---
title: "Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 27.06.2001 N 67пв-01"
number: "67пв-01"
issued_on: 2001-06-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-67pv-01"
---

## Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 27.06.2001 N 67пв-01

# Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 27.06.2001 N 67пв-01

<О рассмотрении в порядке надзора гражданского дела по жалобе на распоряжение Правительства РФ от 17.12.1999 N 2092-р>


<a id="p100001"></a>**ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 27 июня 2001 г. N 67пв-01

<a id="p100003"></a>Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

<a id="p100004"></a>    председателя:                                   Лебедева В.М.,
    Членов Президиума:               Радченко В.И., Петухова Н.А.,
                                      Сергеевой Н.Ю., Верина В.П.,
                                       Жуйкова В.М., Смакова Р.М.,
                                   Кузнецова В.В., Свиридова Ю.А.,
                                 Меркушова А.Е., Вячеславова В.К.,
    с участием заместителя
    Генерального прокурора
    Российской Федерации                             Давыдова В.И.

<a id="p100005"></a>рассмотрел в порядке надзора по протесту Первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Радченко В.И. гражданское дело по жалобе Г., Б. и Ш. на [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2092-r-1999) Правительства Российской Федерации.
<a id="p100006"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., объяснения Г., представителя Министерства природных ресурсов РФ Кузнецова Б.А. (ордер в деле), представителя Правительства Московской области Хомиченко Е.Н. (доверенность в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И., полагавшего протест отклонить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

<a id="p100007"></a>установил:

<a id="p100008"></a>Г., Б. и Ш. обжаловали в Верховный Суд Российской Федерации [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2092-r-1999) Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. N 2092-р, которым разрешен перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Московской области - 84,7 гектара, в части включения в состав этих земель лесного участка размером 4 га в районе дер. Калчуга Одинцовского района.
<a id="p100009"></a>Жалоба мотивирована тем, что оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2092-r-1999) Правительства Российской Федерации противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает их право на благоприятную окружающую природную среду, поскольку отводимый участок предназначен для индивидуального жилищного строительства с правом вырубки отдельных деревьев.
<a id="p100010"></a>[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-872) Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. жалоба заявителей удовлетворена. [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2092-r-1999) Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. N 2092-р признано недействительным в части перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятия земель лесного фонда в лесах первой группы Московской области площадью 4 га.
<a id="p100011"></a>[Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas01-12) Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25 января 2001 г. [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-872) оставлено без изменения, но в его резолютивную часть внесено уточнение, касающееся места нахождения спорного участка - дер. Калчуга Одинцовского района Московской области.
<a id="p100012"></a>В протесте Первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении жалобы заявителей.
<a id="p100013"></a>Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум находит протест обоснованным.
<a id="p100014"></a>Судебные инстанции в своих выводах о незаконности оспариваемого [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2092-r-1999) Правительства Российской Федерации сослались на статью 25 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 того же Кодекса (связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов).
<a id="p100015"></a>Отвергая ссылку представителей Правительства РФ на статью 63 Лесного кодекса РФ, судебные инстанции указали, что данная норма предусматривает лишь порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда.
<a id="p100016"></a>Указанная норма Закона, как полагают судебные инстанции, не касается вопроса об условиях, при которых изъятие земель, занятых лесами, ограничено либо недопустимо в зависимости от группы лесов и целей такого изъятия.
<a id="p100017"></a>Действительно, действующий Лесной кодекс РФ ни в одной из своих норм не содержит ограничений и не перечисляет исключительные случаи, при которых возможен перевод лесов первой группы и которые ранее содержались в Лесном кодексе РСФСР, статье 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 года и повторяли исключительные случаи, перечень которых сохранился в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР.
<a id="p100018"></a>Анализируя законодательство по данному вопросу, следует принимать во внимание, что Лесной кодекс РФ принят позднее, чем Земельный кодекс РСФСР (Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие 3 февраля 1997 года, а Земельный кодекс РСФСР - 30 мая 1991 г., с изменениями и дополнениями от 28 апреля, 24 декабря 1993 г.).
<a id="p100019"></a>С введением закона в действие связано приведение в соответствие с ним других ранее принятых законов (или их отмена) и иных нормативных правовых актов. Относительно законов Федеральное Собрание и Президент Российской Федерации уже приняли решение - головной закон лесного права - Основы лесного законодательства Российской Федерации признаны утратившими силу согласно ст. 138 Кодекса. Но это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других законов, участвующих в регулировании лесных отношений и вступающих в противоречие с Лесным кодексом. До приведения их в соответствие с Кодексом его нормы имеют приоритетное значение, поскольку акт, принятый позднее, обладает большей юридической силой, чем ранее принятый. Кроме того, согласно ст. 1 Кодекса нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации, включающему в себя прежде всего Лесной кодекс.
<a id="p100020"></a>Земельный кодекс РСФСР был принят до принятия Конституции РФ. А поэтому приоритет имеет закон, принятый после принятия Конституции РФ.
<a id="p100021"></a>В связи с тем, что рассматриваемый спор касается в первую очередь сохранения лесных экосистем, а именно это и является целью лесного законодательства (ст. 2 Лесного кодекса РФ), то нормы, регулирующие лесные правоотношения, являются специальными по отношению к земельному законодательству.
<a id="p100022"></a>Исходя из изложенного, при коллизии норм в Земельном кодексе РСФСР и Лесном кодексе РФ должны применяться нормы Лесного кодекса РФ.
<a id="p100023"></a>В соответствии со статьей 46 Лесного кодекса РФ к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится:
<a id="p100024"></a>"...установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую;
<a id="p100025"></a>...перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы".

