципов. При этом ФНПР исходит из того, что достижение стратегических, долговременных целей предполагает осуществление безотлагательных и среднесрочных мер и действий, которые могут быть сформулированы в практической Программе действий Федерации на период до двухтысячного года.




<a id="p100452"></a>4.0. Действуя в интересах трудящихся, развития и укрепления российского государства, становления институтов социального партнерства, демократии в общественной жизни и на производстве, консолидации профсоюзного движения, Федерация Независимых Профсоюзов России принимает на себя обязательство всеми законными средствами добиваться:





##### <a id="p100454"></a>4.1.1 В области заработной платы:

<a id="p100455"></a>4.1.1.1. - добиваться приведения по всей территории Российской Федерации минимальной заработной платы в соответствии с прожиточным минимумом, рассчитанным органами государственной власти совместно с профсоюзами и объединениями работодателей;
<a id="p100456"></a>4.1.1.2. - пресечение преступной практики задержки начисленной заработной платы;
<a id="p100457"></a>4.1.1.3. - введение законодательного механизма возмещения причиненного ущерба в общую систему повышения правовой защиты заработной платы работника;
<a id="p100458"></a>4.1.1.4. - поэтапное увеличение гарантируемого минимума оплаты труда до уровня прожиточного минимума в 1997 году, минимального потребительского бюджета, к 2000 году, в более далекой перспективе - до уровня рационального бюджета;
<a id="p100459"></a>4.1.1.5. - оптимальное распределение доходов предприятия между трудом и капиталом, предпринимателем и работником, прибылью и оплатой труда в целях решительного повышения доли заработной платы в общей цене продукта, в общих доходах населения;
<a id="p100460"></a>4.1.1.6. - улучшение соотношения между минимальной и средней заработной платой по отраслям и профессиям, регионам; между бюджетным и коммерческим секторами (в 1997 г. - 0,85 : 1); сокращение экономически не оправданной дифференциации за счет подтягивания отстающих;
<a id="p100461"></a>4.1.1.7. - учет в размерах и структуре заработной платы расширения платежеспособности жилья, транспорта, образования, медицины и других социальных услуг в период перехода к присущему рыночной экономике принципу самообеспечения семьи.
<a id="p100462"></a>4.1.2.1. Вторым важнейшим приоритетом социальной политики государства в период до 2000 года должна выступать проблема занятости населения, формирование единого российского рынка труда.
<a id="p100463"></a>4.1.2.2. Необходимо изменить сложившееся неоправданно узкое понимание проблем, сведение ее к политике поддержки занятости уже потерявших работу.
<a id="p100464"></a>4.1.2.3. Мы будем добиваться общеэкономической политики, формирующей спрос на рабочую силу с использованием экономических рычагов: цен, налогов, инвестиций, структурной и промышленной политики, системы государственных заказов.
<a id="p100465"></a>4.1.2.4. До 2000 года профсоюзы ставят задачу - остановить рост безработицы, добиться от правительства разработки и принятия многофункциональной комплексной государственной программы, обеспечивающей максимально возможную, экономически и социально обусловленную продуктивную занятость.
<a id="p100466"></a>4.1.2.5. ФНПР выступает за активную политику на рынке труда, за сохранение и создание новых рабочих мест: имеется в виду не занятость ради занятости, а производительная занятость. Этот тезис истекает из того, что на данном этапе в России крайне низкий уровень доходов, в том числе заработной платы, у подавляющей части населения. Поэтому метод воздействия на уровень занятости, предполагающий "перераспределение" заработной платы путем использования сокращения рабочего времени для одного конкретного работника или метод договорного сдерживания уровня заработной платы, практически не должны быть использованы. Поэтому, излагая проблемы в сфере занятости, ФНПР ставит вопросы общеэкономического характера, без решения ряда которых невозможно продвигаться по пути производительной занятости в условиях России.
<a id="p100467"></a>4.1.2.6. Без широкомасштабного, устойчивого экономического роста не обеспечить заявленных ФНПР задач в области занятости. Поэтому мы добиваемся, чтобы реформирование собственности, структурное изменение экономики, сроки и методы перехода к свободному рынку и рыночным отношениям, степень государственного вмешательства на данном ситуационном этапе в России оценивались с позиции состояния рынка труда, с позиции воздействия на занятость трудоспособного населения.
<a id="p100468"></a>4.1.2.7. Мы добиваемся обеспечения инвестиционной активности предприятий - как обязательного условия наличия платежеспособного спроса на рабочую силу. Это - задача государственная, а не только предпринимательская в период коренной ломки, в период адаптации к новым условиям. Необходима система стимулирующая направление высоких доходов в инвестиции.
<a id="p100469"></a>4.1.2.8. Мы будем бороться за появление возможности использования добровольной, а не вынужденной неполной занятости.
<a id="p100470"></a>4.1.2.9. Заработная плата - самый продуктивный, экономически и социально-эффективный вид дохода. Только при воздействии государства и профсоюзов на обеспечение роста удельного веса заработной платы и затрат на рабочую силу в целом в сумме общих затрат на производство и реализацию продукции, при снижении материальных затрат и налоговой нагрузки на цену продукции можно говорить о реальном снижении экономической активности и давления на рынок труда ряда категорий экономически активной сегодня части населения: женщин с детьми, пенсионеров и работников предпенсионного возраста, молодежи в процессе обучения.
<a id="p100471"></a>4.1.2.10. ФНПР будет поддерживать развитие малых и средних предприятий в промышленной сфере и фермерских хозяйств в сельскохозяйственном секторе, расценивая их как потенциально эффективный источник новых рабочих мест, не требующих крупных инвестиций. Государство обязано создать систему благоприятствования их росту.
<a id="p100472"></a>4.1.2.11. Мы будем добиваться экспертизы на предмет эффективности использования бюджетных инвестиционных направлений, мер по стабилизации положения в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

