Постановление Минобрнауки РФ от 20.09.2011 № 7-1

«О мерах по повышению оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в 2011 году и о подготовке к участию в акции профсоюзов 7 октября 2011 года в рамках всемирного дня действий „За достойный труд!“»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 сентября 2011 г. № 7-1

О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В 2011 ГОДУ И О ПОДГОТОВКЕ К УЧАСТИЮ В АКЦИИ ПРОФСОЮЗОВ 7 ОКТЯБРЯ 2011 ГОДА В РАМКАХ ВСЕМИРНОГО ДНЯ ДЕЙСТВИЙ «ЗА ДОСТОЙНЫЙ ТРУД!»

Обсудив сообщение заместителя председателя Общероссийского профсоюза образования Т.В. Куприяновой по вопросу о мерах по повышению оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в 2011 году, в том числе в связи с реализацией проекта по модернизации региональных систем общего образования и повышению заработной платы учителей, инициированного председателем Всероссийской партии «Единая Россия» В.В. Путиным, Исполнительный комитет Профсоюза констатирует. В результате продолжающихся переговоров и консультаций Общероссийского профсоюза образования, его региональных организаций с государственными органами власти на федеральном и региональном уровнях, в том числе в рамках Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, по вопросам реализации требований, содержащихся в Заявлении Совета Ассоциации от 28 октября 2010 года «О социально-экономическом положении работников образования, здравоохранения и культуры», органами власти всех уровней были приняты определенные меры по их реализации. Наряду с повышением на 6,5% фондов оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений с 1 июня 2011 года, в большинстве субъектов РФ (за исключением четырех) проведено повышение фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов за период с января по июль 2011 года включительно в разные сроки, в том числе с 01.06.2011 — в 59 субъектах РФ. В 2011 году повышение фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в период до сентября проведено преимущественно в размерах, предусмотренных для федеральных бюджетных учреждений, в том числе: в 58 субъектах РФ — на 6,5%, в 17 субъектах РФ — более 6,5%, несколько менее 6,5% — в трех субъектах РФ. Во многом благодаря настойчивым действиям Профсоюза, его региональных организаций, направленным на реализацию требований Совета Ассоциации о повышении доли постоянной части в структуре заработной платы работников образовательных учреждений, дополнительные средства фондов оплаты труда в 37 субъектах РФ были направлены на повышение ставок заработной платы, должностных окладов, в 27 субъектах РФ — как на увеличение ставок заработной платы, должностных окладов, так и на увеличение стимулирующих выплат, преимущественно в пропорции 70:30%. Только на увеличение стимулирующих выплат были направлены дополнительные средства ФОТ в образовательных учреждениях в девяти субъектах РФ. В четырех субъектах РФ (в Рязанской и Новгородской областях, Республиках Татарстан и Тыва) дополнительные средства ФОТ, выделенные на проведение его индексации до сентября 2011 года, были направлены только на доведение заработной платы до нового МРОТ (4611 рублей), либо до нового размера минимальной заработной платы по региональному соглашению. Таким образом, в 80% субъектов РФ из числа обеспечивших индексацию фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в период с января по июль 2011 года дополнительные средства ФОТ были направлены полностью или частично на увеличение постоянной части заработной платы работников. По данным Росстата, среднемесячная начисленная заработная плата работников образовательных учреждений в Российской Федерации за I полугодие 2011 года увеличилась по сравнению с 2010 годом незначительно — на 4,2% и составила 14,7 тыс. рублей, в то время как среднемесячная начисленная заработная плата по экономике в целом возросла за этот период на 7% и составила немногим более 24 тыс. рублей. В связи с внесением в Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 годы обязательств сторон соглашения, направленных на реализацию основных требований Совета Ассоциации, на федеральном уровне принято решение и внесены соответствующие изменения в федеральный бюджет 2011 года с целью проведения дополнительной индексации с 1 октября 2011 года фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета на 6,5%, и с 1 сентября т.г. индексации стипендиальных фондов в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования — на 9%. Одновременно в связи с реализацией в течение 2011 — 2013 годов проекта по модернизации региональных систем общего образования, повышению заработной платы учителей, инициированного председателем партии «Единая Россия» В.В. Путиным, в субъектах РФ предусмотрен определенный порядок повышения оплаты труда учителей в сентябре текущего года. Согласно заключенным между Министерством образования и науки РФ и руководством субъектов РФ соглашениям по реализации проекта модернизации региональных систем общего образования 41 субъект РФ принял обязательства уже в сентябре 2011 года довести размер среднемесячной заработной платы учителей до среднемесячной заработной платы в экономике региона, сложившейся в I квартале 2011 года; а 38 субъектов РФ — повысить в сентябре т.г. среднемесячную заработную плату учителей на 30% по сравнению со среднемесячной заработной платой учителей в соответствующем субъекте РФ за I квартал 2011 года. Кроме этого, три субъекта РФ взяли на себя обязательства в сентябре достичь размера среднемесячной заработной платы учителей, превышающего среднемесячную заработную плату в экономике региона за I квартал (Саратовская область — на 585,1 руб., Ивановская область — на 400,4 руб.; Республика Тыва — на 2669,1 руб.). Информации об обязательствах по соглашению, заключенному между Министерством образования и науки РФ и руководством Ненецкого АО, не имеется. При этом для выполнения обязательства о доведении уже в сентябре 2011 года размера среднемесячной заработной платы учителей до среднемесячной заработной платы в экономике региона предполагается повысить среднемесячную заработную плату в сентябре в следующих размерах:

• от 5,2 по 30% включительно — в 37 субъектах РФ;
• от 30% и выше — в четырех субъектах РФ (в Калужской области — 40,8%; Пензенской области — 32%; Липецкой области — 31,5%; Республике Калмыкия — 34,5%). Для выполнения обязательств о повышении в сентябре т.г. среднемесячной заработной платы учителей не менее чем на 30% по сравнению со среднемесячной заработной платой учителей в регионе за I квартал 2011 года по расчетам субъектов РФ необходимо повысить среднемесячную заработную плату учителей в следующем размере:
• до 30% (включительно) — в 30 субъектах РФ (видимо, в тех субъектах РФ, где повышение заработной платы на 30% достигается в два этапа, — с 01.06.2011 и с 01.09.2011);
• свыше 30% — в восьми субъектах РФ (Астраханская область — 43,7%; Кировская область — 38,4%; Курская область — 36,4%; Ульяновская область — 34,9%; Еврейская автономная область — 36,1%; Ставропольский край — 31%; Республика Адыгея — 31,1%, Республика Карелия — 34,1%). Вместе с тем, исходя из предусмотренного порядка увеличения ФОТ в апреле — сентябре т.г., можно сделать вывод, что в ряде субъектов РФ взятые на сентябрь обязательства по повышению среднемесячной заработной платы учителей не смогут быть выполнены только за счет предусмотренного увеличения ФОТ, без проведения дополнительных мер по оптимизации численности работающих. Повышение среднемесячной заработной платы учителей в субъектах РФ планируется провести с сентября 2011 года в следующем порядке: за счет повышения ставок заработной платы (окладов) — в 44 субъектах РФ (54% от общего количества субъектов РФ), за счет увеличения как ставок заработной платы (окладов), так и стимулирующих выплат преимущественно в пропорции 70:30% — в 20 субъектах РФ (24%). Предусмотренный в 18 субъектах РФ (22%) порядок увеличения среднемесячной заработной платы учителей только за счет стимулирующих выплат резко повышает вероятность того, что в каждом пятом регионе страны ожидания конкретных учителей на 30%-ное повышение заработной платы не будут реализованы. Исполком Профсоюза отмечает, что в субъектах РФ продолжают проводиться активные переговоры и консультации с участием региональных организаций Профсоюза по вопросам дополнительной индексации фондов оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также иных (кроме учителей) работников общеобразовательных учреждений. По информации региональных организаций Профсоюза в сентябре 2011 года предполагается увеличение ФОТ работников иных (кроме учителей) категорий общеобразовательных учреждений, а также работников других видов образовательных учреждений, в том числе:
• прочим педагогическим работникам общеобразовательных учреждений — в 31 субъекте РФ;
• административно-управленческому персоналу общеобразовательных учреждений (АУП) — в 21 субъекте РФ;
• в дошкольных образовательных учреждениях — в 29 субъектах РФ (в том числе в 18 субъектах РФ — от 20 до 30%, в 9 субъектах РФ — от 5 до 14,7%, в двух субъектах РФ (в Кировской и Псковской областях) — увеличение ставок заработной платы на 1000 руб.);
• в учреждениях дополнительного образования детей — в 17 субъектах РФ;
• в учреждениях начального и среднего профессионального образования — в 20 субъектах РФ. В ряде субъектов РФ планируется повышение ФОТ отдельных категорий работников образовательных учреждений разных видов в октябре-ноябре 2011 года, в том числе:
• по общеобразовательным учреждениям (в основном по прочему педагогическому персоналу и АУП) — в 20 субъектах РФ;
• по дошкольным образовательным учреждениям — в 27 субъектах РФ (в том числе от 20 до 30% — в пяти субъектах РФ, от 6,5 до 15% — в 22 субъектах РФ);
• по учреждениям дополнительного образования детей — в 25 субъектах РФ;