### <a id="p100026"></a>Статья 60этого же Закона предусматривает порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы. Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

<a id="p100027"></a>Таким образом, все полномочия, связанные с переводом и отнесением тех или иных лесов к той или иной группе защитности, законодатель возложил на Правительство Российской Федерации.
<a id="p100028"></a>Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в преамбуле Постановления Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" указано: "В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610) Правительство Российской Федерации постановляет:...".
<a id="p100029"></a>Таким образом, изменения в условиях и порядке перевода лесных земель в нелесные увязываются с принятием Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым следовало рассматривать настоящий спор. Согласно статье 63 данного Кодекса Правительство РФ было вправе издать оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2092-r-1999).
<a id="p100030"></a>В этой связи неосновательными являются ссылки судебных инстанций на то, что сам Лесной кодекс РФ относит разрешение вопросов включения земель в состав лесного фонда и их изъятия к земельному законодательству (часть 3 статьи 7).
<a id="p100031"></a>Во-первых, из содержания данной нормы Кодекса следует, что указанные вопросы разрешаются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
<a id="p100032"></a>Во-вторых, Земельный кодекс РСФСР не устанавливает, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, допускается лишь для государственных и общественных нужд, как на это указал суд первой инстанции. Статья 25 этого Кодекса определяет, что изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в статье 24 того же Кодекса.
<a id="p100033"></a>То есть статья 25 Земельного кодекса РСФСР не регулирует вопросов изъятия земель для иных нужд, кроме указанных в ней. Следовательно, для иных нужд, в частности для целей индивидуального жилищного строительства, вопрос об изъятии земель, занятых лесами первой группы, мог быть разрешен Правительством Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему ст. ст. 46, 60, 63 Лесного кодекса РФ полномочиями.
<a id="p100034"></a>Поскольку по делу допущено неправильное применение норм материального права, судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе заявителям в удовлетворении жалобы.
<a id="p100035"></a>Руководствуясь п. 5 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

<a id="p100036"></a>постановил:

<a id="p100037"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-872) Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2000 г. и [Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas01-12) Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. отменить. Вынести новое решение об отказе Г., Б. и Ш. в удовлетворении жалобы на [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2092-r-1999) Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. N 2092-р в части перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятия земель лесного фонда площадью 4 га в районе д. Калчуга Одинцовского района Московской области.



<a id="p100038"></a>

---