###### <a id="p100473"></a>4.1.2.12 Мы должны добиться разработки и действия целевых программ:

- <a id="p100474"></a>занятости молодежи;
- <a id="p100475"></a>формирования рынка труда в регионах с критической ситуацией в области занятости, в регионах моноотраслевого характера производства;
- <a id="p100476"></a>повышения мобильных возможностей населения за счет развития рынка жилья;
- <a id="p100477"></a>обеспечения качества рабочей силы в соответствии с требованиями рынка труда;
- <a id="p100478"></a>мер по легализации неформального рынка труда, исключению из оборота теневой полукриминальной без оформления трудовых отношений занятости;
- <a id="p100479"></a>отраслевых программ занятости, межотраслевых схем обеспечения платежеспособных рабочих мест.
<a id="p100480"></a>4.1.2.13. Параллельно мы будем использовать все уже освоенные методы содействия занятости и поддержки безработных в системе службы занятости и Фонда занятости населения, которая формировалась по классической схеме для страны с рыночной экономикой и не могла учесть всех российских просчетов при переходе к рыночной экономике.
<a id="p100481"></a>4.1.2.14. Действующая Федеральная программа содействия занятости населения имеет резервы повышения эффективности. Требуется:
- <a id="p100482"></a>восстановить отчисления в Фонд занятости населения в размере 2% от фонда оплаты труда, необоснованно сокращенные до 1,5%;
- <a id="p100483"></a>добиться паритетного управления Фондом занятости.
<a id="p100484"></a>4.1.3. В отстаивании интересов трудящихся, укреплении гражданского мира и согласия в обществе, как предпосылки социально-экономического развития страны, профсоюзы придают особое значение социальному партнерству как испытанному методу регулирования социально-трудовых отношений в сочетании с обеспечением общефедеральных гарантий прав и свобод работникам.
<a id="p100485"></a>4.1.3.1. Непременным условием действенности социального партнерства является консолидация усилий, солидарность и единство всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов.

###### <a id="p100486"></a>4.1.3.2 Мы будем бороться за:

- <a id="p100487"></a>расширение поля действия коллективных договоров и соглашений различных форм и статусов;
- <a id="p100488"></a>повышение ответственности работодателей за принятые соглашения;
- <a id="p100489"></a>повышение ответственности исполнительных властей за соблюдение трудового законодательства;
- <a id="p100490"></a>совершенствование законодательной базы социального партнерства.