• по учреждениям начального и среднего профессионального образования — в 19 субъектах РФ. Кроме того, в Нижегородской области предполагается увеличить ФОТ педагогических работников образовательных учреждений (кроме общеобразовательных учреждений) с января 2012 года. Таким образом, по поступившей из региональных организаций Профсоюза информации, дополнительную индексацию фондов оплаты труда работников образовательных учреждений (кроме учителей) в сентябре — ноябре 2011 года пока предполагается провести:
• в 60% субъектов РФ — прочих педагогических работников общеобразовательных учреждений;
• в 50% субъектов РФ — административно-управленческого персонала общеобразовательных учреждений (АУП);
• в 70% субъектов РФ — в дошкольных образовательных учреждениях;
• в 50% субъектов РФ в учреждениях дополнительного образования детей;
• менее чем в 50% субъектов РФ — в учреждениях начального и среднего профессионального образования. На основании полученной из региональных организаций Профсоюза информации о порядке повышения заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и учреждений дополнительного образования детей, с учетом взятых регионами обязательств по повышению среднемесячной заработной платы учителей в 2011 году, можно сделать вывод о том, что решения о повышении ФОТ в ДОУ и учреждениях дополнительного образования детей в большей степени отражают выбор властью приоритетов в осуществлении социальной политики и в меньшей степени — состояние региональных бюджетов. Из общего количества субъектов РФ, принявших обязательства уже в сентябре 2011 года довести размер среднемесячной заработной платы учителей до среднемесячной заработной платы в экономике региона, сложившейся в I квартале 2011 года, планируют осуществить повышение заработной платы в дошкольных образовательных учреждениях 60% субъектов РФ, а в образовательных учреждениях дополнительного образования — 30%. В то же время из общего количества субъектов РФ, принявших обязательство повысить в сентябре т.г. среднемесячную заработную плату учителей на 30% по сравнению со среднемесячной заработной платой учителей в соответствующем субъекте РФ за I квартал 2011 года, планируют повысить заработную плату в дошкольных образовательных учреждениях 25% субъектов РФ, а в образовательных учреждениях дополнительного образования — 50% субъектов РФ. Исполком Профсоюза констатирует, что в субъектах РФ активизировалась работа по завершению перехода на новые системы оплаты труда государственных и муниципальных учреждений, учитывая, что в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год, утвержденных на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (10 декабря 2010 года, протокол № 10), предложено завершить эту работу к 2012 году. Исполком Профсоюза отмечает, что в соответствии с Постановлением Исполкома Профсоюза № 6-4 от 16 июня 2011 года «Об участии организаций Профсоюза в работе Общероссийского народного фронта» ЦС Профсоюза подготовлены предложения с участием межрегиональных и региональных организаций Профсоюза, отражающие основные проблемы, содержащиеся в Заявлении Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ от 28.10.2010. Эти предложения ЦС Профсоюза в числе общих предложений от Совета Ассоциации направлены для включения в проект программы Общероссийского народного фронта. Предложения Профсоюза активно использовались представителями Общероссийского профсоюза образования, выдвинутыми в избирательные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы и Законодательных собраний субъектов РФ от Общероссийского народного фронта (ОНФ) и участвовавшими в «праймериз» ОНФ и ВПП «Единая Россия», а также обсуждались на многочисленных площадках при формировании избирательных списков кандидатов. Исполнительный комитет Профсоюза постановляет:

1. Принять к сведению информацию о мерах по повышению оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в 2011 году, в том числе в связи с реализацией проекта по модернизации региональных систем общего образования и повышению заработной платы учителей, инициированного председателем партии «Единая Россия» В.В. Путиным, а также о промежуточных результатах переговоров Общероссийского Профсоюза образования, в том числе в рамках переговоров Совета Ассоциации с Правительством Российской Федерации по вопросам реализации требований, содержащихся в Заявлении Совета Ассоциации от 28 октября 2010 года.

2. Продолжить активные переговоры и консультации на федеральном и региональном уровнях по вопросам реализации требований, содержащихся в Заявлении Совета Ассоциации от 28 октября 2010 года, в том числе в рамках трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, по вопросам обеспечения дополнительной индексации фондов оплаты труда всех работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в 2011 году, выполнения обязательств субъектов РФ по приоритетному повышению заработной платы учителей в 2011 году, вопросам увеличения нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений с учетом принимаемых решений по повышению заработной платы работников в 2011 году, изменений, связанных с требованиями реализации ФГОС и выполнением других направлений модернизации образования, с целью осуществления стабильного финансирования расходов на оплату труда в образовательных учреждениях в 2011 и последующих годах.

3. Активизировать работу по проведению ежемесячного профсоюзного мониторинга изменения размеров заработной платы работников федеральных, государственных региональных и муниципальных образовательных учреждений в связи с проведением дополнительной индексации фондов оплаты труда работников бюджетной сферы, а также с учетом реализации проекта модернизации региональных систем общего образования и повышения заработной платы учителей.

4. Основываясь на Постановлении Исполкома ФНПР от 22.06.2011 № 4-1 «Об итогах первомайской акции профсоюзов в 2011 году „За достойные рабочие места и заработную плату!“ и подготовке к акции профсоюзов 7 октября 2011 года в рамках Всемирного дня действий „За достойный труд!“, а также на Постановлении Совета Ассоциации от 15.03.2011 № 08 „О дальнейших действиях Совета Ассоциации, направленных на выполнение требований, содержащихся в Заявлении Совета Ассоциации от 28 октября 2010 года, принимая во внимание рекомендации Координационного комитета солидарных действий ФНПР по формам проведения акции, считать основными формами участия Общероссийского профсоюза образования, его региональных организаций:“»

• митинги в поддержку программы Общероссийского народного фронта (ОНФ), разработанной с учетом предложений Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ;
• собрания профсоюзного актива территориальных (местных) организаций Профсоюза при участии представителей органов местного самоуправления, работодателей, представителей общественных объединений.

5. Членам Исполкома Профсоюза, координирующим деятельность региональных (межрегиональных) организаций в федеральных округах, обеспечить координацию действий региональных организаций Профсоюза в ходе подготовки и проведения акции профсоюзов 7 октября 2011 года и информирование ЦС Профсоюза о предполагаемых формах участия организаций Профсоюза в акции профсоюзов — к 28 сентября 2011 года, к 16 октября 2011 года — об итогах участия в акции.

6. Итоги участия Профсоюза в акции профсоюзов, входящих в ФНПР, подвести на очередном заседании Исполкома Профсоюза.

7. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителей председателя Профсоюза Т.В. Куприянову, В.Н. Дудина, членов Исполкома Профсоюза, ответственных за координацию деятельности в федеральных округах РФ, С.П. Кузина, В.Н. Кузнецова, Л.И. Цей, Л.Н. Манаеву, Ю.П. Прохорова, Ю.В. Конникова, Л.В. Косарынцеву, В.В. Кенгурову.

Председатель Профсоюза Г. И. Меркулова

---