<a id="p100492"></a>4.2.1. В Российской Федерации намечено осуществить крупномасштабную правовую реформу. Внесены предложения о принятии в ближайшие годы нескольких сот Федеральных законов. Определяются основные меры по укреплению механизма реализации законов и повышению правовых знаний граждан.
<a id="p100493"></a>4.2.2. ФНПР накоплен определенный опыт участия в законопроектной деятельности. Предложения ФНПР, отраслевых профсоюзов и региональных профобъединений учтены при принятии многих российских законов в области труда, социальной политики, экономики, развития институтов гражданского общества.
<a id="p100494"></a>4.2.3. Законопроектной деятельности профсоюзов способствует их участие в подготовке нормативных правовых актов органов исполнительной власти. Значительно расширяется практика участия профобъединений в законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации. Для разработки законодательных актов большое значение приобретает опыт участия представителей территориальных и первичных профсоюзных организаций в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.
<a id="p100495"></a>4.2.4. Положительное начало профсоюзного участия в законотворчестве - это ориентация на более социально значимые законы, демократизм и профессионализм законопроектных предложений, утверждение принципов социального партнерства. Одной из основных форм согласования и учета предложений профсоюзов и их социальных партнеров становится предварительное рассмотрение проектов законодательных актов в Российской и региональных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. Повышению уровня социальных стандартов в российском законодательстве может содействовать участие представителей российских профсоюзов в нормотворческой деятельности Международной Организации Труда и Совета Европы.
<a id="p100496"></a>4.2.5. Дальнейшее усиление внимания профсоюзов к развитию законодательства обусловливается потребностью расширения их участия в принятии новых крупных правовых мер в социально-трудовой сфере, экономике, государственно-политической жизни.
<a id="p100497"></a>4.2.6. В период до 2000 года Федерация видит в качестве одной из основных задач, стоящих перед профсоюзами, их участие в осуществлении правовой реформы в РФ, в придании законотворческому процессу социальной направленности и социальных приоритетов, учитывающих потребности и интересы человека труда.
<a id="p100498"></a>4.2.7. Также видится необходимым осуществить разработку и принятие в 1996 - 1997 гг. основных, принципиально новых кодификационных актов в области труда и социальных отношений, таких, как:
- <a id="p100499"></a>Кодекс трудового права;
- <a id="p100500"></a>Кодекс социального обеспечения;
- <a id="p100501"></a>Жилищный кодекс.
<a id="p100502"></a>4.2.8. До принятия Кодекса трудового права будет целесообразно инициировать внесение необходимых изменений и дополнений в действующий КЗоТ РФ и Закон РСФСР "О занятости населения", принятие законов об оплате труда, отпусках, о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров, о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда, о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также осуществить ратификацию конвенций Международной Организации Труда по наиболее актуальным вопросам регулирования труда в Российской Федерации.
<a id="p100503"></a>4.2.9. В период разработки Кодекса социального обеспечения ФНПР видит своей задачей добиваться внесения необходимых изменений и дополнений в пенсионное законодательство, принять законы о государственном социальном страховании, об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, о фондах социального назначения, о государственном социальном заказе.
<a id="p100504"></a>4.2.10. В связи с разработкой жилищного кодекса профсоюзам необходимо участвовать в подготовке Градостроительного кодекса, законов о жилищно-коммунальном хозяйстве, о товариществах собственников жилья.
<a id="p100505"></a>4.2.11. Профсоюзные организации могут оказать содействие практическому продвижению правовой реформы, преодолению государственного хаоса, правового нигилизма, нарушений прав человека, особенно в сфере трудовых отношений. Для этого необходимо определить основные приоритеты и механизм участия профсоюзов в предстоящей законопроектной деятельности, а также преодолеть затруднения, возникшие из-за ослабления профсоюзного представительства в высшем законодательном органе страны, продолжающегося сокращения профессиональных кадров в профсоюзных органах, появившихся недостатков в организационно-материальном обеспечении деятельности профсоюзов.




<a id="p100507"></a>4.3.1. Федерация Независимых Профсоюзов России принимает на себя обязательство всеми законными средствами добиваться в сфере социальных гарантий:
<a id="p100508"></a>4.3.2. - усиления социальной ориентации политики реформ, определения ее приоритетных направлений через механизм социального партнерства, совершенствование практики заключения соглашений и коллективных договоров, участие в законотворческой деятельности, работе всех социальных систем;
<a id="p100509"></a>4.3.3. - установления соответствия уровня доходов трудящихся и их семей со всеми видами расходов и реальными потребностями на получение полноценного питания, образования, жилья, обеспечение платы за коммунально-бытовые и социальные услуги, основные виды страхования, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, оздоровление и отдых, пользование ценностями культуры через осуществление профсоюзного контроля на всех уровнях за обеспечением дифференцированного соотношения платных и бесплатных социальных услуг для различных по доходам категорий граждан за счет рационального использования бюджетных средств на социальную защиту, средств социальных страховых фондов, налоговой политики и льгот; установления к 1999 году государственными органами власти тарифной ставки I разряда ЕТС, минимального размера оплаты труда, пенсии и стипендии на уровне прожиточного минимума;
<a id="p100510"></a>4.3.4. - выработки и осуществления стратегии реформы системы социального страхования в Российской Федерации и приведения ее в соответствие с международными нормами и конвенциями МОТ, предусматривающими гарантированные государством определенный уровень и объемы социальной защиты работающих, пенсионеров, инвалидов и безработных, переход к системе персонифицированного социального страхования работающих.
<a id="p100511"></a>4.3.5. В этих целях ФНПР будет добиваться скорейшей ратификации в России конвенций МОТ по социальным вопросам, принимать участие в разработке и осуществлении контроля за реализацией рамочного закона о социальном страховании работающих в Российской Федерации и соответствующих ему законодательных и нормативных актов по каждому виду социальной защиты, проведения политики активного участия профсоюзов в управлении всех социальных систем; реализации Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в части паритетного участия профсоюзов наравне с другими социальными партнерами в управлении средствами внебюджетных социальных фондов, непосредственного осуществления за счет средств социального страхования организации и проведения оздоровительных мероприятий среди членов профсоюзов и их семей, развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта, повышения роли профсоюзов в организации общественного контроля за целевым и рациональным использованием средств фондов.
<a id="p100512"></a>4.3.6. Для реального воплощения этой части закона о профсоюзах ФНПР будет добиваться закрепления в правительственных и иных документах механизма договорных отношений и порядка организации работы по реализации соответствующих прав профсоюзов, изменений в Положениях о каждом внебюджетном социальном фонде, установления на договорной основе механизма организации профсоюзами оздоровительной работы за счет средств соцстраха, определения политики в области ценообразования путевок на санаторно-курортное лечение, организации на всех уровнях обучения профсоюзного актива работе в новых условиях (1996 - 1997 годы и последующий период);
<a id="p100513"></a>4.3.7. - прекращения дальнейшего обнищания пенсионеров и ветеранов, обеспечения достойного их уровня жизни, реформирования системы пенсионного обеспечения граждан, повышения размера минимальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума, актуализации уровня пенсии и заработка прошлых лет с учетом фактического индекса цен, трудового вклада каждого, проведения разумной политики установления пенсионных льгот, реализации в полном объеме Федерального закона "О ветеранах";
<a id="p100514"></a>4.3.8. В этих целях до принятия нового пенсионного законодательства ФНПР будет жестко контролировать обеспечение гарантированного государством уровня и объемов социальной защиты пенсионеров в разрабатываемых и действующих законодательных актах и правительственных решениях; ФНПР будет добиваться финансового обеспечения установленных законом льгот для ветеранов, проведения политики сдерживания падения уровня культуры, образования, физической культуры и спорта, объемов оздоровления, медицинского обслуживания и профилактики заболеваемости, организованного детского отдыха.
<a id="p100515"></a>4.3.9. Для торможения развала социальной сферы ФНПР будет добиваться предоставления профсоюзным учреждениям этой сферы равных с аналогичными государственными и муниципальными учреждениями финансово-экономических условий деятельности, в том числе по налогообложению, оплате коммунальных услуг, выделению бюджетных средств за предоставляемые населению бесплатные услуги, выполнение социально-творческих заказов, обеспечение гарантированной заработной платы; будет осуществляться профсоюзный контроль за реализацией соответствующих федеральных программ, обеспечением пропорциональности предоставления платных и бесплатных услуг по мере повышения личных доходов трудящихся на эти цели, необходимыми объемами финансирования каждого вида деятельности за счет бюджетных и иных средств.
<a id="p100516"></a>4.3.10. Реализация стоящих перед профсоюзами задач в сфере социальных гарантий ФНПР видит в обеспечении государством конституционных прав граждан на достойный уровень жизни и социальную защиту.




<a id="p100518"></a>4.4.1. Главная задача Программы действий ФНПР в сфере охраны труда и окружающей среды - создание системы работы профсоюзов в новых политических и социально-экономических условиях.
<a id="p100519"></a>4.4.2. Основными направлениями в деятельности ФНПР, отраслевых профсоюзов и профобъединений, профсоюзных организаций в решении этой задачи должны стать:
<a id="p100520"></a>4.4.3. - организация и осуществление профсоюзного контроля в области охраны труда и окружающей среды:
<a id="p100521"></a>4.4.3.1. - контроль за выполнением Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "Об охране окружающей природной среды";
<a id="p100522"></a>4.4.3.2. - обеспечение социальной защиты граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;
<a id="p100523"></a>4.4.3.3. - создание института уполномоченных профкомов по охране труда и представителей профкомов в совместных комитетах (комиссиях) по охране труда на предприятии;
<a id="p100524"></a>4.4.3.4. - организация работы постоянных или временных комиссий по охране труда и экологии при выборных профсоюзных органах всех уровней;
<a id="p100525"></a>4.4.3.5. - совершенствование работы технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов);
<a id="p100526"></a>4.4.3.6. - проведение на предприятиях и в организациях проверок состояния охраны труда, производственного травматизма и экологической безопасности;
<a id="p100527"></a>4.4.3.7. - осуществление координации работы Научного центра социально-производственных проблем охраны труда и Екатеринбургского научно-исследовательского института охраны труда, оказывать помощь в их финансировании;
<a id="p100528"></a>4.4.3.8. - обучение профработников, профактива и технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов);
<a id="p100529"></a>4.4.3.9. - продолжить сотрудничество с Международной Организацией Труда (МОТ), ВКП и другими международными организациями, профцентрами зарубежных стран и стран СНГ по вопросам охраны труда, окружающей среды и радиационной безопасности.
<a id="p100530"></a>4.4.4. Участие в разработке новых и пересмотре действующих законов и нормативных актов. При проведении этой работы главной задачей профсоюзов является расширение прав и гарантий трудящихся и профсоюзов, не допустить их снижения по сравнению с действующим законодательством, приведение в соответствие с Законом РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
<a id="p100531"></a>4.4.5. Участие в создании новой государственной системы управления и контроля за охраной труда и окружающей среды:
<a id="p100532"></a>4.4.5.1. - создание служб по охране труда в министерствах и ведомствах, администрациях субъектов РФ и на предприятиях;
<a id="p100533"></a>4.4.5.2. - осуществление взаимодействия с государственными органами управления, надзора и контроля за охраной труда, окружающей среды и радиационной безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
<a id="p100534"></a>4.4.5.3. - участие в разработке Федеральной, региональных и отраслевых программ по улучшению условий труда и осуществление контроля за их выполнением;
<a id="p100535"></a>4.4.5.4. - участие в подготовке ежегодных национальных докладов по охране труда и окружающей среды;
<a id="p100536"></a>4.4.5.5. - участие в работе межведомственных комиссий по охране труда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
<a id="p100537"></a>4.4.5.6. - участие в реализации Постановления Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" и Федеральной программы по охране труда и улучшению условий труда на 1995 - 1997 годы.
<a id="p100538"></a>4.4.6. Дальнейшее развитие социального партнерства через систему соглашений и колдоговоров.
<a id="p100539"></a>4.4.6.1. Профсоюзы должны добиваться повышения эффективности работы соответствующих комиссий при разработке мероприятий по охране труда и экологической безопасности в Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, отраслевые тарифные соглашения, региональные соглашения и коллективные договоры, организовать контроль за ходом выполнения этих мероприятий.
<a id="p100540"></a>4.4.6.2. На предприятиях в целях организации сотрудничества работодателей и работников и представляющих их профсоюзы должны быть созданы совместные комитеты (комиссии) по охране труда.
<a id="p100541"></a>4.4.7. Организация и участие в ежегодных общероссийских акциях "Дни защиты от экологической опасности".
<a id="p100542"></a>4.4.8. Конкретные мероприятия действий ФНПР в сфере охраны труда и экологии изложены в [Программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-8#p100011) действий ФНПР на 1996 - 2000 годы по улучшению условий и охраны труда, окружающей среды, а также социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, принятой Исполнительным комитетом Генерального Совета ФНПР 22 февраля 1996 г. (Постановление N 1-8).




<a id="p100544"></a>ФНПР намерена:
<a id="p100545"></a>4.5.1. - активно совершенствовать свою кадровую политику в соответствии с новой концепцией ФНПР в области подготовки профсоюзных кадров, вести работу по обучению и подготовке профсоюзного аппарата во всех звеньях, добиться того, чтобы до 2000 года все освобожденные профсоюзные работники получили необходимое образование и квалификацию;
<a id="p100546"></a>4.5.2. - решительно улучшить работу с молодежью, привлекать ее к работе профсоюзных органов всех уровней, к организации профсоюзных действий, для чего создать при профсоюзных органах советы и группы работы с молодежью, сформировать кадровый резерв выборных руководителей профсоюзов из людей молодого и среднего возраста; рекомендовать членским организациям добиваться введения во всех выборных профсоюзных органах особые квоты для молодежи;
<a id="p100547"></a>4.5.3. - серьезно усилить работу в направлении трудящихся женщин, защиты их общих и специфических интересов, вести борьбу с дискриминацией по гендерному (половому) признаку; рекомендовать членским организациям добиваться введения во всех выборных профсоюзных органах особые квоты для женщин;
<a id="p100548"></a>4.5.4. - обеспечить привлечение неосвобожденных профсоюзных активистов, рабочих и служащих к принятию управленческих решений в профсоюзном движении на всех уровнях, для чего способствовать их избранию в профсоюзные органы всех уровней, включать в состав постоянных комитетов, комиссий и рабочих групп, проводить профсоюзные опросы и референдумы по наиболее значимым вопросам стратегии и тактики профдвижения;
<a id="p100549"></a>4.5.5. - усилить работу в направлении нетрадиционных для российских профсоюзов категорий населения; работников управления и творческих профессий, малых предприятий, надомников, пенсионеров и инвалидов, безработных;
<a id="p100550"></a>4.5.6. - активно вести работу по формированию общественного мнения в соответствии с концепцией единой информационной политики ФНПР;
<a id="p100551"></a>4.5.7. - совершенствовать работу научно-исследовательских и социологических учреждений и служб профдвижения, активно вовлекать их в разработку текущих и перспективных методов, стратегии и тактики профсоюзной работы.

##### <a id="p100552"></a>4.5.8 Комплекс практических шагов в этой области предполагает, в частности:

<a id="p100553"></a>4.5.8.1. - выработку такой системы взаимодействия с региональной исполнительной властью, которая в первую очередь удовлетворяла бы работников бюджетной сферы;
<a id="p100554"></a>4.5.8.2. - изменение отношений с федеральной исполнительной властью, достижение реального контроля над фондами социального страхования, занятости, пенсионным и др.;
<a id="p100555"></a>4.5.8.3. - разработку концепции законопроектной деятельности в сфере трудового и социального законодательства, определение и реализацию принципов деятельности в Государственной Думе и Совете Федерации;
<a id="p100556"></a>4.5.8.4. - нахождение путей использования действующего законодательства в интересах членов профсоюзов, разработку принципов взаимоотношений с судебной властью;
<a id="p100557"></a>4.5.8.5. - установление более тесных взаимоотношений со средствами массовой информации, в том числе на региональном уровне;
<a id="p100558"></a>4.5.9. Новая система взаимоотношений в рамках Федерации Независимых Профсоюзов должна позитивно и напрямую учесть интересы всех субъектов этих отношений. Новая система взаимоотношений будет учитывать и интересы государства через учет интересов его граждан - членов профсоюзов.
<a id="p100559"></a>4.5.9.1. Необходимо признать, что в сложившейся ситуации попытки реально увеличить финансовое наполнение профсоюзного бюджета лишь через членские взносы в ближайший период сопряжены со значительными организационными сложностями. В связи с эти стержнем всей будущей системы взаимоотношений должен стать совершенно новый подход к вопросу об участии профсоюзов в управлении предприятиями посредством заключения коллективных договоров и активного контроля за их исполнением.
<a id="p100560"></a>4.5.10. Общеизвестно, что содержание коллективных договоров далеко не всегда отвечает новым реальностям и насущным интересам рядовых членов профсоюза. Это вызвано, в первую очередь, тем, что колдоговорная практика остановилась по своему содержанию и развитию на том периоде, как она существовала еще в советское время. Базой нового подхода к колдоговорной практике вполне может служить как существующее законодательство, в том числе профсоюзное, так и международное правовое обеспечение.
<a id="p100561"></a>4.5.10.1. Коллективный договор может стать не только важнейшим инструментом защиты социально-экономических интересов трудящихся на конкретном предприятии, но и реальным каналом поступления финансовых ресурсов в профсоюзную систему для обеспечения ее эффективной работы в этой области на всех уровнях. Коллективный договор должен сегодня предусматривать реальное безусловное выделение средств профсоюзной организации в ее ведение и распоряжение, как того требует закон. При этом средства, выделяемые предприятием по колдоговору, в установленном нормативном объеме, обязаны учитываться в качестве издержек производства. Решение этого вопроса, как и установление нормативной базы по объемам насыщения денежными и иными средствами любого колдоговора, должны стать задачей профсоюзного аппарата в плоскости практики заключения трехстороннего Генерального Соглашения.
<a id="p100562"></a>4.5.11. Нормативная база, определяющая объем средств, который может выделить предприятие, должна опираться не только на фонд оплаты труда предприятия, учитывая нынешнее состояние с практикой выплаты заработной платы, но и на такие нормативные и фактические элементы, как минимальная заработная плата и численность работающих. Чем ниже размер минимальной заработной платы, установленной государством, тем больше норматив отчислений в расчете на одного работающего по коллективному договору и наоборот.
<a id="p100563"></a>4.5.12. С учетом реализации данного направления вся деятельность профсоюзов может и должна приобрести новые очертания и новое насыщение.
<a id="p100564"></a>4.5.13. Новая система взаимоотношений предполагает создание собственной социально-финансовой системы Федерации.
<a id="p100565"></a>4.5.13.1. Во-первых, речь идет об установлении порядка перераспределения средств по всей профсоюзной вертикали от низовых профсоюзных организаций вплоть до аппарата Федерации.
<a id="p100566"></a>4.5.13.2. Во-вторых, на базе долговременных программ социального развития необходимо определить направления использования поступающих финансовых ресурсов всеми субъектами профсоюзной системы. Данные направления должны соответствовать целям и задачам профсоюзов и реализовываться в интересах, в первую очередь, членов профсоюзов. Для каждого профсоюзного уровня управления, начиная с профкомов предприятий и заканчивая непосредственно Федерацией, цели и направления использования средств должны быть, безусловно, различны. Но, в целом, цели и направления использования средств должны определяться исходя из следующих двух параметров:
- <a id="p100567"></a>текущее социальное обеспечение;
- <a id="p100568"></a>отложенное или перспективное социальное обеспечение;
- <a id="p100569"></a>образование целевых финансовых резервов и фондов солидарности.
<a id="p100570"></a>4.5.13.3. Создание взаимосвязанной системы текущего и перспективного социального обеспечения предполагает наличие в профсоюзном управлении определенных социально-финансовых институтов, реализующих с помощью профсоюзных средств, аккумулируемых на всех уровнях, профсоюзные программы социальной помощи и социального обеспечения.
<a id="p100571"></a>4.5.13.4. Такими социально-финансовыми институтами могут быть только те финансовые структуры, которые по характеру своего создания и деятельности отвечают следующим критериям:
- <a id="p100572"></a>учреждение профсоюзами или подконтрольность профсоюзам;
- <a id="p100573"></a>осуществление своей деятельности, в целом, в интересах реализации профсоюзных программ социального развития;
- <a id="p100574"></a>наличие в целях и задачах учреждения социальной направленности.

###### <a id="p100575"></a>4.5.13.5 К социально-финансовым институтам можно отнести:

- <a id="p100576"></a>коммерческие банки;
- <a id="p100577"></a>общественные, некоммерческие фонды социальной защиты и помощи;
- <a id="p100578"></a>страховые организации;
- <a id="p100579"></a>кассы взаимопомощи;
- <a id="p100580"></a>трастовые компании;
- <a id="p100581"></a>рисковые фонды;
- <a id="p100582"></a>пенсионные фонды;
- <a id="p100583"></a>иные социально-финансовые организации и учреждения.
<a id="p100584"></a>4.5.13.6. Создание и привлечение к сотрудничеству социально - финансовых институтов в рамках Федерации послужит базой возникновения социально-финансовой системы профсоюзов, входящих в Федерацию. В свою очередь, создание социально-финансовой системы профсоюзов поднимет вопрос управления как отдельными социально - финансовыми институтами, так и в целом всей социально-финансовой системой.

###### <a id="p100585"></a>4.5.13.7 При реализации этой Программы следует принимать во внимание следующие факторы:

- <a id="p100586"></a>общность интересов, связанных с реализацией программы социального и финансового развития Федерации;
- <a id="p100587"></a>принцип разделения управленческих функций по всей профсоюзной вертикали;
- <a id="p100588"></a>долевое участие профсоюзов через акции и паи в управлении отдельными социально-финансовыми институтами.
<a id="p100589"></a>4.5.13.8. Принцип целесообразности заключается в том, что какой-либо группе профсоюзов, входящих в Федерацию, вполне достаточно иметь на всех один общий банк, страховую компанию и т.п. Это, в первую очередь, определяется принципами эффективности финансового управления и, как следствие, эффективности реализации программ социального развития.
<a id="p100590"></a>4.5.13.9. Основой реализации принципа целесообразности должна стать единая Программа социально-финансового развития Федерации, на базе которой будут реализовываться программы социально - финансового развития профсоюзов, входящих в ее состав.
<a id="p100591"></a>4.5.13.10. Программа социально-финансового развития Федерации базируется на реализации общеизвестных в международной профсоюзной практике направлений социальной помощи: медицинское страхование, пенсионное обеспечение, проблемы занятости и т.д.
<a id="p100592"></a>4.5.13.11. Эти направления предусматривают, помимо создания соответствующих социально-финансовых институтов, применение таких финансовых инструментов, как:
- <a id="p100593"></a>прямое кредитование развития предприятий, создание новых предприятий, что будет способствовать сохранению и созданию рабочих мест;
- <a id="p100594"></a>управление предприятиями через траст, что тоже напрямую связано с повышением уровня социальных гарантий для работников предприятия, чьи акции находятся в доверительном управлении в профсоюзной системе.
<a id="p100595"></a>4.5.13.12. Непосредственный интерес предприятий, в первую очередь, действующих в реализации создания и функционирования социально-финансовой системы лежит в плоскости льготного кредитования их развития.
<a id="p100596"></a>4.5.13.13. Интересы рядовых членов профсоюзов в создании социально-финансовой системы заключаются в реальной возможности поэтапного повышения уровня их социально-экономической защищенности.
<a id="p100597"></a>4.5.13.14. Соответственно, интересы государства в функционировании социально-финансовой системы профсоюзов, и в первую очередь долговременные, обеспечиваются через удовлетворение интересов его граждан - членов профсоюзов, интересов предприятий, развивающихся на профсоюзные средства, а также через участие профсоюзных средств в государственных инвестиционных тендерах.
<a id="p100598"></a>4.5.13.15. Задачей аппарата, на уровне Федерации, в реализации Программы социально-финансового развития станет решение следующих вопросов:
- <a id="p100599"></a>координация деятельности всей социально-финансовой системы;
- <a id="p100600"></a>лоббирование интересов социально-финансовой системы в законодательных и исполнительных органах власти;
- <a id="p100601"></a>единое правовое обеспечение, правовая поддержка и помощь в функционировании всем субъектам социально-финансовой системы, включая правовую помощь, начиная с этапа переговоров о заключении коллективных договоров;
- <a id="p100602"></a>создание единой и общей системы страхования, в первую очередь, финансовых рисков, всей социально-финансовой системы на уровне Федерации;
- <a id="p100603"></a>реализация единой Программы социально-финансового развития в рамках Федерации, методологическая помощь профсоюзам, входящим в Федерацию, по созданию социально-финансовых институтов;
- <a id="p100604"></a>координация реализации единых, на уровне Федерации, инвестиционных программ, подготовка и разработка таких программ.

##### <a id="p100605"></a>4.5.14 Первый этап реализации программы социально-финансового развития (1996 - 1997 гг.) предусматривает:

<a id="p100606"></a>4.5.14.1. - создание условий правовой легитимности изменения практики заключения коллективных договоров;
<a id="p100607"></a>4.5.14.2. - создание нормативной базы финансовых отчислений по коллективным договорам;
<a id="p100608"></a>4.5.14.3. - установление системы перераспределения средств по профсоюзной вертикали, поступающих по коллективным договорам;
<a id="p100609"></a>4.5.14.4. - выработка и принятие программ социально - финансового развития независимых профсоюзов, входящих в состав Федерации, координация этих программ в вопросах создания единых социально-финансовых институтов;
<a id="p100610"></a>4.5.14.5. - разработка технологий функционирования социально - финансовых институтов, оказание методической помощи в их создании и организации их деятельности.
<a id="p100611"></a>4.5.14.6. Реализация первого этапа Программы должна опираться на соответствующее финансовое обеспечение и апробацию подходов, в первую очередь, по созданию тех или иных социально-финансовых институтов на базе отдельных профсоюзов. Основным организационным инструментом осуществления Программы призван стать обновленный Устав ФНПР.

<a id="p100612"></a>Вдохновленная опытом предшествующих поколений рабочего движения, творчески переосмысливая новую реальность, проверяя свои цели и задачи ежедневной практической работой и мнением людей, реализуя конкретную и ясную программу Федерация Независимых Профсоюзов России всегда будет выполнять свою главную миссию - служение человеку труда, действуя в соответствии с принципами, ставшими нашим девизом:
<a id="p100613"></a>единство - справедливость - солидарность.



<a id="p100614"></a>

---